Geum.ru

К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование

Вид материалаИсследование

Содержание


К непосредственной военной угрозе
Государственная целостность
Методы обеспечения военной безопасности
Экономическая борьба
Принципы обеспечения военной безопасности
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25
— это состояние, когда на фоне реальной военной опасности определяется потенциальный противник (государство, коалиция государств, блок государств), со стороны которого возможно развязывание войны (вооруженного конфликта), который имеет определенные притязания и пытается достичь их осуществления угрозой применения военной силы.

При характеристике состояния военной угрозы следует выделять непосредственную военную угрозу. К непосредственной военной угрозе относится состояние конкретного вероятного противника, целенаправленно проводящего мероприятия по подготовке к развязыванию военных действий, готового немедленно реализовать свои военные планы.

На уровне политического руководства нашего государства официально сделано заявление о том, что Россия априори не рассматривает ни одно из государств в качестве противника, что она готова со всеми строить взаимоотношения на принципах добрососедства и взаимной выгоды. Так есть ли у России противники? Представляется, что проблема поиска ответа здесь в большей степени методологическая, чем практическая.

Если у суверенного государства имеются интересы, то не может быть так, чтобы эти интересы, прежде всего экономические и политические, во всем совпадали с интересами других суверенных государств. Противоречия таят в себе опасность конфронтации и являются источниками военной опасности. Именно отсюда появляются, с одной стороны, политические намерения, а с другой — практические действия государств по реализации своих интересов военными средствами, которые проявляются в обеспечении внешней и внутренней безопасности.

По мнению автора в широком смысле понятие «военная безопасность» направлено на безопасность нации, и может определяться как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от внутренних и внешних военных опасностей и военных угроз, характеризующееся таким положением страны, при котором обеспечиваются ее конституционный строй, целостность и внутренняя стабильность, суверенное и прогрессивное развитие, возможность выступать самостоятельным и полноправным субъектом международных отношений.

Военная безопасность как одно из важнейших социально-правовых явлений представляет собой комплексный правовой институт со специфическим содержание и структурой.

С правовой точки зрения о военной безопасности можно говорить как об особом правовом институте национальной безопасности. В теории права термин «институт» означает совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, которые образуют самостоятельную обособленную группу, проникнуты внутренним единством и охватывают все существенные моменты регулирования соответствующего участка. Главная функция правового института состоит в обеспечении цельного, относительно законченного регулирования в пределах конкретного участка общественных отношений данного вида69.

Различают юридические и правовые институты. Н.М. Казанцев так определяет юридический и правовой институты: юридический институт — это урегулированный писаным, позитивным правом, законом институт, чаще всего урегулированный законом правовой институт, но далеко не всегда; правовой институт — это еще не юридический, но уже выше чем просто социальный институт, урегулированный правом, сочетающим в себе обычно право и писаное, иначе позитивное право, т.е. законодательство70. Правовой институт реализуется в ряде юридических институтов, содержащихся в различных отраслях законодательства71. С указанной точкой зрения можно согласиться, полагая военную безопасность как частное, а национальную безопасность государства — как общее.

Функционирование правового института военной безопасности государства возможно при использовании следующих методов правового регулирования:

1) установление определенного порядка действий — предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами. Например, должностные лица органов государственной власти и органов военного управления обязаны осуществлять установленный в различных правовых документах порядок конкретных действий, связанных с обеспечением военной безопасности государства;

2) запрещение определенных действий;

3) предоставление субъекту рассматриваемых отношений возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусматриваются различными правовыми нормами;

4) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать установленные правовой нормой действия.

Вместе с тем основным методом правового регулирования правового института военной безопасности является метод централизованного, императивного регулирования. Он основан на субординации между субъектами обеспечения военной безопасности государства и используется для защиты интересов государства. К указанному методу, как правило, применима юридическая формула: запрещено все, кроме прямо разрешенного. При таком подходе к правовому регулированию, все, что прямо не разрешено нормой права, не может осуществляться.

Классификация правового института военной безопасности зависит от выбора критерия. Представляется следующая классификация:

а) по сфере распространения — межотраслевой. Институт военной безопасности непосредственно связан с нормами военного права, затрагивает нормы конституционного, административного, служебного права и соприкасается с нормами уголовного, гражданского, трудового, земельного права;

б) по функциональной роли — регулятивный. В зависимости от характера субъективных прав и обязанностей в правовом институте военной безопасности выделяются три основных вида регулятивных норм: управомочивающие (право на совершение какого-либо действия при обеспечении военной безопасности, например, право на применение оружия лично или в составе подразделения для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые военные объекты, если иными способами и средствами их защитить невозможно); обязывающие (обязанность совершения определенных действий при обеспечении военной безопасности, например, совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество); запрещающие (запрет на совершение действий при обеспечении военной безопасности, например, в соответствии со ст. 367 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ командиру дежурных сил и средств (оперативному дежурному, начальнику смены, расчета, дежурному командного пункта) запрещается отдавать личному составу приказы, которые отвлекают его от выполнения обязанностей по несению боевого дежурства и могут привести к срыву выполнения боевой задачи);

в) по кругу лиц — специальный. Правовой институт военной безопасности в мирное время затрагивает сугубо определенный круг специальных субъектов обеспечения военной безопасности;

г) в зависимости от роли в правовом регулировании — процессуальный.

Правовой институт военной безопасности можно рассматривать как деятельность, исполнение полномочий, должностных обязанностей, обеспечение исполнения полномочий. Все эти категории могут непосредственно обозначать собой только процессуальные правовые институты, но никак не материальные. Другое дело, что закон не устанавливает процессуального регулирования этих институтов, а лишь предусматривает его существование72. С одной стороны, категория деятельности не может иметь смысла, если она не будет пониматься процессуально, с другой, конечно, деятельность — это субъективно-правовая процессуальная категория73.

Надо сказать, что юридическая наука и законодательство насыщены термином «деятельность», который строго говоря, сам по себе не имеет юридического значения. Этот термин ни что иное, как эвфемизм процесса, но процесса неурегулированного законом, подчиненного в лучшем случае сложившейся практике и административным обычаям. Эта категория, будучи, используема для описания, а также некоторых регуляций процесса, выражает определенное состояние правового регулирования административного процесса как деятельно-субъективного или субъективно-усмотрительного института.

По мнению автора, обеспечение военной безопасности можно рассматривать как процесс, но не юридический, а правовой. М.С. Строгович писал, что трактовать все как «юридический процесс и объединять под этим абсолютно все — от порядка выдачи справки в учреждении до порядка деятельности законодательного органа — неверно, ибо это не только не повышает значение порядка в теории и практике применения норм права, но и искажает смысл, придаваемый в теории и практике термину «процесс». Процесс есть такая процедура, которая развертывается в виде последовательных, регламентированных друг с другом связанных, облеченных в определенные правовые формы и к определенной правовой цели направленных действий»74. Поддерживая эту точку зрения В.М. Горшенев подчеркивает, что вопрос о различии процесса и процедуры связан с тем, какие имеются юридические результаты в итоге. Результатом процесса является, как правило, изменение материально-правовой характеристики, статуса, состояния, положения субъекта права, либо отказ в таком изменении заинтересованной стороне75.

В этой связи обеспечение военной безопасности не является юридическим процессом, т.к. представляет собой скорее процесс неурегулированный исчерпывающим образом юридическими нормами, допускающий при его проведении присутствие целесообразности, усмотрения в осуществлении процедур, обычно-правовой порядок. Такой процесс логичнее назвать правовым процессом.

Правовой институт военной безопасности является юридически исходным правовым средством в системе построения национальной безопасности, ибо он включает в себя правовой материал, который обеспечивает функционирование самого государства. Он состоит из первичных единичных юридических положений — правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости государственные, общественные и личностные отношения в сфере обеспечения военной безопасности.

Правовой институт военной безопасности включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: объекты военной безопасности; предмет, цели, задачи и функции обеспечения военной безопасности; средства и методы обеспечения военной безопасности; субъекты обеспечения военной безопасности, их правовой статус и функции; принципы обеспечения военной безопасности; правовые средства обеспечения военной безопасности; правовые режимы обеспечения военной безопасности и др. Анализ указанных ключевых факторов обеспечения военной безопасности учитывается при разработке политики и стратегии национальной безопасности и планировании ее обеспечения.

Структура военной безопасности может быть представлена в следующем виде: объекты военной безопасности — интересы личности, общества и государства, существование и жизнедеятельность которых могут подвергаться различным военным угрозам; субъекты обеспечения военной безопасности — это конкретные лица, официальные и неофициальные институты, органы и организации, действующие в системе военной безопасности; предмет обеспечения военной безопасности — это ее цели, задачи и функции по предупреждению, пресечению и нейтрализации любых военных опасностей, угрожающих существованию личности, общества и государства, а также созданию условий для развития страны, отвечающих измерениям современной цивилизации; методы и средства обеспечения военной безопасности могут использоваться субъектами обеспечения военной безопасности в процессе функционирования системы военной безопасности.

Согласно Закону Российской Федерации «О безопасности» к основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Объектами военной безопасности государства в соответствии с Военной доктриной Российской Федерации выступают: конституционный строй, независимость, суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации.

В главе 1 Конституции Российской Федерации закрепляются конституционный строй страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают свое развитие и конкретизацию. Глава «Основы конституционного строя» определяет важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы 1 Конституции Российской Федерации признаны особо важными. И потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной защите, в том числе защите от военных угроз.

Главная потребность государства заключается в сохранении его как такового. Государство выступает в качестве объекта, обладающего определенной ценностью, поскольку к его сохранению проявляется интерес. Ценность государства проявляется в его независимости, суверенитете, государственной и территориальной целостности, обеспечении прав человека и др.

Ценности и интересы личности, общества и государства с точки зрения военной безопасности взаимосвязаны по ряду оснований: во-первых, незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, являющиеся интересом и ценностью государства, поддерживаются интересом общества в достижении и поддержании общественного согласия и интересом личности в реализации конституционных прав и свобод; во-вторых, интерес личности в обеспечении личной безопасности поддерживается интересом общества в создании правового государства и интересом государства в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка.

Решение государством посредством осуществления военной деятельности задач и функций по защите конституционного строя, независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, обеспечении условий для мирного, демократического развития приводит к реализации интересов государства, которые существуют объективно и независимо от их нормативного закрепления в том или ином правовом акте. Однако для того, чтобы деятельность государства в том или ином направлении была легитимной необходимо юридическое закрепление функций государства в основном законе государства, его конституции.

Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 4) Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, сущность которых заключается в следующем: целостность территории означает ее нераздельность, единство. Под неприкосновенностью территории понимается сохранение ее целостности, защита от посягательства со стороны другого государства или каких-либо политических сил.

Территория служит материальной основой государства. Без территории нет государства76. Государственная территория рассматривается в трех аспектах: 1) как национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ каждого конкретного государства, который является полноправным и единственным ее собственником, что предусматривает право народа на владение, пользование и распоряжение как самой территорией, так и всеми ее естественными ресурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права; 2) как материальная база и экологическая среда существования народа и его государства (ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования); 3) как часть земного шара, в пределах которой государство от имени своего народа осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета. Поэтому государства уделяют особое внимание обеспечению ее целостности. Устав ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государства (п.4 ст. 2).

Территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение Устава ООН, или объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Такого рода приобретения не являются законными.

Последнее положение не относится к договорам по территориальным вопросам, заключенным до принятия Устава ООН. Иное решение вопроса поставило бы под сомнение правомерность многих сложившихся в ходе истории государственных границ. Законность отторжения части территории государств, несущих ответственность за развязывание Второй мировой войны, признана Уставом ООН (ст. 107). В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. государства взяли на себя обязательство «уважать территориальную целостность каждого из государств участников, … воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной».

Положение о целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации вытекает из территориального верховенства Российской Федерации. Как справедливо отмечено в юридической литературе: «Вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутриполитическому аспекту суверенитета Российской Федерации»77.

Российский юрист А. Эртель в конце XIX века пишет: «Каждый народ дорожит своею национальностью, как плодом своего исторического развития. Сохранение ее неприкосновенности составляет одно из важнейших благ его. Таким образом, в числе прочих целей государства является и цель самозащиты. Но народ, стоящий на известной ступени культуры и цивилизации, стремится не только к сохранению своей типичности, но старается еще о распространении ее извне, он старается не только о своем развитии в прогрессивном отношении, но в отношении к пространству. Отсюда возникает возможность столкновения интересов и борьбы с соседями, а, следовательно, и право защиты от внешних посягательств»78.

Государственная целостность — одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Она закреплена в статьях 4 (часть 3), 5 (часть 3), 8, 65, 67 (часть 1), 71 (пункт «б») Конституции Российской Федерации. Государственная целостность — важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод.

Конституционная цель сохранения целостности Российского государства согласуется с общепризнанными международными нормами о праве народа на самоопределение. Из принятой 24 октября 1970 года Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, следует, что осуществление права на самоопределение «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов».

Обеспечение суверенитета одна из важнейших функций государства. В русской дореволюционной юридической науке взгляд на суверенитет как на необходимый признак государства развивали Шершеневич79, Палиенко80, Ивановский81 и др.

Понятие «суверенитет» наиболее емко сформулировано И.Д. Левиным в 1948 г. Он справедливо подчеркивает, что суверенитет есть состояние полновластия государства на своей территории и его независимости от других государств82.

Суверенитет также является одним из основополагающих принципов конституционного, а также международного права, имеет две взаимосвязанные формы: национальный (народный) суверенитет и государственный суверенитет.

Национальный суверенитет, или суверенитет народа, означает, что только нация (народ) является основой государственности и источником государственной власти. Принцип национального суверенитета (суверенитет народа) утвердился как противопоставление абсолютной монархии: не Бог и не царь, а народ является хозяином своей судьбы, определяет формы государственного правления и устройства.

Государственный суверенитет означает, что государственная власть, основанная на суверенной воле народа, независима от кого бы то ни было во внутренних делах и в международных отношениях. Государственный суверенитет — это верховенство государственной власти на территории страны; проецированный на международную сферу, он означает, что государство само определяет, какими будут его отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела.

В Конституции Российской Федерации принцип суверенитета закреплен в обеих его формах. О национальном суверенитете говорит ч. 1 ст. 3: носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Формула ч. 1 ст. 4 гласит: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Статья имеет в виду государственный суверенитет: он един и неделим, осуществляется государственной властью в лице ее высших федеральных органов в соответствии с Конституцией Российской Федерации83.

При всей значимости принципа суверенитета он не рассматривается ныне, в отличие от прошлого, как неограниченный и абсолютный, а находится в определенных отношениях с другими основополагающими, общепризнанными принципами международного и конституционного права.

В сфере внутренних отношений он не должен вступать в противоречие с правами человека и гражданина в том виде, как они провозглашены международным правом и конституционно закреплены. Конституция Российской Федерации называет человека, его права и свободы высшей ценностью, и, следовательно, все конституционные принципы должны согласовываться с этим.

Во внешних отношениях суверенитет ограничен рядом общепризнанных принципов международного права, как, например, запретом развязывания войны, обязательствами, взятыми на себя государством как членом международных (например, Организация Объединенных Наций), региональных (например, Совет Европы) надгосударственных организаций. Согласно ст. 79 Конституции Российской Федерации, Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Как уже ранее отмечалось в соответствии с ч.1 ст.3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации также предусматривает, что единственным носителем суверенитета и единственным носителем власти в Российской Федерации ее многонациональный народ.

Суверенитет Российской Федерации означает верховенство, независимость, самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на территории Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не допускает принятия норм о наделении какого-либо иного носителя суверенитета и источника, власти, помимо многонационального народа России.

Статья 5 Конституции Российской Федерации закрепляет равноправие всех субъектов Российской Федерации, источником суверенитета и власти которой является весь народ, проживающий на территории всей Российской Федерации.

Суверенитет тесно связан с внутренней и внешней функциями государства и означает полновластие и независимость государства в деле осуществления своих функций. Однако из этого вытекает существенное ограничение: не вся внешняя функция в целом связана непосредственно с суверенитетом. Она связана с суверенитетом лишь в той мере, в какой она сводится к защите территории. Суверенитет не означает права нападать на другие государства и захватывать чужие территории.

С.Г. Евтушенко под предметом обеспечения военной безопасности понимает совокупность функций, целей и задач по предупреждению, пресечению и нейтрализации любых угроз развитию личности, общества и государства в соответствии с их интересами84. С данной трактовкой следует не согласиться, по той причине, что она не имеет конкретного отношения к военной безопасности, т.к. цели и задачи обеспечения военной безопасности не могут быть направлены на предупреждение, пресечение и нейтрализацию любых угроз развитию личности, общества и государства.

Предмет обеспечения военной безопасности имеет конкретную направленность (предупреждение, пресечение и нейтрализацию военных угроз). Предметом обеспечения военной безопасности являются цели, задачи и функции по защите личности, общества и государства от военных угроз.

Таким образом, предупреждение, пресечение и нейтрализация военных угроз, предотвращение военной агрессии против России неразрывно связаны с обеспечением и защитой объектов военной безопасности: конституционного строя, независимости, государственной и территориальной целостности, суверенитета Российской Федерации. Это положение является важнейшей задачей и функцией государства.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации А.Н. Савенков рассматривает как важнейшее направление деятельности государства и ее главную цель видит в обеспечении возможности адекватного реагирования (предотвращение, локализация, нейтрализация) на угрозы национальным интересам в военной сфере при рациональных затратах на национальную оборону85.

Главной целью обеспечения военной безопасности, по мнению И.Е. Пузанова, является создание возможностей для адекватного реагирования на военные угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке. При этом в предотвращении войн и вооруженных конфликтов Россия отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако ее национальные интересы требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи, включая ядерное оружие86.

Цели и направления обеспечения военной безопасности страны и защиты ее жизненно важных интересов с опорой на военные средства определяет военная политика Российской Федерации. Она, по мнению В.А. Золотарева, должна соответствовать положениям Устава ООН, Хельсинским соглашениям 1975 и 1992 годов, Парижской Хартии 1990 года и другим международным договорам и соглашениям87.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации выделяет главную цель военной безопасности — обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

В Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706, главные цели обеспечения военной безопасности сформулированы как предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации.

Военные угрозы Российской Федерации могут состоять в потере ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в осуществлении военной агрессии против России и ее союзников, направлены против мирного, демократического развития государства.

Таким образом, можно сделать вывод, что парирование и адекватное реагирование на военные угрозы национальным интересам Российской Федерации являются главной целью обеспечения военной безопасности, стоящей перед государством.

Целями обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются создание и обеспечение условий для удовлетворения жизненно важных интересов граждан, российского общества и государства путем предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз различными средствами, находящимися в распоряжении государства, в том числе с использованием военных средств.

Целями обеспечения военной безопасности Российской Федерации могут быть:

упрочение позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями;

сохранение стабильности конституционного строя, нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны, обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере национальной безопасности.

Цели достигаются путем решения соответствующих им задач. Для обеспечения решения таких задач государственными органами и институтами государства вырабатываются и осуществляются специальные меры.

Важнейшей задачей Российской Федерации в обеспечении военной безопасности является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников88.

Главной задачей военной политики в мирное время, закрепленной в Концепции военной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств, утвержденной Соглашением о Концепции военной безопасности от 9 октября 1992 г. в г. Бишкеке, является предотвращение войны и укрепление международной безопасности.

Основными задачами в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются:

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних военных угроз национальной безопасности Российской Федерации;

реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних военных угроз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации.

Решение задач по защите национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане осуществляется в соответствии с Основами политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности.

Функции обеспечения военной безопасности целесообразно выделить и сформулировать в наиболее общем виде, как проявление ее сущности в целом и выражение ее общего предназначения в обществе. Учитывая данное обстоятельство, выделим основные функции обеспечения военной безопасности: прогностическую, информационную, превентивную и функцию пресечения военных угроз и ликвидации военных опасностей. Б. Ф. Щипанов выделяет также мобилизующую функцию обеспечения военной безопасности89.

Прогностическая функция связана с выполнением субъектами постоянной задачи по предвидению тех возможных военных угроз и опасностей интересам государства, общества и личности, которые обусловлены реальными причинами и обстоятельствами. Данная функция обеспечивается действием аналитических органов во всех областях безопасности, в том числе и в сфере военной безопасности. Примером прогнозирования в области военной безопасности являются раздел II Военной доктрины Российской Федерации, в котором на основе анализа противоречий современного мира определяется характер современных войн (вооруженных конфликтов) и меры по их предотвращению.

Информационная функция состоит в обеспечении всех субъектов военной безопасности истинными данными о состоянии объектов военной безопасности, характере и степени военных угроз интересам государства, общества и личности. Правильные решения по обеспечению военной безопасности можно принять лишь на основе истинной информации, подлинных данных о состоянии политической, экономической, социальной, военной, экологической сферах национальной безопасности.

Превентивная функция состоит в упреждении и нейтрализации причин возможных и потенциальных угроз военной безопасности на возможно более ранних стадиях их зарождения и проявления. Выполнение этой функции невозможно без реализации первых двух функций. С.Г Евтушенко называет такую функцию предупредительной и отмечает, что в области военной безопасности предупредительная функция выражается в решении комплекса проблем по предупреждению войн и военных конфликтов, в которые может быть втянута Россия90.

Функция пресечения военных угроз и ликвидации военных опасностей является родовой функцией системы военной безопасности. Если существуют угрозы безопасности государству, обществу и личности, то должна быть и соответствующая реакция системы безопасности на них. Для пресечения и ликвидации угроз система военной безопасности обладает вполне определенными силами и средствами, соответствующими характеру и степени этих угроз. Так, каждое государство в целях сохранения целостности и суверенитета содержит вооруженные силы, способные защитить его от внешней агрессии. Указанная функция государства традиционно в юридической литературе связана со способом ее обеспечения — обороной государства91.

Мобилизующая функция военной безопасности состоит в ее способности к оперативному реагированию на возникшие угрозы, своевременному привлечению необходимых сил и средств для ликвидации действительных опасностей. Она достигается отлаженной организацией всей системы и ее основных элементов, постоянной подготовкой их к решению многообразных задач, развитием правовой базы деятельности субъектов военной безопасности, своевременно поставляемой информацией, прогнозированием возможных угроз и т.п92.

Вместе с тем, необходимо отметить, что функции обеспечения военной безопасности государства неразрывно связаны с функциями управления. В современный период существует множество точек зрения относительно понимания, выделения и классификации функций управления. Функции управления в сфере обеспечения военной безопасности выступают как наиболее типичные, относительно самостоятельные и устойчивые, специализированные виды управленческой деятельности по созданию, поддержанию и развитию условий для успешного решения задач обеспечения военной безопасности государства.

Классификация функций управления в сфере обеспечения военной безопасности государства может быть представлена в виде трех групп.

Первая группа может быть представлена как группа основных (общих) функций управления в сфере обеспечения военной безопасности государства. В.Г. Афанасьев в состав основных функций управления включает следующие: выработку и принятие управленческих решений, организацию, регулирование и корригирование, учет и контроль93. Ю.А. Тихомиров отмечает, что в качестве основных функций управления следует рассматривать такие, как: прогнозирование, планирование, сбор и анализ информации, подготовку и принятие управленческих решений, организацию, регулирование и координацию, контроль и оценку результатов94. В.Д. Малков пришел к выводу о том, что к функциям управления следует отнести такие виды управленческой деятельности, как прогнозирование, планирование, организацию, регулирование и контроль. При этом прогнозирование и планирование им объединяются в группу познавательно-программирующих функций управления, а организация, регулирование и контроль — организационно-регулирующих95. Таким образом, можно сделать вывод, что в число основных функций управления в сфере обеспечения военной безопасности входят: прогнозирование (предвидение), организация, распоряжение (принятие решений), координация и контроль.

Во вторую группу функций управления в сфере обеспечения военной безопасности государства можно отнести специальные функции, которые напрямую определяются особенностями объектов безопасности. А.П. Коренев относит к специальным функциям обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, охрану общественного порядка, осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и др.96 А.В. Кудашкин справедливо указывает на то обстоятельство, что цели государства по обеспечению независимости и государственного суверенитета воплощены в управленческих функциях государства, которые закреплены в предметах ведения исключительно за Российской Федерации97. К предметам исключительного ведения Российской Федерации, в частности, отнесены: внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации).

В третью группу функций управления в сфере обеспечения военной безопасности государства можно включить вспомогательные функции, такие как: кадровую, материально-техническую — хозяйственную, делопроизводственную и др.98

Критерием выделения функций управления в сфере обеспечения военной безопасности государства является их отношение к непосредственной деятельности субъектов в процессе обеспечения военной безопасности государства.

Обеспечение военной безопасности осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта обеспечения военной безопасности на объект. Эта деятельность проводится с помощью всевозможных способов, средств и приемов, которые принято называть методами. Они дают ответ на вопрос о том, каким способом достигаются цели обеспечения военной безопасности.

Методы обеспечения военной безопасности — это способы осуществления целей, задач, и функций, возложенных на субъекты обеспечения военной безопасности. Одновременно цели, задачи и функции обусловливают специфику использования методов. Выбор методов в практической деятельности определяет реальность достижения поставленных перед соответствующими субъектами обеспечения военной безопасности целей.

Методам обеспечения военной безопасности присущи определенные специфические черты, такие как: выражение связи субъекта безопасности с объектом, на который воздействуют; управляющее воздействие субъекта на состояние военной безопасности и другие.

В связи с тем, что процесс обеспечения военной безопасности является сложным и многогранным, определяется и существование множества методов ее обеспечения. Разнообразие и множественность методов не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется присущим только ему способом реализации целей и задач обеспечения военной безопасности.

Наиболее действенные и универсальные методы обеспечения военной безопасности — убеждение и принуждение. Моральное, психологическое и материальное воздействие субъекта обеспечения военной безопасности на волю и поведение людей, призванное побуждать, укреплять и развивать сознательность, соответствующую целям и задачам обеспечения военной безопасности, и стимулировать должное поведение в этой области составляет основу и сущность метода убеждения.

В сфере обеспечения военной безопасности ее субъектами используются такие мирные средства и соответствующие им формы противоборства метода убеждения, как: согласование военных доктрин различных государств с целью демилитаризации отношений между ними; декларация доктринальных положений в заявлениях официальных лиц; демонстрация технической реализуемости политики военного сдерживания путем проведения учений, военных маневров, испытаний высокоэффективных систем вооружения и военной техники с широким освещением их в средствах массовой информации.

В последнее десятилетие в военной области наметилось принципиально новое направление военного сотрудничества — согласование военных доктрин различных государств, с целью демилитаризации отношений между ними. Принципы и содержание военных доктрин становятся предметом межгосударственных консультаций и переговоров, а их результаты рекомендовано закреплять в международных договорах.

Например, в 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 38/75, которая осудила «разработку, выдвижение, распространение и пропаганду политических и военных доктрин и концепций, призванных обосновать правомерность применения ядерного оружия первым». В декабре 1990 г. ею принята резолюция, в которой говорится о том, что на вооруженные силы всех государств должны возлагаться лишь задачи «предотвращения войны, индивидуальной и коллективной самообороны, а также совместных действий в соответствии с главой VII Устава ООН в отношении угроз миру, нарушения мира и актов агрессии, и чтобы оборонительные потенциалы отражали подлинные потребности обороны».

На межгосударственном уровне применяется и другое средство убеждения, главными участниками которого являются официальные органы государственной власти с их политическими институтами. Это средство — дипломатия. Она представляет собой совокупность невоенных мер, приемов и способов по осуществлению целей и задач внешней политики государства, его прав и интересов. С понятием «дипломатия» связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений. С помощью дипломатии высшие органы государственной власти реализуют внешнюю политику и защищают национальные интересы.

В качестве мощного мирного оружия предотвращения развязывания войн и конфликтов является демонстрация флага. Выдающимся примером демонстрации военно-морской силы и российского флага в мировой истории, сочетающим в себе глубокий и тонкий политический расчет с блестящим военно-морским исполнением, является поход двух эскадр Российского флота под командованием адмиралов Лесовского и Попова в Нью-Йорк и Сан-Франциско в 1863 году во время гражданской войны в США. Кроме нарушения английских и французских коммуникаций в Атлантике и Тихом океане, они без единого выстрела значительно усилили позиции северян и одновременно не допустили вмешательства Англии на стороне конфедератов99.

Тесно связаны с дипломатией правовые средства защиты национальных интересов и обеспечения военной безопасности. Правовые средства убеждения представляют собой совокупность юридических норм и принципов, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международных отношений.

Нормы и принципы современного международного права закреплены в Уставе ООН. Важной их особенностью является ограничение принуждения силой. Устав ООН запрещает государствам применять силу или угрозу силой и требует от них решения любых международных споров исключительно мирными средствами. Международным правом допускаются только справедливые войны в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава. Существует Международный суд ООН, главная задача которого состоит в разрешении споров между государствами. В соответствии со ст. 42 Устава ООН предусматривается применение войск ООН для принуждения агрессора к миру. Международное право регулирует поведение воюющих сторон как в процессе международных, так и внутренних военных конфликтов.

Таким образом, роль метода убеждения состоит в том, что он призван путем открытого декларирования военно-политических и стратегических установок, применения дипломатических и правовых средств снять опасения у других государств относительно его намерений в военной области.

Принуждение как метод обеспечения военной безопасности целиком и полностью состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение другой стороны. Меры принуждения могут применяться для предупреждения, нейтрализации и локализации военных угроз.

В арсенале метода принуждения такие средства, как экономическая борьба. Экономическая борьба, в отличие от политико-дипломатического и правового противоборств, располагающих арсеналом преимущественно мирных средств, объединяет в себе совокупность мер экономического и военного характера, направленных на достижение экономического превосходства над соперником. Она включает, с одной стороны, ускоренную мобилизацию и развитие собственной экономики, и ее защиту от воздействия противоборствующей стороны, с другой — меры по ослаблению экономического конкурента.

В мирное время чаще всего применяются различного рода экономические санкции — меры воздействия на противника прекращением поставок сырья, энергетических ресурсов, прочих материальных средств, а по решению ООН — блокада основных путей поставок этих средств со стороны других государств. В ходе вооруженного конфликта материальные ценности противника и средства их производства могут уничтожаться с целью подрыва его возможностей по ведению вооруженной борьбы.

Важное значение среди средств принуждения отводится морально-психологической борьбе с целью подрыва морально-психологического состояния, стойкости войск и населения противника и с другой стороны — обеспечения высокого морально-психологического состояния и стойкости своих войск и населения, стараясь при этом привлечь на свою сторону мировую общественность. В современных условиях морально-психологическая борьба в некоторой степени утрачивает самостоятельность и рассматривается многими специалистами как составная часть борьбы за господство в «информационном пространстве». То есть речь идет не только о воздействии посредством информации на сознание, чувства и настроение личного состава вооруженных сил и общества в целом, но и о контроле самих информационных массивов и потоков, прежде всего в системах управления. При этом учитывается, что носителями информации являются не только технические средства, но и личный состав органов военного управления, прежде всего те, кто эту информацию формирует — командиры, командующие, штабы.

Появление этой формы борьбы обусловлено не только технологическими возможностями боевых и обеспечивающих систем, но и соображениями политического и экономического плана. Появляется возможность с меньшими потерями навязать противнику свою волю в условиях, когда на первый план выходят интеллектуальные аспекты противоборства.

Методы убеждения и принуждения, являясь универсальными, выражаются, таким образом, в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных способов обеспечения военной безопасности государства, в том числе комплексных.

Для современных условий развития нашего государства характерен большой спектр методов обеспечения военной безопасности: силовые (военные) методы защиты национальных интересов интегрируются с экономическими, социально-политическими, информационными и другими методами.

Военные методы предполагают использование оружия и вооружения для решения задач военной безопасности. Проблема определения военных методов решения задач военной безопасности заключается в том, что если при ведении боевых действий (при нахождении в состоянии войны или при вооруженных конфликтах) они являются очевидными, то в условиях мирного времени необходимо четко определить, какие конкретно методы, применяемые органами и организациями, являются военными. Военные методы определяют специфическое содержание деятельности войск, которое, в свою очередь, находит отражение в конкретных формах этой деятельности (операции, боевые действия и т.д.). Военная доктрина Российской Федерации не дала определения военным методам решения задач военной безопасности. Тем не менее она определила основные формы применения войск: операции (стратегические, совместные, контртеррористические) и боевые действия.

Важная роль в выборе и использовании тех или иных методов принадлежит субъективному фактору. Указанные методы применяются в процессе обеспечения военной безопасности с учетом состояния военной безопасности и субъектов ее обеспечения, характера и специфики конкретной жизненной ситуации, возможности эффективного использования имеющихся в распоряжении субъектов обеспечения военной безопасности средств.

Таким образом, правовой институт военной безопасности, на наш взгляд, это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы военной безопасности, а также механизма ее обеспечения.

Как видим, основные правовые понятия в сфере военной безопасности государства многогранны и носят комплексный характер. Военная безопасность государства является важнейшей составной часть национальной безопасности государства и ее правовым институтом.

В этой связи требуется принятие федерального закона «О национальной безопасности», который бы закрепил современное понимание национальной и военной безопасности, явился бы стержнем для совершенствования системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.


2. Принципы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.


Исследование теоретических основ обеспечения военной безопасности Российской Федерации, деятельность в этой сфере должна проводиться на основе строго определенных научных принципов, являющихся основными положениями и идеями, на которых вообще базируется безопасность. Каждая такая идея «имеет конкретные, совершенно реальные формы проявления и вне этих форм не существует»100.

Принципы отражают и синтезируют всю объективность закономерностей общественного развития, а также определенные характерные черты практики обеспечения безопасности. Они, в частности, оказывают непосредственное воздействие на всю систему безопасности — цели, средства, структуру, кадры, процесс обеспечения безопасности. В принципах находят отражение основные требования, предъявляемые к построению системы… безопасности, целесообразный характер взаимоотношений между субъектами и объектами безопасности101.

Принцип (от лат. principium — первоначало, основа) — центральное понятие, руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован. Как понятие теории «принцип» отражает закономерности, отношения, взаимосвязи между элементами системы обеспечения военной безопасности.

Г.В. Атаманчук под принципом понимает закономерность, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности102. В.М. Мирошниченко указывает, что принципы — это специфическое понятие, в котором содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями103. Под принципом в юридической науке П.И. Романов понимает руководящее начало, коренное правило деятельности в той или иной области общественных отношений, вытекающее из действующих в данной области объективных закономерностей104.

В законодательстве «принцип означает и закрепляет обязательность содержащихся в нем положений, требований и их всеобщность в отношении регулируемых вопросов»105.

В проблеме раскрытия сущности принципов выделяют следующие три взаимосвязанные и взаимообусловленные аспекта:

онтологический аспект (бытие) — раскрывает генезис принципов, их взаимосвязи с природой, сущностью, местом и ролью тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые они отражают. Этот аспект способствует выявлению оснований, объективных предпосылок, необходимых для систематизации принципов обеспечения военной безопасности;

гносеологический аспект (описание) — связан с анализом характера принципов, логикой и структурой их адекватной научной интерпретации. Это изложенное и достоверное научное знание об онтологии того, что обозначается понятием принципа;

методологический аспект — показывает роль принципов в теоретической и практической деятельности людей в сфере обеспечения военной безопасности, их значение как инструмента преобразования управленческих явлений, а также условия и способы их применения при обеспечении военной безопасности.

Таким образом, принципы представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, которые становятся общим началом их деятельности. В принципах выражаются требования, предъявляемые к построению организации и системы военной безопасности, а также способы осуществления функций, относящихся к сфере обеспечения военной безопасности государства, стратегии, тактике обеспечения военной безопасности, характеру взаимоотношений между субъектами и объектами безопасности.

Принципы обеспечения военной безопасности образуют целую систему, в которой они так или иначе взаимосвязаны. Эффективность обеспечения военной безопасности достигается только исследованием всей системы принципов и каждого из них в отдельности. Выделение того или иного принципа из этой системы позволяет конкретно определять роль любого из них, что облегчает практическое применение.

При исследовании принципов обеспечения военной безопасности необходимо учитывать фундаментальную особенность логики правового регулирования, которая опирается на взаимосвязь и соподчинение категорий общее — особенное — специальное — индивидуальное. Следовательно, можно говорить о системе принципов обеспечения военной безопасности: общих, особенных, специальных и индивидуальных, которые в совокупности должны представлять собой целостную систему, обеспечивающую деятельность субъектов обеспечения военной безопасности.

Вместе с тем, принципы обеспечения военной безопасности, как и любые другие принципы — это субъективные понятия. Они формулируются человеком (законодателем) исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

В научной литературе имеются различные точки зрения на систематизацию принципов вообще, и принципов обеспечения военной безопасности в частности106. Но практическое большинство авторов выделяют общие принципы, которые имеют универсальный характер, распространяются на все виды безопасности, и являются общими принципами безопасности. Они отражены в ст. 5 Закона Российской Федерации «О безопасности» как основные принципы обеспечения безопасности: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности. В.А. Золотарев формулирует общие принципы государственной политики в области обеспечения военной безопасности, к которым относит: законность; соответствие интересов государства интересам общества и личности; единство государственной политики в области обеспечения военной безопасности; сотрудничество с международными системами безопасности; информационную открытость деятельности по обеспечению военной безопасности (ограниченную соответствующими законами в пределах недопущения ущерба национальной и военной безопасности)107.