Анализ реформы межбюджетных отношений и проблемы обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях разграничения расходных полномочий Анализ развития межбюджетных отношений и сбалансированности консолидированных бюджетов регионов в 2007 году
| Вид материала | Реферат |
- А. С. Ревайкин Сравнительный анализ структуры доходов в консолидированных бюджетах, 504.78kb.
- Доклад заместителя начальника департамента финансов, 175.18kb.
- Финансовая помощь из федерального бюджета в доходах консолидированных бюджетов субъектов, 104.07kb.
- Правовое регулированиЕ межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов, 267.2kb.
- Направления повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации, 40.33kb.
- Формирование доходов местных бюджетов в условиях модернизации межбюджетных отношений, 395.08kb.
- Экономическом выражении (его характер и особенности, выполняемые им функции), не проанализировав, 54.01kb.
- Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 122.1kb.
- Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 116.68kb.
- Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 117.48kb.
4.6 Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ выделяются в федеральном бюджете в целях компенсации выпадающих доходов и возрастающих расходов региональных бюджетов в связи с изменением федерального законодательства.
В 2006 году дотацию на обеспечение сбалансированности получали 76 субъектов РФ. При этом наибольший объем средств был выделен Краснодарскому краю, Алтайскому краю и Приморскому краю. Заметим, что это не самые бедные регионы. Таким образом, после распределения данного вида финансовой помощи неравенство бюджетной обеспеченности регионов усиливался.
В 2007 году общий объем дотаций на обеспечение сбалансированности вырастет на 63% по сравнению с 2006 годом, а доля данного вида финансовой помощи в структуре системы межбюджетных трансфертов вырастет с 4,7% до 5,8%. В составе указанных средств предусмотрены дотации на оказание финансовой помощи бюджету Чукотского автономного округа и бюджету Омской области в связи с перераспределением налоговых платежей ОАО «Сибнефть» и уменьшением доходной части бюджетов этих регионов. Также в составе дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации также предусмотрена дополнительная финансовая помощь бюджету Чеченской Республики, рассчитанная с учетом выполнения республикой социальных обязательств, включая оснащение оборудованием вновь вводимых объектов. Кроме того, из данного источника планируется выплатить компенсации регионам, размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности которых резко сократился в связи с изменением методики распределения средств ФФПСРФ.
На сегодняшний день распределение дотаций на обеспечение сбалансированности является наименее прозрачным элементом системы межбюджетных трансфертов. Несмотря на наличие формулы для распределения отдельных видов дотаций, регионы не могут самостоятельно оценить для себя объем данного вида финансовой помощи. Это связано с использованием в расчете оценок, определяемых для каждого региона индивидуально на основе закрытой информации. Методика распределения дотаций на сбалансированность в принципе не может быть устойчивой, поскольку характер влияния изменений в федеральном законодательстве на бюджетную обеспеченность регионов ежегодно меняется. Таким образом, основным недостатком данного инструмента межбюджетного регулирования является недостаточная формализация распределения средств. При этом необходимо признать, что потребность регионов в дополнительных финансовых перечислениях в связи с изменениями в распределении доходных полномочий и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы, действительно очень велика.
В Таблице 4.5. показана динамика объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 – 2007 годах.
Таблица 4.5. Динамика объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 – 2007 годах
| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Дотации на сбалансированность, тыс. руб. | 21 794 335 | 19 500 000 | 20 000 000 | 32 633 000 |
4.7 Федеральный Фонд компенсаций
Федеральный Фонд компенсаций является вторым по величине в структуре межбюджетных трансфертов на 2006-2007 годы. Фонд компенсаций образуется в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (то есть по, так называемым, «делегированным» полномочиям). Средства Фонда компенсаций не являются финансовой помощью.
Средства Фонда компенсаций распределяются между субъектами РФ по единой методике, которая достаточно проста и прозрачна. Методика распределения средств Фонда компенсаций базируется на статистических данных и нормативных показателях, устанавливаемых федеральным правительством. Отметим, что федеральные нормативы финансовых затрат в расчете на одного потребителя бюджетных услуг определяются исходя из объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели. В связи с этим сумма, получаемая регионом через Фонд компенсаций, может полностью не покрывать его фактических расходов на соответствующие цели.
В 2006 году в состав Федерального Фонда компенсаций включены субвенции по следующим расходным обязательствам:
- на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;
- на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР" и "Почетный донор России";
- на реализацию Федерального закона от 20 августа 2004 года N 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации";
- на осуществление полномочий по тушению лесных пожаров;
- на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций;
- на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (ветеранов и инвалидов);
- на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;
- на осуществление полномочий, связанных с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;
- на осуществление полномочий по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений;
- на реализацию полномочий по осуществлению выплат инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- на реализацию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;
- на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи;
- на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов;
- на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;
- бюджету города Санкт-Петербурга на осуществление высшим исполнительным органом государственной власти города Санкт-Петербурга полномочий по управлению федеральным имуществом.
Таким образом, в 2006 году из Федерального Фонда компенсаций выплачиваются субвенции по 15 позициям. Наибольшая доля средств приходится на выплаты субвенций по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (58,9 млрд. руб. или 80% средств ФК), на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор России (СССР)» (3,7 млрд. руб. или 5% средств ФК), на регистрацию актов гражданского состояния (3,7 млрд. руб. или 5% средств ФК), и на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов (3,2 млрд. руб. или 4% средств ФК). Основными получателями средств Фонда компенсаций в абсолютном выражении традиционно являются субъекты РФ с наибольшей численностью населения: города Москва и Санкт-Петербург, Московская, Нижегородская и Свердловская области, Краснодарский край.
В 2007 году планируемый объем Фонда компенсаций увеличится на 43% по сравнению с 2006 годом. При этом субвенции на оплату ЖКУ вырастут на 39% и составят 81,7 млрд. руб. (78% средств ФК), субвенции донорам увеличатся на 2% и составят 3,8 млрд. руб. (4% средств ФК), субвенции на обеспечение жильем инвалидов и ветеранов увеличатся до 5,2 млрд. руб. (на 63%) и их доля в Фонде вырастет до 5%, а субвенции ЗАГСам сократятся на 87% (до 0,5 млрд. руб.), их доля в Фонде снизится до 0,4%. Дополнительно в состав Фонда компенсаций планируется включить субвенции на обеспечение адекватных условий оплаты труда и выплаты денежного довольствия персоналу территориальных подразделений Государственной противопожарной службы. Объем этих средств составит 6,9 млрд. руб., или 7% общего объема ФК.
В Таблице 4.6. показана динамика объема Фонда компенсаций в 2004 – 2007 годах.
Таблица 4.6. Динамика объема Фонда компенсаций в 2004 – 2007 годах
| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| ФК, тыс. руб. | 56 210 238 | 33 386 202 | 72 790 611 | 105 378 300 |