Geum.ru

Анализ реформы межбюджетных отношений и проблемы обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях разграничения расходных полномочий Анализ развития межбюджетных отношений и сбалансированности консолидированных бюджетов регионов в 2007 году

Вид материалаРеферат

Содержание


4.8 Иные виды финансовой помощи бюджетам других уровней
Подобный материал:
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   37

4.8 Иные виды финансовой помощи бюджетам других уровней


Виды финансовой помощи, распределяемые не через Фонды, занимают значительную долю в межбюджетных трансфертах, и эта доля в последние годы растет. Если в 2006 году доля иных видов финансовой помощи в структуре трансфертов из федерального бюджета составляла 17,7%, то в 2007 году она вырастет до 25,8%. В основном данный раздел составляют различные виды целевой финансовой помощи. Каждый из видов трансфертов, не входящих в состав Фондов, как правило, распределяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Перечень субсидий и субвенций из данного раздела ежегодно меняется.

В 2006 году наиболее значимыми видами финансовой помощи, не входящей в состав Фондов, были следующие:
  • субсидии на государственную поддержку сельского хозяйства (21,7 млрд. руб., или 32% средств данного раздела);
  • финансовая поддержка бюджетов ЗАТО (15,8 млрд. руб., или 24% средств данного раздела);
  • субсидии на выплаты вознаграждения за классное руководство в рамках приоритетного национального проекта «Образование» (7,7 млрд. руб., или 11% средств данного раздела);
  • субсидия в рамках национального проекта «Здоровье» (4,7 млрд. руб., или 7% средств данного раздела).

В 2007 году структура прочих видов финансовой помощи несколько изменится. Объем субсидий на поддержку сельского хозяйства вырастет до 29,6 млрд. руб. и будет составлять 20% в общей структуре данного раздела. Размер финансовой помощи ЗАТО увеличится до 16,8 млрд. руб., а ее доля сократится до 12%. Объем субсидий на классное руководство и на реализацию проекта «Здоровье» составит по 11 млрд. руб. (по 8% в общей структуре). Кроме того, в 2007 году планируется выплата новых видов финансовой помощи: средств для отработки механизма ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике (15 млрд. руб., или 10% средств данного раздела) и средства на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (35 млрд. руб., или 24%).

4.9 Заключение


На основании вышеприведенного анализа можно сформулировать следующие выводы. В качестве наиболее значимых изменений в структуре федеральных трансфертов субъектам РФ в 2007 году по сравнению с 2006 годом можно назвать снижение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (средства ФФПСРФ) при одновременном росте доли финансовой помощи, не входящей ни в один из Федеральных Фондов. Кроме того, следует отметить рост доли дотаций на обеспечение сбалансированности и субвенций, передаваемых через Фонд компенсаций.

Увеличение целевой финансовой помощи при одновременном снижении выравнивающих дотаций неизбежно приводит к росту неравенства бюджетной обеспеченности российских регионов после распределения всех трансфертов. Кроме того, существенные изменения в методике распределения средств ФФПСРФ также приводят к некоторому снижению выравнивающего эффекта. Если, по оценкам, разрыв между бюджетной обеспеченностью самого «богатого» и самого «бедного» регионов после выравнивания в 2006 году сократился с 40 до 7 раз, то в 2007 году - с 45 до 9 раз. Вместе с тем в 2007 году возрастает стимулирующая роль методики распределения выравнивающих дотаций: благодаря планируемым изменениям, регионы с высоким темпом экономического роста потеряют меньший объем финансовой помощи, чем в предыдущем варианте методики. Повышение объективности учета удорожающих факторов приведет к резкому снижению трансферта регионам Сибири и Дальнего Востока, что неблагоприятно отразится на сбалансированности их бюджетов. Однако для субъектов РФ, в наибольшей степени «пострадавших» от изменения методики в 2007 году, Министерство финансов планирует выделить дополнительную финансовую помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Совокупная доля Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда регионального развития и Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в структуре финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 2007 году несколько снижается. При этом состав средств этих Фондов, а также методики их распределения не претерпевают существенных изменений. Необходимо отметить, что Министерство финансов РФ работает над усилением стимулирующей роли Фонда софинансирования. В перспективе планируется введение в методику распределения средств ФССР механизма, побуждающего регионы наращивать собственные расходы в софинансируемых областях.

Доля дотаций на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов в общей сумме федеральных трансфертов увеличилась. Поскольку это наименее прозрачный элемент системы межбюджетных отношений, распределяемый без четко установленных критериев, то можно говорить о снижении прозрачности распределения финансовой помощи в целом. Однако при этом необходимо признать, что потребность регионов в дополнительных финансовых перечислениях в связи с изменениями в распределении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, а также в методиках распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, действительно очень велика.

Абсолютный и относительный рост субвенций из Фонда компенсаций в 2006 и 2007 годах свидетельствуют о том, что регионы смогут исполнять полномочия, возложенные на них Федерацией, полностью за счет передаваемых средств. Отметим увеличение перечня субвенций, распределяемых через Федеральный Фонд компенсаций (с 4 позиций в 2004 году до 15 в 2006 году и 17 в 2007 году). В 2007 году планируется дополнительно включить в состав ФК достаточно крупную статью - субвенции на обеспечение адекватных условий оплаты труда и выплаты денежного довольствия персоналу территориальных подразделений Государственной противопожарной службы.

Наконец, необходимо обратить внимание на существенный рост финансовой помощи, не входящей ни в один из Фондов. В 2007 году ее доля превысит четверть всего объема федеральных трансфертов. В основном это целевые средства (финансовая помощь ЗАТО, субсидии сельскому хозяйству). В 2007 году планируется увеличение субсидий в рамках национального проекта «Здоровье», а также предусматривается выплата новых видов финансовой помощи, достаточно крупных по объему: средств для отработки механизма ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике и средств на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования.

В заключение надо еще раз отметить, что доля трансфертов, распределяемых на формализованной основе (трансферты из Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций и Фонда софинансирования социальных расходов) снижается на протяжении последних лет. Если в 2006 году доля трех перечисленных фондов в структуре межбюджетных трансфертов составляет 76,7%, то в 2007 году она снизится до 67,8%. При этом растет объем финансовой помощи, перечисляемой в бюджеты субъектов РФ без четко установленных критериев – прежде всего дотаций на обеспечение сбалансированности и иных видов финансовой помощи. Это приводит к ослаблению финансовой дисциплины и определенному снижению прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений.