Учебно-методический комплекс для студентов финансового, юридического и социально-экономического факультетов очной и заочной формы обучения Уфа-2008 г
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «английский язык» Для студентов заочной, 1544.79kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной формы обучения финансового, 2511.97kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов социально-экономического, финансового, 3060.43kb.
- Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры «Философия и политология», 1023.63kb.
- Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры «Экономика труда» «20» марта, 652.16kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов экономического, юридического факультетов, 1345.85kb.
- Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. В. 01а для студентов очной (заочной), 614.11kb.
- Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. Н-р. 02 Для студентов очной (заочной), 546.9kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной формы обучения финансового, 1512.21kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине цикла дс. 08 Для студентов очной и заочной, 358.09kb.
ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНЫЕ — материальные и юридические средства, обеспечивающие реализацию конституционных социально-экономических и социально-политических прав членов общества. Гарантии социальные относятся к таким понятиям, как автономия личности. Неотъемлемым признаком гражданского общества является. признание независимости за каждым его членом, что предполагает наделение граждан государства правами и обязанностями, совокупность которых определяет его статус в качестве свободной автономной личности. Но для реальной, а не формальной независимости личности в обществе должны быть созданы необходимые условия, позволяющие воспользоваться продекларированными правами. Общество должно располагать социальными гарантиями по их обеспечению, без чего свобода и автономия личности невозможны. Содержание социальных гарантий исторически изменчиво. В обществах тоталитарного типа объем прав сужен до минимума, а институт социальных гарантий практически отсутствует. В обществах с демократическим режимом руководства и управления между правами и социальными гарантиями поддерживается состояние баланса. При помощи социальных гарантий обеспечивается социальная защищенность.
ГЕНЕРАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА (МОТ) — высший орган Международной организации труда. Проходит ежегодно, как правило, в начале июня в Женеве. В ней участвуют национальные делегации, каждая в составе четырех человек: по два представителя от правительства, по одному — от предпринимателей и трудящихся (профсоюзов). Каждого делегата могут сопровождать технические советники — не более двух на каждый обсуждаемый на конференциях вопрос. При рассмотрении проблем, касающихся женщин, один из советников должен быть женщиной. Руководителями делегаций обычно являются министры труда, представляющие точки зрения своих правительств.
На конференции заслушивается, как правило, основная тема — доклад председателя Административного совета МОТ по текущим проблемам деятельности МОТ, определяются главные направления ее работы (программа) на двухлетний период и принимаются конвенции и рекомендации МОТ. Участники очередного форума МОТ утверждают ее бюджет (он финансируется государствами — членами МОТ), избирают членов Административного совета МОТ.
ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ — правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и заключаемый между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей, Правительством РФ. Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта Генерального соглашения образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений, в которую входят представители федеральных органов государственной власти, представители общероссийских объединений профсоюзов, представители общероссийских объединений работодателей. Положение о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и координатор комиссии утверждаются Президентом РФ. Содержание Генерального соглашения (см. Соглашение) определяется сторонами.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ — совокупность, система органов государства, осуществляющих государственные функции и обладающих государственно-властными полномочиями. В государственный аппарат входят:
• законодательные органы, которые издают законы (в России — это Федеральное Собрание, т.е. Государственная Дума и Совет федерации, соответствующие органы субъектов федерации);
• исполнительные органы, которые осуществляют государственное управление, организуют исполнение законов (в России — Президент, Правительство, министерства и другие ведомства, аналогичные структуры субъектов федерации, их органы на местах);
• судебные органы, осуществляющие правосудие и разрешающие споры между различными субъектами права (суды конституционные, общие и арбитражные).
ГОСУДАРСТВО— 1) социальный институт организации жизни людей, удовлетворяющий общественные потребности, сфера общего интереса (в отличие от гражданского общества, в основе которого лежит частный интерес; 2) основной орган политической власти, руководящий всеми сферами общественной жизни и использующий при этом различные средства, в том числе принуждение. Важнейшими характеристиками государства являются государственное устройство и политический режим. Государственное устройство находит свое выражение в территориальной организации государственной власти, характере взаимоотношений между государством в целом и его частями, а также между частями государства, между центральными и местными органами. Различаются две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная. Унитарное государство имеет единые для всего государства высшие органы власти. В федеральном государстве (таким, например, является Россия) наряду с общими для всего государства органами власти существуют аналогичные или несколько видоизмененные органы власти у каждого члена (субъекта) федерации. Политический режим характеризует способ осуществления политической власти в государстве и обществе. Основные формы политических режимов: тоталитарный, авторитарный, демократический и анархический.
В вопросах социального партнерства в странах развитой рыночной экономики государство играет двойственную роль. Во-первых, оно является крупномасштабным работодателем в большинстве стран этой категории. По данным профсоюзов, на предприятиях общественного (государственного и муниципального) сектора в развитых странах рыночной экономики работает около 30% трудящихся. Во-вторых, государство влияет на ход социального партнерства путем издания законов и правительственных постановлений различного рода, регулирующих социально-трудовую сферу.
Социальное партнерство практически немыслимо без участия государства, представленного, как правило, правительством, его органами и представителями в качестве одной из равноправных сторон. Для успеха социального партнерства в России принципиально важно:
• определиться со стратегией государственного строительства, уточнить избираемый тип общества: социально-правовое государство, гражданское общество с эффективной социальной рыночной экономикой или государство и общество, где социальные интересы одного из партнеров могут стать жертвой капитализма ранней модели;
• закрепить принцип социального партнерства в Конституции РФ как один из ключевых принципов социального государства и создаваемого гражданского общества;
• вывести социальное партнерство из сферы политики и противоборства каких-либо политических сил.
ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА — выступает в качестве разработчика соответствующего трудового законодательства, создателя правовой инфраструктуры, арбитра, стоящего на страже интересов общества. При этом вмешательство государства может происходить только в тех случаях, когда та или иная сторона трудовых отношений нарушает трудовое законодательство; когда обе конфликтующие стороны не могут выработать компромиссного решения; когда достигнутый компромисс наносит ущерб государственным интересам. Без конституирующей роли государства невозможно само социальное партнерство. Однако чрезмерное государственное вмешательство настораживает. Исторический опыт России и международная практика показывают, что государственная опека, а тем более административный диктат в области трудовых отношений— явление вредное.
Ради налаживания эффективного социального партнерства государство должно пойти на серьезные самоограничения (это рекомендуют эксперты МОТ), занять твердую позицию добровольного и узаконенного невмешательства правительственных органов в коммерческо-административную самостоятельность предприятий и самостоятельность профессиональных союзов. Без такого самоограничения социальное партнерство носит формально-бюрократический характер. Для государства как представителя общественных интересов социальное партнерство — это социальный мир и сплоченность общества, условие его политической стабильности, экономического прогресса, роста доходов населения, экологической безопасности, общей конкурентоспособности национальной экономики; инструмент выживания и расширения социальной базы.
ГРАЖДАНСКОЕ СОГЛАСИЕ — относительно устойчивая, стабильная обстановка в обществе, обусловленная наличием гражданского мира, разумным решением социально-экономических, межнациональных и политических проблем, цивилизованным разрешением конфликтных ситуаций. Оно основано на единстве взглядов и сходстве ориентации; несовместимо с унижением человеческого достоинства, созданием атмосферы ненависти и мести. Опыт развитых стран мира свидетельствует о том, что общество, основанное на гражданском согласии, живет в мире, покое и, как правило, процветает, поскольку у его членов объективно существуют общие жизненные проблемы, требующие совместных усилий для их решения во имя благополучия всех.
Гражданское согласие — важнейшее условие политической и социальной стабильности общества, цивилизованных условий его жизнедеятельности.
Д
ДЕМОКРАТИЯ — форма государственного устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти. В идее демократии фактически сливаются ответы на три жгучих вопроса: "Чья власть? — Народа. Во имя чего власть? — Во имя народа и его блага. Над кем власть? — Над самим народом и властью". Это и есть самовластие народа. Лучшего властеустройства (более простого и очевидного) еще никто не придумал, однако оказавшегося невероятно трудным для осуществления.
В понятие "демократия" вкладываются различные смысловые оттенки: 1) как формы, разновидности организации государства, когда властью обладает не одно лицо, а все граждане, пользующиеся равными правами на управление государством. В этом значении понятие "демократия" используется для характеристики типа государства, политической системы общества; 2) как формы устройства любой организации, основанной на равноправии ее членов, периодической выборности и отчетности органов управления, принятия решений в них по принципу большинства. Исходя из этого значения демократии, можно говорить о партийной, профсоюзной, производственной демократии; 3) как идеала общественного устройства, определенного типа мировоззрения. К числу ценностей, которые формируют демократический идеал, относятся свобода, равенство, уважение закона и прав человека, плюрализм, народный суверенитет, участие граждан в управлении и др.; 4) как социальных движений, направленных на реализацию демократического идеала.
Важное значение в становлении демократии имеет реализация принципов политического плюрализма. Его суть составляет множественность мнений, взглядов, позиций, отражающих многообразие интересов и ценностей различных групп общества. Политический плюрализм проявляется не только в общественном сознании, но и в социальной жизни, затрагивая организационные структуры общества и воплощаясь в различных политических институтах — партиях, движениях, фронтах, ассоциациях, политических клубах, фракциях, платформах, а также в представительных органах всех уровней. Однако развитие демократии характеризуется не количеством партий, общественных организаций и других институтов, а положением человека в обществе. Плюрализм в области политики означает ограничение центральной власти, разделение властей, что не связано с противопоставлением одних органов власти другим. Он должен способствовать установлению политического партнерства. Проведение экономических реформ, создание правового государства и гражданского общества немыслимы без разных взглядов и подходов к путям и методам достижения социальных целей. Должны быть и условия для свободного выражения взглядов, а также возможность критики иных точек зрения.
Демократия нетождественна ни абсолютной свободе, ни анархии. Это определенный тип организации, общества, предполагающий действие различных сил, возможность всестороннего контроля за деятельностью органов власти и управления. Демократия — не противоположность порядка, а настоящий порядок; не противоположность дисциплины, а сознательная дисциплина, не бесконтрольность и вседозволенность, а самоконтроль общества. Подлинная Демократия — это система отношений, когда человек и коллектив сами создают материальные и духовные богатства, сами ими распоряжаются; это реальная возможность влиять на политику, творить ее в интересах народа. Демократическое управление дает возможность втянуть в активную политическую жизнь разнородные общественные структуры, охватывающие значительную часть членов общества, сопоставить их интересы, найти возможные общие подходы к решению проблем, что обеспечивается наличием в системе большого количества прямых и обратных связей, пронизывающих ее не только по вертикали — в соответствии с иерархией подчинения, но и по горизонтали — на основе совместных интересов. Все это делает демократию весьма эффективной управляющей системой. Многое зависит также от конструктивного сотрудничества государства и гражданского общества, от самого активного участия в социальном управлении всех институтов власти и гражданского общества.
Существует неразрывная взаимосвязь между демократией и централизмом, что находит выражение в диалектическом сочетании административного и самоуправленческого начал в управлении. Необоснованный крен в сторону централизма ограничивает инициативу, самодеятельность работников. Перекос в сторону безбрежного демократизма способен породить анархические и другие отрицательные тенденции. Установление правильного соотношения между демократизмом и централизмом — одна из основных проблем совершенствования управления.
В современной России еще нет подлинной демократии. Ее рождению препятствуют традиционные "царистские" настроения большей части населения, остатки тоталитарной системы, политическая апатия народа. Только успешное проведение политических и экономических реформ (не столько сверху, сколько снизу) может послужить стимулом всеобщего общественного подъема, дальнейшего развития демократии, выступающей также в качестве политической основы социального партнерства всех групп и слоев россиян.
ДЕМОНСТРАЦИЯ (лат. demonstratio — показывание) — публичное выражение общественных настроений, требований солидарности или протеста, которое проводится в форме массовых выступлений, шествий, митингов и т.п.
Неизгладимый след в истории американского и мирового профсоюзного движения оставила майская демонстрация чикагских рабочих. Это было первое масштабное выступление трудящихся за установление восьмичасового рабочего дня. 1 мая 1886 г. на улицы Чикаго вышли 40 тыс. рабочих. Мирная демонстрация в результате провокации, устроенной штрейкбрехерами, была разогнана полицией, которая открыла огонь по рабочим. В ответ началась всеобщая стачка, в ней приняли участие свыше 350 тыс. человек. Однако забастовка потерпела поражение. Восемь руководителей профсоюзов были преданы суду; четырех из них приговорили к повешению (позднее их невиновность была доказана). Казнь профлидеров и сами чикагские события получили широкий международный резонанс. День 1 мая стал днем солидарности рабочих многих стран.
В Российской Федерации право граждан на проведение демонстраций закреплено в Конституции (ст. 31). Первомайские демонстрации в защиту социально-трудовых и экономических интересов и прав граждан, ставшие традиционными, ежегодно проводятся по всей стране под эгидой Федерации независимых профсоюзов России.
ДИАЛОГ (греч. dialogos) — разговор между двумя лицами (иногда употребляется в значении "разговор нескольких лиц", в этом случае точнее говорить "полилог"). Диалогическое выражение суждений альтернативно монологическим, когда высказывается лишь один человек. Диалог требует особой культуры мысли и поведения, умения слушать и слышать, понимать точку зрения собеседника. Конструктивный диалог исключает навязывание своих представлений, игнорирование аргументов и интересов другого человека, предполагает способность к компромиссу, к переоценке собственных взглядов и намерений. Так называемая "принципиальная позиция" чаще всего означает неумение и нежелание видеть мир в его многообразии, противоречиях, развитии. В диалоге может доминировать стремление донести свои взгляды, оценки, намерения либо желание понять позицию другого — как декларируемую, так и невысказанную, порой сознательно маскируемую. Диалог может быть честным, доверительным, но может использоваться и для дезориентации, обмана партнера, что зачастую случается в деловых отношениях. Человек с развитым чувством собственного достоинства и устойчивой репутацией не допустит лжи, заведомо недостоверной информации в беседе не только в силу этических соображений, но и потому, что может лишиться доверия клиента, собеседника в будущем.
Однако всегда следует учитывать широкий круг психологических факторов: наличие определенных установок, предубеждений, стереотипов в мышлении и поведении, которые затрудняют общение и понимание; индивидуальные личностные качества, возраст, образование, принадлежность к социальной группе; темперамент, воспитание, этические традиции. Люди с установкой на доминирование, подавляя собеседника, зачастую упускают возможность получить важную информацию, оказываются в плену иллюзорных представлений.
Неумение вести диалог — одно из наиболее уязвимых мест социальных партнеров. Зачастую их способность слушать ограничена восприятием информации "сверху", много меньше они воспринимают "по горизонтали" и совсем плохо принимают сигналы "снизу". Характер диалога, поведение его участников определяются конкретными обстоятельствами, отношениями. Диалог — подлинное искусство, творческое дело; его ведению можно и нужно учиться.
Е
ЕВРОПЕЙСКИЕ ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА — трехсторонние и иные органы в рамках европейской интеграции. Формировались в течение всего периода деятельности Европейского союза (ЕС) — до 1994 г. Европейские сообщества, еще ранее — Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). После подписания в 1957 г. Римского договора об образовании ЕЭС стала складываться система консультаций с представителями профсоюзов и работодателей. Четкие организационные формы появились с момента создания в 1973 г. Европейской конфедерации профсоюзов, активно привлекавшейся к консультациям по основным социально-экономическим вопросам руководящими органами ЕС. (В результате, в частности, была разработана и принята в 1989 г. Хартия социальных прав граждан ЕС.) При преобразовании Европейских сообществ в Евросоюз профсоюзы добились включения в Маастрихтский "социальный протокол", являющийся приложением к Договору о создании Европейского союза, пункта о том, что одной из задач КЕС является "развитие сотрудничества и консультаций между социальными партнерами" и принятие всех необходимых мер для "обеспечения их диалога при равновесной, сбалансированной поддержке обеих его сторон" не в ущерб их прямым взаимоотношениям в случае их пожеланий (ст. 4).
После создания ЕКП стали объединяться и работодатели как частного, так и государственно-муниципального секторов. В настоящее время имеются две работодательские организации региона ЕС — Союз промышленных конфедераций и работодателей и Европейский Центр предприятий общественного сектора (СЕЕР). В рамках структур ЕС основным органом социального партнерства может считаться Экономический и Социальный совет (см. Континентальные Региональные) трехсторонние органы). В 1997 г. в рамках ЕС были подписаны "рамочные" трехсторонние соглашения по оплате труда сельхозрабочих и работников текстильной промышленности, однако вопрос о заключении общеевропейских колдоговоров официально не ставился.
Особое значение приобрели Советы европейских предприятий, образованные в 1994-1996 гг. в соответствии с Директивой распорядительного органа ЕС — Комиссии Европейского союза (КЕС) от 22.9.94 г. Под "европейским предприятием" согласно Директиве разумеются предприятия и фирмы, имеющие более 1 тыс. работников в странах ЕС, или филиалы не менее чем в двух странах ЕС с числом работников не менее 150 человек в каждом. Советы создаются в каждом "европредприятии" по инициативе самой компании или ее работников и имеют право на получение информации и консультацию по всем социальным проблемам предприятия. Членами совета могут быть только работники данного предприятия (фирмы, компании). Общее число членов совета — от 3 до 30 человек в зависимости от размеров предприятия, но в каждой стране, где предприятие действует, должен быть хотя бы один его член. Не реже одного раза в год проводится встреча совета с работодателем или его представителем (гендиректором фирмы), на которой могут обсуждаться вопросы структуры предприятия, его финансово-экономического положения, производства и сбыта продукции, ситуации с занятостью и ее возможных изменений, капиталовложений, организации труда и производства, сокращения производства или его перевода в другие страны, возможных массовых увольнений. До встречи с работодателем совет имеет право провести собственное совещание для выработки единой позиции. Все расходы по проведению этих мероприятий покрываются "европредприятием".
Под действие Директивы попали около 1200 компаний, из которых 274 имеют штаб-квартиры в Германии, 186 в США, 125 во Франции, 109 в Британии и т.д. В советы европредприятий иногда включаются и представители профсоюзов стран, не входящих в ЕС (в советы предприятий компании "Фольксваген" и британской химической ICC входят представители профкомов заводов этих компаний, расположенных в странах Центральной и Восточной Европы). По мере проникновения "европредприятий" в Россию и другие страны СНГ во все большей мере встает вопрос об участии представителей профдвижения этих стран в качестве наблюдателей в работе советов.
ЕВРОПЕЙСКИЙ КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР — коллективный договор, заключаемый на европейском предприятии.
В соответствии с Директивой Комиссии Европейского союза ;Об учреждении комитета европейского предприятия", принятой в 1993 г., в случае, если предприятие расположено в двух или более странах и имеет не менее 150 работников в каждом из филиалов, на нем создается комитет, который должен информировать коллектив об основных параметрах деятельности европредприятия. Члены комитета вправе рассматривать его экономическое и финансовое положение, вопросы занятости, структуры, реорганизации производства. Все расходы, связанные с деятельностью комитета (оплата командировок, перевод документов на доступный всем язык и т.п.) возложены на дирекцию предприятия.
Профсоюзы стран, охваченных Директивой Комиссии Европейского союза, выступают за углубление взаимодействия дирекции европредприятий с их коллективами. С предложением заключить на каждом из них европейский коллективный договор выступила центральная организация профсоюзов Дании. Первый евроколдоговор заключен на британской фирме "Виелла", где трудятся 78 тыс. человек, в том числе 34 тыс. в странах Европейского союза Плодотворно действует соглашение между шведским концерном Электромокс" и объединенным профсоюзом фирмы, представляющим интересы трудящихся из 21 страны.