Анализ реформы межбюджетных отношений и проблемы обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях разграничения расходных полномочий Анализ развития межбюджетных отношений и сбалансированности консолидированных бюджетов регионов в 2007 году

Вид материала

Реферат

Содержание Изменения в распределении расходных обязательств в 2007 году Основные выводы Таблица 2.11. Изменение общей структуры распределения расходовв 2005-2006 годах Итого расходов

Подобный материал:

• А. С. Ревайкин Сравнительный анализ структуры доходов в консолидированных бюджетах, 504.78kb.
• Доклад заместителя начальника департамента финансов, 175.18kb.
• Финансовая помощь из федерального бюджета в доходах консолидированных бюджетов субъектов, 104.07kb.
• Правовое регулированиЕ межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов, 267.2kb.
• Направления повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации, 40.33kb.
• Формирование доходов местных бюджетов в условиях модернизации межбюджетных отношений, 395.08kb.
• Экономическом выражении (его характер и особенности, выполняемые им функции), не проанализировав, 54.01kb.
• Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 122.1kb.
• Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 116.68kb.
• Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 117.48kb.

Изменения в распределении расходных обязательств в 2007 году

На предыдущем шаге расчетов были получены оценки расходных обязательств на 2006 год в разрезе разделов функциональной классификации расходов. Последним этапом прогнозирования является приведение полученных оценок к условиям 2007 года. Факторы, принимаемые во внимание при прогнозировании, имеют двоякую природу. Во-первых, необходимо учитывать изменение роста цен и других стоимостных факторов, во-вторых, изменение расходных обязательств. Поскольку дальнейший анализ сбалансированности бюджетов проводится в ценах 2006 года, и это никаким образом не сказывается на его выводах, учет ценовой компоненты при приведении значений прогноза на 2006 год к условиям 2007 года не производился.

Что касается реальных изменений, то основная нагрузка изменений по перераспределению расходных полномочий между уровнями государственной власти, определяемому новой редакцией закона «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» пришлась на 2005 год. Нереализованными остались планируемые изменения в области охраны правопорядка, обеспечения противопожарной безопасности и высшего образования. Конкретный порядок изменений по каждому из данных вопросов до конца не определен, а вступление в силу законодательных изменений ожидается не раньше 2008 года. Таким образом, при оценке сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2007 году, в ценах 2006 года без каких либо изменений использовались полученные на предыдущем шаге оценки расходных обязательств на 2006 год.

Как отмечалось выше, уже в 2006 году отличительной чертой расходных обязательств являлся существенный рост расходов за счет роста объема субвенций из федерального бюджета. По оценкам подобная ситуация сохранится и в 2007 году: объем целевых средств, в особенности субвенций, передаваемых с федерального уровня на субфедеральный будет и дальше возрастать. Кроме того, при таком объеме «делегированных» с федерального уровня полномочий у субъектов РФ будут продолжать увеличиваться затраты на администрирование их исполнения, поскольку финансирование таких затрат не предусматривается в составе Федерального Фонда компенсаций.

Наряду с отсутствием явных изменений в расходных обязательствах по собственным полномочиям консолидированных бюджетов субъектов РФ, в 2007 году в субъектах РФ продолжится перераспределение расходных обязательств между собственно региональным и местными бюджетами, являющееся следствием реформы местного самоуправления и определяемое Федеральным законом № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, продолжающаяся реформа местного самоуправления потребует дополнительных затрат от консолидированных бюджетов субъектов РФ, в особенности, на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

9. Основные выводы

Как указывалось в Разделе 1, в 2006 году по сравнению с 2005 годом доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ увеличились на 22,3% в номинальном выражении или на 4% в реальном выражении (в сопоставимых ценах 2006 года). При этом собственные расходные обязательства консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2006 году по сравнению с 2005 годом выросли только на 17,9%, а в реальном выражении (с учетом номинальных показателей роста³³) собственные расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ практически не изменились. Это можно объяснить одновременным влиянием нескольких «разнонаправленных» факторов.

В 2006 году не происходило существенного вертикального перераспределения расходных обязательств, так как основное увеличение расходных обязательств субфедеральных бюджеты, связанное с вступлением в силу Федерального закона № 184-ФЗ, пришлось на 2005 год. Поэтому реальные расходы субфедеральных бюджетов должны были остаться без изменений. При этом рост реальных доходов в 2006 году должен был позволить субфедеральным бюджетам увеличить финансирование своих расходных полномочий, которые в 2005 году недофинансировались. То есть, реальные расходы субфедеральных бюджетов в 2006 году должны были вырасти. Кроме того, расходы субфедеральных бюджетов должны были вырасти и за счет средств, выделяемых из федерального бюджета в рамках приоритетных национальных проектов и других федеральных программ. Одновременно, у субъектов РФ в 2006 году по сравнению с 2005 годом сократились расходы на исполнение «делегированных» им с федерального уровня полномочий, финансируемые за счет собственных доходов субфедеральных бюджетов, то есть объем реальных расходных обязательств снизился.³⁴ Совокупное влияние всех выше перечисленных факторов, и привело к тому, что реальные расходы субфедеральных бюджетов субъектов РФ в 2006 году практически не изменились.

В 2007 году ожидается дальнейшее увеличение объемов передаваемой из федерального бюджета целевой финансовой помощи на исполнение собственных полномочий региональных и местных органов публичной власти.³⁵ Следовательно, даже в условиях некоторого снижения реальных налоговых доходов субфедеральных бюджетов в 2007 году³⁶ можно прогнозировать увеличение реальных расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ.

В заключение, необходимо отметить, что в 2006 году по сравнению с 2005 годом произошло изменение общей структуры распределения расходов субфедеральных бюджетов, оценка которого приводится в Таблице 2.11.

Таблица 2.11. Изменение общей структуры распределения расходов
в 2005-2006 годах

Разделы	2005, в % к общему объему расходов	2006, в % к общему объему расходов	Изменение, %%
ИТОГО РАСХОДОВ	100%	100%	0%%
Общегосударственные вопросы	8,66%	8,16%	-0,50%%
Национальная оборона	0,02%	0,02%	0,00%%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4,66%	4,91%	0,25%%
Национальная экономика	17,99%	17,00%	-0,99%%
Жилищно-коммунальное хозяйство	15,99%	15,24%	-0,75%%
Охрана окружающей среды	0,59%	0,62%	0,03%%
Образование	21,71%	22,80%	1,09%%
Культура, кинематография, средства массовой информации	3,68%	3,63%	-0,05%%
Здравоохранение и спорт	16,11%	17,63%	1,52%%
Социальная политика	10,59%	10,00%	-0,59%%

Изменение структуры расходных обязательств в 2006 году по сравнению с 2005 годом выразилось в сокращении расходов по ряду разделов бюджетной классификации и отразилось на изменении общей структуры распределения расходов. Как видно из данной таблицы, наибольшие структурные сдвиги произошли по разделам «Здравоохранение и спорт» и «Образование». Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ по разделу «Здравоохранение и спорт» в 2006 году выросли по сравнению с 2005 годом на 27,9% в номинальном выражении до 17,6% от общих расходов субфедеральных бюджетов. Расходы по разделу «Образование» выросли на 22,7% до 21,8% от общих расходов субфедеральных бюджетов. Как уже говорилось выше, такое изменение, прежде всего, связано с индексацией заработной платы и выделением средств в рамках финансирования приоритетных национальных проектов.

В тоже время расходы субфедеральных бюджетов по разделу «Социальная политика» в номинальном выражении выросли всего на 10,4%, а их доля в общем объеме расходов субфедеральных бюджетов снизилась на 0,6%% (в 2005 году по сравнению с 2004 годом рост доли расходов по данному разделу составил 3,7%%). Структурные изменения по данному разделу связаны как с отсутствием в 2006 году индексации социальных выплат во многих субъектах РФ в рамках собственных расходных обязательств, так и с «достаточностью» субвенций из Федерального Фонда компенсаций на исполнение переданных расходных полномочий.

Номинальные расходы по разделам «Общегосударственные вопросы» и «Национальная экономика» выросли незначительно, а их доля в общем объеме расходов субфедеральных бюджетов сократилась, что связанно с введением жесткого режима экономии по данным «незащищенным» статьям расходов.

Как уже отмечалось, в 2007 году не ожидается изменений расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов РФ, связанных с законодательным перераспределением расходных полномочий между федеральным и субфедеральным уровнями. Однако, «федеральная» индексация установленного минимального уровня заработной платы, а также объема «социальных» выплат федеральным категориям льготников темпами, опережающими инфляцию, может косвенным образом привести к дальнейшему росту обязательств субфедеральных бюджетов как по статье «Социальная политика», так и по другим социально значимым статьям, в особенности по статьям «Здравоохранение» и «Образование».