К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование
| Вид материала | Исследование |
- Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
- Правовое обеспечение военных реформ 60 70-х годов XIX века в россии (историко-правовое, 2558.11kb.
- Защита прав и свобод граждан мировой юстицией (конституционно-правовое исследование), 319.79kb.
- Контрольно-надзорная функция государственной власти в российской федерации (теоретико-правовое, 287.36kb.
- Правовое обеспечение военно-социальной политики российской федерации, 5140kb.
- Правопреемство (теоретико-правовое исследование), 341.61kb.
- Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников, 489.9kb.
- Военная политика Российской Федерации в теоретико-семиотическом ракурсе, 485.96kb.
- Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование, 604.55kb.
- Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.
Таким образом, на законодательном уровне были сформулированы два основных признака закрытых военных городков: размещение в них воинских частей и пропускной режим. Кроме того, право утверждения перечней закрытых военных городков было делегировано Правительству Российской Федерации, чем соответственно был повышен статус правового регулирования закрытого военного городка с ведомственного до федерального уровня.
Помимо указанных факторов режим закрытого военного городка имеет свои особенности. Обязательными признаками военного городка являются: по его расположению — обособленность территории, т.е. наличие у него определенных границ (причем военный городок может находиться как в черте населенного пункта, так и за его пределами); по назначению — военный городок предназначен для размещения и проживания в нем военнослужащих и других лиц, состоящих в связи с Вооруженными Силами и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба; по органам власти — отсутствие органов местного самоуправление и наличие органов военной администрации (начальник гарнизона, командир воинской части)263. Ненадлежащее содержание технических средств охраны и недостатки в организации пропускного режима сами по себе не могут свидетельствовать об отсутствии статуса закрытого военного городка.
Правовое регулирование режима закрытого военного городка отличается от правового регулирования режима закрытого административно-территориального образования. Так, в решении Верховного Суда России от 16 апреля 1998 г. № ГКПИ 98-94 по гражданскому делу Василенко И.В. было подчеркнуто, что закрытые военные городки и закрытые административно-территориальные образования не по своему назначению, ни по правовому статусу какими-либо общими признаками, характерными для каждого из них, не обладают, в связи с чем распространение положений Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» на закрытые военные городки ни на чем не основано264.
В закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения265.
Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г.266 право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено в соответствии с законами Российской Федерации на территории закрытых военных городков. Так, на основании ст. 94 Жилищного кодекса РСФСР лица, уволенные с военной службы, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами.
Вселение граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны, в жилые помещения домов, расположенных в закрытых военных городках, в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается. Вселение в жилые помещения граждан, проживающих в домах, расположенных в закрытых военных городках, может быть разрешено начальником гарнизона по представлению начальника квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) нетрудоспособным гражданам Российской Федерации, находящимся на иждивении нанимателя267.
Статья 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не позволяет гражданам, проживающим в закрытых военных городках, приватизировать занимаемые жилые помещения. Исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано исключить случаи изменения статуса обособленных и закрытых военных городков и приватизации жилья в них268.
Обмен жилых помещений в закрытых военных городках на жилые помещения, находящиеся вне черты указанных городков, может быть разрешен только с лицами, назначенными для прохождения военной службы или поступившими на работу в воинские части, расположенные в данном военном городке. Обмен допускается с согласия начальников КЭЧ районов. Ограничение права обмена жилыми помещениями в домах, находящихся в закрытых военных городках, соответствует положениям ст. 73. Жилищного кодекса РСФСР.
В условия реформирования и сокращения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, где предусмотрена военная служба, остро встает вопрос в сохранении военных городков по своему предназначению. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 7 марта 1995 года № 235269, определяющее порядок передачи объектов федеральной собственности, в том числе высвобождаемых военных городков Министерства обороны Российской Федерации, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, выполняется не в полной мере. В связи с недостаточным финансированием жилищно-коммунального хозяйства органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти муниципальных образований не заинтересованы в принятии на свой баланс высвобождаемых военных городков Министерства обороны Российской Федерации. В результате этого они приходят в негодность, и находящаяся на их территории федеральная собственность расхищается270.
В настоящее время, например, в Ракетных войсках стратегического назначения (РВСН), например, насчитывается 14 ЗАТО, около 20 закрытых и более 15 открытых военных городков. И одной из проблем является невостребованность большей части высвобождаемых фондов РВСН в интересах оборонного ведомства, хотя военные городки представляют собой хорошую базу для жизнедеятельности воинских частей271.
На решение этих проблем направлены Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» от 25 ноября 1996 г. № 1592 и постановление Правительства РФ «О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность» от 6 октября 1999 г. № 1131. До 1 января 2005 г. должны быть переданы объекты социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований (за исключением объектов социальной инфраструктуры закрытых военных городков, не имеющих органов местного самоуправления), находящиеся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. В государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность могут передаваться находящиеся в федеральной собственности объекты социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований: жилищный фонд (социального использования); предприятия общественного питания, коммунально-бытового обслуживания населения, медицинские учреждения, учреждения дошкольного воспитания и школы; встроенно-пристроенные к жилым домам нежилые помещения коммунального назначения; инженерные сооружения и коммуникации, сети водопровода, канализации, тепловые, газовые и электрические, котельные, объекты благоустройства и дороги (за исключением находящихся на территории воинских подразделений); эксплуатационно-ремонтные организации, цехи, мастерские, гаражи, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; автотранспортная, землеройная, уборочная техника и другие механизмы, предназначенные для эксплуатации и технического обслуживания передаваемых объектов по действующим нормам.
Вместе с тем, не решена проблема по использованию казарменного фонда высвобождаемых военных городков. Вывод воинских частей из военных городков повлечет за собой упразднение статуса ЗАТО, закрытых военных городков с преобразованием их в обычные муниципальные образования субъектов Российской Федерации. В связи с отсутствием в них каких-либо предприятий и производств это обернется многократным уменьшением бюджета таких городков, что, в свою очередь, может привести не только к потере имеющихся в них фондов, но и к непредсказуемым социальным последствиям.
Таким образом, мы видим, что закрытый военный городок имеет особый статус, а граждане, проживающие на его территории, имеют некоторые ограничения своих прав, прежде всего жилищных. Вместе с тем, правовое положение закрытого военного городка должно быть нормативно закреплено на федеральном уровне, вне зависимости от ведомственной подчиненности, т.к. неопределенность правового регулирования статуса закрытого военного городка приводит к серьезным последствиям.
Правовые режимы российских военных (военно-морских) баз, аренды военных объектов, а также временного размещения воинских формирований Российской Федерации на территории других государств выступают специальными правовыми режимами обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
Правовой режим военно-морских баз (пунктов базирования военных кораблей) отличается от режима военных городков.
Военно-морские базы и пункты базирования военных кораблей предназначены для размещения пунктов управления (штабов) военно-морскими силами, береговой инфраструктуры, а также обеспечения базирования военных кораблей и вспомогательных судов флотов (флотилий) Военно-Морского Флота России. Правила плавания и пребывания в военно-морских базах и пунктах базирования военных кораблей разрабатываются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обороне, утверждаются Правительством Российской Федерации272 и публикуются в «Извещениях мореплавателям». Перечень военно-морских баз и пунктов базирования военных кораблей утверждается Правительством Российской Федерации.
Должностным лицом военно-морской базы или пункта базирования военных кораблей, регулирующим заход всех судов и военных кораблей Российской Федерации, иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в военно-морскую базу или пункт базирования военных кораблей и выход из военно-морской базы или пункта базирования военных кораблей и отвечающим за безопасность мореплавания, является старший морской начальник, с которым согласовывают свои действия капитан морского порта, а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти и должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящиеся в военно-морской базе или пункте базирования военных кораблей.
В случае если в военно-морской базе или пункте базирования военных кораблей одновременно базируются военные корабли различных федеральных органов исполнительной власти, включая военные корабли федерального органа исполнительной власти по обороне, должностным лицом военно-морской базы или пункта базирования военных кораблей является старший морской начальник федерального органа исполнительной власти по обороне.
В случае, если военно-морская база или пункт базирования военных кораблей имеет смежную с морским портом акваторию, порядок захода в морской порт и выхода из морского порта всех судов Российской Федерации, иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, устанавливается старшим морским начальником по согласованию с капитаном морского порта, должностным лицом по пограничной службе и должностным лицом таможенного органа.
Встреча и обеспечение пребывания кораблей на военно-морской базе, в пункте базирования военных кораблей и морском порту Российской Федерации организуются старшим морским начальником, являющимся официальным представителем российского военно-морского командования.
В порту, где нет старшего морского начальника или лица, специально назначенного замещать его в вопросах приема кораблей, обязанности старшего морского начальника исполняются начальником гарнизона или старшим должностным лицом федерального органа исполнительной власти по пограничной службе.
В гарнизонах, где старший морской начальник подчиняется начальнику гарнизона, старший морской начальник согласовывает организацию мероприятий, предусмотренных программой визита, с начальником гарнизона. Старший морской начальник уведомляет, а при необходимости согласовывает программу визита кораблей на военно-морскую базу, в пункт базирования военных кораблей или морской порт Российской Федерации с главами городской и портовой администраций.
Наибольший срок пребывания каждого корабля или судна на военно-морской базе, в пункте базирования военных кораблей или морском порту Российской Федерации не должен превышать 7 суток, если в разрешении не предусмотрено иное. При возникновении исключительных обстоятельств кораблю или судну может быть предложено покинуть военно-морскую базу, пункт базирования военных кораблей или морской порт и территориальное море Российской Федерации до истечения установленного срока пребывания.
Одновременно проходить через территориальное море Российской Федерации с целью захода на военно-морскую базу, в пункт базирования военных кораблей или морской порт Российской Федерации могут не более трех кораблей и судов одного иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или специальными решениями Правительства Российской Федерации по случаю праздничного дня или знаменательной даты.
При планировании посещения военно-морских баз и пунктов базирования военных кораблей Российской Федерации, расположенных на территории иностранных государств, запрашивающая сторона должна получить разрешение и у правительств этих государств.
В настоящее время в Севастополе военно-морская база является основным пунктом базирования Черноморского флота России. Здесь дислоцируется практически вся черноморская эскадра, обеспечивающая безопасность южных морских границ России, включая корабли охраны водного района, противолодочные и разведывательные корабли, подводные лодки, суда обеспечения и ряд других средств, а также морскую пехоту. Юридический статус базы определен соглашением России и Украины, и в соответствии с достигнутыми договоренностями ВМФ России будет использовать эту базу до 2017 года.
Ранее присутствие Военно-Морского Флота в различных частях Мирового океана обеспечивалось сетью пунктов материально-технического обеспечения. В различные периоды такие пункты были развернуты в Александрии и Мерса-Матрухе (Египет), Латакии и Тартусе (Сирия), Дахлаке (Эфиопия), Сокотре и Адене (Йемен), Луанде (Ангола), Конакри (Гвинея), Триполи и Тобруке (Ливия), Бизерте и Сфаксе (Тунис), Сплите и Тивате (Югославия), а также в Камрани (Вьетнам). Хотя эти базы не в полной мере обеспечивали потребности флота, они позволяли нести боевое дежурство с приемлемой степенью эффективности. В настоящее время у российского ВМФ осталась возможность заходить только в порт Тартус (Сирия)273. Сокращение количества военно-морских баз (пунктов материально-технического обеспечения) за пределами Российской Федерации связано с изменением военно-политической обстановки и необходимостью рационального использования выделяемых бюджетных средств на обеспечение обороны и безопасности государства.
Характерно, что в настоящее время военное руководство США активно реагирует на изменившуюся ситуацию в мире и предлагает новые подходы к развертыванию войск за рубежом. Пентагон намерен отказаться от крупных военно-морских баз. На смену им должны прийти специальные транспортные платформы, так называемые «плавучие острова», которые могут стать не только альтернативой морской базы, но и заменить авианосцы и транспортные корабли. Основным аргументом в пользу развития таких средств является отказ многих государств в конфликтных ситуациях предоставлять кораблям ВМС США возможность базирования в их портах. Кроме того, по оценкам военных специалистов, это направление экономически является более рентабельным, чем аренда портов и военно-морских баз274.
Таким образом, правовой режим военно-морских баз и пунктов базирования военных кораблей выступает как территориальный и объектный режим обеспечения военной безопасности, имеющий свою специфику. В интересах обеспечения военной безопасности Российской Федерации требуется выполнение требований Морской доктрины Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 года.
В соответствии с международными договорами за пределами территории Российской Федерации могут быть размещены российские военные базы, которые обеспечивают внешнюю и внутреннюю военную безопасность Российской Федерации.
В 1994 году у России было 28 баз и военных объектов в Белоруссии, Молдове, Украине, Грузии, Армении, Азербайджане, Казахстане, Киргизии и Таджикистане. К 2004 г. их количество сократилось до 25 (см. таблицу).
Российские военные базы в странах СНГ
| Наименование базы (военного объекта) | Предназначение и состав базы |
| Азербайджан Габала, Ляки | КВ и 37 ВАДА: ОРТУ |
| Армения Эребуни, Ереван | СКВО, ГРВЗ: 426-я авиагруппа, 520-я авиационная комендатура |
| 102 ВБ, Гюмри, Ленинакан | СКВО, ГРВЗ: 127-я мотострелковая дивизия, 124-й и 128-й мотострелковые полки, 992-й артиллерийский полк, 988-й зенитно-ракетный полк, 116-й отдельный танковый батальон, отдельный батальон материального обеспечения, 628-й отдельный батальон связи, 772-й отдельный разведбатальон |
| Белоруссия Ганцевичи, Барановичи | КВ и 37 ВАДА: ОРТУ |
| Вилейка | ВМФ:УС |
| Грузия Сагареджо | СКВО, ГРВЗ: Артиллерийская база боеприпасов, инженерный склад |
| Мцхета | СКВО, ГРВЗ: Запасной командный пункт |
| Коджори | СКВО, ГРВЗ: 66-й УС |
| Тбилиси | СКВО, ГРВЗ: Штаб ГРВЗ, 364-й отдельный батальон охраны и обеспечения, 149-й отдельный батальон материального обеспечения, 142-й бронетанковый ремонтный завод |
| Хеллачаури | СКВО, ГРВЗ: 90-й мотострелковый полк, 1007-й зенитно-ракетный полк |
| 62 ВБ, Ахалкалаки | СКВО, ГРВЗ: 147-я мотострелковая дивизия, 409-й и 412-й мотострелковый полки, 817-й самоходный артиллерийский полк, 899-й отдельный батальон связи, 65-й отдельный противотанковый дивизион, 176-й отдельный ремонтно-восстановительный батальон |
| 12 ВБ, Батуми | СКВО, ГРВЗ: 145-я мотострелковая дивизия, 35-й гвардейский мотострелковый полк, 115 отдельный танковый батальон, 1089 самоходный артиллерийский полк, военный авторемонтный завод |
| Казахстан Сары-Шаган, Приозерск | КВ и 37 ВАДА: ОРТУ |
| Государственный испытательный космодром № 5 (№ 3), Байконур | 9 стартовых комплексов с 14 пусковыми установками, 34 технических комплекса, 3 заправочных станции для космических аппаратов, 2 аэродрома, кислородно-азотный завод |
| Киргизия Кара-Балта, Чалдовар Кант | ВМФ:УС; авиабаза |
| Молдова Оперативная группировка российских войск в Приднестровье, Тирасполь | Штаб ОГРВП, 8-я гвардейская мотострелковая бригада, 1162-й зенитно-ракетный полк, 15-й отдельный полк связи, авиагруппа |
| Таджикистан Объект 7680, Нурек | КВ и 37 ВАДА: Центр слежения за спутниками |
| 4 ВБ, Душанбе | ПУВО: 201-я мотострелковая дивизия, 92-й мотострелковый полк, отдельный танковый батальон, 998-й самоходный артиллерийский полк, 1098-й зенитно-ракетный полк |
| 4 ВБ, Курган-Тюбе | ПУВО: 191-й гвардейский мотострелковый полк, отдельный реактивный артиллерийский дивизион |
| 4 ВБ, Куляб, Душанбе | ПУВО: 149-й гвардейский мотострелковый полк, 670 авиагруппа |
| Украина ВМБ РФ, Севастополь | ЧФ ВМФ: Штаб ЧФ, 68-я бригада кораблей охраны водного района, 81-й отдельный полк морской пехоты, 17-й арсенал ВМФ, 11-я бригада противолодочных кораблей, 854-й отдельный береговой ракетный полк, отдельный морской инженерный батальон, узел связи ВМФ, 30-я дивизия надводных кораблей, 9-я бригада судов обеспечения, 197-я бригада десантных кораблей, 112-я бригада разведывательных кораблей, отдельный полк радиоэлектронной борьбы, 41-я бригада ракетных катеров, 63-я бригада ремонтируемых кораблей, ремонтный завод ракетно-артиллерийского вооружения, 13-й и 91-й судоремонтные заводы, 37-я бригада спасательных судов, 1472-й военно-медицинский клинический госпиталь, 1096-й зенитно-ракетный полк, 300-й отдельный батальон охраны и обеспечения, 115-я комендатура охраны и обеспечения, 130-й центр радиоэлектронной разведки |
Примечание: ВАДА — воздушная армия дальней авиации; ВБ — военная база; ВМБ — военно-морская база; ВМФ — военно-морской флот; ГРВЗ — группа российских войск в Закавказье; КВ — космические войска; ОРТУ — отдельный радиотехнический узел; ОГРВП — оперативная группировка российских войск в Приднестровье; ПУВО — Приволжско-Уральский военный округ; СКВО — Северо-Кавказский военный округ; УС — узел связи; ЧФ — Черноморский флот.
Под российской военной базой понимаются находящиеся на территории другого государства воинские формирования Вооруженных Сил Российской Федерации с вооружением, военной техникой и необходимыми запасами материальных средств, занимающие земельные участки, границы которых определены и согласованы между правительствами. В некоторых случаях понятие военной базы имеет несколько иное содержание.
Так, по Договору между Российской Федерацией и Республикой Грузия о российских военных базах на территории Республики Грузия (г. Тбилиси, 15 сентября 1995 г.), российская военная база — это комплексная система, состоящая из отведенного Республикой Грузия для использования Российской Федерацией участка (участков) территории с четко обозначенными и согласованными между Сторонами пределами и с дислоцированными на нем (на них) воинскими формированиями Российской Федерации. По Договору между Российской Федерацией и Республикой Армения о российской военной базе на территории Республики Армения (Москва, 16 марта 1995 г.) под российской военной базой понимаются воинские формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированные на выделенных Республикой Армения участках ее территории с четко обозначенными и согласованными между Сторонами границами.
Российские военные базы размещаются на территории других государств в целях защиты суверенитета и безопасности Российской Федерации и государства, где указанная база размещена.
Так, в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан (Москва, 16 апреля 1999 г.), российская военная база в период ее пребывания на территории Республики Таджикистан кроме функций защиты интересов Российской Федерации оказывает содействие Пограничной группе пограничной службы ФСБ Российской Федерации в Республике Таджикистан и пограничным войскам Республики Таджикистан в охране и защите государственной границы Республики Таджикистан. На территории Республики Грузия российские военные базы в период их нахождения обеспечивают совместно с Вооруженными Силами Республики Грузия защиту суверенитета и безопасности Российской Федерации и Республики Грузия. Российская военная база в период ее пребывания на территории Республики Армения кроме функций защиты интересов Российской Федерации обеспечивает совместно с Вооруженными Силами Республики Армении безопасность Республики Армения по внешней границе бывшего Союза ССР.
Применение воинских формирований российской военной базы осуществляется на основе Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 25 мая 1993 г., Договора между Российской Федерацией и Республикой Грузия о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве от 3 февраля 1994 года, Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Республикой Армения от 29 декабря 1991 года, Договора между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения от 21 августа 1992 года, и в соответствии с законодательствами обеих Сторон. Непосредственно перед российскими военными базами задачи ставятся Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и командованием Вооруженных Сил Российской Федерации.
Российская военная база входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации и подчиняется Министерству обороны Российской Федерации, которое контролирует боевую готовность, оперативную и боевую подготовку и другие вопросы повседневной деятельности воинских формирований российской военной базы.
В случае угрозы агрессии или в случае акта агрессии против Таджикистанской Стороны российская военная база используется по планам оперативного применения и по совместному решению Сторон может переходить в оперативное подчинение объединенному командованию (верховным главнокомандующим вооруженными силами Сторон), создаваемому на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в военной области от 25 мая 1993 г. В угрожаемый период воинские формирования российской военной базы действуют в соответствии с согласованными с Таджикистанской Стороной планами приведения в высшие степени боевой готовности.
Организация противовоздушной обороны войск и объектов осуществляется в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области противовоздушной обороны от 27 марта 1996 г.
В случае возникновения угрозы безопасности Сторон решение о вводе на территорию Республики Таджикистан воинских формирований, не входящих в состав российской военной базы, принимается по согласованию Сторон. Таджикистанская Сторона обеспечивает пропуск через свою государственную границу и перемещение по своей территории воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, не входящих в состав российской военной базы.
При практическом осуществлении выполняемых российскими военными базами задач на территории Республики Грузии командование российских военных баз действует по согласованию с Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Грузия и во взаимодействии с Министерством обороны Республики Грузия. Использование воинских формирований Российской Федерации в каких-либо боевых действиях с территории Республики Грузия допустимо лишь по совместному решению Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Грузия и в соответствии с законодательством каждой из Сторон.
Воинские формирования Российской Федерации имеют право осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, охране военных объектов на территории российских военных баз и при своих передвижениях в соответствии с установленным в Вооруженных Силах Российской Федерации порядком, который доводится до сведения местных органов власти. В соответствии с тем же порядком на российских военных базах принимаются меры по обеспечению безопасности лиц, входящих в их состав, членов их семей и их имущества.
За пределами российских военных баз такие меры принимаются по согласованию между командованием российских военных баз и уполномоченным органом и в соответствии с законодательством страны пребывания.
Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Армения о порядке применения оружия военнослужащими российской военной базы вне территории российской военной базы в Республике Армения (Москва, 29 августа 1997 г.) предусмотрено, что военнослужащим российской военной базы на территории Республики Армении при исполнении обязанностей военной службы вне территории пунктов размещения российской военной базы в качестве крайней меры по решению органа управления российской военной базы может выдаваться оружие с правом на его хранение, ношение, а также применение в целях:
отражения нападения на охраняемые российские военные объекты, а также на расположения российских воинских частей и подразделений, здания и сооружения российских воинских частей, российские воинские эшелоны, колонны машин и единичные транспортные средства и караулы, если иными способами и средствами их защитить невозможно;
пресечения попытки насильственного завладения оружием, военной техникой и имуществом, принадлежащим российской военной базе, если иными способами и средствами их защитить невозможно;
защиты лиц, входящих в состав российской военной базы, или членов семей этих лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если иными способами и средствами их защитить невозможно.
Военнослужащие российской военной базы, входящие в состав караула, выполняющего боевые задачи вне территории пунктов размещения российской военной базы на территории Республики Армения, имеют право применять оружие в случаях и порядке, определенных Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации.
Применению оружия вне территории пунктов размещения российской военной базы должно предшествовать предупреждение о намерении его применить. Без предупреждения оружие может применяться при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов.
Запрещается применять оружие в отношении женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев совершения ими вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни лиц, входящих в состав российской военной базы, и членов семей этих лиц, если иными способами и средствами предотвратить либо отразить такое нападение невозможно. Военнослужащие российской военной базы имеют право использовать оружие для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
Таким образом, правовой режим российских военных баз направлен на обеспечение внешней военной безопасности Российской Федерации и внутренней военной безопасности на дальних подступах к границам России, а также на поддержание региональной коллективной военной безопасности.
Правовой режим воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территориях других государств, имеет некоторые отличия от правового режима российских военных баз.
Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан (Москва, 20 января 1995 г.) предусмотрено, что руководствуясь Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 года, Договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве от 28 марта 1994 года воинские формирования Российской Федерации временно пребывают на территории Республики Казахстан и осуществляют свою деятельность в местах дислокации в соответствии с законодательством Российской Федерации, общевоинскими уставами и другими нормативными актами Российской Федерации, при этом их деятельность должна не противоречить принципам и нормам международного права.
Воинские формирования Российской Федерации, лица, входящие в их состав, и члены их семей уважают суверенитет, соблюдают законодательство Республики Казахстан и не допускают вмешательства со своей стороны в ее внутренние дела. Охрана мест дислокации и мероприятия по обеспечению безопасности воинских формирований Российской Федерации осуществляются в соответствии с порядком, установленным в Российской Федерации.
Воинские формирования Российской Федерации при передвижениях вне мест дислокации осуществляют охранные мероприятия по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Казахстан, в соответствии с порядком, установленным в Российской Федерации. Охрана и сопровождение грузов воинских формирований Российской Федерации, при их транспортировке по территории Республики Казахстан осуществляются Российской Стороной.
Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовом статусе, порядке и сроках вывода воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Молдова (Москва, 21 октября 1994 г.) предусмотрено, что пребывание воинских формирований Российской Федерации на территории Республики Молдова является временным.
Практические шаги по выводу воинских формирований Российской Федерации с территории Республики Молдова, связаны с политическим урегулированием приднестровского конфликта и определением особого статуса Приднестровского региона Республики Молдова. Воинские формирования Российской Федерации, лица, входящие в их состав, и члены семей этих лиц уважают суверенитет Республики Молдова, соблюдают ее законодательство и не допускают вмешательства в ее внутренние дела.
Воинские формирования Российской Федерации в период их временного пребывания на территории Республики Молдова не используются ни при каких обстоятельствах для решения внутренних конфликтов в Республике Молдова, а также для ведения боевых действий против других государств.
Передвижения, учения и маневры воинских формирований Российской Федерации вне мест их дислокации проводятся на территории Республики Молдова в соответствии с планами, согласованными с компетентными органами Республики Молдова. Воинские формирования Российской Федерации в местах их дислокации и при передвижениях осуществляют меры по охране военных объектов и имущества в соответствии с порядком, установленным в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Таким образом, правовой режим воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территориях других государств, носит временный характер и направлен на получение финансовых, технических возможностей и времени, необходимого для обустройства войск в новом месте дислокации, а также для строительства объектов, которые должны быть аналогичными оставленным на территории стран пребывания.
Правовой режим аренды военных объектов, расположенных за пределами Российской Федерации, в интересах военной безопасности России имеет существенные отличия от правового режима военных баз и правового режима воинских формирований, временно находящихся на территории других государств.
Использование арендуемых объектов за пределами Российской Федерации осуществляется в целях обеспечения обороноспособности, в интересах развития науки и экономики как Российской Федерации, так и страны — арендодателя объекта. Аренда носит временный возмездный характер.
Так, например, Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испытательного полигона Сары-Шаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска (Москва, 20 января 1995 г.) и Договором между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Сары-Шаган (Москва, 18 октября 1996 г.) предусмотрено, что руководствуясь Решением от 9 октября 1992 года об участии государств — участников Содружества Независимых Государств в Договоре по ПРО-72, Договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве от 28 марта 1994 года, Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военно-техническом сотрудничестве от 28 марта 1994 года, временная передача Республикой Казахстан Российской Федерации объектов полигона, движимого и недвижимого имущества г. Приозерска в целях обеспечения обороноспособности, в интересах развития науки, экономики Сторон осуществляется на условиях аренды.
Стороны подтверждают особый статус полигона как существующего испытательного полигона противоракетной обороны, упомянутого в статье 4 Договора по ПРО-72 и зафиксированного в Согласованном заявлении к Договору по ПРО-72 от 1 ноября 1978 года.
Республика Казахстан предоставляет Российской Федерации право пользования земельными участками, занятыми передаваемыми Российской Федерации на условиях аренды объектами полигона и г. Приозерска, Российская Федерация осуществляет оплату за земли, используемые полигоном (постоянно или периодически) в интересах Российской Федерации.
Воинские формирования, обеспечивающие эксплуатацию переданных Российской Федерации объектов полигона, движимого и недвижимого имущества г. Приозерска, входят в состав Вооруженных Сил Российской Федерации. Статус воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, определяется отдельным соглашением. Структура и штатная численность воинских формирований утверждаются Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан.
Назначение начальника полигона осуществляется Президентом Российской Федерации по согласованию с Президентом Республики Казахстан по представлению Министра обороны Российской Федерации, согласованному с Министром обороны Республики Казахстан.
При изменении объемов выполняемых полигоном задач Министерство обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан осуществляет необходимые изменения структуры и штатной численности воинских формирований Министерства обороны Российской Федерации.
Деятельность полигона регламентируется положением о нем, утверждаемым Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Республики Казахстан — по оборонной тематике и Министерством науки и новых технологий Республики Казахстан — по тематике работ в интересах науки и экономики Сторон
Министерство обороны Республики Казахстан имеет приоритетное право на приобретение новых видов вооружения и военной техники, прошедшей отработку на Полигоне, в том числе и в счет арендной платы, в соответствии с Договором между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о военном сотрудничестве.
Российская Федерация принимает на себя обязательства по оказанию содействия Республике Казахстан в развитии радиоэлектроники и связи, подготовке и переподготовке военных, научных и инженерно-технических кадров на основе отдельных соглашений.
Воздушное пространство над территорией полигона используется для обеспечения его деятельности и является запретной зоной. Деятельность воинских формирований и организаций промышленности Российской Федерации, дислоцированных и действующих на территории полигона финансируется Российской Федерацией.
Аналогичные договоры заключены между Российской Федерацией и Республикой Казахстан:
об аренде комплекса «Байконур» (Москва, 10 декабря 1994 г.)275;
об аренде объектов и боевых полей 4 Государственного центрального полигона Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан (Москва, 18 октября 1996 г.)276;
об аренде испытательного полигона Эмба (Москва, 18 октября 1996 г.)277;
об аренде объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан (Москва, 18 октября 1996 г.)278.
Вопросы пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины решаются подобным образом на основании Соглашения между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (Киев, 28 мая 1997 г.).
Соглашением между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об условиях аренды мест дислокации подразделений Сейсмической службы Министерства обороны Российской Федерации, дислоцирующихся на территории Киргизской Республики (Москва, 21 октября 1994 г.) предусмотрено предоставление в аренду Российской Федерации автономного сейсмического пункта (АСП) и автоматической сейсмической станции (АСС) в целях развития сотрудничества в военной области и в области сейсмологии.
Российская Федерация компенсирует арендную плату за пользование местами дислокации АСП и АСС предоставлением Институту сейсмологии Национальной Академии наук Киргизской Республики, и Государственной комиссии по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве Киргизской Республики оперативной и иной информации о координатах, времени и силе землетрясений на территории Киргизской Республики и территориях граничащих с ней государств, а также техническим содействием научно-исследовательским учреждениям Киргизской Республики в развитии материально-технической базы сейсмологических наблюдений и исследований в южном регионе Киргизской Республики путем предоставления высвобожденных площадей специальных сооружений, коммуникаций и технических средств 17 радиосейсмической лаборатории, консультаций специалистов по их устройству и применению.
Российская Федерация окажет Институту сейсмологии техническое содействие в использовании специальных сооружений и коммуникаций АСП для создания сейсмической станции с целью расширения материально-технической базы исследований сейсмичности территории Киргизской Республики и методов прогноза землетрясений.
Российская Федерация будет предоставлять Институту сейсмологии для использования в указанных в настоящей статье целях во временное пользование оригиналы сейсмограмм на бумажных носителях информации с АСП, а также в постоянное пользование копии цифровых записей сейсмической информации на магнитных носителях с АСС и ежемесячные каталоги землетрясений.
Таким образом, правовой режим аренды военных объектов, расположенных за пределами Российской Федерации, направлен на обеспечение военной и военно-экономической безопасности Российской Федерации путем использования военных объектов, которые не имеют аналогов в России, позволяет использовать имеющуюся научно-техническую базу за пределами Российской Федерации в интересах обороноспособности страны и сократить затраты государства на создание аналогичной базы в Российской Федерации, не прерывая проведения испытаний и совершенствования вооружений и военной техники, не ослабляя военной безопасности государства.
На протяжении всего периода после Второй мировой войны США располагали значительно более разветвленной и эффективной сетью военных баз, чем СССР. Хотя за последние 20 лет численность американских войск на зарубежных военных базах сократилась в 5 раз, эффективность их использования сохраняется на относительно высоком уровне. Военные объекты США (всего более 700) находятся практически во всех регионах мира.
В настоящее время в Европе, главным образом в Германии, находится более 100 тыс. солдат и офицеров армии США, около 70 тыс. из них — пехотные и танковые подразделения. В Германии размещено 15 военных баз сухопутных войск, 4 базы армейской авиации и одна база материально-технического обеспечения, что составляет почти четверть всех зарубежных баз Пентагона.
В Великобритании расквартировано около 11 тыс. специалистов ВВС США, которые служат на 4 авиабазах. Кроме того, в Лондоне находятся военно-морская база и штаб командования ВМС США в Атлантике, а также центр связи и слежения за подводными лодками.
В Италии, которая является основным местом базирования кораблей США в Средиземном море, находится 4 военные базы — 3 военно-морские (Неаполь, Ла Маддалена, Гаэта) и 1 авиационная (Виченца). Там постоянно размещено около 23 тыс. военнослужащих США.
Две американские авиабазы находятся в Турции (Адана и Измир), и три размещаются в Испании (Рота — центр связи и наблюдения 6-го флота), Греции и Нидерландах.
США вплотную подошли в решению вопроса о передислокации части своих воинских контингентов из Германии в Польшу, Румынию и Болгарию. Аэродромная сеть этих стран активно использовалась американцами во время войны в Ираке. Переговоры с правительством Румынии практически завершены и в ближайшее время в районе Констанцы будет создано две военные базы, куда будут переброшены из Ирака части 1-й бронекавалерийской дивизии и авиационные подразделения.
Однако Пентагон не ограничивается Европой и предпринимает активные шаги по внедрению своих военных объектов на территорию бывших советских республик. В декабре 2001 года с целью обеспечения действий американских войск в Афганистане в Киргизии была открыта авиационная база США. Она расположена в районе международного аэропорта «Манас», который способен принимать военно-транспортные самолеты и стратегические бомбардировщики. На базе находятся более 1500 военнослужащих и около 30 самолетов, включая многоцелевые истребители F-16, военно-транспортные самолеты С-130 «Геркулес» и самолеты-заправщики КС-135. Первоначальный срок аренды на 1 год был недавно продлен еще на 3 года, при этом оговорена возможность продления аренды. Площадь базы увеличена с первоначальных 12 до 300 гектаров. В конце 2003 г. США выделили 37 млн. долларов на продолжение ее строительства и эксплуатации.
В Узбекистане, на авиабазе в Ханабаде, в 500 километрах от Ташкента, дислоцируется контингент американских военнослужащих численностью в 1,5 тыс. человек. Еще одна американская база находится в Коканде. Расширяется военно-техническое сотрудничество между США и Казахстаном. В соответствии с договором о двухстороннем сотрудничестве американцы должны поставить Казахстану вертолеты, военно-транспортные самолеты, военные суда и ряд другой техники.
Аналогичную активность США проявляет в Грузии, Таджикистане и Туркмении, где всячески пытается вытеснить Россию. Не меньшие усилия предпринимают США и в районе Каспийского бассейна.
В настоящее время американские военные специалисты полагают, что крупные военные формирования времен холодной войны, требующие огромных затрат и неспособные вести эффективную борьбу с террористическими организациями, уходят в прошлое. Поэтому США планируют создание небольших баз, на которых будут дислоцироваться мобильные, хорошо вооруженные и оснащенные самыми современными электронными средствами контингенты войск, обученные, кроме того, и методам борьбы с партизанами. Места дислокации американских войск будут в максимальной степени приближены к районам вооруженных конфликтов и местам дислокации террористических групп. Их целью будет нанесение быстрых и мощных ударов по противнику в такие сроки, которые не позволят организовать сопротивление. Эти базы предполагается использовать для миротворческих и спасательных операций.
Приближение своих воинских контингентов в границам России США рассматривает как фактор геополитического противоборства, особенно в отношении Средней Азии, где военное, экономическое и политическое влияние России остается достаточно высоким.
Наряду с США военные базы за рубежом есть и у их союзников по НАТО. Лидирующее положение в этой области занимает Франция, которая содержит крупные воинские контингенты, примерно по 3,5 тыс. человек, в Африке (Джибути, Антильские острова). Небольшие подразделения дислоцируются в Новой Каледонии, Полинезии, Чаде, Габоне и Сенегале.
Великобритания сохраняет свои базы на Фолклендских островах (1650 человек), а также в Гибралтаре, Непале и в ряде стран Британского содружества. Небольшие военные базы за рубежом есть у Голландии и Португалии279.
Таким образом, режимы размещения военных (военно-морских) баз, аренды военных объектов, а также временного размещения воинских формирований за рубежом рассматриваются наиболее развитыми странами в качестве средств обеспечения внешней военной безопасности, а также как составная часть политики геополитического противоборства.