Geum.ru

К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование

Вид материалаИсследование

Содержание


Военно-экономическая безопасность
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Военно-экономическая безопасность


Экономическая безопасность справедливо рассматривается в научной литературе как часть национальной безопасности172. В 70 — 80 годах ХХ века экономическая безопасность рассматривалась как обеспечение жизнеспособности национальных экономик в условиях военных действий и «холодной войны». Согласно данной концепции экономическая безопасность трактовалась как обеспечение выживаемости страны в случае стихийных бедствий и экологических катастроф либо в условиях национальных и мировых экономических кризисов173.

Современное понимание экономической безопасности государства опирается на другие условия и факторы. Так, А.В. Пискунов определяет экономическую безопасность как такое состояние народного хозяйства, при котором оно способно обеспечивать экономическую, социально-политическую и военную стабильность общества в условиях воздействия неблагоприятных внешних и внутренних факторов174. Б.И. Шевченко рассматривает экономическую безопасность как совокупность основополагающих взглядов на пути, средства и способы гарантированного обеспечения экономических потребностей страны в целом и Вооруженных Сил в частности175.

Ряд других авторов под экономической безопасностью понимают состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов176, а также не только защищенность национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества177.

Таким образом, под экономической безопасностью можно понимать составную часть национальной безопасности государства, представляющей собой совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному самосовершенствованию.

Экономическая безопасность непосредственно связана с проблемой обеспечения военной безопасности государства, так как в этом вопросе все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое. Не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономики178, поэтому представляется возможным рассмотреть экономическую безопасность в указанной сфере как военно-экономическую безопасность.

В научной литературе даются различные определения военно-экономической безопасности. Борисов В.В. и Фарамазян Р.А. отмечают, что военно-экономическая безопасность тесно связана с собственно военной безопасностью, составляя с ней единое целое, выступая в качестве ее подэлемента179. Пискунов А.В. подчеркивает, что военно-экономическая безопасность представлена как состояние военного сектора экономики, которое гарантирует его устойчивое функционирование в период вооруженного противоборства и обеспечивает в мирное время удовлетворение оборонных потребностей на уровне разумной достаточности180. Сурков М.С. характеризует военно-экономическую безопасность как состояние защищенности военного сектора экономики, при котором обеспечивается удовлетворение военно-экономических потребностей государства в условиях воздействия военных угроз и существующих в мирное время угроз в сфере военной экономики181.

Таким образом, в широком плане военно-экономическую безопасность можно рассматривать как способность военной экономики устойчиво поддерживать необходимую военную мощь и реализовывать военно-экономический потенциал в условиях воздействия военных угроз и существующих в мирное время угроз в сфере военной экономики.

Вместе с тем выделение военно-экономической безопасности в самостоятельную категорию вынуждает различать группы внутрисистемных показателей, характеризующих состояние и тенденции развития военной экономики, и надсистемных показателей, в которые показатели военной экономики входят своими составными частями.

Поэтому более логично рассматривать военно-экономическую безопасность как составную часть и вид военной безопасности. В этом случае в систему показателей военной безопасности можно ввести систему общих показателей, характеризующих состояние военной безопасности в целом, и частных показателей, оценивающих отдельно военно-экономическую безопасность.

Основополагающим показателем, характеризующим военно-экономическую безопасность государства, является допустимый уровень расходов на оборону и содержание военной организации государства, определяемый их долей в ВВП (уровень ежегодного финансирования военной организации государства)182. Переходная экономика России, в условиях системного кризиса, оказалась неспособной нести на себе бремя высоких военных расходов. До 1990 года СССР тратил на военные нужды, по различным оценкам, 13 — 15 % ВВП, что позволяло иметь Вооруженные Силы с большой численностью личного состава. Содержать такую огромную армию в условиях экономического кризиса стало невозможно, поэтому военные расходы были резко уменьшены и составили в годы реформирования экономики от 5,5 до 2,6 % ВВП183. Большинство специалистов считают, что минимальный требуемый объем военных расходов должен быть на уровне 3,5 % от ВВП. Практически при благоприятных показателях развития экономики России в период 2001 — 2010 годов доля военных расходов в ВВП может составить 3,3 — 3,5 %184.

Важным показателем военно-экономической безопасности является соотношение расходов на содержание военной организации (денежное довольствие, продовольственное и вещевое обеспечение военнослужащих, расходы на оплату горючего, транспорта и коммунальные расходы) и на ее техническое оснащение (НИОКР, закупки ВВТ, ремонт и капитальное строительство). Такой показатель называют долей расходов на содержание Вооруженных Сил. В 2001 году данный показатель определялся на уровне порядка 0,68. В период до 2005 года он может быть доведен до уровня 0,6185.

Следующим показателем военной и военно-экономической безопасности является численность Вооруженных Сил. Еще в 1858 г. известный генерал от инфантерии Н.Н. Обручев справедливо обращал внимание, что если государство, обязанное заботиться о развитии всех сторон своей жизни, имея средства на содержание только 50000 войска, сформирует себе армию в 100000 и будет долго упорствовать в этой цифре, то неминуемо придет к одному из следующих результатов: 1) или, при цветущей военной стороне, все прочие начала его жизни начнут глохнуть; 2) или армия его, где каждые два человека будут жить содержанием, достаточным лишь одного солдата, подвергнется всевозможным лишениям, будет заваливать госпитали, терпеть большую смертность, опустится в нравственном отношении и вообще сделается непрочною, недоброкачественною; или же 3) если государство, не соображаясь с своими средствами, не будет ни в чем ограничивать своих расходов, оно быстро войдет в долги, по которым не в состоянии будет платить процентов, уронит свой кредит и постоянными дефицитами так расстроит свою финансовую систему, что не в силах будет содержать даже и небольшую армию186. Эти слова не потеряли своей актуальности и в наши дни.

Обратимся в качестве примера к оценке численности вооруженных сил государства, исходя из параметров его территории и численности населения. Однозначной зависимости между численностью вооруженных сил и площадью территории, а также численностью населения страны не прослеживается. Так в Канаде на 1 тыс. квадратных километров территории приходится 6 военнослужащих, в США — 230, в Израиле — 10 тыс. человек. Если ориентироваться на канадский коэффициент, то в Вооруженных Силах Российской Федерации должно быть 100 тыс. человек, а по американскому коэффициенту — 3,4 млн. человек. Относительно населения страны различие в численности вооруженных сил составляет до 40 раз. В Индии численность вооруженных сил составляет 0,15% от общего числа населения, а в Ираке — 5,3 %. Наибольшая милитаризация населения наблюдается в Сирии, Северной Корее, Израиле и Греции, наименьшая — в Индии, Канаде, Китае и Японии. Если ориентироваться на средний приведенный коэффициент зависимости численности вооруженных сил от численности населения, то Вооруженные Силы Российской Федерации должны иметь 1,4 млн. человек, на американский коэффициент — 1,3 млн. человек, на среднеевропейский — до 1 млн. человек187.

Какой же можно сделать вывод? При рассмотрении военной безопасности с позиции угроз исходя из численности вооруженных сил государства ориентироваться необходимо, прежде всего, на требуемые уровни оперативно-стратегических задач обороны и безопасности страны, а среднестатистические коэффициенты должны учитываться лишь в качестве дополнительных условий.

Мировой опыт показывает, что оптимальной для государства в мирное время является численность Вооруженных Сил порядка 1% от численности населения страны188. Граница оптимальной численности Вооруженных Сил России, по мнению военных экспертов, находится в пределах 0,8 — 1,2 млн. военнослужащих189. С учетом реального состояния экономики России в планах реорганизации Вооруженных Сил их численность к 2006 году может быть сокращена до 1 млн. человек190.

Указанные показатели военно-экономической безопасности могут быть объединены в комплексный показатель — удельное ресурсообеспечение, — показывающий долю бюджетных расходов на одного военнослужащего. Его численное значение определяется как отношение фактического уровня к максимальному (нормативному), характерному для развитых государств. Близким к нему является показатель удельные расходы на техническое оснащение, определяющий долю расходов военного бюджета на техническое оснащение войск, отнесенную к одному военнослужащему. Данный показатель совпадает с показателем «удельное ресурсообеспечение» в случае достижения оптимального соотношения между расходами на содержание Вооруженных Сил и их техническое оснащение.

К показателям военно-экономической безопасности относится также мобилизационная готовность военной организации государства, которая определяется соотношением фактических мобилизационных ресурсов к нормативным. Реальное состояние военной экономики и финансирования строительства Вооруженных Сил и оборонно-промышленного комплекса в современных условиях требует корректировки нормативных уровней мобилизационной готовности.

Военно-экономическая безопасность также характеризуется состоянием научно-производственной и технологической базы оборонно-промышленного комплекса (ОПК), уровнем финансирования НИОКР и закупок, мобилизационной готовностью, а также удельным ресурсообеспечением ОПК. Данные показатели вытекают из требований Военной доктрины Российской Федерации.

Мобилизационная готовность ОПК относится к показателям военно-экономической безопасности и основывается на следующих оценках: степень подготовки системы управления экономикой к устойчивому функционированию в период перевода ее на работу в условиях военного положения и в военное время; эффективность функционирования системы мобилизационной подготовки органов государственной власти, а также организаций и предприятий, имеющих мобилизационные задания; уровень развития потребных мобилизационных мощностей и объектов; наличие и состояние запасов материальных ресурсов в мобилизационном и государственном резервах как отношение фактического уровня накопленных мобилизационных ресурсов ОПК к их нормативному уровню. Удельное ресурсообеспечение ОПК определяется как отношение фактического значения расходов на одного работника к нормативному уровню с учетом показателя конверсии предприятий. Последний оценивался в среднем на уровне 25%. В перспективе с учетом дальнейшего реформирования оборонных отраслей промышленности можно ожидать концентрацию производства вооружений на предприятиях, вошедших в ядро ОПК, с уровнем не менее 50 %191.

Для улучшения реального состояния военно-экономической безопасности, адекватного реагирования на угрозы, в том числе и нетрадиционные, требуется проведение ряда дополнительных мероприятий. В первую очередь необходимо расширить объем и значимость внебюджетных ассигнований на развитие военной организации, и прежде всего на Вооруженные Силы. Нужны более масштабные мероприятия по пополнению военного бюджета, в том числе за счет таких дополнительных источников внебюджетного финансирования, как доходы от продажи вооружения и военной техники иностранным заказчикам, интеллектуальной собственности, более масштабного внедрения лизинга, страхования рисков заказчиков и производителей вооружения и военной техники.

Таким образом, обобщенный показатель военной безопасности оценивается как взвешенная сумма удельных показателей военной безопасности и частных показателей военно-экономической безопасности.
Военно-технологическая безопасность

Особое место занимает показатель состояния технологической базы оборонно-промышленного комплекса, так как от развития ключевых технологий зависит качество вооружения и военной техники, а также эффективность его использования в критических ситуациях.

В связи с этим правомочно, на наш взгляд, введение термина «военно-технологическая безопасность» как частного показателя военной и военно-экономической безопасности государства, определяющего уровень потенциальных возможностей развития ключевых технологий в оборонных отраслях промышленности государства, занятых разработкой и поставкой основных видов вооружения и военной техники.

Еще в начале ХХ века генерал от инфантерии Ю. Н. Данилов отмечал, что при современных международных взаимоотношениях, «вооружения служат наиболее верным средством защиты, как бы страховой премией, уплачиваемой государством в интересах своей внешней безопасности. Поэтому только с увеличением степени этой безопасности станет действительно возможным сокращение вооружений, которые в этом случае явятся излишними. Пока же неуверенность в собственной безопасности и невозможность разрешения наиболее существенных вопросов мирным путем требуют со стороны современных государств самых интенсивных забот по усовершенствованию их военной системы и по обеспечению принадлежащих им вооруженных сил наиболее современными техническими средствами» 192.

На наличие военно-технологической оборонной безопасности указывает А.В. Возжеников. Он подчеркивает, что снижение затрат на науку, на стимулирование научно-технологического прогресса, инновационной активности посредством государственной поддержки рискованных проектов освоения перспективных нововведений; утрата информационной инфраструктуры научно-исследовательских работ, опытных стендов, экспериментальных установок и опытных производств уже реально сказались на состоянии всей системы обеспечения оборонной безопасности нации. Военно-технологическая оборонная безопасность требует сегодня перепрофилирования и модернизации предприятий и отраслей, чья деятельность признана экономически неэффективной193.

Наиболее доступными для оценки показателя военно-технологической безопасности представляются уровни финансирования ключевых технологий. Технология стала важным фактором мощи любого государства. Во Франции она является основой экономического роста и обороноспособности страны. Поэтому контроль за передачей высоких технологий представляет собой важный фактор безопасности и является составным элементом экономической обороны194. Уровень военного производства в Российской Федерации в период между 1998 и 2000 годом почти удвоился и достиг уровня, соответствующего 18,7 % объема выпуска военной продукции Советского Союза в 1991 году; последние годы государственный оборонный заказ финансируется примерно в запланированных объемах, идет погашение долгов предприятиям за выполненные работы по оборонному заказу; объем финансирования НИОКР в 2001 году увеличен на 43 %, в 2002 году — на 40 %. Соотношение военных расходов на содержание войск и на их развитие, составляющее прежде соответственно 70 % и 30 %, составило в 2001 году 56 % и 44 % и согласно планам к 2006 году должно составить 50 % на 50 %195.

Военно-технологическая безопасность обуславливается следующим требованием: Россия должна иметь сильную, оснащенную самым современным высокотехнологичным, высокоточным оружием мобильную армию, которая будет отвечать требованиям современной военно-политической обстановки в мире и стране, отвечать реальной степени угроз безопасности страны.

Возрождению оборонно-промышленного комплекса способствует создание условий для его успешной деятельности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации» от 23 октября 2000 года № 1768 и «Основами политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», в которых развитие оборонно-промышленного комплекса отнесено к числу высших приоритетов политики государства, определены основные направления и задачи его совершенствования как высокотехнологичного многопрофильного сектора экономики России.

Характерной особенностью формирования Государственной программы вооружений является акцент на повышение качества вооружений, военной и специальной техники и создание научно-технического задела на будущее. Поэтому на ближайшее время приоритет в ее реализации отдается научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам.

В рамках реализации «Основ политики Российской Федерации в области развития ОПК на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» предстоит преобразовать систему заказов оружия, военной и специальной техники, обеспечить их унификацию и стандартизацию, в том числе существенно сократить количество генеральных заказчиков. Кроме того, планируется осуществить перевод Вооруженных Сил и всех силовых структур России на межведомственную унифицированную систему технического обеспечения, поэтапно перейти к единой (военной и гражданской) государственной системе ремонта и гарантийного обслуживания оружия, военной и специальной техники.

Суть военно-технологического компонента военной безопасности не в стремлении России к военному превосходству, а в обеспечении паритета, но уже не силы, а безопасности. Безопасность государства необходимо обеспечивать на возможно более низком уровне вооруженности. Из этого следует, что Вооруженные Силы России должны иметь высокотехнологичное оружие, способное нейтрализовать и противостоять агрессии различного уровня.

Таким образом, военно-технологическая безопасность представляет собой защищенность жизненно важных интересов государства в сфере развития ключевых технологий в оборонных отраслях промышленности, занятых разработкой и поставкой основных видов вооружения и военной техники, и способность на основе официальных взглядов и направлений конкретной деятельности государственных органов и научного комплекса обеспечить решение вопросов разработки, производства и развития высокотехнологичных средств вооруженной борьбы с целью своевременного оснащения и материального обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, эффективными системами управления войсками, вооружением и военной техникой для надежной защиты интересов личности, общества и государства от военных угроз.