Правовое обеспечение военно-социальной политики российской федерации
| Вид материала | Диссертация |
- Правовое обеспечение военно-морской политики Российской Федерации, 191.66kb.
- Правовое регулирование военно-технического сотрудничества российской федерации с иностранными, 4318.43kb.
- Тематика курсовых работ по дисциплине «Правовое обеспечение продовольственной безопасности, 68.85kb.
- "Нормативно-правовое обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации, 60.65kb.
- Бороны российской федерации главное военно-медицинское управление министерства обороны, 228.48kb.
- Проект Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», 3086.68kb.
- Российская федерация федеральный закон об образовании в Российской Федерации, 2825.42kb.
- Российская федерация федеральный закон об образовании в Российской Федерации, 2685.68kb.
- Российская федерация федеральный закон об образовании в Российской Федерации, 2749.75kb.
- Тема военные. Политические. Военно-технические, 117.32kb.
Как показывает практика, недостаточная эффективность современной военно-социальной политики в значительной степени обусловлена наличием ряда весьма существенных противоречий и пробелов в законодательстве, регулирующем данную сферу социальных отношений. Указанное обстоятельство актуализирует необходимость поиска путей совершенствования законодательства, составляющего правовую основу деятельности государства в сфере военно-социальной политики.
Основополагающим законодательным актом в области правового обеспечения военно-социальной политики российского государства является Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Данный закон и изданные во исполнение его и в соответствии с ним подзаконные нормативные правовые акты составляют тот правовой каркас, на котором зиждется вся современная система социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Потребность в наличии единого нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемую важную сферу общественных отношений, отечественной нормотворческой практикой осознана давно. Так, еще в 1924 году в нашей стране был принят «Кодекс о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и РККФ СССР и их семей», утвержденный постановлением ВЦИК СССР от 29 октября 1924 г.1 В 1930 году этот Кодекс подвергся значительной переработке, в результате которой он в новой редакции и под новым названием – «Кодекс о льготах военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей» – был утвержден постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 апреля 1930 г.2
В последнее десятилетие существования СССР основным кодифицированным нормативным правовым актом в рассматриваемой области правоотношений являлось Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. № 1933. Следует отметить при этом, что указанное Положение формально не отменено до сих пор и относится к числу действующих нормативных правовых актов. Однако в практике правового регулирования социальной защиты военнослужащих данное Положение о льготах сегодня почти не используется, так как практически все содержащиеся в нем правовые нормы включены в нормативные правовые акты Российской Федерации, изданные после 1993 года.
Указанные нормативные правовые акты (кодексы о льготах 1924 года и 1930 года, Положение о льготах 1981 года) сыграли весьма важную роль в создании в нашей стране достаточно эффективной системы правового регулирования социальной защиты и социального обеспечения вооруженных защитников Отечества и их семей. Во многом благодаря наличию этих актов, а также активной деятельности государства по их реализации военнослужащие и их семьи в тот период относились к числу наиболее обеспеченных и социально защищенных категорий граждан СССР.
В связи с распадом СССР, созданием Вооруженных Сил РФ и начавшимися в начале 90-х годов ХХ века коренными преобразованиями во всех сферах жизни нашего общества возникла настоятельная потребность в разработке и принятии принципиально нового законодательного акта, определяющего права, льготы, гарантии и компенсации, предоставляемые военнослужащим в связи с их особым профессиональным статусом, обусловленным спецификой и высокой общественной значимостью возложенных на них обязанностей по защите Отечества. Указанная потребность была реализована в Законе РФ от 22 января 1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих»1.
Пятилетняя практика применения этого закона, а также потребности быстроменяющейся общественно-политической и социально-экономической ситуации в России обусловили необходимость его существенной переработки. В связи с этим с 1 января 1998 г. вступила в действие новая редакция закона «О статусе военнослужащих», введенная в действие Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» постоянно обновляется. За период с мая 1998 года по настоящее время в данный закон изменения и дополнения внесены тринадцатью федеральными законами (см. приложение 5 к настоящей диссертации). Изменения и дополнения затронули практически все статьи указанного закона, одна из которых признана утратившей силу. Необходимость указанных изменений и дополнений диктуется, с одной стороны, потребностями общественной практики, возникновением новых сфер социальных отношений, нуждающихся в урегулировании правом, а с другой стороны – выявляющимся в ходе правоприменительной деятельности несовершенством отдельных правовых норм, содержащихся в данном законе.
Анализ Федерального закона «О статусе военнослужащих» и практика его применения позволяют выделить три основные группы противоречий, оказывающих негативное влияние на качество правового регулирования данным законом отношений, складывающихся в сфере военно-социальной политики российского государства:
1) неполнота системы нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию правовых норм Федерального закона «О статусе военнослужащих»;
2) наличие ряда противоречий и несогласованностей между Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и другими законодательными актами;
3) наличие правовых пробелов в самом Федеральном законе «О статусе военнослужащих».
Рассмотрим указанные проблемы более подробно.