Geum.ru

К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование

Вид материалаИсследование

Содержание


Боевое дежурство
Правовые режимы обеспечения безопасности пограничного пространства государства
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   25
293.

К функционально-деятельностным правовым режимам обеспечения военной безопасности государства относится режим мобилизационной подготовки.

К основным мероприятиям мобилизационной подготовки согласно ст. 2 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» относятся следующие:

нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки;

определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации;

разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации;

создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы Российской Федерации или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;

подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени;

подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;

создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;

создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;

подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время;

создание в установленном порядке запасных пунктов управления органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;

организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время;

проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов;

повышение квалификации работников мобилизационных органов;

международное сотрудничество в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Таким образом, мобилизационная подготовка представляет собой комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Среди функционально-деятельностных правовых режимов обеспечения военной безопасности государства особо следует выделить режим организации и несения боевого дежурства (боевой службы).

Боевое дежурство это особый вид дежурства специально выделенных дежурных сил и средств, предназначенных для решения запланированных и внезапно возникающих задач по своевременному обнаружению и отражению внезапного нападения на Российскую Федерацию либо по обеспечению ее безопасности. Согласно ст. 359 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140, боевое дежурство (боевая служба) является выполнением боевой задачи. В Военно-Морском Флоте боевая служба является высшей формой поддержания боевой готовности сил флота в мирное время.

Несение боевого дежурства (боевой службы) является совокупностью правоотношений, с которыми связывается наступление определенных юридических последствий. Правоотношения при несении боевого дежурства (боевой службы) имеют ряд признаков, в том числе: они возникают только на основе норм права; они реализуются на основе субъективных прав и юридических обязанностей; они охраняются государством и обеспечиваются государственным принуждением.

Основные правила несения боевого дежурства (боевой службы) содержаться в: Федеральном законе «Об обороне»; Законе Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»; Порядке применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 977; Порядке применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации в подводной среде, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1310; Положении об основах организации и несения боевого дежурства в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном приказом министра обороны Российской Федерации от 4 ноября 1996 г.; Положении о зоне и районе противовоздушной обороны, утвержденном приказом министра обороны Российской Федерации от 13 августа 1996 г.; приказе министра обороны Российской Федерации «Об организации и несении боевого дежурства на узлах связи Вооруженных Сил Российской Федерации» от 15 декабря 1996 г.; Наставлении по организации службы оперативных дежурных в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном приказом министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2002 г. и др. Порядок заступления на боевое дежурство (боевую службу) определяется приказами главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ.

Характер и задачи боевого дежурства (боевой службы), правила его несения, конкретные функциональные обязанности лиц, входящих в состав дежурного подразделения, боевого расчета, определяются в каждом виде и роде войск Вооруженных Сил с учетом их специфики, с учетом особенностей несения боевого дежурства (боевой службы) в тех или иных войсках (силах). Все они направлены на решение одной общей задачи — поддержание постоянной боевой готовности войск и сил флота для обеспечения военной безопасности государства.

Боевое дежурство осуществляется дежурными силами и средствами, назначенными от воинских частей и подразделений видов Вооруженных Сил и родов войск. В состав дежурных сил и средств входят боевые расчеты, экипажи кораблей и летательных аппаратов, дежурные смены пунктов управления, сил и средств боевого обеспечения и обслуживания.

Состав дежурных сил и средств, степени их боевой готовности, продолжительность, порядок несения боевого дежурства, подготовки личного состава, вооружения и военной техники к заступлению на боевое дежурство (боевую службу) и их смены определяются приказом командира воинской части в соответствии с требованиями Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, приказов и директив министра обороны, начальника Генерального штаба и главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно ст. 362 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ на боевое дежурство (боевую службу) запрещается назначать военнослужащих, не приведенных к Военной присяге, не усвоивших программу соответствующей подготовки в установленном объеме, совершивших проступки, по которым ведется расследование, и больных. Указанные военнослужащие не могут быть субъектами данного преступления. Поскольку командир воинской части организует боевое дежурство (отдает боевой приказ о заступлении на боевое дежурство), и отвечает за выполнение задач дежурными силами и средствами, постольку за нарушения правил несения боевого дежурства (боевой службы) военнослужащими, которых запрещается назначать, должен нести ответственность соответствующий командир (начальник), принявший решение о незаконном привлечении этих лиц к боевому дежурству (боевой службе). Заместители командира воинской части, начальники родов войск и служб отвечают за боевую готовность, обеспечение и подготовку дежурных сил и средств в части, их касающейся.

Как уже отмечалось, в настоящее время на военную службу по контракту в Российской Федерации могут добровольно поступать иностранные граждане. Вместе с тем, военнослужащие-иностранцы к Военной присяге не приводятся, а принимают обязательство. В этой связи до внесения соответствующих изменений в нормативные акты, запрещающие назначать на боевое дежурство военнослужащих, не приведенных к Военной присяге, военнослужащие-иностранцы не должны привлекаться к несению боевого дежурства294.

Режим несения боевого дежурства (боевой службы) носит, как правило, императивный характер, где применима формула: запрещено все, кроме прямо разрешенного. При таком подходе к правовому регулированию, все, что прямо не разрешено нормой права, не может осуществляться.

Субъективное право при несении боевого дежурства (боевой службы) определяется как создаваемая и гарантируемая государством через нормы объективного права особая юридическая возможность действовать, позволяющая субъекту (как носителю этой возможности) вести себя определенным образом, требовать соответствующего поведения от других лиц, обращаться в случае необходимости к компетентным органам государства за защитой — в целях удовлетворения жизненно важных интересов государства (защиты конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации).

Так, например, в соответствии с Порядком применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 977, воздушные суда, пересекшие (пересекающие) Государственную границу Российской Федерации с нарушением установленных правил, признаются нарушителями Государственной границы, и в отношении этих воздушных судов Войска противовоздушной обороны (в настоящее время — Военно-воздушные силы) и другие привлекаемые для охраны Государственной границы в воздушном пространстве виды Вооруженных Сил принимают меры по опознаванию и установлению связи с экипажами воздушных судов-нарушителей для передачи им указаний на дальнейшие действия.

В случае, когда пересечение Государственной границы Российской Федерации воздушным судном-нарушителем произошло в силу непреднамеренных действий его экипажа или в силу чрезвычайных обстоятельств (несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, метеорологических условий, угрожающих безопасности воздушного судна, доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи членам экипажа или пассажирам), наземные пункты управления и экипажи истребителей подачей принятых в международной практике радиокоманд или визуальных сигналов оказывают судну-нарушителю помощь в восстановлении ориентировки и выходе за пределы территории Российской Федерации либо указывают аэродром на территории Российской Федерации для посадки.

Субъективные права при несении боевого дежурства (боевой службы) тесно связаны с юридическими обязанностями. Юридические обязанности при несении боевого дежурства (боевой службы) позволяют действовать только жестко указанным в нормативном акте способом и тем самым ограничивают действия обязанного субъекта, сдерживают его от всех иных поступков, противоречащих обслуживаемому субъективному праву.

Нарушения юридических обязанностей при несении боевого дежурства (боевой службы) состоят:

в нарушениях общих обязанностей военнослужащих, которые проявляются в нарушениях обязанностей совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику; быть дисциплинированными, бдительными (ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Так, сон, употребление спиртных напитков во время несения боевого дежурства предполагают невыполнение обязанностей по внимательному наблюдению за перемещениями вероятного противника; проведение работ на вооружении и военной технике в период несения боевого дежурства, снижающих уровень их готовности, ведет к уменьшению боеспособности войск (сил);

в нарушениях должностных обязанностей, которые проявляются в отступлениях от жестко указанных в нормативных актах способах должностных действий, в отступлениях от установленных границ должностного поведения.

Так, например, оперативный дежурный командного пункта не своевременно докладывает дежурному генералу — заместителю начальника Главного штаба вида Вооруженных Сил по боевому управлению информацию, которая влияет на принятие управленческого решения и отдание боевого приказа на применение войск (сил);

в нарушениях специальных обязанностей, которые проявляются в нарушениях специальных юридических обязанностей при несении боевого дежурства (боевой службы).

Так, например, в соответствии с Порядком применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации в подводной среде, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1310, командир военного корабля (летательного аппарата) будет являться нарушителем специальных обязанностей, если не выполнит перед применением оружия на поражение следующие условия:

не уточнит местоположение своего корабля (летательного аппарата);

не подаст нарушителю установленный звуковой сигнал, означающий, что он находится в территориальном море Российской Федерации и во избежание применения в отношении его оружия ему надлежит немедленно всплыть в надводное положение и остановиться;

не доложит командующему флотом (в случае отсутствия в течение 10 минут реакции нарушителя на установленный звуковой сигнал) и по его приказанию при наличии достоверных данных о местоположении нарушителя относительно военного корабля (летательного аппарата) не выполнит предупредительное бомбометание, обеспечив при этом гарантированное непопадание в нарушителя, а также другие суда и летательные аппараты, находящиеся в районе обнаружения нарушителя;

не доложит командующему флотом (в случае отсутствия в течение 10 минут реакции нарушителя на предупредительное бомбометание) и по его приказанию при соблюдении указанных условий, не выполнит повторное предупредительное бомбометание;

не доложит командующему флотом о выполнении всех предусмотренных предупредительных действий в отношении нарушителя, не продолжит слежение за ним и не будет готовым к применению оружия на поражение.

Таким образом, нарушения юридических обязанностей при несении боевого дежурства (боевой службы) затрагивают поведенческий и функционально-должностные аспекты субъектов обеспечения безопасности государства.

Устанавливаемые запреты на совершение определенных действий возлагают на субъектов несения боевого дежурства (боевой службы) обязанность воздерживаться от запрещенных действий. По своей сущности запреты при несении боевого дежурства (боевой службы) — такие государственно—властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственности должны предотвратить возможные нежелательные, противоправные деяния, причиняющие вред как личным, так и государственным интересам.

В соответствии со ст. 367 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ командиру дежурных сил и средств (оперативному дежурному, начальнику смены, расчета, дежурному командного пункта) запрещается отдавать личному составу приказы, которые отвлекают его от выполнения обязанностей по несению боевого дежурства и могут привести к срыву выполнения боевой задачи.

Личному составу дежурной смены при несении боевого дежурства запрещается:

передавать кому бы то ни было, хотя бы и временно, исполнение обязанностей по несению боевого дежурства без разрешения командира дежурных сил и средств (оперативного дежурного, начальника смены, расчета, дежурного командного пункта);

отвлекаться, заниматься делами, не связанными с выполнением обязанностей по несению боевого дежурства;

самовольно оставлять боевой пост или другое место несения боевого дежурства;

проводить работы на вооружении и военной технике, снижающие установленную их готовность.

Нарушение любого из этих запретов при наличии других квалифицирующих признаков, указанных в ст. 340 Уголовного кодекса Российской Федерации, может повлечь ответственность по данной статье.

Таким образом, с объективной стороны нарушение режима несения боевого дежурства (боевой службы) выражается в невыполнении либо ненадлежащем выполнении юридических обязанностей лицами, на которых в установленном порядке возложено несение боевого дежурства, в нарушении установленных при несении боевого дежурства (боевой службы) запретов, а также в нереализации субъективных прав, которыми наделен соответствующий субъект несения боевого дежурства.

Интересы централизации управления дежурными силами и средствами, сокращение требуемых временных показателей оценки обстановки в целях обеспечения обороны и безопасности страны, отмечаемое увеличение масштабов террористических угроз в значительной степени повышает важность единства подходов к организации и несению боевого дежурства. Это, в свою очередь, требует регламентации указанных вопросов на законодательном уровне.

Наряду с боевым дежурством в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, привлекаемых к обеспечению обороны и безопасности государства, организуется и осуществляется оперативное дежурство (служба оперативных дежурных).

Главной задачей несения оперативного дежурства (службы оперативных дежурных) является своевременный прием и доведение до войск (сил) приказов (сигналов) централизованного боевого управления, управление переводом Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени, а также органов государственной власти, местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени.

Военнослужащие, привлекаемые к несению оперативного дежурства (службы оперативных дежурных), должны отвечать особым требованиям, как по уровню профессиональной подготовки, так и по состоянию здоровья.

В то же время деятельность военнослужащих, осуществляющих оперативное дежурство (службу оперативных дежурных), в перечень случаев исполнения обязанностей военной службы (статья 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») не включена, а выполняемые ими обязанности специальными (статья 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих») не считаются, при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отдание приказов и распоряжений, не имеющих отношения к исполнению обязанностей военной службы, запрещено, что влечет за собой определенные сложности при организации оперативного дежурства.

В настоящее время несение оперативного дежурства (службы оперативных дежурных) осуществляется на основе лишь ведомственных нормативных актов. Учитывая это, существует настоятельная необходимость регламентации вопросов организации и несения оперативного дежурства (службы оперативных дежурных) на законодательном уровне.

Изменения и дополнения в ряд законодательных актов Российской Федерации позволят отнести деятельность военнослужащих по несению оперативного дежурства (службы оперативных дежурных) к исполнению специальных обязанностей военной службы.

В числе функционально-деятельностных режимов обеспечения военной безопасности государства в мирное время следует также выделить правовой режим применения оружия и боевой техники военнослужащими.

Военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы, а при необходимости и во внеслужебное время имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия.

Правила хранения и порядок применения военнослужащими оружия определяются Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 11, 12).

Военнослужащие в качестве крайней меры имеют право применять оружие лично или составом подразделения:

для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые военные и государственные объекты, а также на расположения воинских частей и подразделений, здания и сооружения воинских частей, воинские эшелоны, колонны машин и единичные транспортные, средства и караулы, если иными способами и средствами их защитить невозможно;

для пресечения попытки насильственного завладения оружием и военной техникой, если иными способами и средствами их защитить невозможно;

для защиты военнослужащих и гражданских лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если иными способами и средствами защитить их невозможно;

для задержания лица, совершившего преступление либо застигнутого при совершении тяжкого и опасного преступления, оказывающего вооруженное сопротивление, а также вооруженного лица, отказывающегося выполнить законные требования о сдаче оружия, если иными способами и средствами подавить сопротивление, задержать преступника или изъять оружие невозможно.

Военнослужащие, входящие в состав караула, имеют право применять оружие в случаях и порядке, определенных Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации.

Командир (начальник), кроме того, имеет право применить оружие лично или приказать применить оружие для восстановления дисциплины и порядка в случае открытого неповиновения подчиненного, когда действия неповинующегося явно направлены на измену Родине или срыв выполнения боевой задачи в боевых условиях.

Применению оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его применить. Без предупреждения оружие может применяться при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при побеге из-под стражи с оружием либо с использованием транспортных средств, а также при побеге из-под стражи из транспортных средств во время их движения, ночью или в других условиях ограниченной видимости, для освобождения заложников.

При применении и использовании оружия военнослужащий обязан принять все возможные меры для обеспечения безопасности окружающих граждан, а в случае необходимости оказать неотложную медицинскую помощь пострадавшим.

Запрещается применять оружие и боевую технику в отношении женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев вооруженного нападения с их стороны или оказания ими вооруженного сопротивления либо угрожающего жизни группового нападения; по воздушным, морским, речным судам и другим транспортным средствам с пассажирами; в отношении лиц, которые незаконно пересекли или покушаются на пересечение Государственной границы, если это происходит явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием неодолимых сил природы. О каждом случае применения или использования оружия военнослужащий докладывает командиру (начальнику).

Особый режим применения оружия и боевой техники предусмотрен при охране Государственной границы Российской Федерации.

Правовой режим применения оружия и боевой техники в мирное время в целях охраны Государственной границы Российской Федерации включает в себя порядок применения оружия и боевой техники на суше, море, реках, озерах, иных водоемах и в пунктах пропуска через государственную границу России295; порядок применения оружия и боевой техники в воздушном пространстве Российской Федерации296; порядок применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации в подводной среде297.

Пограничные войска Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Военно-воздушные силы и силы Военно-Морского Флота, осуществляя защиту Государственной границы в пределах приграничной территории, применяют оружие и боевую технику только для строго определенных целей: для отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, предотвращения попыток угона за границу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров; против лиц, воздушных, морских и речных судов и других транспортных средств, пересекших (пересекающих) Государственную границу в нарушение установленных Законом о Государственной границе правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами; для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников; для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите Государственной границы, членов их семей, когда их жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения нападения на подразделения и объекты пограничных войск ФСБ Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Российской Федерации, принимающих участие в защите Государственной границы, в том числе для оказания помощи кораблям (катерам), самолетам и вертолетам при отражении вооруженного нападения на них.

Порядок применения оружия и боевой техники при защите государственной границы Российской Федерации на суше, море, реках, озерах, иных водоемах и в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах приграничной территории имеет свои особенности.

Военнослужащие применяют оружие и боевую технику по решению соответствующих командиров (начальников) или старших, а также самостоятельно при выполнении задач по защите государственной границы Российской Федерации при нахождении в составе пограничных нарядов, осмотровых групп, расчетов, экипажей, подразделений, воинских частей и соединений.

Праву командира военного корабля или летательного аппарата на применение оружия на поражение корреспондируются специальные обязанности. Так, он обязан:

подать судну, нарушившему общепризнанные принципы и нормы международного права или правила плавания (пребывания) в водах Российской Федерации, принятые в международной практике сигналы с требованием остановиться (с дистанции, позволяющей экипажу этого судна увидеть или услышать эти сигналы);

предупредить в процессе преследования судно-нарушитель путем подачи принятых в международной практике сигналов (с дистанции, позволяющей экипажу этого судна увидеть или услышать эти сигналы) о применении оружия против судна в случае, если оно не выполнит требование остановиться;

произвести в случае неподчинения предупредительные выстрелы. При этом должны быть приняты меры по недопущению попадания в судно-нарушитель и находящиеся в этом районе другие суда и летательные аппараты. Решение о производстве предупредительных выстрелов принимает командир военного корабля или летательного аппарата;

убедиться в том, что, несмотря на поданные сигналы и предупредительные выстрелы, судно-нарушитель не выполняет требования остановиться и пытается скрыться.

О производстве предупредительных выстрелов и действиях судна-нарушителя командир военного корабля или летательного аппарата незамедлительно докладывает непосредственному начальнику.

Решение о применении оружия на поражение против судна-нарушителя принимает командир военного корабля, летательного аппарата или его непосредственный (прямой) начальник.

Применение оружия на поражение базирующимися на военном корабле вертолетами производится по решению командира военного корабля.

За пределами территориального моря Российской Федерации оружие военных кораблей и летательных аппаратов может применяться против судна-нарушителя до захода этого судна в территориальное море своего или третьего государства, если преследование было начато в водах Российской Федерации после подачи принятых в международной практике сигналов с требованием остановиться (с дистанции, позволяющей экипажу этого судна увидеть или услышать эти сигналы), велось непрерывно и исчерпаны другие меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания судна.

При применении оружия и боевой техники должны приниматься меры по недопущению попадания пуль (снарядов) на территорию сопредельного государства, за исключением случаев отражения вооруженного вторжения или нападения с территории этого государства на территорию Российской Федерации и пресечения вооруженных провокаций на государственной границе. Оружие и боевая техника не применяются, если не обеспечиваются меры по недопущению попадания в находящиеся в этом районе другие суда и летательные аппараты или если в результате их применения могут пострадать посторонние лица.

Уполномоченные должностные лица пограничных войск ФСБ Российской Федерации незамедлительно (но не позднее одних суток) сообщают: в Министерство иностранных дел Российской Федерации о каждом случае производства предупредительных выстрелов и применения оружия и боевой техники против иностранных судов-нарушителей; в соответствующий орган прокуратуры о каждом случае применения оружия и боевой техники, повлекшем ранение или гибель людей.

Воздушные суда, пересекшие (пересекающие) Государственную границу Российской Федерации с нарушением установленных правил, признаются нарушителями Государственной границы, и в отношении этих воздушных судов Военно-воздушные силы и другие привлекаемые для охраны Государственной границы в воздушном пространстве виды и рода Вооруженных Сил принимают меры по опознаванию и установлению связи с экипажами воздушных судов-нарушителей для передачи им указаний на дальнейшие действия.

При отсутствии радиосвязи с воздушным судном-нарушителем экипажи поднятых истребителей, других самолетов и вертолетов принимают меры по установлению с ним визуальной связи. В этих целях экипажу судна-нарушителя истребителями подаются соответствующие сигналы с дистанции, позволяющей их увидеть.

В случае, когда пересечение Государственной границы Российской Федерации воздушным судном-нарушителем произошло в силу непреднамеренных действий его экипажа или в силу чрезвычайных обстоятельств (несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, метеорологических условий, угрожающих безопасности воздушного судна, доставки спасенных людей, оказания срочной медицинской помощи членам экипажа или пассажирам), наземные пункты управления и экипажи истребителей подачей принятых в международной практике радиокоманд или визуальных сигналов оказывают судну-нарушителю помощь в восстановлении ориентировки и выходе за пределы территории Российской Федерации либо указывают аэродром на территории Российской Федерации для посадки.

Оружие и боевая техника Военно-воздушных сил, других видов Вооруженных Сил, привлекаемых для охраны Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве, и пограничных войск ФСБ России применяется после ясно выраженного предупреждения о намерении их применить в отношении судна-нарушителя, экипаж которого по получении радиокоманд или визуальных сигналов отказывается им подчиниться.

Экипажи истребителей перед применением оружия на поражение предупреждают об этом экипаж судна-нарушителя подачей радио- и визуальных сигналов, а имеющие стрелково-пушечное вооружение — путем ведения предупредительного огня.

По применяющим оружие воздушным судам-нарушителям, а также осуществляющим вооруженное нападение на объекты Российской Федерации, Военно-воздушные силы, другие виды Вооруженных Сил, привлекаемые для охраны Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве, и пограничные войска оружие и боевую технику применяют на поражение без предупреждения как над территорией Российской Федерации, так и при преследовании над открытым морем до вхождения судна-нарушителя в воздушное пространство другого государства.

Применение оружия прекращается при выполнении экипажем судна-нарушителя команд наземных пунктов управления и экипажей истребителей.

Применение оружия и боевой техники распространяется также в отношении нарушивших Государственную границу Российской Федерации дистанционно (автоматически) управляемых и неуправляемых самолетов, ракет, аэростатов, воздушных шаров и других беспилотных аппаратов, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрены иные меры пресечения нарушений Государственной границы Российской Федерации.

Оружие и боевая техника для пресечения нарушения Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве применяется в отношении военных, в том числе оснащенных вооружением военно-транспортных, воздушных судов-нарушителей.

Против гражданских воздушных судов и не оснащенных вооружением военно-транспортных воздушных судов, нарушивших Государственную границу Российской Федерации и не реагирующих на радиокоманды или визуальные сигналы либо отказывающихся им подчиниться без объяснения причин такого отказа, оружие и боевая техника применяются при наличии сведений об отсутствии на борту воздушного судна-нарушителя пассажиров298.

В случае когда из-за неблагоприятных условий установить государственную принадлежность и тип воздушного судна-нарушителя Государственной границы Российской Федерации не представляется возможным, оружие и боевая техника на поражение не применяются, а принимаются меры для его опознавания экипажами истребителей и путем сопровождения радиоэлектронными средствами в пределах территории Российской Федерации, а также над открытым морем до вхождения судна-нарушителя в воздушное пространство другого государства.

При угрозе нарушения или нарушении Государственной границы Российской Федерации российскими воздушными судами, подвергшимися угону, наземные пункты управления и истребители подачей радиокоманд и визуальных сигналов требуют от этих судов совершения посадки на указываемые им аэродромы или принуждают их к посадке. При действиях экипажа угнанного воздушного судна, свидетельствующих о неподчинении командам или сигналам, оружие и боевая техника применяются при наличии сведений об отсутствии на борту воздушного судна заложников.

Применение оружия и боевой техники в подводной среде также имеет свои особенности. Военнослужащий перед применением оружия на поражение обязан предупредить об этом лицо (лиц, экипаж подводной лодки или подводного транспортного средства), нарушающее режим государственной границы в подводной среде: подать установленный звуковой сигнал и произвести предупредительные выстрелы. В случае невыполнения нарушителем предъявляемых требований применить оружие на поражение, о чем незамедлительно доложить на управляющий командный пункт.

Оружие военных кораблей (летательных аппаратов) применяется по решению:

командира военного корабля (летательного аппарата) — для подачи установленного звукового сигнала;

командующего флотом — для осуществления предупредительного бомбометания;

главнокомандующего Военно-Морским Флотом — на поражение нарушителя государственной границы, находящегося в подводном положении.

Командир военного корабля (летательного аппарата) перед применением оружия на поражение обязан:

уточнить местоположение своего корабля (летательного аппарата);

подать нарушителю установленный звуковой сигнал, означающий, что он находится в территориальном море Российской Федерации и во избежание применения в отношении его оружия ему надлежит немедленно всплыть в надводное положение и остановиться.

Указанный сигнал подается с использованием взрывных источников звука с дистанции, позволяющей нарушителю обнаружить его, и может быть продублирован с использованием гидроакустических средств;

доложить командующему флотом (в случае отсутствия в течение 10 минут реакции нарушителя на установленный звуковой сигнал) и по его приказанию при наличии достоверных данных о местоположении нарушителя относительно военного корабля (летательного аппарата) выполнить предупредительное бомбометание, обеспечив при этом гарантированное непопадание в нарушителя, а также другие суда и летательные аппараты, находящиеся в районе обнаружения нарушителя;

доложить командующему флотом (в случае отсутствия в течение 10 минут реакции нарушителя на предупредительное бомбометание) и по его приказанию, выполнить повторное предупредительное бомбометание;

доложить командующему флотом о выполнении всех предусмотренных предупредительных действий в отношении нарушителя, продолжить слежение за ним и быть готовым к применению оружия на поражение.

Применение оружия на поражение нарушителя командир военного корабля (летательного аппарата) осуществляет только по решению главнокомандующего Военно-Морским Флотом, а об окончании применения оружия на поражение незамедлительно докладывает командующему флотом. С момента обнаружения нарушителя командир военного корабля (летательного аппарата) о всех своих действиях и действиях нарушителя докладывает на управляющий командный пункт флота.

В случаях когда преследование нарушителя было начато во внутренних морских водах или территориальном море Российской Федерации, велось непрерывно после подачи установленных сигналов об остановке с дистанции, позволяющей нарушителю услышать их, когда были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания нарушителя, а также при оказании им вооруженного сопротивления оружие военных кораблей (летательных аппаратов) может применяться против нарушителя за пределами внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации до его захода в территориальное море своей страны или третьего государства.

Оружие не применяется при условиях, не позволяющих обеспечить гарантированное непопадание в другие суда и летательные аппараты, и при скоплении людей, когда могут пострадать посторонние лица.

Если нарушитель выпустил аварийно-сигнальное устройство, обозначающее его место, или если он всплыл в надводное положение и не имеет хода либо передает сигналы о том, что нуждается в помощи, командир военного корабля (летательного аппарата) обязан запросить его государственную принадлежность, доложить командующему флотом и действовать в соответствии с его решением.

Уполномоченные должностные лица Министерства обороны Российской Федерации незамедлительно (но не позднее одних суток) сообщают:

в Министерство иностранных дел Российской Федерации о каждом случае производства предупредительных выстрелов и применения оружия и боевой техники на поражение иностранных нарушителей;

в соответствующий орган прокуратуры о каждом случае применения оружия и боевой техники, повлекшем ранение или гибель людей.

Военнослужащие, нарушившие установленный порядок применения оружия и боевой техники, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, функционально-деятельностные правовые режимы обеспечения военной безопасности государства в мирное время направлены на исполнение воинской обязанности и конституционного долга по защите Отечества, а также на поддержание постоянной боевой готовности и выполнение боевых задач в условиях мирного времени. Наиболее важным функционально-деятельностным правовым режимом является режим применения оружия и боевой техники военнослужащими. Оружие и боевая техника могут применяться без предупреждения при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженном нападении на военнослужащих и граждан, корабли, суда и летательные аппараты, а также при вооруженном сопротивлении или побеге с оружием задержанных нарушителей.

Правовые режимы обеспечения безопасности пограничного пространства государства относятся к функционально-деятельностным правовым режимам и осуществляются в целях защиты суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности территории, поддержания пограничной и военной безопасности Российской Федерации. Вместе с тем указанные правовые режимы могут быть объединены в самостоятельный вид правовых режимов по следующим основаниям.

Государственная граница Российской Федерации после 1991 года имеет протяженность в 60932,8 км, из которых 14509,3 км — границы сухопутные, 38807,5 км — морские, а остальные проходят по рекам и озерам. В результате распада СССР, разрушения единого пограничного пространства и системы охраны границ бывшего союзного государства на западных и частично южных пограничных рубежах нашей страны свыше 13,5 тыс. км ее вновь образовавшихся границ оказались не только не оформленными в международно-правовом отношении, но и не оборудованными инженерными средствами, с полным отсутствием необходимой пограничной инфраструктуры299.

Территориально-географический компонент положения России играет важную роль в придании качественных характеристик системе обеспечения национальной и военной безопасности России.

Среди особенностей территориально-географического положения Российской Федерации наиболее существенное значение для обеспечения национальной и военной безопасности имеют следующие: азиатско-европейское географическое положение России; обширная (с планетарной точки зрения) территория государства; крупный минерально-сырьевой, энергетический и водный потенциалы; многообразные климатические условия; существующие и потенциальные поливыходы в околоземное пространство и космос; доступ к холодным, среднеширотным и теплым морям, выходы в три океана; этническое многообразие и мультирелигиозность народов, населяющих Россию; крайне неравномерная региональная плотность населения России и слабая развитость транспортной инфраструктуры; исторически сложившаяся в ХХ веке урбанизированность России300.

На обстановку в пограничном пространстве России оказывают влияние территориальные претензии к Российской Федерации со стороны сопредельных государств. Потенциальная возможность пограничных конфликтов имеется между Россией, с одной стороны, и Китаем, Японией, Монголией, Норвегией, США, Финляндией, Латвией, Литвой, Эстонией — с другой301.

Режим охраны Государственной границы Российской Федерации включает режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска.

Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными войсками ФСБ Российской Федерации в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Понятие «государственная граница» включает в себя три критерия: фактический, юридический, технический. Государственная граница — это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории Российской Федерации, то есть пространственный предел действия ее государственного суверенитета.

Юридическая граница России закрепляется международными договорами, законодательными актами Российской Федерации и бывшего СССР. 1 апреля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»