Правовое обеспечение военно-социальной политики российской федерации

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 23

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

Корякин Виктор Михайлович

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 20.02.03 – Военное право,

военные проблемы международного права

Диссертация на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Научный консультант

доктор юридических наук

профессор О.В.Дамаскин

^

Москва – 2005

Содержание^¹

	Введение ……………………………………………………………...…………….	3
Глава I.	ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ …………………………..……….	20
	1.1. Социальная политика как функция правового, социального государства	21
	1.2. Понятие, сущность военно-социальной политики и критерии ее эффективности ….……...…........………………………………………………..…	33
	1.3. Принципы и функции военно-социальной политики ………………………	52
	1.4. Современное социальное и правовое положение военнослужащих и членов их семей как показатель эффективности военно-социальной политики	71
	1.5. Финансово-экономические основы военно-социальной политики …..........	81
Глава II.	ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………………………...…….....…	102
	2.1. Государственно-правовые аспекты военно-социальной политики ……….	103
	2.2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» как ключевое звено системы правового обеспечения военно-социальной политики …………….....	130
	2.3. Пробелы и противоречия военно-социального законодательства и пути их преодоления ………………………………..……………….…………….....….	146
	2.4. Проблемы кодификации военно-социального законодательства …….……	162
Глава III.	АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………..……………………………….……………	187
	3.1. Совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих …	188
	3.2. Вопросы реформирования системы предоставляемых военнослужащим социальных льгот ……………………………………........................................…..	213
	3.3. Жилищная проблема военнослужащих: состояние и перспективы решения ………..……………………………………….……………….……...….	233
	3.4. Медицинское обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей ……………………..….……………....……	247
	3.5. Проблемы социальной защиты участников и ветеранов боевых действий	256
	3.6. Социальная адаптация граждан, уволенных с военной службы .……….…	277
Глава IV.	ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ …………...………….………...…………………………..………….	288
	4.1. Основное содержание программ и прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и их влияние на военно-социальную политику ……………...……..……………………………………………………	289
	4.2. Система и полномочия органов, осуществляющих реализацию задач военно-социальной политики ………………………………………………...…..	300
	4.3. Проблемы совершенствования контрольно-надзорной деятельности в сфере военно-социальной политики ………..…………………………...………..	322
	4.4. Военно-социальная работа как средство реализации задач военно-социальной политики ……………………………………….……………….……	357
	Заключение …………………………………………..………….………..………...	368
	Список использованных источников ...………………………….………..………	380
	Приложения …………………………………………….…...…………...…………	418

Введение

Начавшиеся в начале 90-х годов прошлого столетия и продолжающиеся сегодня качественные преобразования в российском обществе привели к глубоким, коренным и, как представляется, необратимым изменениям во всех сферах общественной жизни – политической, экономической, социальной, духовной. Универсальным, системообразующим институтом, осуществляющим публично-властное управление всеми сферами жизни общества, является государство. Деятельность государства и его органов по управлению обществом именуется политикой. В свою очередь, деятельность государства по управлению социальной сферой жизни общества предстает в виде социальной политики, целью которой является «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции РФ).

Важнейшей составной частью социальной политики любого государства является деятельность по упорядочению социальных отношений внутри особого государственного института – военной организации, под которой понимается «система вооруженных субъектов, а также военно-политических, военно-экономических, военно-научных и других структур государства, имеющих целью обеспечить военную мощь, обороноспособность, национальную безопасность страны на необходимом и достаточном уровне»^¹. Сущностные признаки указанного направления социальной политики государства (весьма значительный контингент граждан, включенных в его сферу; высокая социальная значимость профессиональной деятельности представителей данной социальной общности, связанной с обеспечением военной безопасности государства; наличие системы специализированных «военно-социальных» законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих функционирование данной сферы) позволяют ставить вопрос об институционализации военно-социальной политики в качестве относительно самостоятельного структурного элемента общей системы социальной политики государства.

Исходя из вышеизложенного, актуальность исследования проблем правового обеспечения военно-социальной политики обусловлена следующими обстоятельствами:

во-первых, сложностью, динамичностью и противоречивостью процессов, проистекающих в социальной сфере российского общества, что самым непосредственным образом сказывается на социальной ситуации в Вооруженных Силах, как неотъемлемой составной части государства. Это актуализирует потребность в научном осмыслении содержания и направленности социальных реформ, осуществляемых в Российской Федерации (реформа системы пенсионного обеспечения; реформа жилищно-коммунального хозяйства и в целом жилищной политики; реформа системы образования; реформа системы социальных пособий и льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, и др.) и оценке их последствий для социального положения такой специфической группы населения, каковой являются военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

во-вторых, возрастанием роли принципа гуманизации строительства Вооруженных Сил, сущность которого состоит в обеспечении жизнедеятельности человека как главного субъекта вооруженной борьбы, воспроизводстве его природно-биологических и духовных сил и создании благоприятных условий его существования в системе военно-социальных отношений^¹. Это обусловлено тем, что «главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это ее граждане. Для того, чтобы страна стала сильной и богатой, необходимо сделать все для нормальной жизни каждого человека»^². Социальные процессы, происходящие в военной организации, как объект государственного воздействия требуют новых способов и институтов управления и правового регулирования;

в-третьих, относительно слабой теоретико-правовой проработкой понятия «военно-социальная политика», отсутствием научно обоснованной концепции ее правового обеспечения. Формирование и осуществление государственной политики в области социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих в последние годы не сопровождалось специальными комплексными научными исследованиями в рамках военно-юридической науки. Настоящее диссертационное исследование призвано в определенной степени восполнить данный пробел;

в-четвертых, состоянием действующего законодательства в сфере военно-социальной политики. Современная нормативно-правовая база в данной области, с одной стороны, избыточна (с точки зрения количества нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих и их семей), а с другой стороны, указанное законодательство содержит значительное число пробелов и противоречий, что значительно снижает эффективность и качество правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере. Многочисленные нормативные правовые акты по указанным вопросам не образуют системного подхода к правовому обеспечению военно-социальной политики. Все это предопределяет необходимость научного обоснования путей совершенствования нормотворческой деятельности, направленной на совершенствование как содержания, так и формы указанного законодательства.

Актуальность и значимость вопросов комплексного правового регулирования общественных отношений в сфере военно-социальной политики Российской Федерации позволяют квалифицировать их в качестве крупной научной проблемы, решение которой имеет важное значение для укрепления обороноспособности российского государства, для развития военного права. Сущность указанной научной проблемы состоит в обосновании путей и способов разрешения противоречия между потребностью в оптимизации военно-социальной политики Российской Федерации и ограниченными возможностями современной системы ее правового обеспечения и разработке на этой основе концепции военно-социальной политики Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Актуальность и недостаточная разработанность данной проблемы в военно-юридической науке предопределили выбор темы, объекта, предмета, цели и задач настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы исследования.

Многое из того, что возникло в последние годы в теории и практике правового регулирования общественных отношений в сфере социальной политики российского государства, далеко не вписывается в сложившиеся схемы научного осмысления и требует поиска новых принципов и направлений исследования данных проблем. Вместе с тем российской общественной наукой создан потенциал идей и подходов, на основе которых происходит постепенное освоение проблем, связанных с деятельностью государства по руководству процессами, проистекающими в социальной сфере жизни общества. Особенный интерес и методологическую ценность применительно к теме настоящего исследования имеют работы, в которых раскрываются проблемы реформирования социальной политики Российской Федерации на рубеже ХХ–ХХI веков. К их числу можно отнести труды Ф.Э.Бурджалова, Е.Ш.Гонтмахера, И.А.Григорьевой, А.В.Кончугова, Р.М.Кутаева, И.М.Лаврененко, Г.В.Осипова, Е.И.Холостовой, а также материалы Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы», состоявшейся в Российской академии государственной службы 13–14 марта 2001 г. Правовые аспекты социальной политики государства рассмотрены в научных работах В.А.Иваненко и В.С.Иваненко, С.В.Калашникова, В.М.Капицына, С.Е.Коробова, Л.С.Мамута, Ж.Х.Македонской, Е.Е.Мачульской, Р.О.Мередова, Н.В.Путило, других ученых.

В последние годы представителями различных отраслей науки активно разрабатываются проблемы социальной безопасности общества, обеспечение которой выступает одной из главных целей государственной социальной политики (см. труды Р.Н.Аничина, М.Ю.Зеленкова, В.В.Колкова, В.В.Серебрянникова, А.А.Прохожева, К.В.Фатеева и др.).

Как отмечалось выше, неотъемлемой составной частью общей социальной политики государства является военно-социальная политика. В связи с этим важную методологическую основу для настоящей диссертации составляют научные работы, посвященные исследованию проблем социального статуса и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (см., например, труды М.В.Кибакина, Г.Г.Лозы, В.Н.Серебренникова, Ю.А.Чернавина, В.В.Шуриновой и др.). Проблемы правового регулирования системы социальной защиты и реализации социально-экономических прав указанных категорий граждан рассмотрены в работах А.В.Коровникова, А.В.Кудашкина, С.И.Леншина, Ю.И.Мигачева, А.П.Назарчука, В.Н.Старцуна, других ученых

Серьезным вкладом в исследование правовых проблем государственной военно-социальной политики являются научно-практические комментарии к федеральным законам «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «Об обороне», «О ветеранах»^¹. Многие аспекты научного осмысления современной военно-социальной политики, в том числе – вопросов правового регулирования данной сферы, содержатся в материалах ряда научно-практических конференций и семинаров по данной проблематике^², а также в итогах ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, который проводится в нашей стране, начиная с 1999 года.

Отдельные правовые проблемы военно-социальной политики рассмотрены в работах Н.В.Артамонова, О.В.Дробота и В.С.Мартиросяна (льготы, предоставляемые военнослужащим), В.К.Белова (обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих), А.И.Землина, Г.А.Золотухина, А.В.Михайлова и А.В.Копытова (денежное довольствие военнослужащих и пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу, и их семей), З.Х.Акчурина, А.В.Кудашкина, Л.М.Пчелинцевой и И.И.Семенова (жилищное обеспечение), А.А.Ивашина и В.М.Калинина (медицинское обеспечение и охрана здоровья военнослужащих), С.А.Гарненко и Р.К.Мугинова (проблемы военного образования), В.А.Мурзина, В.В.Тараненко и А.Г.Чепурного (социальная защита и реабилитация участников боевых действий и вооруженных конфликтов, а также инвалидов вследствие военной травмы), Ю.Я.Михайлова, Э.Б.Родюкова и Б.Е.Шелеста (социальная адаптация граждан, уволенных с военной службы), и др.

Таким образом, исследования правовых проблем социальной деятельности государства имеют достаточно обширную библиографию, позволяющую получить определенное представление о проблемах правового обеспечения военно-социальной политики. Однако очевидно и другое. В настоящее время в отечественной литературе отсутствует сколько-нибудь целостное, систематизированное научное исследование военно-социальной политики государства в целом и проблем ее правового обеспечения в частности. В связи с этим можно констатировать наличие существенного противоречия между, с одной стороны, исключительной остротой и сложностью процессов, проистекающих в сфере военно-социальной политики российского государства, а с другой – недостаточностью научных исследований этой проблемы в рамках военно-юридической науки.

Все это свидетельствует о наличии теоретических, практических и прогностических оснований, позволяющих прийти к выводу, что комплексное исследование проблем правового обеспечения военно-социальной политики, научное обоснование путей совершенствования ее правовых основ, а также внедрение результатов исследования в законодательство и правоприменительную деятельность в соответствии с основными направлениями современной правовой политики государства является одной из актуальных задач современной военно-юридической науки.

Объектом диссертационного исследования является военно-социальная политика Российской Федерации.

Предмет исследования составляют проблемы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации, под которым понимается комплекс мероприятий правотворческого, правореализующего и правоприменительного характера, осуществляемых государством в интересах достижения целей и решения задач военно-социальной политики.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного научного анализа проблем и противоречий, возникающих в процессе правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере военно-социальной политики, обобщения отечественного и зарубежного опыта деятельности государства в данной сфере, выработать научно обоснованную, завершенную, имеющую внутреннее единство концепцию правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации и по возможности указанную концепцию апробировать и отчасти внедрить.

Рабочая гипотеза исследования состоит в предположении о том, что отдельные элементы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации находятся в разрозненном, фрагментарном виде и нуждаются в объединении в единую систему на теоретическом, организационном, кадровом, информационном, правотворческом и иных уровнях, а также о том, что оптимизация системы правового обеспечения военно-социальной политики является одним из решающих компонентов успешного осуществления модернизации Вооруженных Сил РФ, важнейшим фактором обеспечения военной безопасности Российской Федерации. Игнорирование или недооценка этого направления государственной деятельности неизбежно ведут к дестабилизации социальной обстановки внутри военной организации государства, возрастанию социальной напряженности и, как следствие, к снижению уровня обороноспособности Российской Федерации. Сформулированная гипотеза ориентирует на разработку и осуществление конкретных мер по совершенствованию системы правового обеспечения военно-социальной политики, а также развитию законодательства в этой области.

Для достижения цели исследования и подтверждения основных положений рабочей гипотезы поставлены следующие исследовательские задачи:

1) провести анализ и выявить специфику проявления в воинской среде основных проблем и противоречий социальной политики российского государства, возникающих в период коренных преобразований всех сфер жизни российского общества;

2) выработать и теоретически обосновать научное определение понятия «военно-социальная политика», исследовать ее правовую сущность, выявить принципы и функции, разработать проект ее концепции;

3) критически проанализировать военно-социальное законодательство, выявить имеющиеся в нем противоречия и пробелы, сформулировать конкретные предложения по их преодолению и обосновать необходимость разработки и принятия кодифицированного нормативного правового акта о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

4) изучить современное социальное и правовое положение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, осуществить комплексный анализ наиболее актуальных правовых проблем современной военно-социальной политики и выработать на основе этого анализа предложения о путях их решения;

5) исследовать организационно-правовые основы военно-социальной политики и разработать предложения о принятии единого программного документа в сфере военно-социальной политики Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Методы исследования. Исследование проведено на основе общенаучных, специальных системных и сравнительных методов анализа: системно-структурного – при уточнении сущности правового обеспечения военно-социальной политики; конкретно-социологического – при исследовании эффективности правового обеспечения современной военно-социальной политики; историко-целевого подхода – при изучении генезиса понятийного аппарата, связанного с деятельностью государства в сфере военно-социальной политики. Кроме того, использованы специальные правовые методы исследования: формально-юридический (при изучении правовой природы военно-социальной политики, ее соотношения с другими направлениями политической деятельности государства), сравнительно-правовой (при изучении эволюции военно-социального законодательства России и проведении его сравнительного анализа с законодательством зарубежных государств), статистический (при исследовании эффективности правотворческой деятельности государственных органов и органов военного управления и при изучении динамики изменений военно-социального законодательства), другие методы.

Эмпирическую базу исследования составляют итоги ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в 2001–2004 годах, в проведении и обобщении результатов которого автор принимает непосредственное личное участие, а также результаты экспертного опроса в форме анкетирования по актуальным вопросам правового обеспечения военно-социальной политики, проведенного диссертантом в 2004 году среди специалистов центральных органов военного управления Минобороны России, в круг служебных обязанностей которых входит реализация государственных мер социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также нормотворческая деятельность в данной сфере.

Источниковедческая и теоретическая база исследования. В ходе подготовки диссертации проанализированы более двухсот нормативных правовых актов различного уровня – от федеральных законов до ведомственных актов, около полусотни справочных и энциклопедических изданий, изучено более 70 диссертаций и авторефератов диссертаций по проблематике исследования, около 140 монографических изданий, более 175 статей, опубликованных в различных периодических изданиях, материалы научно-практических конференций и семинаров, а также архивные материалы. Все это позволило обеспечить достаточную всесторонность исследования и необходимую научную обоснованность полученных результатов.

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. ^ Авторское научное определение категории «военно-социальная политика», под которой предлагается понимать деятельность государства, связанную с управлением социальным развитием военной организации, направленную на удовлетворение материальных и культурных потребностей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и обеспечение на этой основе их социальной защиты, воспроизводства морально-психологического и физиологического потенциалов военнослужащих, поддержание внутренней устойчивости, стабильности и боеспособности военной организации государства. Военно-социальная политика является относительно самостоятельной подотраслью общей социальной политики государства и одновременно – важнейшим элементом его военной политики.

2. ^ Концепция военно-социальной политики Российской Федерации на период до 2015 года, под которой понимается система научных положений, принципов и взглядов на деятельность государства по управлению социальным развитием военной организации. Необходимость разработки и принятия данного документа обусловлена потребностью в выработке научно обоснованной стратегии деятельности государства на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективу по последовательному повышению уровня жизни военнослужащих и их семей, усилению их социальной защищенности и укреплению на этой основе социальной безопасности военной организации государства.

В целях придания концепции военно-социальной политики Российской Федерации статуса официального документа она должна быть, по нашему мнению, утверждена соответствующим указом Президента РФ либо актом Правительства РФ. Проект концепции военно-социальной политики российского государства автором разработан, приведен в приложении к диссертации. Концепция должна стать теоретико-правовой основой системы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации.

3. ^ Результаты анализа законодательства, регулирующего правоотношения в сфере военно-социальной политики, и основанное на этом анализе обоснование необходимости осуществления кодификации указанного законодательства.

Изучив сложившуюся систему законодательства в рассматриваемой сфере, автор пришел к выводу, что законодательству, посредством которого осуществляется правовое регулирование общественных отношений в сфере военно-социальной политики, свойственны противоречивость, множественность нормативных правовых актов, наличие существенных правовых пробелов, отсутствие единой терминологии, значительный удельный вес отсылочных правовых норм. Указанные недостатки позволяют констатировать настоятельную потребность в осуществлении кодификации правовых норм о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Именно кодекс может обеспечить единообразное понимание и действие правовых норм о социальной защите военнослужащих на территории всей страны. По нашему мнению, такой кодекс мог бы носить название «Военно-социальный кодекс Российской Федерации». С его принятием будут подлежать признанию утратившими силу многочисленные, ныне разрозненные и нередко противоречивые акты и нормы в этой области. Названный кодекс станет прочной, высокоэффективной нормативно-правовой основой системы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации.

4. Обоснование необходимости разработки и утверждения актом Правительства РФ единого программного документа в сфере военно-социальной политики.

В диссертации исследованы организационно-правовые и финансовые основы деятельности государства в военно-социальной сфере, осуществлен анализ содержания прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации и их влияние на военно-социальную политику и сделан вывод об отсутствие единого комплексного программного документа по решению военно-социальных проблем на средне- и долгосрочную перспективу. Данное обстоятельство является существенным недостатком современной военно-социальной политики российского государства.

Основываясь на результатах проведенного исследования, автор пришел к выводу о необходимости разработки федеральной целевой программы «Социальное обеспечение военного строительства в Российской Федерации на период до 2015 года», которая должна представлять собой объединенный единым замыслом и целью, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области социального обеспечения военного строительства в Российской Федерации. Указанная программа должна стать организационно-правовой основой системы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации.

Три основополагающих документа в сфере военно-социальной политики, необходимость разработки которых обоснована в диссертации (концепция военно-социальной политики Российской Федерации на период до 2015 года, как теоретико-правовая основа; Военно-социальный кодекс Российской Федерации, как нормативно-правовая основа; федеральная целевая программа «Социальное обеспечение военного строительства в Российской Федерации на период до 2015 года», как организационно-правовая основа) должны составить, по мнению диссертанта, единую систему правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации на ближайшее десятилетие (см. рис. 7).

Изложенные выше и выносимые на публичную защиту результаты позволяют констатировать, что итогом проведенного диссертационного исследования стало решение крупной научной проблемы – обоснованы пути разрешения противоречия между потребностью в оптимизации военно-социальной политики Российской Федерации и ограниченными возможностями ее правового обеспечения посредством внедрения разработанной автором системы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации. Решение указанной научной проблемы имеет важное социально-культурное и оборонное значение и свидетельствует о личном вкладе соискателя в науку военного права.

Научная новизна проведенного исследования определяется тем, что со времени начала коренных реформ во всех сферах жизни российского общества прошло уже более десяти лет, в связи с чем, как представляется, появилась реальная возможность более или менее адекватно оценить минувший исторический отрезок с учетом накопленной феноменологии, данных научных исследований, оценки произошедших политических, социальных и экономических изменений в Российской Федерации и в ее военной организации. Есть возможность проанализировать, насколько продвинулись Россия и ее военная организация в своей трансформации, воплотилась ли в реальность стратегия реформ и как эта политическая стратегия повлияла на социальные отношения в обществе и в Вооруженных Силах. В связи с изложенным новизна исследования состоит в том, что:

во-первых, в диссертации впервые с позиций военно-юридической науки осуществлено научное осмысление сущности социальных отношений в военной организации государства, степени продвижения к подлинной социальной защищенности военнослужащих, дана оценка системе управленческих решений, которая, реализуя стратегию и тактику достижения целей, определенных в Конституции РФ и законодательстве, в программах и прогнозах социально-экономического развития, формирует облик современной военно-социальной политики Российской Федерации;

во-вторых, диссертация является первой научной работой в области военного права, в которой изложены результаты комплексного, системного исследования проблем правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации периода реформ, обоснованы основные направления совершенствования законодательства в данной сфере. В диссертации идет речь об определении целей, задач, направлений и принципов развития указанного законодательства, мер социально-политического, организационного, финансового, информационного обеспечения процесса его совершенствования, о прогнозировании социально-экономических и иных последствий его реализации, что является новым вкладом в науку военного права;

в-третьих, диссертацией положено начало разработке нового перспективного научного направления в военном праве – военных проблем права социального обеспечения и социальной защиты граждан как совокупности специфических правовых норм, регламентирующих комплекс однородных общественных отношений, возникающих в процессе осуществления социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

в-четвертых, диссертация является первым военно-правовым исследованием, в котором дается оценочно-прогностическая характеристика нововведений в сфере военно-социальной политики, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ^¹ (известном как закон о т.н. «монетизации» льгот).

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке концепции правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации. На основе исследования правовой сущности военно-социальной политики, специфики законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих социальную защиту и социальное обеспечение военнослужащих, их места и роли в системе конституционного, административного, социального и военного законодательства Российской Федерации, разработаны теоретико-правовые основы военно-социальной политики, сформулированы ее научное определение, функции и принципы, в совокупности обогащающие военное право как комплексную отрасль российского права.

Практическая значимость и апробация исследования определяются тем, что элементы разработанной диссертантом концепции правового обеспечения военно-социальной политики в Российской Федерации:

использованы при выработке конкретных предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, учтены при подготовке законопроектов о внесении изменений и дополнений в федеральные законы «О статусе военнослужащих» и «О ветеранах», другие законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование системы правового регулирования общественных отношений в сфере военно-социальной политики;

положены в основу научных публикаций, посвященных актуальным проблемам военно-социальной политики, а также использованы при написании учебно-методической и научной литературы по теории права социального обеспечения и военного права;

используются в практической деятельности государственных органов, учреждений и организаций Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов и их юридических служб;

внедрены в учебный процесс в целях повышения уровня подготовки военно-юридических и военных кадров.

Результаты исследования нашли отражение в более 35 научных публикациях автора, в том числе в трех монографиях, двух научно-практических комментариях к законодательным актам о социальной защите военнослужащих, в пяти учебных и учебно-методических пособиях, а также в научных сообщениях, сделанных в учебных, научно-исследовательских и военных аудиториях, в научных статьях, опубликованных в периодических изданиях, в том числе – рекомендованных Высшим аттестационным комитетом Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований. Кроме того, основные выводы исследования нашли отражение в материалах ряда научно-практических конференций.

Проведение исследования осуществлялось в тесной координации с ведущими научными, законодательными и правоприменительными центрами (Комитет по обороне Государственной Думы, Комитет по обороне и безопасности Совета Федерации, Административный департамент Аппарата Правительства РФ, Правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, юридическая служба Вооруженных Сил РФ, Юридическая служба Вооруженных Сил РФ). Автор принимал непосредственное участие в работе аппаратов Комитета по обороне Государственной Думы и Комитета по обороне и безопасности Совета Федерации по совершенствованию военного законодательства и подготовке конкретных рекомендаций, направленных на оптимизацию системы правового обеспечения военно-социальной политики Российской Федерации.

Основные идеи и теоретические положения диссертации апробированы автором в ходе практической деятельности с июня 1996 года в отделе военно-социальной работы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил РФ (в том числе с августа 1998 года по август 2002 года в должности начальника данного отдела), а также – с августа 2002 года по настоящее время – в должности начальника юридической службы указанного Главного управления. Они использовались диссертантом в 1999–2004 годах при подготовке материалов к заседаниям Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, к парламентским слушаниям по данной проблематике, а также излагались в выступлениях на научно-практических конференциях, при проведении занятий с военнослужащими центральных органов военного управления, военно-учебных заведений, соединений и воинских частей. Результаты диссертационного исследования широко использовались соискателем в порядке исполнения служебных заданий в нормотворческой деятельности при подготовке ряда законопроектов, проектов постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов Минобороны России по военно-социальной проблематике, а также при подготовке проектов официальных заключений и отзывов Правительства РФ и Минобороны России на проекты нормативных правовых актов по указанным вопросам.

Blog

Правовое обеспечение военно-социальной политики российской федерации

Содержание

На правах рукописи

Корякин Виктор Михайлович

Диссертация на соискание ученой степени

Москва – 2005