Учебно-методический комплекс для студентов финансового, юридического и социально-экономического факультетов очной и заочной формы обучения Уфа-2008 г

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 22

З

ЗАБАСТОВКА (итал. Basta — довольно) — временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) с целью разрешения коллективного трудового спора. Статья 37 Конституции РФ признает право работников на забастовку. Слова "забастовка" и "стачка" — синонимы. В современной трактовке забастовка — это организованное массовое прекращение работы на предприятии и (или) предприятиях с целью принудить работодателя и (или) государство к выполнению требований наемных работников и иных социальных групп.

Забастовка преследует конкретные цели: увеличение заработной платы, сокращение рабочего дня, улучшение условий труда, сохранение и увеличение рабочих мест, расширение социальных гарантий и др. Таким образом, забастовка — акция социального протеста, которая осуществляется в защиту экономических, социально-трудовых прав и интересов лиц наемного труда. Профсоюзы рассматривают забастовку как крайнюю меру. Прежде чем ее объявить, анализируется вся совокупность факторов — политических, психологических, материальных и др.

К политическим факторам относятся: общее положение в стране, регионе, отрасли, на предприятии или в организации. Учитывается позиция профсоюзного объединения, в которое входит профсоюзная организация, предусматриваются возможность проведения акций солидарности, влияние предпринимательского лобби и другие факторы. Важно, чтобы забастовщики не оказались в политическом вакууме, чтобы их не постигла участь одиночек, когда все будет зависеть только от них самих.

Психологический фактор — внутренняя готовность работников к борьбе. Ядро забастовщиков состоит из признанных лидеров, авторитетных квалифицированных работников. Существует также фактор готовности предпринимательской стороны к противостоянию.

Перед организаторами забастовки стоят задачи: поддержания порядка и дисциплины в рядах бастующих, среди них могут возникнуть проблемы с употреблением алкоголя, повышенной агрессивностью; организации минимума работ, который необходим для поддержания жизнедеятельности предприятий; обеспечения связью, транспортом, помещениями для проведения собраний и даже при необходимости охраны, например, лидеров забастовочного движения. До начала забастовки определяют активистов, которые берут на себя эти и многие другие функции.

Материальные факторы: финансовые средства — средства собственного забастовочного фонда, добровольные взносы и т.д.

На исход забастовки, как показывает практика, всегда влияет элемент непредсказуемости. Но тщательная подготовка и анализ возможных последствий позволяют свести его к минимуму.

Забастовки, организуемые профсоюзами, проводятся в рамках социального партнерства, так как являются лишь одним из способов урегулирования разногласий в ходе коллективных переговоров с работодателями и их объединениями. В большинстве стран Запада благодаря социальному партнерству уже давно нет всеобщих забастовок, резко снизился размах забастовочного движения в целом.

Забастовки в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 20 октября 1995 г.

Существует многообразие форм забастовок: всеобщие, национальные, организованные и др. (см. Забастовка всеобщая, др. забастовки, Захват предприятия, Работа в заниженном темпе, Работа в повышенном темпе, Работа строго по правилам).

ЗАБАСТОВКА ВСЕОБЩАЯ — забастовка, организованная национальным профцентром или вспыхнувшая стихийно, в масштабе всей страны. Такие забастовки охватывают не только рабочих и служащих многих отраслей народного хозяйства, но и пенсионеров, студентов, безработных. Основные требования забастовщиков и профсоюзов направлены не столько конкретным работодателям, сколько их объединениям, правительству и другим государственным органам власти.

Так, во Франции в мае-июне 1968 г. всеобщая стачка охватила всю страну. В ней приняли участие около 10 млн. человек. Многие предприятия и учреждения оказались под контролем забастовочных комитетов. В переговорах с властями участвовали ведущие профцентры страны. Это позволило трудящимся добиться удовлетворения многих требований. В различных отраслях производства на 13-15% была повышена зарплата. Правительство обязалось восстановить 40-часовую рабочую неделю без снижения заработной платы, а также принять меры, направленные на совершенствование системы образования. Увеличены отпуска (до 5 недель), улучшена система социального страхования, принят Закон о профсоюзах. Последние "прорвались на предприятия" — впервые за рабочими было признано право проводить на фабриках и заводах профсоюзные собрания, распространять свою печать. В феврале 1969 г. подписано соглашение о гарантиях занятости, ограничившее право предпринимателей на увольнение трудящихся. В июне 1970 г. между Национальным советом французских предпринимателей и профсоюзами подписано соглашение о развитии системы профессионального образования. В том же году договорились о постепенном переходе 5 млн. рабочих на помесячную оплату труда (что уравнивало их со служащими в ряде социально-экономических прав). "Красный май" 1968 г. стал месяцем серьезных столкновений трудящихся и студентов с правительством и показал силу их сплоченности.

Беспрецедентную всеобщую забастовку пережила в ноябре 1969 г. Италия. В ней приняли участие 20 млн. человек. Она парализовала всю страну. В результате трудящиеся добились повышения зарплаты на 8-18%, осуществления принципа равной оплаты за равный труд мужчинам, женщинам и молодежи, ликвидации различия между рабочими и служащими при начислении разного рода выплат по социальному страхованию, сокращения рабочей недели с 48 до 44-46 ч, повышения пенсий по старости, стипендий студентам и т.д. Парламент страны принял "Статус прав трудящихся", который закреплял демократические права работников наемного труда, закон о профсоюзах, по которому они получили доступ на предприятия. Именно тогда в стране было введено областное самоуправление, чего демократическим силам не удавалось добиться в течение 20 лет.

Законодательно всеобщие забастовки не регулируются, так как проводятся очень редко и направлены, в частности, на совершенствование самого законодательства.

ЗАБАСТОВКА НАОБОРОТ — возникает в том случае, когда предприниматель намеревается свернуть производство и провести массовое сокращение работников. В ответ на это действующий на предприятии профсоюз принимает решение продолжать работу без участия администрации.

ЗАБАСТОВКА НАЦИОНАЛЬНАЯ (ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНАЯ) — забастовка, организованная профсоюзом или вспыхнувшая стихийно, в масштабе одной или нескольких отраслей. Как правило, такие забастовки возникают при перезаключении отраслевого или профессионального тарифного соглашения, а основные требования забастовщиков и профсоюза адресованы объединениям предпринимателей или (и) правительству.

Идея общенациональной забастовки появилась в период формирования пролетариата. Она принадлежит французским утопистам' XVIII в. Ж. Мелье и С. Марешалю. К 1777 г. относится попытка французских рабочих-бумажников организовать общенациональную стачку в целой отрасли промышленности с требованием отмены штрафов.

В августе 1997 г. в США произошла общенациональная забастовка водителей грузовиков, обслуживающих Объединенную службу доставки. Забастовка полностью парализовала крупную американскую компанию "ЮП и ЭС", занимающуюся доставкой посылок потребителям. Эта первая общенациональная забастовка работников компании за ее девяностолетнюю историю. Профсоюз водителей грузовиков требовал повышения оплаты и улучшения условий труда для рабочих, занятых неполную рабочую неделю. Забастовка закончилась победой бастующих: было заключено соглашение между компанией и профсоюзом — основные требования бастующих были учтены. Президент Б. Клинтон назвал победу трудящихся победой всей американской демократии и заявил, что он гордится тем, что это событие произошло во время его президентского правления.

Успех работников компании "ЮП и ЭС" был достигнут благодаря помощи, в том числе и финансовой, со стороны АФТ-КПП^[1], всех отраслевых профсоюзов, входящих в ее состав.

В современной России национальные забастовки регулярно проводят или ими угрожают профсоюзы угольщиков, горняков, авиадиспетчеров, летчиков и некоторые другие.

ЗАБАСТОВКА НЕЗАКОННАЯ — забастовка, которая объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ст. 3-8, 12-16 Закона Российской Федерации "О коллективных трудовых спорах". В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации забастовки являются незаконными, если они создают реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц. В их числе забастовки работников Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности, если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства. Право на забастовку может быть ограничено в соответствии с Законом о чрезвычайном положении. Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который немедленно информирует участников забастовки о решении суда. Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов страны или отдельных территорий, Президент и Правительство Российской Федерации вправе приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней.

Если забастовка не может быть проведена из-за реальной угрозы основам конституционного строя и здоровью других лиц, а также угрозы обороне и безопасности государства, решение по коллективному трудовому спору в десятидневный срок принимает Президент РФ.

Ограничения забастовочного движения в странах рыночной экономики весьма разнообразны. В Великобритании, например, в 1980 г. были запрещены забастовки солидарности с бастующими работниками других предприятий. Закон о занятости, принятый в 1982 г., предоставил предпринимателям "облегченные" возможности для увольнения работников за участие в стачках. В Италии ограничениям подвергаются забастовки в общественно важных отраслях. Профсоюзы госсектора обязаны заключать особые "Кодексы поведения" о временном ограничении забастовок. С 1988 г. они должны предупреждать о намеченной забастовке за 5 дней и указывать заранее, сколько она продлится, и т.д. Во Франции в 1986 г. была восстановлена практика удержаний из жалованья госслужащих за каждый день "незаконной" забастовки, усилились гонения на участников стачек. В Германии правительство в последние годы внесло в трудовое социальное и налоговое законодательство свыше 250 поправок, ухудшающих положение профсоюзов и трудящихся. К примеру, предприниматели получили право в случае забастовки выставлять на улицу рабочих, непосредственно не участвующих в ней.

Характерной чертой антизабастовочного законодательства становится возложение на профсоюзы и трудящихся имущественной ответственности за проведение стачек. В США удар по профсоюзам наносится главным образом через антирабочее законодательство штатов. Так, в Иллинойсе действуют законы, предусматривающие взимание крупных штрафов с участников "незаконных" забастовок. В штате Миссисипи с 1985 г. запрещены забастовки служащих, в том числе учителей. В штате Невада резко ограничены возможности пикетирования. В штате Монтана введен принудительный арбитраж в "антизабастовочных целях".

Особая специфика забастовочной борьбы трудящихся сложилась в государственном секторе. Во многих странах есть положения, запрещающие или ограничивающие стачки в этой сфере экономики. Право на забастовку госслужащих существует лишь в 20 странах, в то время как запрет на нее введен более чем в 20 государствах мира. Так, в Германии, Дании, Австрии забастовки разрешены лишь для "контрактных" работников. Действует такой запрет и в Бельгии, Нидерландах, но этому противятся суды.

В Японии запрещено бастовать во всех государственных корпорациях и на национальных предприятиях, к числу которых принадлежат железнодорожные компании, службы связи (почта, телеграф, телефон), производство и продажа соли, табака и спиртных напитков.

Во Франции к категории жизненно важных отраслей и служб относятся электро,- газо- и водоснабжение, угольные шахты, железнодорожный и воздушный транспорт. Не могут также бастовать республиканская служба безопасности, полиция, администрация мест заключения. В Италии запрещено бастовать служащим полиции, авиадиспетчерам, в Финляндии — руководящему персоналу.

Однако на практике такие запреты часто игнорируются. Работники этих отраслей все же прибегают к забастовкам, когда ущемляются их интересы.

ЗАБАСТОВКА НЕОРГАНИЗОВАННАЯ (СТИХИЙНАЯ, ДИКАЯ) — проводится по инициативе наемных работников, рядовых членов профсоюза без санкции уполномоченных органов профсоюза. Такие забастовки вспыхивают, как правило, внезапно, без проведения соответствующих примирительных процедур и сопровождаются зачастую акциями гражданского неповиновения и отчаяния (перекрытие шоссейных и железных дорог, голодовки, угрозы самоубийства и т.д.).

ЗАБАСТОВКА ОРГАНИЗОВАННАЯ — забастовка, организованная профсоюзом, объединением профсоюзов, профсоюзной организацией в соответствии со своим уставом (положением) и действующим законодательством.

ЗАБАСТОВКА ПОЛИТИЧЕСКАЯ — массовая акция протеста с целью оказания давления на власть. Как правило, она направлена против каких-либо решений правительства или парламента. Политические забастовки предполагают также борьбу профсоюзов за свои права, против их запрета, в защиту рабочей печати, за общее избирательное право, против неофашизма, против ядерной опасности и необоснованной агрессии, за смену правительства или правящего в стране режима. Политические забастовки во многих странах запрещены.

ЗАБАСТОВКА ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНАЯ — кратковременная забастовка длительностью от 10-15 мин до 1-3 ч. Более всего такие забастовки характерны для Германии, где их проведение составляет главную тактическую линию профсоюзов, получившую название тактики "гибкой маневренности". Это вызвано тем, что в условиях роста безработицы, усиления действия антизабастовочных законов длительная остановка работы не всегда эффективна и наносит большой ущерб самим бастующим.

Закон Российской Федерации "О разрешении коллективных трудовых споров" закрепляет за работниками право на проведение часовой предупредительной забастовки. Она может быть однократно объявлена после 5 календарных дней работы примирительной комиссии. Работодателя предупреждают о такой забастовке в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг), который определяется соглашением сторон совместно с органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

ЗАБАСТОВКА ПУЛЬСИРУЮЩАЯ - прекращение работы одной и той же группой трудящихся. Во Франции, например, в ходе проведения такой забастовки бастующие приходят на работу на 1 -2 ч позднее, а уходят домой на 1-2 ч раньше либо в течение дня прерывают работу на это же время.

ЗАБАСТОВКА СЕЛЕКТИВНАЯ — внезапное прекращение работы небольшой группой трудящихся, занимающих ключевые посты в экономике, что может парализовать работу многих других отраслей хозяйства. Такими ключевыми точками являются, например, таможня, финансовые органы, международная коммерческая служба, Министерство обороны, статистические органы, учреждения здравоохранения и образования, пожарная служба и др. Высокая эффективность селективных забастовок обеспечивается небольшим числом бастующих, защищенных от материальных убытков кассой профсоюза.

ЗАБАСТОВКА "СИДЯЧАЯ" — разновидность забастовки, во время которой работники занимают свои рабочие места, но не работают, тем самым не позволяя использовать услуги штрейкбрехеров. "Сидячая" забастовка во многом похожа на такую форму забастовочной борьбы, как "захват" предприятия. В США она считается незаконной, так как приравнивается к акту захвата собственности.

ЗАБАСТОВКА СОЛИДАРНОСТИ — организуется трудящимися и профсоюзами различных отраслей в ответ на призыв о поддержке со стороны уже бастующих или со стороны работников, не имеющих права на забастовку по закону, а также в силу угрожающих обществу последствий. Например, не могут бастовать пожарные или пограничники, но в защиту своих требований они могут организовать забастовку солидарности, которую проведут, к примеру, водители большегрузных автомобилей или работники хлебопекарной промышленности. Такие забастовки солидарности значительно усиливают позиции трудящихся и нередко становятся решающим фактором в достижении поставленных целей. Поэтому во многих странах они запрещены. В Англии еще в 1927 г. был принят закон "О промышленных конфликтах и профсоюзах", по которому признавалась незаконной всякая забастовка, объявленная в знак солидарности или организованная для оказания давления на правительство. Профсоюзы в свою очередь стремились добиться отмены таких запретов. Так, Европейская конфедерация профсоюзов (ЕКП) в специальном заявлении, сделанном в феврале 1990 г., высказалась за включение в Социальную хартию^[2] таких положений, как право трудящихся на забастовки солидарности.

Российские профсоюзы забастовки солидарности пока не проводят (за исключением, может быть, единичных случаев), в действующем законодательстве на них нет прямого запрета.

ЗАБАСТОВКА ЧЕРЕДУЮЩАЯСЯ — представляет собой серию кратковременных стачек, вспыхивающих поочередно на предприятиях одной компании или фирмы. Хотя временные интервалы и продолжительность каждой из них различны, что создает видимость самостоятельности действий участников, на самом деле все они подчинены достижению общей цели. Тактика проведения чередующихся забастовок характерна в последнее время для профсоюзов Великобритании.

ЗАБАСТОВКА ШАХМАТНАЯ — забастовка, во время которой не работает, к примеру, каждый второй цех; или серия кратковременных забастовок, которые, как волна, прокатываются по ключевым производственным участкам; или когда поочередно в течение недели бастуют работники с четным и нечетным номером книжки для получения зарплаты; или "белые воротнички" (служащие) бастуют утром, а "синие" (производственные рабочие) — вечером. Практика проведения шахматных забастовок характерна для Италии.

ЗАБАСТОВКА ЭКОНОМИЧЕСКАЯ — традиционно ведущая форма борьбы профсоюзов. Она направлена прежде всего против конкретного работодателя или объединения работодателей и преследует цель улучшения материального положения наемных работников.

Экономические требования нередко приобретают политический характер, так как все чаще направляются против антидемократических и антинародных действий правительства. Неслучайно поэтому в ряде западных стран в последнее время приняты законы, где экономические выступления трудящихся против внутриэкономического курса правительства (например, против государственной политики доходов и социального обеспечения) рассматриваются и преследуются в судебном порядке.

ЗАБАСТОВОЧНЫЙ ФОНД (забастовочная касса) — специальные финансовые накопления в бюджетах профсоюзов, которые могут использоваться только на цели, связанные с организацией и проведением забастовки.

В США, Канаде, Германии и некоторых других странах взносы в забастовочные фонды отдельно не делаются. Сами эти фонды или выделяются особой строкой в общих бюджетах, или вообще расходы на забастовки не фиксируются. Так поступают, чтобы засекретить размер этих средств и лишить предпринимателей и правительство информации о финансовых возможностях того или иного профсоюза.

В уставах некоторых профцентров и отраслевых профсоюзов о забастовочных фондах не упоминается. В ряде стран, в частности в Германии, во время стачки зарплата бастующим не выплачивается. Они получают средства к существованию из специальных фондов и забастовочных касс профсоюза, если состоят в нем не менее трех месяцев. Не члены профсоюза получают в период забастовки государственное социальное пособие. Многие британские профсоюзы также имеют подобные фонды, однако участники "дикой" забастовки пособий из них не получают. Как правило, эти фонды находятся в распоряжении отраслевого профсоюза, а не профцентра, которому отчисляется относительно небольшая часть собранных средств.

По данным Международной организации труда (МОТ), в развитых странах на формирование, забастовочных фондов идет 10-12% членских профсоюзных взносов. Для того чтобы начать выплату средств из них, необходимо согласие 2/3 членов соответствующего профсоюза. В забастовочных фондах нередко аккумулируются значительные суммы. К примеру, норвежский профсоюз пищевиков сумел собрать в такой фонд более 150 млн. крон. Вкладывать эти средства в банки или в акции с целью получить проценты или дивиденды в принципе не запрещено. Но в уставе профсоюза отмечается, что средства фонда в случае необходимости должны быть незамедлительно использованы по прямому назначению.

Крупнейший французский профцентр Всеобщая конфедерация труда (ВКТ) около 1/3 собранных членских взносов направляет в фонд помощи бастующим. В большинстве федераций ВКТ существуют фонды солидарности, но они невелики, и в случае необходимости ВКТ обращается за финансовой помощью как к членам профсоюза, так и к широкой общественности.

Во Французской демократической конфедерации трудящихся (ФДКТ) существует Национальная касса профсоюзных действий, в которую начиная с 1965 г. в обязательном порядке поступают средства от всех первичных организаций. Есть также Национальная касса профессиональных действий шести федераций (железнодорожники, химики, металлурги, шахтеры, работники почты и телеграфа). Обычно отчисления в эти кассы незначительны, но во время забастовок взнос может быть увеличен в 5 и более раз.

В соответствии с Законом РФ "О коллективных трудовых спорах", коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке, а также более льготный, чем предусмотренный законодательством о труде, порядок выплат работникам, не участвующим в забастовке.

Исходя из мировой практики профсоюзного движения, многие российские профсоюзы в последние годы проводят работу по формированию забастовочных фондов или фондов солидарности.

Blog

Учебно-методический комплекс для студентов финансового, юридического и социально-экономического факультетов очной и заочной формы обучения Уфа-2008 г

Содержание