Анализ реформы межбюджетных отношений и проблемы обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях разграничения расходных полномочий Анализ развития межбюджетных отношений и сбалансированности консолидированных бюджетов регионов в 2007 году

Вид материала

Реферат

Содержание 4.3 Федеральный Фонд софинансирования социальных расходов Таблица 4.2. Динамика объема ФССР в 2004-2007 годах

Подобный материал:

• А. С. Ревайкин Сравнительный анализ структуры доходов в консолидированных бюджетах, 504.78kb.
• Доклад заместителя начальника департамента финансов, 175.18kb.
• Финансовая помощь из федерального бюджета в доходах консолидированных бюджетов субъектов, 104.07kb.
• Правовое регулированиЕ межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов, 267.2kb.
• Направления повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации, 40.33kb.
• Формирование доходов местных бюджетов в условиях модернизации межбюджетных отношений, 395.08kb.
• Экономическом выражении (его характер и особенности, выполняемые им функции), не проанализировав, 54.01kb.
• Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 122.1kb.
• Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 116.68kb.
• Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 117.48kb.

4.3 Федеральный Фонд софинансирования социальных расходов

Федеральный Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) формируется в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов. Средства, поступающие из Фонда в региональные бюджеты, являются частичным возмещением субъектам РФ расходов по заранее обусловленным статьям.

В 2006 году в составе ФССР предусматриваются субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации:

• по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла (соответственно 28% и 17% средств ФССР);
  
• по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей (16% средств ФССР);
  
• по обеспечению социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за исключением выплат, предусмотренных статьями 15 и 16.1 от 18 октября 1991 г. № 1761-1 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» (8% средств ФССР);
  
• по предоставлению гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (31% средств ФССР).
  

Распределение средств Федерального фонда софинансирования социальных расходов по оказанию мер социальной поддержки труженикам тыла и реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, производится исходя из численности соответствующих категорий граждан и ежемесячной денежной выплаты, установленной в определенном размере (в 2007 году он составит 219 рублей и 242 рублей соответственно). Распределение средств Федерального фонда софинансирования социальных расходов по оказанию мер социальной поддержки ветеранам труда и выплате детских пособий производится исходя из численности соответствующих категорий граждан с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Субсидии на ЖКУ перечисляются в бюджеты субъектов РФ только при подтверждении проведенных расходов. Методика распределения этих средств базируется на следующих принципах:

• средства Фонда предоставляются регионам при условии соблюдения ими допустимых отклонений фактических расходов от установленных на федеральном уровне стандартов;
  
• доли возмещения расходов дифференцируются по регионам в зависимости от доходных возможностей и потребностей региональных бюджетов в соответствующих расходах;
  
• объем перечисляемых средств корректируется в зависимости от степени отклонения расходов региона от федеральных стандартов, то есть, при прочих равных условиях, чем ближе к федеральным стандартам будут региональные расходы, тем больший объем средств получит данный субъект РФ.
  

Крупнейшими получателями субсидий на поддержку реабилитированных в 2006 году являются Чеченская Республика, Республика Ингушетия и Кемеровская область. Наибольший объем субсидий на социальную поддержку тружеников тыла получают г. Москва, Свердловская область и Владимирская область. Максимальный объем детских пособий приходится на долю Республики Дагестан, Чеченской Республики и Ростовской области. Крупнейшими получателями субсидий на поддержку ветеранов труда являются Московская область, Ростовская область и Краснодарский край. Распределение субсидий на ЖКУ в 2006 году на данный момент неизвестно, поскольку этот вид финансовой помощи выделяется региону частями и его размер уточняется в течение финансового года.

В 2007 году состав субсидий, распределяемых через ФССР, сохранится прежним. Объем Фонда на 2007 год сформирован исходя из размера Фонда, предусмотренного на 2006 год, увеличенного на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен), а также с учетом доведения уровня софинансирования из федерального бюджета расходов региональных бюджетов по оплате жилищно-коммунальных услуг малоимущих граждан до 15 процентов.

Существующая методика распределения средств ФССР обладает существенным недостатком: она не создает стимулов для наращивания собственных расходов региональных бюджетов в софинансируемых областях. Министерство финансов Российской Федерации рассматривает возможность модификации методики в целях усиления ее стимулирующей роли. Вероятными направлениями изменения действующей методики является выделение в составе субсидии из ФССР части, размер которой зависит от запланированных расходов бюджета региона в соответствующей области, а также введение штрафных санкций в случае, если фактические расходы региона в данной сфере окажутся меньше запланированных.

В Таблице 4.2. показана динамика объема Фонда софинансирования социальных расходов в 2004 – 2007 годах.

Таблица 4.2. Динамика объема ФССР в 2004-2007 годах

	2004	2005	2006	2007
ФССР, тыс. руб.	6 300 000	22 997 732	26 180 423	27 286 900