Л. Н. Гумилева удк 349. 6 (574) (410) На правах рукописи ниязгулов данияр толеуович правовой режим особо охраняемых природных территорий (сравнительный анализ закон
Вид материала | Закон |
Содержание2.4 Планирование и регулирование туризма в национальных парках и на особо охраняемых природных территориях в Великобритании и Ре |
- Л. Н. Гумилева удк 340. 116: 347. 9 (574) на правах рукописи сарсенов айдар маратович, 2475.18kb.
- Всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19., 2815.89kb.
- Распоряжение от 22 декабря 2011 г. №2322-р Утвердить прилагаемые: Концепцию развития, 443.32kb.
- «Мониторинг птичьего населения в районе особо охраняемых природных территорий (остров, 25.39kb.
- Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения, 403.57kb.
- Особо охраняемые природные территории (оопт) предназначены для сохранения типичных, 1013.37kb.
- Задача 1, 151.92kb.
- Государственные природные заказники краевого значения в структуре особо охраняемых, 57.49kb.
- Перечень Особо Охраняемых Природных Территорий республиканского значения Восточного, 65.11kb.
- Минприроды России Общественный совет по вопросам особо охраняемых природных территорий., 80.69kb.
2.4 Планирование и регулирование туризма в национальных парках и на особо охраняемых природных территориях в Великобритании и Республике Казахстан
В настоящее время при увеличивающейся численности населения, росте его благосостояния и возрастающему интересу к отдыху на природе чрезвычайно актуальны оценка потребностей населения в отдыхе и возможности природных территорий по их удовлетворению. Отсутствие четко проработанного плана развития туризма приводит к нерациональному использованию ресурсов территории, подвергает опасности естественные экосистемы, ведёт к снижению эстетической и познавательной привлекательности территории, потере интереса к ней у потенциальных отдыхающих. Одна из ведущих ролей в приёме населения на отдых отводится Государственным национальным природным паркам. Здесь, наряду с охраной и изучением природных комплексов, одним из приоритетных направлений деятельности является развитие рекреации, контролируемого туризма и экологического просвещения населения.
Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике. По данным Всемирной Торговой Организации (ВТО) он обеспечивает десятую часть мирового валового национального продукта, свыше 11 процентов международных инвестиций, каждое 9-е рабочее место в мировом производстве.
Современная индустрия туризма является одним из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся сегментов международной торговли услугами. Доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что такая позитивная тенденция сохранится и в начале нового тысячелетия. Рост туризма должен произойти преимущественно за счет появления новых посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристского рынка уже практически достигли предела рекреационной емкости. В связи с этим Казахстан имеет уникальную возможность занять свою нишу в мировом туристском рынке.
Согласно анализу исследований Всемирной Торговой Организации, специализированных международных организаций по туризму, а также политики развития туризма государств, туризм понимается как деятельность, непосредственно влияющая на социальную, культурную и экономическую жизнь государства.
Современный туризм - это отрасль мировой экономики, не знающая спада. По расчетам специалистов, в среднем, для получения доходов, эквивалентных тем, которые дает один иностранный турист, надо вывозить на мировой рынок примерно 9 тонн каменного угля, или 15 тонн нефти, или 2 тонны высокосортной пшеницы. При этом продажа сырья истощает энергоносители страны, а туристская индустрия работает на возобновляемых ресурсах. По подсчетам зарубежных экономистов, 100 тысяч туристов, проведя в среднем два часа в городе, расходуют не менее 350 тысяч долларов, или 17,5 долларов на человека каждый час. Таким образом, продажа сырья - это своего рода экономический тупик, а развитие туризма - длительная, экономически выгодная перспектива. По данным Комитета туризма и спорта Республики Казахстан на 28 сентября 2008 экотуризм в Казахстане не превышает 1%, в то время как в Европе 7 %, в ЮАР 40 %. По данным Всемирной Торговой Организации, годовой прирост доходов от экологического туризма в разных странах оценивается от 10-20 до 40 %.
Расширяя понятие экотуризма, Давид Феннел (Великобритания) уточняет, что это экологически устойчивая форма природного туризма, ориентированная прежде всего на жизнь в дикой природе и познание ее, организуемая в соответствии с этическими нормами таким образом, чтобы свести к минимуму воздействие на окружающую среду, потребление и затраты, и ориентированная на местный уровень (с точки зрения контроля, преимуществ и масштабов). Обычно такая форма туризма развивается на охраняемых территориях и призвана вносить вклад в сохранение этих территорий [122].
Туризм, в целом, оказывает три положительных эффекта на экономику государства:
Обеспечивает приток иностранной валюты и оказывает положительное влияние на такие экономические показатели, как платежный баланс и совокупный экспорт. Помогает увеличить занятость населения. По оценкам ВТО и Всемирного совета туризма и путешествий на каждое рабочее место, создаваемое в индустрии туризма, приходится от 5 до 9 рабочих мест, появляющихся в других отраслях. Туризм прямо или косвенно влияет на развитие 32 отраслей экономики. Способствует развитию инфраструктуры страны.
Туризм активно воздействует на экономику целых районов страны. Создание и функционирование хозяйствующих субъектов в области туризма тесно связано с развитием дорожного транспорта, торгового, коммунально-бытового, культурного, медицинского обслуживания. Таким образом, индустрия туризма обладает более сильным эффектом мультипликатора, чем большинство других экономических секторов.
Принимая во внимание быстрый и постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все сектора экономики и благосостояние общества, Правительство в долгосрочной программе развития Казахстана определило туристскую отрасль приоритетной [123].
В Казахстане практически отсутствуют какие-либо препятствия нормативного плана по ограничению развития экологического туризма. Казахстан готов развивать этот вид туризма и принимать у себя туристов, возможность для этого есть, но данная отрасль находится на стадии развития и требует инвестиций в отрасль. В этом вопросе главным выступает не сам туризм, которому открыты все «двери», а его цивилизованное управление и развитие. Так как именно неконтролируемый туризм является самым опасным и пагубно влияющим на биоразнообразие и дальнейшее развитие биогеоценозов.
Термин «Экологический туризм» был введен в обиход в 1993 году мексиканским экономистом – экологом Гектором Цебалассом Ласкурейном. Он определил его как путешествие с ответственностью перед окружающей средой по относительно ненарушенным природным территориям с целью изучения и наслаждения природой и культурными достопримечательностями, которое содействует охране природы, оказывает «мягкое» воздействие на окружающую среду, обеспечивает активное социально-экономическое участие местных жителей и получение ими преимуществ от этой деятельности. Этот вопрос является актуальным и заслуживает более детального анализа. В бурно развивающемся мире развитие туризма играет немаловажную роль, способствует развитию государств, отдельных территорий, является отличным источником пополнения бюджета.
Вопрос заключается именно в том, можно ли проводить экотуристические мероприятия на территории ООПТ, так как туризм является формой общественного беспокойства дикой нетронутой природы, например в заповедниках. Для многих ученых – экологов это остается неприемлемым и невозможным, так как противоречит основным понятия сохранения природы, где главным фактором является неприкосновенность природы. На данных территориях, по их словам, допустимы только научные исследования в целях развития и дальнейшего сохранения природы.
Отдых и оздоровление людей в естественной природной среде в пределах страны является сейчас одной из наиболее важных социальных задач. В этой связи задача изучения рекреационно-туристского потенциала территории, выявление и резервирование новых территорий для отдыха, оценка уже существующего туристского природопользования и разработка рекомендаций по его оптимизации приобретает особую актуальность.
К примеру, как указывает Р.В. Ященко, в Аксу – Жабаглинском заповеднике в 60-е годы массовый туризм достиг своего апогея. Неорганизованные туристы в массе уничтожали цветы, рубили ветки арчи, вызывали пожары и оставляли после себя массу стоянок. С 1973 года туристов в заповедник не пускают. Организованные группы посетителей водят по специальной экологической тропе, проложенной у самой границы заповедника. Однако, вследствие слабого контроля территории на северо-восточной и южной частях заповедника, неорганизованные туристы могут проникать на территорию заповедника. Этому, в немалой степени, способствует недостаточная маркировка границ, слабая информированность населения (отсутствие информационных знаков) и контроль службы охраны на восточной и южной границах [124, с. 10].
На современном этапе развития рыночных отношений государство не может отказаться от экологического туризма полностью, поэтому необходимо предусмотреть различные варианты по смягчению антропогенной нагрузки на ООПТ.
M. Кнаке (Германия), критикуя антропогенную нагрузку на природные территории, отмечает, что от чрезмерного внимания туристов к заповедным территориям страдает и животный мир. Наплыв туристов в места обитания ценных видов нарушает их покой, а в ряде случаев даже заставляет обитателей этих мест покидать обжитые территории [125, с. 36-37]. Аналогичной представляется позиция Ж.M. Броадуса о том, что логическим продолжением подобного туристического бизнеса неизбежно ведет к свертыванию туристического сервиса, где причинной гибели естественной природы уже не вызывает никакого сомнения [126, с. 9–15].
Таким образом, массовый неорганизованный туризм способен нанести непоправимый вред природе, поэтому и возникла новая форма привлечения посетителей в качестве экологических туристов. Развитие туризма, приуроченного к ООПТ, может привести как к положительным результатам, так и негативным последствиям. Однако в Великобритании с такой проблемой практически не сталкиваются. Все ООПТ в государстве открыты для посещения туристами, но с определенными, строгими правилами передвижения и нахождения. Но и контролируемый туризм в свою очередь, приводит к результатам, далеким от идей охраны окружающей среды.
Отечественное законодательство разрешает проводить на территории ООПТ ряд экотуристических мероприятий, но осуществление таких мероприятий не является обязанностью администрации, т.е. развитие экотуристической деятельности напрямую зависит от администрации того или иного вида ООПТ.
В целом, выделяя положительные качества экотуризма, Тэйлор Грахэм отмечает, что одной стороны, экотуризм наносит чувствительный ущерб природе из-за чрезмерной концентрации людей на ограниченных площадях, но с другой стороны, стимулирует охрану природы, способствуя росту финансовых поступлений, а также, что немаловажно, разрешает проблему занятости местного населения во многих странах мира [127, с. 25-28].
Раскрывая сущность туризма А.В. Дроздов, отмечает, что туризм превратился в одну из крупнейших отраслей экономики, число туристов в мире насколько возросло, что ущерб, который они нанесли и потенциально могут нанести местностям и даже странам, особенно природным экосистемам, начал, вызывать серьезную озабоченность. В то же время стало очевидно, что при рациональной организации туризм способен оказать реальную финансовую поддержку охране природы и повысить значимость тех территорий, которые должны сохраняться в первозданном виде [78, с. 9].
Созвучно в данном вопросе мнение Д. Черняховского о том, что бурное развитие экологического туризма само по себе рождает спрос на чистые природные участки, а, следовательно, является гарантией сохранения природы. Кроме того, именно туризм предоставляет основные финансовые средства для природоохранных мероприятий в курортных и туристских регионах. В то же время эту роль не следует переоценивать. Индустрия туризма держится, прежде всего, на пляжном и круизном отдыхе и связанном с ним гостиничном хозяйстве. Это влечет не только отчуждение природных территорий под застройку, но и массовое загрязнение отходами. Конечно, речь идет о странах, где индустрия туризма поставлена на широкую ногу. Это пока имеет весьма слабое отношение к Казахстану [128, с. 3].
Еще одна причина, по которой именно туризм наносит вред природным участкам, это слабо развитая инфраструктура, например, еще в 2000 году в Концепции развития туризма отмечалось: «Одной из причин неразвитости индустрии туризма в Казахстане является то, что на государственном уровне ею не занимались целенаправленно как отраслью экономики. Не уделялось внимание комплексному прогнозированию, долгосрочному планированию, территориальной организации туризма и негосударственным туристским структурам. Фактором, тормозящим развитие отрасли, является также непризнание туристской деятельности приоритетом со стороны местных органов управления, несмотря на то, что большая часть доходов от туризма поступает в местный бюджет» [77].
Конкретизируя вред, который может нанести неорганизованный туризм природе, В.М. Борейко, отмечает, что потоки туристов, явившись причиной разрушения природных территорий и снижения их привлекательности для будущих посетителей, «переключаются» на другие регионы, оставляя за собой загрязненные пляжи и леса. В таком случае в мире существует практика ограничения потока туристов в местах, где особо ценные участки природы, которые могут пострадать от наплыва посетителей, частично или полностью закрыты для туристов. Это может относиться к любым видам ООПТ, обладающим уникальным природным качеством (долина роз, роща подсолнухов и т.д.). Ради сохранности в натуре любоваться ими придется (по аналогии с произведениями искусства) при помощи открыток, фотографий, кинофильмов и т.п. В США, например, в национальном парке «Мамонтова пещера» ради сохранения красоты был закрыт для посещения один из наиболее эстетически ценных пещерных проходов. Причем существование таких закрытых от посещения красивейших природных объектов уже само по себе увеличивает их природную ценность. На охраняемых природных территориях, особенно в национальных парках и других объектах, открытых для туризма, должен быть введен эстетический мониторинг, как это сделано, например, в США. В случае ухудшения эстетической ценности объекта доступ туда туристов уменьшается [66, с. 60].
Таким образом, охраняемые территории по существу не изымаются из сферы природопользования (даже на тех участках, где вводится режим абсолютного невмешательства), только форма его существенно изменяется.
Поэтому хотелось бы отметить, что именно неконтролируемый туризм приносит огромный вред природным территориям, являясь, по сути, вмешательством в природные процессы и оказывающим беспокойств.
По нашему мнению, в законодательстве РК об ООПТ нет четкого разграничения понятий «хозяйственная деятельность» и «туристическая деятельность», так как в одних случаях под видом проведения экотуристических мероприятий осуществляется хозяйственная деятельность. Однако законодатель провел регламентацию только лишь ограниченной хозяйственной деятельности на ООПТ. Но туристическая деятельность, которая подразумевает под собой не только обустройство троп и биваночных стоянок, но и строительство различных отелей и кемпингов, домов отдыха и ресторанов, вред от которых может быть нанесен больше, чем от определенной хозяйственной деятельности.
Раскрывая содержание хозяйственной деятельности, проводимой на ООПТ, Ф.Р. Штильмарк и Н.Ф. Реймерс отмечают, что трудность усугубляется спорностью определения понятия «традиционное хозяйство». Так, например, туризм и рекреация — типично нетрадиционные формы использования природных ресурсов, ибо горожанин, дышащий в пригодных зеленых зонах освеженным воздухом, не причиняет ущерба красотам природы, хотя и пользуется ими (причем это связано с поддержанием здоровья, повышением производительности труда и т. д.). Однако, если участок леса наполнен массой туристов и отдыхающих, которые причиняют конкретный и весьма существенный ущерб природным комплексам, то мы вправе считать такое пользование вполне традиционным и даже губительным. Иными словами, необходимо учитывать определенный разрыв между теоретическими научными представлениями и тем, что еще имеется на практике [4, с. 17].
Таким образом, туристическую деятельность необходимо регламентировать в соответствии с правовым режимом каждой особо охраняемой природной территории.
На современном этапе развития Республики Казахстан государство делает ставку именно на экотуризм как совершенно новую, несырьевую отрасль экономики. Вместе с тем, для качественного развития туризма на данных территориях необходим определенный уровень развития инфраструктуры.
В 2002 году был создан «Практический Кодекс» для развития экотуризма в Республике Казахстан, который включал в себя основные направления развития экотуристической деятельности и дальнейшего сохранения природы. Кодекс четко обозначил, что экотуризм должен создавать рабочие места и вносить прибыль для местных сообществ. Это значит, что местные жители будут трудоустроены в качестве гидов, оборудование будет арендовано на месте, а также использованы местные отрасли, кафе, дома для проживания и т.д. Экотуризм должен повышать знания и осведомленность о местной культуре. Это может быть достигнуто несколькими путями, начиная от проведения традиционных культурных представлений и/или производства и продажи традиционных изделий. Традиционная еда и напитки также должны быть доступны для туристов. Целью экотуризма должно быть обучение туриста. Образовательные центры и центры для посетителей могут быть интересны туристам, но в любом случае туристы должен быть тщательно проинформированы о местности, которую они посетили. Экотуризм не должен приносить вред окружающей среде и/или биоразнообразию. Очевидно, что для устойчивости экотуризма, он должен проводиться на местном и малом уровне, а также подвергаться постоянному мониторингу, дабы не стать переразвитым, вследствие чего может доставить экологические или социальные проблемы. Однако данный документ не имеет юридической силы и носит лишь рекомендательный характер.
Таким образом, еще в 2002 году были заложены основы и тенденции развития экотуризма в Казахстане, обеспечивающие тесное взаимодействие местного населения, проживающего в пределах ООПТ, и ее администрации.
Одними из самых посещаемых мест природы за рубежом являются национальные природные парки, предназначенные для развития отдыха и рекреации посетителей на фоне природы. Но один парк не способен удовлетворить потребности всего населения того или иного государства, от такой нагрузки антропогенные качества парка могут быть нарушены и утрачены на долгое время. Для решения этого вопроса большое значение играют рекреационная нагрузка в национальных парках и правильная организация потока туристов по сезонам. За рубежом изучению посещаемости охраняемых территорий уделяется довольно много внимания [129, с. 216-219].
Ж.К. Рысбекова высказала мнение о необходимости внедрения системы регулирования потока туристов и посетителей с учетом рекреационной емкости природных территорий, разработки туристических маршрутов и троп, с последующим их обустройством, обеспечения безопасности туристов и посетителей, создания соответствующей инфраструктуры для туристической и рекреационной деятельности [21, с. 38].
Необходимыми условиями для благоприятного существования ООПТ являются меры направленные на снижение рекреационной нагрузки на особых природных территориях.
Правильные данные о распределении рекреационной нагрузки составляют экономическую основу для управления ООПТ. По ним можно сделать заключение о степени популярности конкретного места отдыха, о возрастном и социальном статусе посещающих его людей и о возможности оплачивать пребывание в том или ином месте, пользоваться предлагаемыми услугами.
Согласно исследованиям Ж. Вуертнер, в Великобритании меры по снижению экотуризма возможны только в случае, если ОПТ находится на достаточном расстоянии от крупных населенных пунктов, однако если ООПТ находится в пределах досягаемости, ограничение потока посетителей - задача весьма сложная, в этом случае на первый план выходит задача по рациональному благоустройству и планированию территории, а также тесному сотрудничеству с гражданами, проживающими на данной территории [76, с. 20-24].
К примеру, в Канаде в национальных парках из-за высокой антропогенной нагрузки деградируют охраняемые экологические системы. Причем характерно, что такое положение вещей складывается не только в промышленно развитых странах со сложной экологической обстановкой. В Австралии из-за активного посещения туристами национальных парков, включающих в свою территорию Большой барьерный риф, резко сокращается биоразнообразие этого уникального природного объекта [130, с. 15-38].
Характеризуя методы снижения рекреационной нагрузки, С. Сервисс (Великобритания) отмечает, что достаточно эффективным методом снижения рекреационной нагрузки на популярные Национальные парки является широкое рекламирование других ландшафтов, не менее живописных, но содержащих не столь ценные по видовому составу природные комплексы. Кстати, этот способ успешно практикуется в США, рассредоточивая поток отдыхающих по всем паркам штатов. Однако эти меры требуют значительных затрат, в то время как одной из причин деградации многих ООПТ является именно недостаток средств для реализации мероприятий по регулированию туристического прессинга [131, с. 8-11].
Таким образом, в Республике Казахстан необходимо осуществлять мероприятия по снижению рекреационной нагрузки на ООПТ посредством ограничения посещаемости природных участков, испытывающих наибольшее антропогенное влияние.
Одной из проблем, стоящих перед администрацией ООПТ по привлечению экотуристов, является удаленность от крупных населенных пунктов и наличие весьма небольшого наглядного материала о заповедниках. Как указывает Р.В. Ященко, развитию экологического туризма в Наурзумском государственном природном заповеднике препятствуют удаленность от крупных центров, малонаселенность региона и отсутствие необходимой инфраструктуры. Всего в 2005 г. было проведено силами заповедника бесед-консультаций – 280, семинаров и выставок – 12, выступлений в средствах массовой информации – 27, из них статей в газетах и журналах - 21, телевидению – 6, экскурсий – 8 (74 человека). Музей природы посетило – 300 человек, проведение лекций в сельской местности – 90 [124, с. 10].
К примеру, в Западно-Алтайском государственном природном заповеднике перспективными видами туризма являются научный, познавательный. Территория заповедника достаточно удалена от населенных пунктов и представляет собой участок дикой природы. В связи с этим она достаточно привлекательна для научного изучения составляющих её компонентов. В настоящее время заповедник посещается в основном ботаниками, орнитологами. Имеются отдельные группы животных и растений, видовое и пространственное распространение которых не изучено и, несомненно, представляет большой научный интерес. В целом можно отметить незначительную посещаемость заповедника (в 2004 г. – 7 человек, 2005 г. – 20). Перспективными целевыми группами по развитию туризма в заповеднике являются научные сотрудники, аспиранты, студенты, школьники. Поскольку заповедник – высший ранг особо охраняемой природной территории, использование его территории в туристских и экскурсионных целях требует особых мер контроля и регулирования посещений. Обязательным условием является сопровождение группы инспектором охраны заповедника. Собственной инфраструктуры для развития туризма заповедник не имеет. Отсутствуют электричество, газ, свет, отопление только печное, связь посредством рации, ближайший медицинский пункт и магазин на расстоянии 15 км. Нет подготовленного обслуживающего персонала для туристских групп. Имеется очень хорошая автомобильная дорога, связывающая заповедник с городом Риддер [124].
Аналогично обстоит дело с экотуризмом и в Маркакольском государственном природном заповеднике, где абсолютно не развита инфраструктура, в силу своего расположения в котловине заповедник теряет большую часть потенциальных посетителей. В результате сложилась ситуация, когда за последние пять лет туристические маршруты вообще не посещались, лишь были посещения музея природы заповедника.
По мнению Р.В. Ященко, развитие туризма на базе Маркакольского государственного природного заповедника при правильной и разумной организации туристических мероприятий и рациональном, научно обоснованном подходе позволит повысить жизненный уровень местного населения, которое сможет принимать непосредственное участие в обслуживании туристов, оказывать им услуги в качестве гидов (при отсутствии таковых в штате заповедника), по найму лошадей, продаже молочных и хлебобулочных продуктов и пр. Возможными отрицательными последствиями при чрезмерном развитии туризма на Маркаколе могут быть: вытаптывание растительного покрова, уплотнение почвы в местах стоянок и прохождения троп (в основном, в охранной зоне МГПЗ), загрязнение вод озера ГСМ и некоторые другие. На данном этапе необходимо правильно рассчитать допустимую нагрузку на экосистемы и развивать экологический туризм, используя положительный и отрицательный опыт других ООПТ, как отечественных, так и зарубежных, особенно расположенных в сходных природных условиях [124].
В Великобритании меры по развитию экотуризма осуществляются путем создания экономически благоприятных условий жителям данных территорий, государство решает, с одной стороны, проблему их занятости, а с другой создает необходимые условия для развития экотуризма. Одним из факторов влияющих на сохранение природы, является экономический показатель приобретаемой местным населением выгоды.
Ценность природы для человека лежит в трех компонентах: собственно в ресурсах, в регулирующей функции природы и в природных услугах (рекреация, эстетическое удовольствие и т. д.). Для туризма важны все три составляющие, и экологический туризм начинается там, где есть экономическая заинтересованность в природном туризме [128, с. 3].
По словам С. Росс и Ж. Валл (Великобритания), экотуризм может способствовать и охране природы, и развитию; он включает, как минимум, позитивные синергические взаимоотношения между туристической деятельностью, биоразнообразием и местным населением, что подкрепляется соответствующей организацией и управлением этой деятельностью [132, с. 673-682].
Раскрывая понятие экотуризма, Д.Б. Веавер (Великобритания) уточняет, что экотуризм включает в себя три ключевых критерия: основные привлекающие туристов достопримечательности являются природными (например, флора, фауна, геологические особенности), при этом следующим по значимости компонентом являются особенности культурной среды; акцент делается на изучение и понимание ресурсов как таковых, и деятельность туристов и других участников оказывает мягкое воздействие на физическую и культурную среду в посещаемом регионе; экотуризм должен быть взаимосвязанным с понятием устойчивого туризма, не превышая рекреационную емкость посещаемых территорий, будучи приемлемым для местных сообществ и поддерживая их [133, с. 792-816].
«Плановый и организованный туризм не ведет к ухудшению окружающей среды, поддерживает и содействует охране природы, создает экономические преимущества, достигающие большей части социальных групп местного населения и способствующие устойчивому «горизонтальному» развитию. Более того, настоящий экотуризм несет с собой справедливость для людей и для природы» [134, с. 58].
В 2007 году на всемирной конференции по экотуризму в Осло, (Норвегия) были озвучены основные положительные и отрицательные стороны экотуризма, а также его вклад в устойчивое развитие каждого государства. Было отмечено, что с 2002 по 2007 годы в мире возрос интерес к посещению природных зон, знакомству с коренными культурами и наблюдению за дикой природой, что принесло не только новые возможности, но и новые требования. Термин «Экотуризм» используется чаще и шире, но не всегда в правильном смысле, т.к. он недостаточно четко определен. Таким образом, экологическое сообщество стоит перед проблемами привлечения внимания к вопросам экотуризма, распространения знаний и борьбы с псевдоэкологическими организациями. Рост числа экотуристических проектов по всему миру привел к созданию организаций, которые вносят весомый вклад в сохранение памятников природы. К сожалению, многие из них экономически несостоятельны и не имеют выхода на рынок. Во многих странах есть национальные и региональные ассоциации экотуризма. Им требуется поддержка в работе и признание их роли в обеспечении связей с правительственными организациями, предприятиями и отдельными гражданами. Экотуристическое сообщество должно быть более открыто для инноваций и социальной справедливости, что может быть выражено в активном вовлечении коренных народностей, профессионалов [135, с. 2].
Итак, отличительные особенности экотуризма заключаются в том, что он стимулирует и удовлетворяет желание общаться с природой, предотвращает негативное воздействие на природу и культуру и побуждает туроператоров и туристов содействовать охране природы и социально-экономическому развитию. Важнейшими аспектами развития экскурсионно-туристской деятельности на ООПТ являются вопросы разработки технологии предоставления туристско-экскурсионных услуг, механизма осуществления экскурсионной деятельности.
Экотуризм предлагает более прямые возможности финансирования природных парков, чем другие формы пользования ресурсами. В большинстве стран это является проблемой, но при правильном управлении и планировании остроту ситуации можно снять.
В потенциале воздействие экотуризма на окружающую среду меньше, чем от других форм пользования ресурсами. Более того, привлекательные для туризма особо охраняемые природные территории могут часть своего бюджета формировать за счет поступлений от туризма. Спонсоры и неправительственные организации, которые поддерживают проект «местное сообщество + природные зоны + туризм», должны последовательно добиваться такого частичного самофинансирования и стимулировать его.
Тем самым хотелось бы отметить, что именно организованный и контролируемый экотуризм не только не вреден ООПТ, а наоборот стимулирует их охрану и дальнейшее совершенствование управления и контроля. Развитие данной отрасли экономики принесет положительные результаты и внесет значимый вклад в укрепление политики в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Экотуризм – это комплексная концепция, устойчивый туризм – общая концепция, подходящая для всех видов туризма, подразумевающая неистощительное использование и сохранение биоразнообразия для будущих поколений, планирование и управление туристической деятельностью; помимо интересов туристов он подразумевает достижение общественных целей. Неотъемлемый компонент экотуризма – взаимодействие с местным населением, создание более благоприятных экономических условий в посещаемых районах [78, с. 9].
В Великобритании подобные принципы имеют непосредственное применение. Принцип устойчивого развития экотуризма имеет непосредственное отношение к национальным паркам, т.к. ранее упоминалось, что большинство жителей Англии проживает на территории национальных парков. Однако понятие экотуризма всегда будет выступать в рамках деятельности, направленной на рациональное сохранение природных ресурсов, и не будет относиться к охране природы. Что является весьма важным теоретическим замечанием, так как два смысловых понятия обозначают различные направления деятельности. Так, создание заповедников, многих других ООПТ, спасение редких видов животных и растений, создание Красной книги, сохранение дикой природы будут относиться к понятию «охрана природы». А различные виды природопользования — туризм, лесное хозяйство, рыбное хозяйство, а также ресурсные заказники, очистка воды и воздуха, рекультивация и т.п. будут относиться к термину «сохранение природных ресурсов».
В странах Европейского Союза принцип устойчивого экотуризма используется повсеместно, примером могут выступить десять принципов устойчивого туризма, принятых Шведским агентством по защите окружающей среды:
1) неистощительное, устойчивое использование природных ресурсов;
2) сокращение избыточного потребления и отходов;
3) обеспечение сохранения природного, социального и культурного разнообразия;
4) тщательное планирование, комплексный подход, интеграция экотуризма в планы регионального развития;
5) поддержка местных экономик;
6) участие местного населения в развитии туризма и разделение ими финансовых и других преимуществ от этой деятельности;
7) консультирование заинтересованных лиц и общественности;
8) обучение персонала;
9) ответственный маркетинг туризма.
Учитывая положительные и отрицательные стороны устойчивого экотуризма, опыт развитых государств таких, как Великобритания в части проведения экотуристических мероприятий будет своевременен для Республики Казахстан.
Е.Ю. Ледовских, А.В. Дроздова, Н.В. Моралева, обозначили концепцию и принципы экологического туризма, которая сводится к следующему:
Сведение к минимуму негативных последствий экологического и социально-культурного характера, поддержание экологической устойчивости среды.
Не превышаются предельно допустимые рекреационные нагрузки.
Развитие туризма тщательно планируется, контролируется и управляется.
Соблюдаются правила поведения, разработанные для посещаемых природных территорий.
Экологичен транспорт, используемый туристами.
Мусор не выбрасывается на общую помойку или свалку, но собирается специальным образом, удаляется с территории и поступает затем на экотехнологическую переработку.
Привалы, биваки и костры устраиваются только в специально оборудованных местах.
Не допускается покупка сувениров, сделанных из объектов живой природы.
Грибы, ягоды, цветы, лекарственные растения, любые природные сувениры собираются только тогда и там, где это разрешено.
Отели, кемпинги, кордоны, хижины, в которых останавливаются туристы, расположены так, что не нарушают нормальное, экологически устойчивое развитие окрестного ландшафта и не обезображивают его облик.
Отели и кемпинги построены из экологически безвредных материалов, их обитатели не расходуют чрезмерно энергию и воду, при этом стоки и выбросы очищаются, иные отходы утилизируются. В идеале, используются «замкнутые» экотехнологии.
Пища туристов экологически чиста и полезна, при этом в рационе присутствуют местные продукты.
Содействие охране природы и местной социо-культурной среде.
Туристическая деятельность обеспечивает источники дополнительного финансирования охраняемых территорий или природоохранных мероприятий;
Участники туров принимают посильное участие в природоохранной деятельности (волонтеры, детские эколагеря и др.).
Туристы с уважением относятся к местным культурным традициям, обычаям, укладу жизни, стремятся изучить и понять их.
Развитие туризма способствует налаживанию сотрудничества ООПТ с местным населением, повышению общественного престижа ООПТ, расширению международных контактов ООПТ.
Экологическое образование и просвещение Туристы заранее, еще до начала путешествия, получают информацию о природе и правилах поведения в месте проведения тура.
Туристы четко осознают свою ответственность за сохранение природы, следуют правилам поведения на ООПТ.
Туры и экскурсии обязательно предусматривают эколого-познавательный компонент.
Туры проводят квалифицированные гиды-экологи.
Объектами посещения являются интересные и экологически благоприятные природные и культурные ландшафты.
В программу включается посещение учебных экологических троп, музеев природы и краеведческих музеев, экотехнологичных хозяйств и др.
Туристы знакомятся с местными экологическими проблемами и путями их решения, выполняемыми природоохранными проектами.
Туристы доступными им способами участвуют в решении местных экологических проблем.
Участие местных жителей и получение ими доходов от туристической деятельности, что создает для них экономические стимулы к охране природы.
Преимущественно используется местная продукция и рабочая сила, местные жители вовлекаются в туристический бизнес и получают возможность развивать свои традиционные формы хозяйства.
Доходы от экотуристической деятельности получают различные социальные слои и группы (принцип расширения воздействия), при этом сохранение природной среды становится экономически выгодным для местного населения.
Экономическая эффективность и вклад в устойчивое развитие посещаемых регионов.
Комплексный подход к развитию туристической деятельности.
Тщательное планирование, мониторинг и управление.
Интеграция экотуризма в местные планы регионального развития.
Тесное сотрудничество организаций различного профиля.
Доходы от туризма не изымаются целиком из местного бюджета, но способствуют его наполнению, поддержке местной экономики.
Конечно, чтобы реализовать данную концепцию понадобится огромное количество финансовых вложений, но при этом можно использовать альтернативные источники доходов и тем самым реализовать все представленные положения и принципы.