Geum.ru

Анализ реформы межбюджетных отношений и проблемы обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях разграничения расходных полномочий Анализ развития межбюджетных отношений и сбалансированности консолидированных бюджетов регионов в 2007 году

Вид материалаРеферат

Содержание


4.1 Законодательные основы системы федеральных трансфертов
4.2 Федеральный Фонд финансовой поддержи субъектов Российской Федерации
Таблица 4.1. Динамика объема ФФПСРФ в 2004-2007 годах
Подобный материал:
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   37

Раздел 4. Анализ проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 году» в части трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, и их влияния на сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

4.1 Законодательные основы системы федеральных трансфертов


Система федеральных трансфертов определяется в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и Законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В 2004-2007 годах основу системы трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, составляют пять Фондов:
  • Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПСРФ),
  • Федеральный Фонд софинансирования социальных расходов (ФФСР),
  • Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ),
  • Федеральный Фонд регионального развития (ФРР),
  • Федеральный Фонд компенсаций (ФК).

Кроме того, с 2004 года значительное место в системе межбюджетных трансфертов занимают дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основные подходы к распределению средств из вышеперечисленных источников в 2007 году изложены в документе Министерства финансов Российской Федерации «Об основных характеристиках и распределении расходов федерального бюджета на 2007 год и перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2007—2009 годы»40, представленном на заседании Правительства Российской Федерации 22.06.06.

На Рисунке 4.1 приведена структура основных федеральных трансфертов, передаваемых субъектам Российской Федерации, в 2006 году (в соответствии с Законом о федеральном бюджете на 2006 год) и в 2007 году (в соответствии с «Перспективным финансовым планом»).

Рисунок 4.1

Структура федеральных трансфертов субъектам Российской Федерации в 2006 году (общая сумма без ФК 354 млрд. руб., с ФК 426 млрд. руб.)



Структура федеральных трансфертов субъектам Российской Федерации в 2007 году (общая сумма без ФК 462 млрд. руб., с ФК 567 млрд. руб.)



Из рисунка 4.1 видно, что в 2007 году планируется существенное увеличение объема трансфертов, распределяемых не через фонды (прочие виды трансфертов). Кроме того, следует отметить относительно большое сокращение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (средства ФФПСРФ) и рост доли субвенций, передаваемых через Фонд компенсаций.

4.2 Федеральный Фонд финансовой поддержи субъектов Российской Федерации


Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПСРФ) традиционно составляет наибольшую долю в структуре финансовой помощи субфедеральным бюджетам. Средства данного фонда используются для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. ФФПСРФ распределяется между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, основанной на сопоставлении оценки доходных возможностей региона с оценкой его расходных потребностей. Получателями дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности являются регионы, для которых отношение оценки доходных возможностей к оценке расходных потребностей ниже соответствующего среднероссийского показателя. Объем дотации, предоставляемой региону, тем выше, чем больше разрыв между оценкой уровня бюджетной обеспеченности данного региона и среднероссийским уровнем. Оценкой доходных возможностей региона в методике является индекс налогового потенциала (ИНП), оцениваемый на основе объема и структуры добавленной стоимости, произведенной на территории субъекта Российской Федерации. Оценкой расходных потребностей является индекс бюджетных расходов, который определяется исходя из демографической структуры потребителей бюджетных услуг, а также стоимостных показателей (ИБР). Самый высокий индекс налогового потенциала в 2006 году и по оценке на 2007 год41 имеет Тюменская область (включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), самый низкий – Республика Ингушетия. Самый высокий индекс бюджетных расходов в 2006 году был у Корякского автономного округа, в 2007 году наибольший ИБР ожидается у Эвенкийского АО. Минимальное значение ИБР среди регионов РФ в 2006 году и по прогнозу на 2007 год имеет Кабардино-Балкарская Республика.

Первое место по уровню среднедушевой бюджетной обеспеченности среди субъектов РФ стабильно занимает Тюменская область (включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа). Наименее обеспеченным регионом в 2006 году являлась Республика Ингушетия. В соответствии с прогнозом на 2007 год «беднейшим» субъектом федерации является Усть-Ордынский Бурятский АО. Разрыв между бюджетной обеспеченностью самого «богатого» и самого «бедного» регионов в 2006 году до выравнивания составлял 40 раз, а после передачи выравнивающей дотации сократился до 7 раз. По оценке на 2007 год разрыв между бюджетной обеспеченностью самого «богатого» и самого «бедного» регионов сократится с 45 до 9 раз. Объем финансовой помощи из ФФПСРФ зависит не только от уровня бюджетной обеспеченности, но и от численности населения региона. Наибольший размер трансферта из ФФПСРФ в абсолютной величине традиционно получают регионы Южного федерального округа (Республика Дагестан, Чеченская Республика, Ростовская область), а также Алтайский Край и Республика Саха (Якутия).

В 2006 году количество регионов-доноров (регионов, не получающих дотаций из ФФПСРФ) равнялось 18. В соответствии с прогнозом Центра фискальной политики, в 2007 году число доноров сократится до 16 (к получателям дотации присоединятся Республика Башкортостан и Свердловская область). Отметим, что причиной перехода Республики Башкортостан в число получателей дотации является изменение методики распределения средств ФФПСРФ в 2007 году по сравнению с 2006 годом.

В соответствии с «Перспективным финансовым планом», в 2007 году объем ФФПСРФ увеличится на 10,2%, исходя из прогнозируемого темпа роста потребительских цен на 2007 год и с учетом уточнения уровня инфляции в текущем финансовом году. В формуле распределения средств Фонда предусмотрены следующие изменения:
  • В расчете индекса налогового потенциала добавленная стоимость регионов стала учитываться не по четырем, а по трем годам (в расчете на 2007 год это соответственно 2003, 2004 и 2005 годы);
  • Оценка добавленной стоимости в 2005 году производится на основе темпа роста не объема промышленного производства, а оборота крупных, средних и малых организаций (без торговых организаций);
  • Наложено ограничение на максимальный темп роста добавленной стоимости (для регионов, темп роста добавленной стоимости которых выше среднероссийского, данный показатель приравнивается к среднероссийскому);
  • Изменяются удельные веса факторов, участвующих в расчете индекса бюджетных расходов (ИБР): вес коэффициента уровня цен растет с 0,2 до 0,35, а доля коэффициента стоимости ЖКУ снижается с 0,25 до 0,1;
  • В расчет коэффициента уровня цен включена продолжительность отопительного сезона;
  • При расчете коэффициента стоимости ЖКУ вместо показателя федерального стандарта стоимости ЖКУ используется показатель стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения по экономически обоснованным тарифам.

Сокращение временного интервала данных о добавленной стоимости, используемых в расчете индекса налогового потенциала (ИНП), выгодно для регионов, для которых отношение среднедушевой добавленной стоимости к среднероссийскому уровню в 2002 году было выше, чем в среднем за последующие годы, участвующие в расчете (2003-2005). В соответствии с прогнозом Центра фискальной политики, данное изменение в методике наиболее благоприятно отразится на объеме дотации Хабаровскому краю, Магаданской области и Республике Саха (Якутия). В то же время для регионов, у которых в 2002 году отношение добавленной стоимости к среднероссийскому уровню было относительно низким, данное изменение невыгодно. Наибольшие потери в данном случае понесут Московская область, Ставропольский край и Республика Бурятия.

Наложение ограничения на максимальные темпы роста добавленной стоимости благоприятно для регионов, темпы экономического роста которых выше среднероссийских. В наибольшем выигрыше от данного изменения оказываются Республика Дагестан, Омская область и Республика Башкортостан. Регионы с низкими темпами экономического роста проигрывают, поскольку дотация от них перераспределяется к субъектам РФ, темпы роста которых занижены и приравнены к среднероссийским. Самое большое снижение дотации в результате данного изменения наблюдается у Ростовской области, Хабаровского края и Республики Саха (Якутия).

Снижение удельного веса коэффициента стоимости ЖКУ и рост удельного веса коэффициента уровня цен в расчете ИБР вызывает перераспределение дотации от регионов с крайне высоким значением коэффициента стоимости ЖКУ (регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока, значительная часть населения которых проживает в труднодоступных районах) к другим субъектам РФ. От данного изменения в наибольшей степени выиграют Республика Дагестан, Республика Башкортостан и Кировская область, а проиграют Эвенкийский АО, Хабаровский край и Корякский АО.

Включение продолжительности отопительного сезона в расчет коэффициента уровня цен выгодно субъектам РФ, для которых данный показатель выше среднероссийского, и невыгодно для регионов с низким значением данного показателя. Наиболее благоприятно данное изменение отразится на объеме дотации Республике Саха (Якутия), Республике Бурятия и Магаданской области, а наименее благоприятно – Ростовской области, Республике Дагестан и Ставропольскому краю.

Замена показателя федерального стандарта стоимости ЖКУ показателем стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения по экономически обоснованным тарифам при расчете коэффициента стоимости ЖКУ выгодна регионам, для которых значение нового показателя выше значения заменяемого показателя. Данное изменение наиболее выгодно для Курской области, Ставропольского края и Алтайского края, а наименее выгодно для Республики Саха (Якутия), Ульяновской области и Амурской области. В результате всех перечисленных изменений в методике 45 регионов дополнительно получат 34,4 млрд. руб., а в 25 регионах объем межбюджетных трансфертов сократится на 11,9 млрд. руб. Благоприятнее всего общее изменение методики отразится на объеме дотации в абсолютном выражении (тыс. руб.) для Республики Дагестан, Омской области и Республики Башкортостан, а в относительном выражении (процент от общего объема дотации) – для Республики Башкортостан, Омской области и Курской области. Наименее благоприятно изменения в методике повлияют в абсолютном выражении на размер дотации Ростовской области, Приморского края и Краснодарского края, а в относительном выражении – на трансферт Корякскому АО, Ульяновской области и Приморскому краю.

Изменения в методике в целом направлены на повышение объективности учета удорожающих факторов при расчете дотации и предотвращение резкого снижения финансовой помощи регионам с высокими темпами экономического роста. Однако в то же время для отдельных регионов эти изменения приводят к существенным потерям в дотации, что неблагоприятным образом отражается на сбалансированности их бюджетов. Для субъектов РФ, «пострадавших» от изменения методики в 2007 году, Министерство финансов планирует выделить дополнительную финансовую помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

В Таблице 4.1. показана динамика объема ФФПСРФ в 2004 – 2007 годах.

Таблица 4.1. Динамика объема ФФПСРФ в 2004-2007 годах




2004
2005
2006
2007

ФФПР, тыс. руб.
175 810 866
189 875 736
228 167 038
251 348 000