Geum.ru

Л. Н. Гумилева удк 349. 6 (574) (410) На правах рукописи ниязгулов данияр толеуович правовой режим особо охраняемых природных территорий (сравнительный анализ закон

Вид материалаЗакон

Содержание


3.3 Совершенствование системы особо охраняемых природных территорий в Казахстане
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

3.3 Совершенствование системы особо охраняемых природных территорий в Казахстане


Для развития и совершенствования системы ООПТ, сохранения биоразнообразия на территории Республики Казахстан необходимо своевременное расширение существующей сети особых природных территорий. Расширение сети ООПТ положительно влияет не только на растительный мир, но и благотворно сказывается на животном мире. Справедливо отметил А. Тундикбаев о том, что наибольшее отрицательное влияние на среду обитания животных оказывают факторы антропогенного характера: нарушение водного баланса, массовая распашка земель, нарушение технологий сельскохозяйственных работ, применение химических препаратов, а в последнее время пожары в степях и пойменных лесах. Необходимо расширение охраны среды обитания диких животных путем создания особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, национальных парков) [114, с. 11].

Идея создания ООПТ и расширение существующей сети ООПТ тесно переплетаются с задачами охраны окружающей среды, выступая средствами достижения поставленных целей и задач. Являясь частью целого комплекса мер по охране и защите всего природного массива, территории Республики Казахстан.

Проектами естественнонаучных обоснований определена необходимость на период до 2010 года увеличения площадей двух существующих государственных природных заповедников (далее - ГПЗ) - Алакольского ГПЗ в Алматинской области, Коргалжынского ГПЗ в Акмолинской и Карагандинской областях, природные комплексы которых составляют единое целое.

Внесено предложение по расширению площадей Каркаралинского государственных национальных природных парков (далее - ГНПП) в Карагандинской области и ГНПП «Кокшетау» в Акмолинской области.

Значительную роль в сохранении природно-заповедного фонда Республики Казахстан играет развитие системы особо охраняемых природных территорий местного значения и их функционирование.

Развитие системы ООПТ местного значения является одной из актуальных задач охраны природы регионов республики и выполняется на основе утвержденных областными (города республиканского значения, столицы) исполнительными органами среднесрочных и долгосрочных региональных Программ развития системы ООПТ местного значения.

Создание инфраструктуры и содержание ООПТ местного значения требует выполнения мероприятий по охране, защите и восстановлению объектов природно-заповедного фонда и включает в себе функциональное зонирование территории, охрану и условия регулируемого туристского, рекреационного и ограниченного хозяйственного использования природных комплексов в пределах установленных функциональных зон.

В этой связи, в пределах Программы предусмотрены мероприятия по содержанию, установлению и закреплению границ ООПТ местного значения. Программой развития ООПТ предусмотрено внесение предложений по созданию ГНПП «Буйратау» в Акмолинской и Карагандинской областях и Жонгар-Алатауского (Жетысуского) ГНПП в Алматинской области, а также одного нового ГПЗ - Тарбагатайского ГПЗ в Восточно-Казахстанской области - это территория, где природа сохранилась в первозданном виде, имеет высокий уровень биоразнообразия и относится к ценным и значимым для фауны территориям.

Сохранение генетического фонда животного мира должно осуществляться с учетом ареалов их обитания. Мы предлагаем пересмотреть практику создания ООПТ лишь в регионах с уникальными природными комплексами и обосновывает необходимость создания сети особых охраняемых территорий с учетом естественно-исторических, географических, климатических особенностей регионов страны, благоприятных для обитания лишь ограниченного круга видов животных, адаптированных условиям того или иного региона.

Анализ современного состояния природно-заповедного фонда на ООПТ Республики Казахстан показывает, на территории Республики Казахстан существует 178 видов млекопитающих, охраняется из них 140 (78,6%), среди них 22 вида, занесенных в Красную книгу Республики Казахстана (1991 года выпуска) или 61,1% от общего списка млекопитающих в этой книге, 346 видов птиц (87,4%), 31 вид пресмыкающихся (63,2%), 23 вида рыб (22,1%).

Вследствие этого необходимы надежно охраняемые территории в местах обитания архара алтайского, казахстанского, Каратауского и Кызылкумского. Явно недостаточно охраняемых территорий для пустынных млекопитающих - джейрана, кулана, манула, каракала, перевязки. Совсем не встречаются на заповедных территориях 37 видов (21,1%) млекопитающих, в том числе 12 видов, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан. Это обитающие в долине реки Урал выхухоль, лесная куница, европейская норка, живущий в Волго-Уральских песках гигантский слепыш и др.

Представляется, что дополнительная классификация территории страны по природным условиям открывает новые возможности для нормирования антропогенной нагрузки на природно-заповедный фонд страны.

Однако создание ООПТ – длительная процедура, требующая многочисленных согласований и обоснований экономического, географического и юридического характера. За это время ситуация может измениться – планировавшийся под охрану участок леса может быть вырублен, болото осушено, построена дорога или дача и т.п. Кроме того, могут переселиться в другое место и сами объекты охраны. Например, птицы, как правило, не гнездятся больше нескольких лет в одном гнезде. Когда многочисленные усилия наконец завершены, может оказаться, что животные благополучно перебрались в соседние природные участки и под охрану взять объект – «место без обитания» [143, с. 12-13], поэтому автор предлагает наделить администрацию ООПТ правом создавать временные охранные зоны по мере необходимости, на небольших участках территорий, такие территорию создаются по мере выявления редких птиц или растений. Подобные зоны могли бы создаваться и не только для охраны животных и птиц, но и для сохранения растений. Их можно рассматривать как особую категорию ООПТ, причем необходимо устранить различные действия по согласованию и полагаться только на дирекцию особой природной территории. Такое новшество сыграет положительную роль в процессе управления и в дальнейшем в создании ООПТ.

Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» уже содержит норму об охранных зонах, однако данные нормы могут создаваться только вокруг ГПЗ, ГНПП, ГПР, ГРПП, а предлагаемые охранные зоны необходимо создавать на любой природной территории, вне зависимости от примененного режима охраны и природопользования. В регионах, где существенна угроза утраты оставшихся природных экосистем в результате внешнего антропогенного воздействия, необходимо добиваться регистрационного (т.е. с момента выявления и регистрации в природоохранных органах) порядка взятия под охрану вновь выявляемых ценных природных объектов и территорий.

Подобное правило существует в Великобритании, где участки, которые подвержены угрозе, могут быть объявлены заповедными в течение 8 дней, хотя общая процедура резервирования и создания ООПТ варьируется от 10 месяцев до 3 лет [138, с. 11].

В регионах, где природный комплекс в настоящее время сохранился, а угроза утраты природных экосистем пока невелика, целесообразно, как минимум, выявление ключевых природных территорий и конкретных условий, обеспечивающих экологическую целостность природного ландшафта, составление проектов ООПТ и экосети и доведение этих проектов до лиц, принимающих решения, с целью максимально снизить отрицательные последствия хозяйственной экспансии.

Проектами естественнонаучных обоснований определена необходимость на период до 2010 года увеличения площадей двух существующих государственных природных заповедников (далее - ГПЗ) – Алакольского ГПЗ в Алматинской области, Коргалжынского ГПЗ в Акмолинской и Карагандинской областях в целях установления заповедного режима на прилегающих территориях, природные комплексы которых составляют с ними единое целое.

Будет внесено предложение по расширению площадей Каркаралинского государственных национальных природных парков (далее - ГНПП) в Карагандинской области и ГНПП «Кокшетау» в Акмолинской области.

Одним из путей защиты экосистем является создание ООПТ, которые в состоянии поддержать экологический баланс на значительно большей, чем заповедники, территории, сочетая сохранение природных комплексов с интересами экологического просвещения, отдыха населения и регулируемой хозяйственной деятельности. Природопользование на этих территориях базируется на способности экосистем к восстановлению путем проведения целенаправленных мероприятий, ограничивающих некоторые виды антропогенного пресса. К таким ООПТ относятся ГНПП.

До настоящего времени охраняемые территории создаются по мере разработки материалов естественнонаучного и технико-экономического обоснований, на основании предложений министерств и ведомств, акиматов областей, научных, неправительственных организаций и других физических и юридических лиц.

Государственный природный резерват (далее - ГПР) - ООПТ с различными режимами охраны, предназначенная для сохранения и восстановления ландшафтного и биологического разнообразия, обеспечения устойчивого развития и сбалансированного использования природных ресурсов на данной территории.

Одним из принципов создания ООПТ, как уже указывалось, является объединение всех видов ООПТ в единую экологическую сеть определенных природных территорий, обладающих уникальными природными участками, однако сеть будет эффективна только тогда, когда в ее структуре представлены все природные комплексы и объекты, так называемый элемент представительства того или иного природного участка. В исследованиях Л.Большовой и С. Карасевой [144, с. 142] не раз указывалось, что глобальные экологические сети не всегда представлены всеми природными комплексами, видаси, отсутствует так называемый элемент представительства. Например, тундра, лесная тундра, степи, тайга в Российской Федерации, в Казахстане, по нашему мнению, не представлены горные регионы, казахский мелкосопочник. Для сохранения биологического разнообразия класса млекопитающих в Казахстане необходимо создание надежно охраняемых резерватов в различных типах пустынь (песчаных, глинистых, лессовых, щебенисто-каменистых, солончаковых), для каждой из которых характерен свой набор фоновых млекопитающих. Однако территория Казахстана огромна и создание единой сети может повлечь большие затраты и человеческие ресурсы. С этих позиций было бы целесообразней создавать локальные экологические сети с включением в их состав ОПТ регионального характера и по мере их увеличения и изучения производить расширение как картографическое, так и правовое усиление режимов охраны и использования. Одним из примеров создания таких сетей является предложение Р.Н. Дисембаева об отдельном выделении природно-заповедного фонда Северного Казахстана. Его предложения были основаны на изучении устойчивости природных комплексов и степени воздействия на них антропогенных факторов. Результатом исследования стала адаптированная система из 7 ООПТ и 66 памятников природы, составляющих природно-заповедный фонд или природоохранный комплекс Северного Казахстана. Это наиболее удачный пример создания экологической сети локального уровня.

В рамках работ по развитию сети особо охраняемых территорий В.С. Михеевым в качестве основного предложен подход, гарантирующий репрезентативность «как минимум по одному экземпляру всех экосистем региона» на охраняемых территориях [1, с. 31].

В целях сохранения степных, водно-болотных и околоводных экосистем предлагается до 2010 года создать один и разработать ЕН и ТЭО создания еще двух государственных природных резерватов, это ГПР «Акжайык» в Атырауской области и ГПР «Пойма реки Иртыш» в Павлодарской области, ГПР «Алтын Дала» в Костанайской области соответственно.

В рамках выполнения международных соглашений по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий и реализации проекта Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде и Глобального экологического фонда «Развитие миграционных маршрутов и водно-болотных угодий для сохранения стерха и других водно-болотных птиц» предусматривается создание ГПР «Алтын–Дала». В этих целях будут привлечены средства международного гранта для разработки ЕН и ТЭО, в котором будут рассмотрены режимы охраны, сохранения и восстановления ландшафтного и биологического разнообразия.

Расширение территории заповедника Барсакельмес, возобновление научных исследований в комплексе с учеными Казахстана и других стран обозначили перед Барсакельмесом новые перспективы. В данное время необходимо решение еще одной крупной проблемы - присоединение к заповеднику участка «Дельта» - новой дельты р. Сырдарьи при ее впадении в Малое море. По завершению проекта «Регулирование русла реки Сырдарья и сохранение Северного Аральского моря» будут созданы условия формирования обширных водно-болотных угодий, ценных местами обитания водоплавающих птиц и нерестилищем рыб, а также лугово-тугайными экосистемами с редкими видами растений.

Государственный природный заказник – ООПТ с заказным режимом или регулируемым режимом хозяйственной деятельности, предназначенный для сохранения и воспроизводства одного или нескольких объектов природно-заповедного фонда. Заказники могут быть гидрологические, геологические, геоморфологические, гидрогеологические, почвенные, ландшафтные и комплексные. Программой предусмотрено создание государственного зоологического заказника «Семиреченский лягушкозуб» и природного парка «Кызыл жиде» в Алматинской области в целях сохранения биоразнообразия и его устойчивого развития. Создание зоопарков снова увеличит то негативное явление, которое уже существует в действующих зоопарках. Однако заказник еще не парк – это лишь территория, которая может в будущем приобрести такой статус, поэтому на данном этапе такое создание не является, по нашему мнению, неблагоприятным.

На основе поступивших предложений от заинтересованных государственных и иных организаций можно рекомендовать областным акиматам в качестве первоочередных объектов создание государственных природных парков: Коксайский (Жамбылская область), Бектауатинский (Карагандинская область), Шидерты-Олентинский (Павлодарская область), а также расширять региональную сеть ООПТ за счет организации памятников природы, дендропарков, формирования других элементов экологической сети местного уровня.

В руководящих документах ЮНЕСКО по Всемирному наследию культурный ландшафт понимается как результат совместного творчества человека и природы. Он иллюстрирует эволюцию человеческого общества под влиянием условий природной среды социальных, экономических и культурных процессов. В качестве объекта наследия он должен репрезентативно представлять соответствующий геокультурный регион и быть способным продемонстрировать отличительные черты такого региона. Все культурные ландшафты разделены на три основные категории: рукотворные (или целенаправленно созданные), эволюционировавшие и ассоциативные [112].

3. Считать приоритетным для развития сети ООПТ создание особо охраняемых природных территорий, сохраняющих степные экосистемы, в частности - степные и лесостепные ООПТ.

4. Инициировать разработку Карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения и предложений к Схеме территориального планирования в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий.

Понятно, что для охраны всех оставшихся в Казахстане участков дикой природы (степных и полустепных) невозможно создать огромное количество ООПТ. Поэтому мы предлагаем использовать опыт Англии, США, где созданы Национальные системы территорий дикой природы, состоящие как из объектов природно-заповедного фонда, так и площадей, не входящих в него. В этих странах участки дикой природы, не являющиеся ОПТ, но входящие в Национальную систему территорий дикой природы, согласно специальным законам (в США такой закон принят в 1964 г.), защищаются от активного хозяйственного использования. На них разрешен только примитивный туризм и традиционные пользования — пчеловодство, ограниченный выпас, рыболовство и т.п.

Думается, что создание Национальной системы (Государственного реестра) территорий дикой природы — новый и очень перспективный путь развития ООПТ. Сколько же территорий дикой природы нужно оставить вне хозяйственного человеческого использования? Согласно Экоэтического Императива о равноценности и равноправии всего живого — 50% площади земли. Конечно, пока это нереальная цифра, но к ней нужно стремиться, предоставляя природе для «одичания» некогда занятые человеком территории.

Что касается увеличения числа охраняемых территорий, то, судя по перспективным оценкам на территории Республики Казахстан, возможно создать несколько десятков ООПТ объединенных единой сетью, реализация данных проектов могла бы не только обеспечить потребности населения в отдыхе, общении с природой, туризме, но и взять под охрану немалое число типичных, реликтовых и исчезающих видов растений и животных, которые необходимо сохранить для науки и будущих поколений.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


Современная система особо охраняемых природных территорий в Республике Казахстан является основной формой сохранения и развития биоразнообразия и охраны уникальных природных комплексов. Развитие социально-политических и экономических факторов обусловили активное вовлечение природных территорий в развитие всего человечества. Стратегия «Казахстан 2030», опубликованная в 1998 году, предопределила, что в 2030 году Казахстан должен стать чистой и зеленой страной со свежим и чистым воздухом, благоприятной окружающей средой. Вопросы правового статуса и правого регулирования в сфере охраны окружающей среды относятся к числу самых приоритетных и актуальных проблем глобального характера [3].

Исследование истории становления этапов и тенденций развития законодательства Казахстана и Великобритании об ООПТ позволили сформулировать следующие выводы.

1. Правовая охрана природно-заповедного фонда Республики Казахстан содержит в себе принцип заповедности, распространяющийся на все категории ООПТ, независимо от правовой формы и разрешенной ограниченной хозяйственной деятельности, т.к. все нынешние категории ООПТ трансформировались из категории «Заповедник» и только потом получили должную правовую охрану. В теоретической литературе и в некоторых законодательных актах понятие «особо охраняемая природная территория» иногда в отдельных случаях подменяется понятием природно-заповедный фонд. Термин «природно-заповедный фонд» является ничем иным, как пространственной характеристикой особо охраняемых природных территорий.

Государственный природно-заповедный фонд является ключевым понятием Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях», охватывающим всю совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную и культурную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, предмета для научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации, но не может быть с отождествлен отдельными видами особых природных территорий.

Главный смысл выделения особо охраняемых природных территорий в самостоятельную категорию состоит в определении границ распространения на них режима особой охраны и регулируемого режима хозяйственной деятельности, установленных природоохранительным законодательством. Эти границы совпадают с пространственными параметрами государственного природно-заповедного фонда.

2. Формирование законодательства в области охраны уникальных природных участков в Англии и Казахстане шло параллельно и можно выделить ряд общих закономерностей в становлении и развитии законодательства этих стран, несмотря на то, что они базировались на двух совершенно разных концептуальных подходах. Английская доктрина предполагала обеспечение сотрудничества уполномоченных государственных органов с титульными владельцами природных территорий на договорной основе. В советской концепции преобладал административно-командный подход к определению правового режима особых природных территорий.

Первый этап характеризуется тем, что в конце 19 начале 20 века основным видом системы ООПТ были заповедники в Англии, а на территории Республики Казахстан – нетронутые и охраняемые от различной хозяйственной деятельности природные ландшафты, или комплексы.

Середина 20 века для обоих государств ознаменовалась принятием ряда нормативных актов, направленных на регулирование общественных отношений в области природопользования, что обусловлено осознанием важности и необходимости сохранения природы для настоящих и будущих поколений. Новое понимание статуса ООПТ появилось в конце 20 века как результат качественно иного отношения общества к окружающей среде, с учетом интересов будущих поколений с отказом от чисто потребительского отношения к природе. Конституция Республики Казахстан провозгласила право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и чистый воздух, тем самым уже законодательно провозгласив свои приоритеты в области взаимодействия общества и природы.

3. Проанализированы особенности правового режима природных территорий, используемых в рекреационных и туристических целях. В Великобритании путем создания экономически благоприятных условий жителям данных территорий государство решает, с одной стороны, проблему их занятости, а с другой, создает необходимые условия для развития экотуризма. Одним из факторов, влияющих на сохранение природы, является экономический показатель приобретаемой местным населением выгоды. Ценность природы для человека, лежит в трех компонентах: собственно в ресурсах, в регулирующей функции природы и в природных услугах (рекреация, эстетическое удовольствие и т. д.). Для туризма важны все три составляющие, и экологический туризм начинается там, где есть экономическая заинтересованность в природном туризме.

4. Анализ различных трактовок правового статуса уникальных природных комплексов позволяет указать в качестве их общего недостатка смещение акцента от естественно-исторических свойств природных комплексов на форму охраны. Ошибочность такого подхода коренится в самом названии Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях». Поэтому предлагается изменить название Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» на название «О правовом режиме особых природных территорий» с существенной корректировкой ключевых понятий о природно-заповедном фонде, об особых природных территориях, что способствует более четкой индивидуализации особых природных территорий как объектов правовой охраны.

5. Анализ действующего законодательства показывает, что рядом статей Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» допускается смешение понятий «ООПТ» как объекта правовой охраны и «учреждения» как субъекта правовой охраны, не проводится их разграничение по целям и задачам. В ряде статей Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» в перечень задач ООПТ различных категорий включены задачи, свойственные учреждениям (обеспечение режима охраны территории, организация и проведение научных исследований, осуществление экологического мониторинга, участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов, регулирование использования территории в эколого-просветительских, научных и туристических целях и пр.). Для устранения этих противоречий целесообразно внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях», разграничив:

- понятия ООПТ как «территории» и «учреждения», «государственного предприятия»,

- задачи ООПТ как территорий различных категорий и учреждений, предприятий, созданных для обеспечения охраны и функционирования одноименных ООПТ.

Предлагаемые изменения будут способствовать приведению Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» в соответствие с гражданским законодательством, упорядочению и повышению эффективности применения норм, указанных законодательных актов.

6. Многолетний опыт Великобритании по охране и использованию уникальных природных ландшафтов продемонстрировал необходимость комплексного подхода к охране природных территорий. Заимствование опыта Великобритании требует корректировки законодательства Республики Казахстан об ООПТ. Предлагается дополнить Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» нормой, устанавливающей минимальный размер территории, обладающей заповедным режимом в соотношении с территориями ограниченного природопользования, рекреации и туризма. Наличие нормы минимизирует процесс неблагоприятного воздействия на природные комплексы, выражающийся в изъятии земель, относящихся к заповедным зонам под хозяйственные нужды, тем самым позволит повысить уровень защиты уникальных природных территорий и комплексов.

7. Действующее законодательство относит к видам особо охраняемых природных территорий зоологические, ботанические сады, дендрологические парки, памятники истории, культуры. Эти объекты имеют не природное, а искусственное происхождение, что не соответствует этимологическому значению термина «природная территория».

Следует также подчеркнуть, что категориям «Дендрологические парки» и «Зоологические парки» в классификации особых природных территорий Международного союза охраны природы аналогов не существует.

В действующих зоологических парках осуществляется демонстрация животных и растений как средство извлечения прибыли, что не согласуется с функцией сохранения генофонда флоры и фауны, хотя по Закону Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» в зоологических парках может осуществляться данный вид деятельности с оговоркой о том, что основной их функцией является просветительская, научная, учебная и природоохранная работа, разведение в условиях искусственной среды типичных, редких и находящихся под угрозой видов животных. Зоологический парк – это искусственно созданная территория для содержания редких животных в неволе, а не в естественных условиях обитания, что противоречит критериям заповедности и сохранения объектов дикой природы в состоянии естественной свободы. Поэтому необходимо пересмотреть статус зоологических парков, сохранив за ними только функции просвещения, обучения и демонстрации животных и птиц. Таким образом, система ООПТ в Республике Казахстан не в полной мере соответствует международной классификации, хотя имеются общие сходные моменты. К сожалению, некоторые виды ООПТ, не в полной мере обоснованны и необходимы. Система определений международной классификации ОПТ, несомненно, помогает улучшить международную коммуникацию в области ООПТ и более ясно и детально осмыслить задачи охраняемых территорий в Республике Казахстан.

8. Особенности ООПТ Республики Казахстан, обладающих международным статусом в силу международных договоров и программ, не отражены в национальном законодательстве, что зачастую приводит к неправильной трактовке международных норм, требований, рекомендаций. К примеру, в Великобритании отдельные ООПТ имеют статус территорий Рамсарского договора и выделены в отдельную категорию, законодательно закреплены и успешно выполняют возложенные на них функции.

Предлагается внести изменения и дополнения в главу 18 Закона РК «Об особо охраняемых природных территориях», предусмотрев в нем: установление перечня категорий ООПТ международного значения; разграничения полномочий органов государственной власти по обеспечению регулирования деятельности ООПТ международного значения. Необходимо определить перечень ООПТ международного значения; порядок включения территорий в международную систему охраняемых территорий, особенности режима особой охраны и ограничения для каждой категории ООПТ международного значения; порядок изменения их границ, режима охраны и использования. С учетом предложенных поправок и дополнений целесообразно усилить экологические требования к условиям осуществления деятельности на ООПТ, пересмотрев соответствующие нормы и положения Экологического кодекса.

9. Предлагается усилить систему мер ответственности за правонарушения, касающиеся режима деятельности и земель ООПТ, ужесточить требования к условиям и порядку изъятия земель из состава ООПТ. Меры ответственности исполнительных органов, специального уполномоченного органа и их должностных лиц необходимо подкрепить мерами экономического стимулирования, инструментами осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства об ООПТ.

Предлагаемые поправки не меняют принципов охраны природных комплексов и объектов, так как не изменяют положения, касающегося запрета и ограничения видов деятельности на ООПТ, а также их цели и задачи. Внесение изменений в Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» позволит осуществлять эффективную охрану природных комплексов и объектов и их рациональное использование, обеспечить более высокий уровень организации научно-исследовательской и иных видов деятельности ООПТ, усовершенствовать работу по экологическому просвещению населения и развитию экологического туризма, стимулировать развитие местной инфраструктуры и привлечение в регионы инвестиций. Принятие предлагаемых изменений в Закон «Об особо охраняемых природных территориях» может повлечь за собой необходимость внесения соответствующих изменений в подзаконные нормативные правовые акты.

В целом, совершенствование и дальнейшее развитие законодательства об ООПТ следует рассматривать как стержневое направление в правотворческой деятельности государства. Совершенная правовая база, должное институциональное обеспечение позволят выйти Казахстану на передовые позиции в деле расширения системы ООПТ и обеспечения их эффективного функционирования в соответствии с международными стандартами и с учетом передового зарубежного опыта.