Geum.ru

К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование

Вид материалаИсследование
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   25
243.

В истории многих стран возникали различные ситуации чрезвычайного характера, когда нормальное функционирование общества и государства становилось невозможным. Как справедливо отмечают российские ученые В.В. Маклаков и Б.А. Страшун, «конституции часто предусматривают возможность ограничения тех или иных прав и свобод при чрезвычайных обстоятельствах»244. Такими обстоятельствами, когда происходят глубокие изменения во всех сферах жизни общества, могут быть агрессия иностранного государства, непосредственная угроза жизни и безопасности граждан или конституционному строю государства (например, попытки захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, межконфессиональные и региональные конфликты, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и др.). В подобных случаях вводятся предусмотренные национальным законодательством особые правовые (чрезвычайные) режимы деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций.

Исходя из анализа зарубежного законодательства и приводящейся в юридической литературе классификации к таким режимам, в частности, можно отнести:

а) чрезвычайное положение (Алжир, Великобритания, Зимбабве, Индия, Ирландия, Канада, Португалия, США, ЮАР);

б) военное положение (Болгария, Великобритания, Индия, Нидерланды, Польша, Румыния, США и др.);

в) осадное положение (Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венгрия, Венесуэла, Греция, Испания, Мали, Португалия, Франция);

г) состояние войны (Бельгия, Италия, Кабо-Верде и др.);

д) состояние общественной опасности (Италия);

е) состояние напряженности (ФРГ);

ж) состояние обороны (ФРГ, Коста-Рика, Финляндия);

з) состояние угрозы (Испания);

и) состояние готовности (Норвегия)245.

Введение исключительных нетипичных (экстраординарных) режимов характеризуется:

использованием мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;

введением дополнительных правовых обязываний и запретов;

предоставлением чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;

введением форм особого управления территорий, на которой установлен исключительный нетипичный (экстраординарный) режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

В законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться исключительные нетипичные (экстраординарные) режимы. Вместе с тем, уполномоченные органы обязаны отменить действие этих режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их установления;

по сферам использования — внутригосударственные и межгосударственные режимы (режимы территориальных вод, экономических санкций и пр.);

по субъектам, в отношении которых он устанавливается, — режим беженцев, вынужденных переселенцев; режим граждан, подлежащих призыву по мобилизации; режим военнопленных и т.д.;

по целевому назначению: режимы устранения обстоятельств, послуживших возникновению угроз военной безопасности государства, в целях создания условий для преодоления чрезвычайных экстраординарных ситуаций и стабилизации обстановки в государстве (режим военного положения; режим чрезвычайного положения; режим зоны вооруженного конфликта; режим проведения контртеррористической операции), и режимы, имеющие упреждающую, предупредительную цель обеспечения военной безопасности государства (режим Государственной границы Российской Федерации; режим запретных зон и запретных районов; режим боевого дежурства (боевой службы) и др.);

по времени действия: на постоянные (например, режим Государственной границы Российской Федерации) и временные (например, режим чрезвычайного положения); а также на правовые режимы обеспечения военной безопасности в мирное время, в особый период и военное время;

по территории действия: на всей территории Российской Федерации (например, режим военного положения246) и в отдельных местностях (например, режим зоны вооруженного конфликта).

Таким образом, правовые режимы обеспечения военной безопасности, с одной стороны, предоставляют возможность органам власти эффективно действовать в условиях различных военных опасностей и угроз, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций, с другой — являются важнейшим правовым средством обеспечения военной безопасности государства.

Остановимся более подробно на характеристике специальных правовых режимов обеспечения военной безопасности Российской Федерации, которые в научных и практических целях мы разделим на правовые режимы обеспечения военной безопасности государства в мирное время, в особый период и в военное время.


2. Правовые режимы обеспечения военной безопасности государства в мирное время


В зависимости от характера и степени военных опасностей и угроз в Российской Федерации осуществляются различные правовые режимы обеспечения военной безопасности государства. Основанием их введения служат различные явления, события, факты, отношения, временные рамки.

При обеспечении военной безопасности государства на основе комплексных межотраслевых правовых режимов, а также на основе отраслевых правовых режимов создаются специальные правовые режимы вторичного, производного уровня — режимы социальных процессов, видов деятельности, объектов (предметов) и территорий, которые направлены на обеспечение военной безопасности государства.

В мирное время правовые режимы рассчитаны на повседневную административную деятельность, типичные управленческие ситуации в сфере военной безопасности государства, они носят, как правило, плановый и предупредительный характер.

Следует согласиться с мнением ряда авторов, что при проведении режимных мероприятий в мирное время, речь идет не вообще об упорядочении каких-либо работ, какой-либо деятельности с точки зрения организационного, технологического процесса, совершенствования управления в той или иной области, а преследуется цель сделать эту деятельность подконтрольной с точки зрения интересов обеспечения государственной, общественной и личной безопасности, не допустить отклонений от установленного в этих интересах порядка данной деятельности, предупредить, выявить и пресечь действия, наносящие ущерб охраняемым интересам247.

Поэтому в содержании правовых режимов обеспечения военной безопасности государства в мирное время на первый план выдвигается регламентация порядка деятельности в режимных сферах, система разрешений, регистрация определенных видов деятельности, обеспечивающая необходимый учет и контроль, прямое запрещение отдельных установлений и применение различных видов ответственности за нарушение действующих правил, а также различных мер воздействия для предупреждения и пресечения нарушений при строгом соблюдении установленных гарантий законных прав и интересов лиц, попавших в сферу действия того или иного правового режима.

При этом следует подчеркнуть, что вся система режимных мероприятий по обеспечению военной безопасности государства конкретизируется применительно к каждому правовому режиму с помощью правовых установлений, учитывающих специфические особенности охраняемой сферы. В них содержится четкая регламентация порядка деятельности в режимных областях, осуществляемая преимущественно путем установления положительных правил поведения и производства работ, которые в своей совокупности образуют определенные параметры этой деятельности, препятствующие совершению действий в ущерб безопасности личности, общества и государства.

При рассмотрении правовых режимов обеспечения военной безопасности в мирное время особое значение приобретают режимы, имеющие упреждающую, предупредительную цель обеспечения военной безопасности государства.

Их можно классифицировать следующим образом:

в зависимости от подведомственности — федеральные, региональные и местные режимы;

в зависимости от объекта-носителя режима: территориальные режимы; объектные режимы; режимы обращения с предметами (объектами), представляющими повышенную опасность или имеющими важное государственное значение; функционально-деятельностные режимы;

в зависимости от предмета регулирования: режимы обеспечения личной, общественной и государственной безопасности.

Некоторые режимы могут находиться во всех указанных группах.

Правовые режимы обеспечения военной безопасности государства в мирное время можно объединить по следующим группам:

1) правовые режимы размещения и функционирования объектов, обеспечивающих военную безопасность государства. К ним относятся: режим размещения и строительства военных объектов; режим закрытых административно-территориальных образований; режим закрытых военных городков; режим военных баз; режим запретных зон и запретных районов; режим территорий, организаций и объектов с регламентированным посещением для иностранных граждан; режим устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства и другие;

2) функционально-деятельностные правовые режимы поддержания постоянной боевой готовности и выполнения боевых задач в мирное время. К ним относятся: правовые режимы несение боевого дежурства и боевой службы; режим службы войск; режим применения оружия в мирное время; режим защиты государственной тайны и другие;

3) правовые режимы обеспечения безопасности пограничного пространства государства. К ним относятся: режим охраны Государственной границы Российской Федерации (режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска); режим особых полномочий и применения оружия пограничными войсками ФСБ Российской Федерации, Военно-воздушными силами и Военно-морским флотом при охране Государственной границы Российской Федерации и другие.

Правовые режимы размещения и функционирования объектов, обеспечивающих военную безопасность государства, осуществляются в целях: оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны; строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирования их применения; совершенствования систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами; создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; планирования и осуществления мероприятий по гражданской и территориальной обороне; обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны.

Правовой режим размещения и строительства военных объектов направлен на создание условий, обеспечивающих их применение по назначению, руководство и управление ими в любых условиях, обеспечение безопасности обслуживающего персонала, а также обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Указанный режим объединяет другие режимы: режим закрытых административно-территориальных образований, режим закрытых военных городков и военных (военно-морских) баз, режим территорий, организаций и объектов с регламентированным посещением для иностранных граждан и т.п.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения» от 10 марта 2000 г. № 221 предусмотрено, что в зоне объектов военной инфраструктуры вводятся особые условия застройки, оформления документации и получения разрешения (специального разрешения) на строительство. Они определяются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу248 и Министерством обороны Российской Федерации. Специальные разрешения на строительство объектов недвижимости, составляющих государственную тайну, выдаются на основании лицензий на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне249.

В целях обеспечения военной безопасности государства, противодействия иностранным военным разведкам в получении сведений, составляющих государственную и военную тайну, вводится правовой режим территорий, организаций и объектов с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им установленным порядком, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение250.

Въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или его органами по месту нахождения принимающих организаций.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Федеральной службой по техническому и экспортному контролю Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. № 754 утвержден перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение251.

В указанный перечень включены: территории закрытых административно-территориальных образований; территории с регламентированным посещением для иностранных граждан252; территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение; территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания; территории закрытых военных городков; зоны проведения контртеррористических операций; зоны экологического бедствия; пограничная зона; объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну; другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.

Таким образом, правовой режим территорий, организаций и объектов с регламентированным посещением для иностранных граждан, направлен на обеспечение государственных интересов Российской Федерации, обеспечение военной и военно-информационной безопасности государства, противодействия иностранным военным разведкам в получении сведений, составляющих государственную и военную тайну.

В целях осуществления устойчивого функционирования военных объектов, обеспечивающих безопасность государства (воинских частей, учреждений, предприятий и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба), исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач, вводится режим бесперебойного снабжения и устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства253.

Ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считается действиями, нарушающими безопасность государства254.

Правительство Российской Федерации обязано принимать неотложные меры по недопущению ограничения или прекращения отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба; определять источники покрытия задолженности по платежам за использованные ресурсы, отпущенные воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Вместе с тем, имеют место случаи нарушения режима бесперебойного снабжения и устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства. Так, например, в Министерство связи России поступила жалоба от Начальника связи Вооруженных Сил Российской Федерации на действия руководителей АО «Электросвязь» Дальневосточного региона, которые в условиях ограниченного финансирования Министерства обороны Российской Федерации предпринимают попытки решить проблему неплатежей воинских частей за оказанные услуги связи путем расторжения заключенных договоров на аренду каналов связи и эксплуатационно-техническое обслуживание линий (аппаратуры) связи, отказа в заключении новых договоров и непредоставлению в аренду заявляемых каналов связи до полного погашения задолженности, ссылаясь при этом на статью 37 Федерального закона «О связи»255. Подобные действия наносят ущерб обороноспособности государства и являются прямым нарушением Указа Президента Российской Федерации «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» от 23 ноября 1995 года № 1173.

Режимы размещения военных объектов и бесперебойного снабжения и устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства, тесно связаны с экономикой. Прослеживается четкая взаимосвязь указанных правовых режимов с военно-экономической безопасностью государства, которая характеризуется способностью экономики устойчиво поддерживать необходимую военную мощь и реализовывать военно-экономический потенциал в условиях воздействия военных угроз и существующих в мирное время угроз в сфере экономики. Вместе с тем, режим бесперебойного снабжения и устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства, носит преимущественно обязывающий характер, и не подкреплен правовыми гарантиями его исполнения, а также мерами ответственности должностных лиц за его неисполнение. Требуется принятие специальных норм об административной и уголовной ответственности за неисполнение указанного режима.

В системе правовых режимов обеспечения военной безопасности государства в мирное время особое внимание уделяется правовым режимам, которые объединяют территориальные режимы, объектные режимы, режимы обращения с предметами (объектами), представляющими повышенную опасность или имеющими важное государственное значение, а также функционально-деятельностные режимы. К таким режимам относится режим закрытых административно-территориальных образований.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании»256 в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов, военных и иных объектов, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и охраны государственной тайны, устанавливается особый правовой режим.

Аналогичный особый правовой режим устанавливается в воинских частях, подразделениях, организациях и объектах Министерства обороны Российской Федерации, а также на объектах государственных унитарных предприятий и иных организаций по разработке, изготовлению, хранению, разработке и утилизации ядерного оружия, других видов вооружений и военной техники, переработке радиоактивных и иных материалов, представляющих повышенную экологическую опасность, на территории закрытого административно-территориального образования257.

Особый правовой режим устанавливается в целях: обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; выполнения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового поражения; обеспечения защиты сведений о ядерном оружии, других видах вооружений и военной техники, составляющих государственную тайну; пресечения террористических, диверсионных и иных противоправных действий; обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан; защиты окружающей среды.

Особый правовой режим закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) включает в себя:

режим запретной зоны и режим контролируемой зоны — границы запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны;

ограничения на въезд и постоянное проживание;

ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией ЗАТО;

ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом по представлению Правительства Российской Федерации. ЗАТО является административно-территориальной единицей, в которой действуют органы местного самоуправления, однако его территория может не совпадать с территорией субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав. Эта территория определяется исходя из необходимости надлежащего обеспечения особого режима, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов, входящих в состав ЗАТО или прилегающих к его территории258.

Функционирование ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности и границы, полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении закрытого образования, обеспечения действия особого режима, в том числе ограничений прав граждан и организаций.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования в силу ст.3 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» включает ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании».

Решения по вопросам обеспечения особого режима безопасности функционирования предприятий и (или) объектов, включая специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечение пожарной безопасности, положения о режимах конкретных ЗАТО принимаются Правительством Российской Федерации259.

Режим запретной зоны устанавливается внутри территории ЗАТО вокруг предприятия или объекта и предназначен для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника предприятия или объекта.

Режим контролируемой зоны устанавливается на всей территории ЗАТО (за исключением территории объекта) для ограничения доступа граждан на данную территорию. Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств оборудуются контрольно-пропускные пункты.

Для постоянного проживания на территорию ЗАТО разрешается въезд гражданам, если они заключили трудовой договор с администрацией объекта или иными юридическими лицами, расположенными на его территории, военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на территории ЗАТО, а также членам семей указанных лиц. Кроме того, въезд разрешается лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, входящих в состав ЗАТО.

Для временного пребывания на территорию контролируемой зоны разрешается въезд гражданам, которые являются родственниками лиц, постоянно проживающих на территории ЗАТО, заключили трудовой договор с юридическими лицами, расположенными на территории закрытого образования, имеют на территории ЗАТО недвижимое имущество. В случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных потребностей жителей закрытого образования может быть разрешен въезд и иных лиц.

Граждане, утратившие трудовые отношения с организациями, находящимися на территории закрытого образования, могут быть переселены за пределы ЗАТО.

На территорию ЗАТО осуществляется пропускной режим. Под пропускным режимом следует понимать порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов. Пропускной режим включает в себя порядок входа и выхода граждан и транспортных средств, порядок ввоза и вывоза грузов, документов и материальных ценностей, перечень должностных лиц, имеющих право на выдачу соответствующего вида пропусков, контроль за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.

Особый правовой режим ЗАТО обеспечивается совместными решениями руководителя органа местного самоуправления, начальника объекта, руководителя территориального органа ФСБ России, начальника органа внутренних дел, расположенных на территории закрытого образования. Представители названных органов власти создают комиссию, которая устанавливает виды и систему охраны территории, состав сил и средств, привлекаемых для поддержания режима, порядок функционирования контрольно-пропускных пунктов.

Для поддержания особого режима привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объекта, а также подразделения органов внутренних дел, дислоцированных на территории закрытого образования.

За нарушение особого правового режима на территории ЗАТО в соответствии со ст. 20.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность.

Таким образом, особый правовой режим закрытого административно-территориального образования в мирное время решает возложенные на него задачи по обеспечению государственной и общественной безопасности, а также обеспечению безопасности военных объектов, расположенных на его территории.

Целевое назначение правовых режимов военных городков носит несколько иной характер. Они служат для обеспечения безопасного размещения военнослужащих, гражданского персонала, обслуживающих военные объекты и несущих боевое дежурство (боевую службу), а также для размещения воинских частей (военных кораблей) с необходимым вооружением и военной техникой.

Военные городки подразделяются на закрытые и открытые. Под военным городком понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих и гражданского персонала.

Военные городки, как правило, имеют название населенного пункта, вблизи которого они располагаются, и порядковый номер. В некоторых случаях наименование военного городка производится по почтовому адресу. Порядковый номер присваивается военному городку органами строительства и расквартирования войск.

Понятие «закрытый военный городок» длительное время не имело нормативного закрепления. Формирование понятия «закрытый военный городок» происходило постепенно, в основном на ведомственном уровне. Так, в п. 35 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота260 было указано, что к закрытым военным городкам относятся:

военные городки воинских частей, расположенные в населенных пунктах и имеющие систему пропусков;

обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне черты населенных пунктов.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Вооруженными Силами СССР и органами Комитета государственной безопасности, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы» от 8 декабря 1980 г. № 1131 в п. 1 были выделены следующие признаки закрытых военных городков:

нахождение обособленных военных городков при войсковых частях, расположенных вне черты населенных пунктов;

система пропусков в военных городках, расположенных в населенных пунктах.

Порядок утверждения перечней закрытых военных городков устанавливался соответственно Министерством обороны, Министерством внутренних дел СССР и Комитетом государственной безопасности СССР. В Министерстве обороны такой порядок был установлен п. 2 приказа Министра обороны СССР «О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы» от 23 декабря 1980 г. № 363. Право утверждать перечни закрытых и обособленных военных городков, находящихся на территории округа, флота независимо от подчиненности воинских частей, размещенных в таких городках было предоставлено командующим войсками округов и флотами.

Положением о разграничении функций между органами Государственного архитектурно-строительного надзора России и Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны России по государственному надзору за организационно-правовым порядком и качеством строительства объектов Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным заместителем Председателя Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства 29 марта 1993 г. и начальником строительства и расквартирования Вооруженных Сил Российской Федерации 26 апреля 1993 г.261, к закрытым военным городкам были отнесены:

обособленные военные городки общевойсковых, военно-воздушных, военно-морских, ракетных и других частей, расположенных вне черты населенных пунктов;

военные городки воинских частей, военных академий, военно-учебных заведений и военно-медицинских комплексов в городах и населенных пунктах, имеющие систему пропусков;

военные городки при полигонах, арсеналах, научно-исследовательских институтах, учреждениях и предприятиях, имеющие регламентированный режим деятельности.

Лишь в 1998 г. Федеральным законом «О статусе военнослужащих» впервые была закреплена норма, которая на законодательном уровне утвердила, какие военные городки относятся к закрытым. В соответствии с абз. 9 п. 1 ст. 15 указанного Закона к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов.

Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации