Geum.ru

Л. Н. Гумилева удк 349. 6 (574) (410) На правах рукописи ниязгулов данияр толеуович правовой режим особо охраняемых природных территорий (сравнительный анализ закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Великобритании и Республике Казахстан
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

1 Понятие и виды особо охраняемых природных территорий в

Великобритании и Республике Казахстан

1.1 Этапы становления и развития правовой охраны ООПТ в Республике Казахстан и в Великобритании


Особо охраняемые природные территории (далее ООПТ) являются одной из форм использования природной среды, служащей сохранению (поддержанию) воспроизводству (восстановлению) и рациональному изменению экологического баланса природных систем, что является основой сохранения природного ресурсного потенциала развития общества.

Современная система права Республики Казахстан, действующее законодательство являются логическим продолжением исторических событий, которые сопровождали территорию Казахстана с начала XX века, во многом право было сформировано на основе предыдущей системы права СССР.

Российские ученые, в частности Б.В. Ерофеев, выделяют три этапа формирования экологического права на постсоветском пространстве: первый – с 1917 г. по 1968 г., второй – с 1968 г. по 1990 г., третий этап продолжается до настоящего времени. Так как Казахстан и Россия в области охраны природы развивались в составе единого государства, следует подчеркнуть, что исторические этапы развития являются идентичными.

В начале первого этапа были приняты важные законодательные акты – декреты «О земле», «О лесах», принятые Всероссийским съездом рабочих, крестьянских и солдатских депутатов 26 октября 1917 года [6]. В 1922 году был организован Туркестанский комитет по охране памятников природы старины и искусства (Туркомстарис), который впервые поднял вопрос о необходимости создания заповедников в Казахстане. Заповедники создавались в форме учреждения, занимающегося научно-исследовательской деятельностью. В это время были образованы заповедники Аксу-Жабаглы (1926), Наурзумский и Алматинский (1931), Боровое (1936), Барсакельмесский (1939). В этот период вопрос о создании ООПТ не стоял как таковой, весь акцент и упор делался на создание заповедников, единственных природных участков, нуждающихся в особой правовой защите. В последующем все нынешние категории особых природных территорий плавно трансформировались из категории «Заповедник» и приобрели статус особо охраняемых природных территорий.

Первый этап для Англии и Казахстана характеризуется тем, что в конце 19 начале 20 века основным элементом системы ООПТ были заповедники, в Англии и на территории Республики Казахстан, нетронутые и охраняемые от всякой хозяйственной деятельности природные ландшафты или комплексы - уникальные природные объекты природы. По мнению Н.А. Емельяновой, в бывшем СССР приоритет среди всех категорий ООПТ отдавался только категории заповедник [7, с. 23].

По мнению Б.В. Ерофеева, правовое регулирование охраны природы в середине XX века осуществлялось преимущественно с позиций экономических интересов, так как основным объектом правового регулирования являлась земля, иные природные компоненты брались под защиту закона лишь в той степени, в которой они были экономически выгодны государству [8, с.103].

В период с 1941 по 1945 на территории СССР было создано 8 заповедников [4, с. 48]. «В 1951 году заповедники перестают быть учреждениями научно-исследовательского назначения, в их задачи входит обогащение и увеличение охотничье-промысловой фауны» [9, с. 28-30]. В последующие периоды создавались и другие виды особо охраняемых природных территорий – геологические, зоологические и ботанические заказники, памятники природы.

В середине XX века создание особо охраняемых природных территорий и их правовая защита основывались на принципе ресурсоохраны, т.е. создавались отдельные участки земли – водозащитные, склонозащитные, почвозащитные и т.д. «Первопричиной второго была тревога из-за гибели видов живого – генетических ресурсов. Осознание необходимости эффективного нормативного регулирования сочеталось здесь с рациональным расчетом, пониманием значения охраны растений и животных». Здесь мы привели в пример мнение А.С. Кротика, который далее в своем труде указывал, что к 1930 году в СССР было создано 40 государственных заповедников, а к началу 1951 года была создана обширная сеть заповедников, которая насчитывала в СССР – 128 заповедников общей площадью 12,5 млн. га, что составляло около 0,6 % территории страны. К 1959 году их количество достигло 85, а их площадь превысила 6 млн. га [10, с. 22].

Такой же позиции придерживались ученые – экологи Н.Ф. Реймерс и Ф.Р. Штильмарк, которые обозначили первоначальный подход к вопросам правовой охраны ООПТ как имеющий ограниченный характер, что объяснялось стремлением сохранить красоты дикой природы, ее эстетическую ценность. Однако такие пути решения назревших вопросов были недостаточны, чтобы в условиях активного вовлечения природных территорий в хозяйственный оборот должным образом обеспечить правовую охрану особых природных территорий. Поэтому во главу угла была поставлена возможность обособления таких территорий ввиду их традиционно небольшой экологической значимости для общества. Схожая практика наблюдалась и за рубежом; первоначальные шаги подобного рода привели к формированию за рубежом национальных парков и аналогичных им территорий особого типа доходных предприятий рекреационного назначения. Еще одним подходом были религиозно-культовые основания, узко-ведомственные, хозяйственные устремления самого различного толка, местные социально-эстетические нужды, познавательные и научные цели. Представленные варианты подходов и сами нормативно-определенные функции выделенных территорий были весьма многообразны и порой трудноразличимы [4, с. 17]. Все это можно было наблюдать на всей территории бывшего Советского Союза.

Здесь следует отметить, что создание ООПТ на территории Республики Казахстана как массового явления, исходящего из осознания взаимосвязи всех элементов естественных экосистем, в значительной мере появилось лишь во второй половине ХХ века.

Поэтому, как считает А.Н. Щеколодкин, именно объективная логика развития естественных наук, биологии и, впоследствии, экологии (биогеоценнологии) привело власти многих стран мира к идее охраны природы на основе комплексных подходов. Безусловно, важным фактором, поспособствовавшим принятию таких решений, стал так называемый «экологический кризис», вполне реально и зримо проявившийся не только в развитых, но и в развивающихся странах [11, с. 121].

Во второй половине ХХ века были начаты работы по созданию не только заповедных зон, но и национальных парков. Термин «национальный парк» в юридической литературе употреблялся как синоним слова – заповедник, а как самостоятельная категория особо охраняемых территорий была создана только во второй половине 60-х годов. При этом первоначально не было нормативных разграничений на национальные и региональные парки.

Здесь следует указать, что еще в 30 годы XX столетия ученые Советского Союза указывали на необходимость создания охраняемых территорий – национальных парков – для широких масс туристов и обеспечения отдыха населения [12, с. 21]. Первые национальные парки на территории Казахстана были созданы во второй половине 20 века. Согласно постановлению Государственного комитета СССР по науке и технике и Государственного планового комитета СССР от 27 апреля 1981 года, государственные национальные парки должны были создаваться для сохранения природных комплексов, имеющих особую экологическую ценность [10, с. 25]. Таким примером может послужить Баянаульский национальный парк, который был создан в 1985 году, а остальные национальные парки были созданы во второй половине 1990-х годов.

Аналогичное развитие законодательства в области правового регулирования ООПТ происходило и в Великобритании. Экологическое законодательство этой страны состоит из весьма значительного числа законов и подзаконных актов, которые посвящены охране отдельных элементов природной среды или регулированию конкретных видов антропогенного воздействия на природную среду.

На представленных примерах можно проследить единый этап становления и развития концепции правовой охраны уникальных природных территорий, который также первоначально в своей основе имел приоритет на создание и охрану именно заповедных территорий и только потом уже – остальных категорий ООПТ. В начале XX века в Англии был поднят вопрос о сохранении особенностей природных территорий и обеспечения доступа к ним широких масс населения. Это было актуально в условиях бурно развивающихся экономик многих стран мира с одновременным обеспечением необходимыми социальными условиями. И этот вопрос был важен не только для Великобритании, но и для всех регионов планеты независимо от существующих границ, необходимость решения этого вопроса была подтверждена международным сообществом. Защита и руководство особо охраняемыми природными территориями в настоящее время является основной задачей МСОП (Международный союз охраны природы).

На данный момент в Великобритании существуют различные точки зрения о способах правового обеспечения охраны и функционирования ООПТ. По мнению английских ученых Дункана и Дъюди Пура, в стране, где большая часть земель приватизирована, либо находится в частном владении и пользовании, влияние со стороны государства не является единственно возможным решением. Возможность осуществления контроля за развитием ООПТ и совершенствование вариантов сотрудничества с владельцами данных природных территорий – это два ключа в решении проблемы [13, с.2].

Государство оказывало влияние на систему охраны природных территорий посредством тесного взаимного сотрудничества с землевладельцами, таким образом, избегая жесткого «прямого» вмешательства в право частной собственности граждан. В то же время различные природные зоны подразделялись на разные категории в единой системе контроля и имели различное значение; самые важные из них – национальные парки – оставались в компетенции государства. К тому же, законодательством допускалось заключение определенных договоренностей и соглашений в вопросах регулирования и координации деятельности в этой общественно значимой сфере.

Законодательного подтверждения идея создания природных заповедников и национальных парков получила в Великобритании в 1949 году. Это произошло после принятия 4 официальных докладов Аддисона (1931), Хобхауса (1947), Скотта (1942), Доувера (1947).

Здесь следует подчеркнуть, что наиболее важным по значимости законом, принятым в данной области в Великобритании, был Государственный акт 1947 года. Этот нормативный акт включал в себя основные положения о территориальном и местном управлении природными территориями и земельными ресурсами. В дальнейшем были утверждены «Структурные планы» и «Местные планы», содержавшие основные идеи развития природных территорий. Логическим результатом этой целенаправленной деятельности стало принятие Акта 1949 года «О национальных парках и доступе в природную зону». Это Акт сыграл роль основного закона в системе охраны природных зон в Британии, включая охрану природных зон и сохранение природы – системы, которая стала фундаментом в этой области и не менялась в своей сути в течение многих лет [13, с. 4].

Комитет по национальным паркам Англии и Уэльса, возглавляемый сэром Артуром Хобхаусом, в 1947 году принял «Концепцию Довера», которая преследовала две главные цели функционирования национальных парков: 1) сохранение сельскохозяйственных территорий, 2) реализацию возможности для отдыха за городом. При этом комитет предложил создать в стране еще 20 парков [14, с. 14]. Десять национальных парков были созданы в Англии и Уэльсе в период между 1951 и 1957 годами. В 1951 году - «Peak District», «Lake District», «Snowdonia and Dartmoor»; в 1952 году - «Pembrokeshire Coast and North York Moors»; в 1954 году - «Yorkshire Dales and Exmoor»; в 1956 году – «Northumberland»; в 1957 году – «Brecon Beacons»; в 1989 году - «The Broads given equival». Советом по природным заповедникам было объявлено, что национальные парки Англии и Уэльса состоят из нетронутых и развитых пригородных территорий, окруженных территориями национальных природных богатств. В Докладе о природных заповедниках, подготовленном Советом национальных заповедников в 1977 году, были определены категории 1 и 2, как «земель, представляющих особый научный интерес» [15, с. 397]. Наравне с национальными парками в Англии создавались участки, вызывавшие большой научный интерес, которые в законодательстве были определены как «территории специального научного интереса». В период с 1982 по 1993 год их количество возросло до 3800.

Особенностью Национальных парков Великобритании является тот факт, что в них продолжают жить британцы, которые издревле занимали эту территорию. Таким образом, в этих парках по сути дела охраняются не отдельные компоненты природы, а в целом весь сельский уклад жизни с сохранившимися традициями сельскохозяйственного производства и организации труда и быта [16, с. 18-23]. Организация Национального парка в Великобритании основывается на интегрированном подходе, позволяющем оптимально сочетать и учитывать интересы фермеров, интересы охраны природы, рекреации и социально-экономического развития местности. Ежегодно Национальные парки Великобритании посещает 90 млн. человек, однако со времени учреждения (создания) на территории данной страны последнего парка прошло уже почти тридцать лет [17, с. 50].

Наравне с национальными парками в Англии существуют заповедные зоны высокого класса, что подтверждается статистическими данными о посещении этих мест миллионами туристов. Они посещают эти территории каждый год, вместе с тем есть определенные зоны, нуждающиеся в обеспечении природного цикла самосохранения. Многие из них давно обжиты и по принадлежности являются частными владениями. Все участки, в т.ч. предназначенные для охоты, а также отдаленные острова используются в экономических целях.

В области охраны заповедных территорий Акт 1949 года «О сельской местности и доступа в пригородную территорию» определил две категории территорий, нуждающихся в государственной защите: Национальные парки (National parks) и Территории выдающейся естественной природной красоты (Areas of outstanding natural beauty).

В тот же период в области охраны природы в дополнение к предпринятым мерам по заповедной охране был определен статус еще двух основных категорий: Национальный природный заповедник (NNR), территории местных природных ресурсов (LNR). Законодательство в сфере регулирования и обеспечения охраны природы было принято не только для действия на территории Англии и Уэльса, но также и для Шотландии, Северная Ирландия присоединилась позже. Десять наиболее перспективных природных территории из 30, которые были выбраны Актом 1949 года, располагаются на севере Великобритании, исключение составляет Пемброкширский берег. Отдельные участки земель Великобритании должны были приобрести статус особо охраняемых природных территорий, но своевременно это не было сделано, а часть из них приобрела статус «AONB» (Areas of outstanding natural beauty) территории «с выдающейся природной красотой». Акт «О сельской местности и доступа в пригородную территорию» 1949 года стал первым нормативным актом, который обозначил принципы и условия включения конкретной природной территории в категорию AONB. Одновременно Закон установил ответственность государства за сохранение и дальнейшее развитие данных территорий.

Развитие нормативных моделей правовой охраны уникальных природных участков в Англии началось с создания заповедных зон, функционировавших в различных правовых формах. На этих территориях исключалась хозяйственная деятельность. Что касается национальных парков, то в них допускалось проведение различных туристических и рекреационных мероприятий.

Таким образом, второй этап развития законодательства регулирующий правовую охрану ООПТ в Англии и Казахстане характеризуется созданием национальных парков как индивидуальных объектов правовой охраны.

Третий этап развития законодательства в Великобритании, регулирующего правовую охрану природных территорий связан с Актом «О природе» 1995 года, который явился новой вехой в развитии охраны ООПТ в Великобритании. Данный Акт законодательно обозначил важность и значение территорий с выдающейся природной красотой на национальном уровне. Следующим актом, пришедшим на смену Акту 1995 года, стал Закон «О сельской местности и правах на пересечение территорий с выдающейся природной красотой», принятый в 2000 году. Это закон объявил исключительную приоритетность и публичную роль данных территорий для государства и его граждан. В 4 части Закона «О сельской местности и правах на пересечение территории выдающейся красоты» от 2000 года была четко оговорена характеристика местности с определением пределов ответственности местных властей за развитие и дальнейшее сохранение ООПТ, включающая положения о правах на управление. Часть 4 «Акта 2000» качественно повысила ответственность местных властей за ООПТ и конкретных структур, выполняющих функции управления. В это время были созданы еще 3 национальных парка – Loch Lomond & The Trossachs (2002), Cairngorms – (2003), New Forest – (2005).

Англия и Казахстан имеют самостоятельный опыт создания законодательства об охране окружающей среды и реализации его положений. Благодаря внедрению научно-технических достижений Англия имеет сейчас высокоразвитую промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетический потенциал, которые вместе взятые представляют собой комплекс источников негативного воздействия на состояние окружающей среды.

Процессы урбанизации в Англии в различные периоды истории были весьма интенсивными. Так, к концу 60-х гг. состояние окружающей среды в Великобритании большинством специалистов оценивалось как кризисное. Кризисные явления в окружающей среде стали наблюдаться практически на всей территории страны. Сформировавшаяся реальность способствовала осознанию того, что загрязнение природной среды означает не только вред здоровью людей, но еще является и тормозом в развитии экономики. Реакцией на деградацию природы Великобритании, других экономически развитых государствах явилось формирование системы законодательства в области охраны окружающей среды. Одновременно в этих странах создавались государственные структуры, призванные обеспечивать соблюдение этого законодательства.

Важно подчеркнуть, что законотворческий процесс по вопросам взаимодействия общества и природы был весьма динамичен. По мере необходимости в принимаемые законы вносились поправки и дополнения. Законы в области охраны окружающей среды, как правило, принимаются как реакция на острую экологическую проблему. Существенным импульсом к развитию в этих государствах законодательства об охране окружающей среды послужила деятельность общественных экологических движений. Исторически развитие права окружающей среды начиналось с местного уровня. Проблемы загрязнения вод, атмосферного воздуха решались в рамках, главным образом, санитарного законодательства или законодательства о здравоохранении путем принятия актов органами местного самоуправления. Правда, в некоторых государствах на национальном уровне принимались законы уже в прошлом и начале нынешнего века. Таким образом, формирование законодательства о правовой охране ООПТ дало толчок развитию всего комплекса экологического законодательства в целом. Это направление представляет особый научный интерес, законодательства обоих государств (Англии и Казахстана) имеют сходства и различия.

Проводя сравнительный анализ законодательства двух государств Великобритании и Казахстана, следует согласиться с мнением М.М. Бринчука, который отмечает, что при характеристике этапов формирования права окружающей среды в зарубежных экономически развитых государствах следует подчеркнуть, что оно происходит в рамках исторически сформировавшихся систем права – романо-германской (или континентальной) и общего права. Соответственно, главным источником права в странах романо-германской правовой системы является закон, в странах общего (англо-американского) права – наряду с законом, источником правового регулирования охраны окружающей среды является прецедент, т.е. решение суда по конкретному делу [18 , с. 432].

С.С.Чернушенко справедливо отмечает, что на рубеже 60-х гг. и в конце 80-х гг. экологическое законодательство Советского Союза развивалось очень бурно. Во всех союзных республиках принимались аналогичные законы об охране природы и природных ресурсов, их особенность заключалась в том, что они предусматривали охрану всего природного комплекса, а не отдельных его объектов. Это были уже не подзаконные акты, а законы, имеющие более высокую юридическую силу. В экологическом законодательстве того периода были устранены недостатки предшествующих лет. С технико-юридической точки зрения оно было совершеннее [19, с. 28]. С этим мнением нельзя не согласиться, так как проводимые реформы в области экологии свидетельствовали о возрастающей роли отдельных природных участков и ландшафтов в жизни общества.

В Конституции Казахской ССР 1977 года впервые в истории были сформулированы природоохранные нормы и положения. Например, в ст. 18 сказано: «В интересах настоящего и будущего поколений в Казахской ССР принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечение воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды». В 1962 году был принят Закон Казахской ССР «Об охране природы», в ст.1 вышеуказанного Закона подчеркивается, что государственной охране подлежат все природные богатства, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неэксплуатируемые.

По мнению казахстанских ученых С.Б. Байсалова и Л.В. Ильященко, данный закон был первым актом республиканского природоохранного законодательства, в котором урегулированы в общих чертах все основные моменты организации охраны природы и обеспечения рационального природопользования [20, с. 8-9].

Согласно Типовому положению о государственных природных национальных парках, утвержденному постановлением Госплана СССР и ГКНТ от 27 апреля 1981 года, государственные природные национальные парки образуются для сохранения природных комплексов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность благодаря удачному сочетанию естественного и культурного ландшафтов, а также для использования их в рекреационных, просветительских, научных и культурных целях [21, с. 12]. Схожую ситуацию можно наблюдать в Великобритании, где в начале XX века большое внимание стало уделяться территориям национальных природных богатств и территориям (SSSI), вызывающим особой научный интерес. В мире есть только несколько стран, имеющих такое разнообразие и большое количество природных зон.

Таким образом, второй этап развития всего комплекса природоресурсного права характеризуется принятием огромного массива законодательства, который сложился в основном в период с 1960 по 1982 гг. Он включал такие акты, как Земельный кодекс РСФСР (1970 г.), Водный кодекс РСФСР (1972 г.). Кодекс РСФСР «О недрах» (1976 г.), Лесной кодекс РСФСР (1978 г.), Закон РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» (1982 г.), Закон РСФСР «Об охране и использовании животного мира» (1982 г.). Эти законы были приняты в соответствии с Основами земельного, водного, лесного и горного законодательства Союза ССР и союзных республик, Законами СССР об охране атмосферного воздуха и охране и использовании животного мира.

С принятием в 1968 году Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик стали самостоятельно развиваться отрасли водного, лесного, горного права, получили научное и официальное признание в качестве таковых. Основное внимание в природоресурсном законодательстве уделялось регулированию вопросов использования земель, вод, лесов, других природных ресурсов. Правда, в начале 60-х гг. в связи с повышением интенсивности вовлечения в хозяйственный оборот богатых природных территорий страны на национальном уровне была осознана необходимость установления системы мероприятий, направленных на охрану, использование и воспроизводство природных ресурсов. 27 октября 1960 года был принят Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР». Он содержал статьи по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, но заметной роли в регулировании природопользования и охраны природы не сыграл, поскольку не предлагал эффективных природоохранных мер и механизма обеспечения их выполнения, не предусматривал даже мер юридической ответственности за нарушение его положений [18, с. 57]. Далее, на его смену было принято Постановление Совета Министров РСФСР «О порядке отнесения природных объектов к государственным памятникам природы» (1982 г.).

По характеристике состояния британского экологического права, данного О.С. Колбасовым, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии является примером страны, где установилось мягкое, либеральное правовое регулирование охраны окружающей страны и использования природных ресурсов. Здесь нет кодифицированного права окружающей среды или даже нормативного акта, который мог бы быть положен в его основу [22, с. 26].

Подобное же мнение высказал и английский юрист Ричард Макрори, отметив три стержневых направления формирования основ современного экологического права Великобритании в XIX в. [23, с. 26]. В основе первого, по мнению ученого, лежало стремление к сохранению природы сельской местности и обеспечению доступа к природе. Немного позже, в 1968 году, в Великобритании был принят Закон «Об охране природы». Интенсивное развитие английского экологического права приходится на 70-е годы ХХ в. В 1970 году было создано Министерство окружающей среды, которое координирует природоохранную деятельность различных организаций по охране природы. Проведение систематизации природных ресурсов, создание национальной информационной системы данных – первые шаги английского правительства по установлению контроля за состоянием окружающей среды. Раньше других стран Великобритания начала осуществлять на практике принципы экологической оценки хозяйственной продукции. «На местном и региональном уровнях охрану природы осуществляют советы графств, городские и местные советы, а также специализированные речные советы и комитеты морского рыболовства. Важную роль в охране природы осуществляют природоохранные организации, которых в стране насчитывается около ста [8, с. 223].

В аналогичный период в СССР в 1972 и 1973 гг. ЦК КПСС и Советом Министров СССР приняты постановления по вопросам охраны окружающей среды. С 1974 года в годовые и перспективные планы развития народного хозяйства страны включается специальный раздел по охране природы, где социальные вопросы взаимоотношения общества и природы нашли отражение в Конституции СССР и конституциях союзных республиках [24, с. 6].

Развитие ООПТ в двух государствах шло параллельно, поэтапно, однако, каждое из них применяло различные отечественные концепции развития ООПТ. Одна характеризуется направленностью на развитие устойчивого и гармоничного сотрудничества государства с владельцами природных территорий, жителями этих территорий, а вторая концепция обозначила четкое разграничение функций и свойств природных территорий, обладающих различными качествами и разной компетенцией управомоченных государственных органов. На нашей территории имеет место вторая концепция развития ООПТ, имеющая сходства, как в этапах исторического становления, так и в режиме правового регулирования.

Середина ХХ века для обоих государств ознаменовалась принятием ряда нормативных актов, направленных на регулирование общественных отношений в области природопользования, что обусловлено осознанием важности и необходимости сохранения природы для настоящего и будущего поколений.

Начало третьего этапа развития институтов правовой охраны ООПТ, который все еще продолжается, берет свое начало в конце ХХ века, который совпал по времени, с периодом бурных перемен общественно-политической жизни и государственного устройства в Республике Казахстан. Существенные изменения претерпели как форма правления, так и форма государственного устройства, развитие общественных отношений, направленных на сохранение уникальных природных участков и комплексов и характеризуется наличием новых тенденций развития правового регулирования правовой охраны, формированием качественной правовой базы для развития ООПТ.

Важным моментом развития законодательства об ООПТ ознаменовало собой обретение Республикой Казахстан государственной независимости в 1991 году, что потребовало концептуальных изменений и качественного пересмотра основных положений, регулирующих ООПТ. Начиная с 1991 года, в Республике Казахстан принимаются законы, регулирующие общественные отношения в области природопользования: Указ Президента, имеющий силу Закона «О земле», законы «Об охране окружающей среды» «О недрах и недропользовании», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», в республике также принимаются Земельный, Водный, Лесной кодексы.

В 2006 году был принят новый Закон «Об особо охраняемых природных территориях», Экологический кодекс был принят в 2007 году, что явилось одним из главных этапов современного развития законодательства в области правового регулирования рационального использования природы и природопользования, а вместе с тем развития законодательства об ООПТ.

Ранее эти отношения регулировались Законом Республики Казахстан от 15 июля 1997 года №162-1 «Об особо охраняемых природных территориях», который утратил силу 7 июля 2006 года. Сегодня законодательство об особо охраняемых природных территориях представляет собой обширную систему законодательных и подзаконных актов Республики Казахстан, которые регулируют общественные отношения в сфере функционирования особо охраняемых природных территорий. Одним из показателей огромного внимания оказанного со стороны государства явилась программа развития особо охраняемых природных территорий в Республике Казахстан до 2030 года.

Важной вехой в совершенствовании правовой базы ООПТ явилось принятие 9 января 2007 года Экологического кодекса Республики Казахстан № 212-III.

Основу нормативно-правовой базы, обеспечивающей организацию и функционирование системы особо охраняемых природных территорий, составляет Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года «Об особо охраняемых природных территориях»; Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года №214-III «О лицензировании»; Программа развития системы особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан на 2007-2009 годы, утверждена постановлением правительства Республики Казахстан от 13 октября 2006 года №990. В соответствии с ними приняты подзаконные акты Президента и Правительства РК такие как: Правила отнесения земель к особо охраняемым природным территориям, от 8 сентября 2003 года №910; Перечень особо охраняемых природных территорий республиканского значения, утвержден постановлением правительства Республики Казахстан от 10 ноября 2006 года №1074; Правила ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий в Республике Казахстан, от 13 сентября 2006 года №862; Перечень объектов государственного природно-заповедного фонда республиканского значения, от 28 сентября 2006 года №932; Положение о Красной книге Республики Казахстан, от 15 декабря 2004 года № 1330.

В целях сохранения и восстановления биологического разнообразия естественных экологических систем, а также, руководствуясь программными документами, принятыми на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992г.), Правительство Республики Казахстан приняло концепцию развития и размещения ООПТ до 2030 года. В Концепции признается, что наиболее эффективной мерой сохранения эндемичных, редких и исчезающих видов растений и животных, уникальных, эталонных участков и, в целом, естественных природных экосистем мировым сообществом признано создание сети особо охраняемых природных территорий. Развитие сети ООПТ невозможно без должного правового регулирования и охраны данных территорий, либо требует дальнейшего совершенствования правовой базы в области охраны природы и, в частности, особо охраняемых природных территорий.

В соседней России были также учтены изменения общественных условий, характерные для 90-х годов. В концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию от 1 апреля 1996 года№440 сказано: «Возросшая мощь экономики стала разрушительной силой для биосферы и человека. При этом цивилизация, используя огромное количество технологий, разрушающих экосистемы, не предложила, по сути, ничего, что могло бы заменить регулирующие механизмы биосферы. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества. Для оздоровления окружающей среды предлагается постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды» [25, с. 26-27].

При этом реальность свидетельствует о том, что биосфера во всей ее совокупности стала заметно играть важную роль в жизнедеятельности всего человечества. Учитывая это, можно выделить ряд закономерностей в становлении и развитии законодательства в Республике Казахстан и Великобритании об ООПТ.

Следует согласиться с мнением известного российского ученого-эколога проф. М.М Бринчука в том, что одной из тенденций в законотворчестве последних лет является использование норм – дефиниций, дающих официальные определения тем или иным понятиям, что исключает возможность разночтений при их толковании. Вопрос об употребляемых в праве понятиях и их содержании имеет особое юридическое значение, однако не во всех законах об охране окружающей среды и не все понятия установлены законодателем [26, с. 20].