Правовое обеспечение военно-социальной политики российской федерации
| Вид материала | Диссертация |
- Правовое обеспечение военно-морской политики Российской Федерации, 191.66kb.
- Правовое регулирование военно-технического сотрудничества российской федерации с иностранными, 4318.43kb.
- Тематика курсовых работ по дисциплине «Правовое обеспечение продовольственной безопасности, 68.85kb.
- "Нормативно-правовое обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации, 60.65kb.
- Бороны российской федерации главное военно-медицинское управление министерства обороны, 228.48kb.
- Проект Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», 3086.68kb.
- Российская федерация федеральный закон об образовании в Российской Федерации, 2825.42kb.
- Российская федерация федеральный закон об образовании в Российской Федерации, 2685.68kb.
- Российская федерация федеральный закон об образовании в Российской Федерации, 2749.75kb.
- Тема военные. Политические. Военно-технические, 117.32kb.
Для обеспечения социальной безопасности общества решающую роль играет наличие у субъектов государственного управления объективной информации о социальных процессах, происходящих в обществе, а также способность органов и должностных лиц, ответственных за обеспечение социальной безопасности, быстро и в достаточном объеме усваивать эту информацию и столь же быстро и правильно реагировать на нее3. Указанная информация играет неоценимую роль для формирования стратегии и тактики законотворческой деятельности. Об этом шла речь на Всероссийской научной конференции «Государство и право на рубеже веков», на которой отмечалось, что социологические исследования должны быть направлены, во-первых, на познание позитивных и негативных тенденций, наблюдаемых в обществе; во-вторых, на выявление и проведение соотношения между индивидуальными, общественными и государственными интересами; в-третьих, на определение и обоснование системы социальных факторов, предопределяющих формирование права. В целом эти исследования должны завершаться разработкой научных концепций будущих законодательных актов, на основе которых строится последующий процесс их официального оформления и придания юридической силы государственными структурами1.
В целях обеспечения государственных органов, органов военного управления такой информацией о процессах, происходящих в военно-социальной сфере, в соответствии с ст. 29 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в нашей стране, начиная с 1999 года, проводится ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Мониторинг (от лат. monitor – предостерегающий) – это метод исследования объекта, предполагающий его отслеживание и контролирование его деятельности (функционирования) с целью прогнозирования последствий2. Мониторинг осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 2323, на основании разработанных Минздравсоцразвития России и Минобороны России программы и единой системы показателей, по единому алгоритму оценки одних и тех же явлений и событий в различных силовых ведомствах и субъектах Российской Федерации.
Ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей представляет собой государственную систему непрерывного наблюдения за состоянием социальной защищенности указанных категорий граждан. Целью мониторинга является системный анализ основных показателей их социального обеспечения в интересах предупреждения негативных тенденций, прогнозирования социальных последствий принимаемых решений и выработки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой сфере. Основными задачами мониторинга являются: анализ деятельности органов исполнительной власти по соблюдению предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и социальных гарантий; обоснование предложений по повышению адресной направленности мер социальной поддержки с учетом нуждаемости в них; предупреждение негативных тенденций, ведущих к возникновению очагов социальной напряженности; выявление социальных последствий принимаемых решений в области военного строительства; объединение информационных потоков, поступающих от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в мониторинге.
Основным объектом наблюдения и изучения в ходе мониторинга является среднестатистическое домохозяйство военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. Домохозяйство – единица наблюдения, принятая в международной социальной статистике, вместо ранее используемой единицы «семья». Данная единица используется Госкомстатом России с 1994 года в соответствии с рекомендациями ООН. Ведущими признаками выделения домохозяйства выступает совместное ведение домашнего хозяйства и проживание в отдельной квартире, доме и т.п. В Вооруженных Силах РФ размер домохозяйства среднестатистического военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, имеет в последние годы тенденцию к снижению и составляет: в 2003 году – 2,71, в 2004 году – 2,57. Сравнение параметров домохозяйства военнослужащего с аналогичными, принятыми в мировой и российской статистике, показателями среднестатистического домохозяйства населения Российской Федерации может быть положено в основу сопоставления военно-социальной политики с общегосударственной социальной политикой и основными макроэкономическими показателями.
Рассмотрим основные итоги мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в 2000–2004 годы, наглядно характеризующие состояние и эффективность военно-социальной политики Российской Федерации на рубеже XX–XXI веков1.
В течение 2000–2004 годов лимиты финансирования расходов федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, утвержденные Правительством РФ, в основном выполнялись. В указанные годы впервые с 1990 года в Вооруженных Силах РФ и других воинских формированиях удалось почти повсеместно наладить регулярность обеспечения всех категорий военнослужащих денежным довольствием, социальными выплатами, другими видами довольствия, в основном добиться своевременности и полноты получения потребителями финансовых средств, предназначенных для содержания личного состава.
Вместе с тем сравнительный анализ социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей в 2004 году с их положением в предыдущие годы показывает, что решительного улучшения в этой области пока не происходит. Повышение окладов денежного довольствия военнослужащих с 1 июля 2002 г., с 1 января 2003 г. и с 1 октября 2003 г., а также введение ряда новых видов дополнительных денежных выплат при отмене в 2003–2004 годах некоторых социально значимых льгот не привело к улучшению их социально-экономического положения. Индекс социального самочувствия2 военнослужащих по-прежнему имеет отрицательное значение и составляет по итогам 2004 года «– 0,49» (в 2003 и 2002 годах его значение составляло «–0,45» и «–0,38» соответственно). Отрицательное значение индекса социального самочувствия военнослужащих свидетельствует о достаточно высокой степени их неудовлетворенности своим материальным положением.
В 2004 году реальный совокупный доход среднестатистической семьи военнослужащего, проходящих военную службу по контракту, составил 11675,1 руб. что почти на 17 процентов ниже аналогичного показателя по населению Российской Федерации (13920,6 руб.). Численность семей военнослужащих с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в 2004 году 31 процент от общего числа, в то время как в среднем по стране доля таких семей составила 20 процентов. Ожидания военнослужащих по улучшению своего социально-экономического положения в 2004 году не оправдались, так как в федеральном бюджете на 2004 год повышение денежного довольствия военнослужащих и его индексация не были предусмотрены (динамика доходов военнослужащих в 2002-2004 годах показана в табл. 1.1).
Таблица 1.1
Изменение текущего совокупного дохода среднестатистических домохозяйств различных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в 2002-2004 годах (в руб.)
Содержание |