К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование

Вид материала

Исследование

Содержание Внешняя (международная) военная безопасность Глобальная военная безопасность Региональная военная безопасность Коллективная военная безопасность Внутренняя военная безопасность Военно-политическая безопасность

Подобный материал:

• Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
• Правовое обеспечение военных реформ 60 70-х годов XIX века в россии (историко-правовое, 2558.11kb.
• Защита прав и свобод граждан мировой юстицией (конституционно-правовое исследование), 319.79kb.
• Контрольно-надзорная функция государственной власти в российской федерации (теоретико-правовое, 287.36kb.
• Правовое обеспечение военно-социальной политики российской федерации, 5140kb.
• Правопреемство (теоретико-правовое исследование), 341.61kb.
• Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников, 489.9kb.
• Военная политика Российской Федерации в теоретико-семиотическом ракурсе, 485.96kb.
• Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование, 604.55kb.
• Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.

Глава 2. Виды военной безопасности Российской Федерации и их правовая характеристика


1.Теоретико-правовой анализ внешней и внутренней военной безопасности Российской Федерации и противостоящих им военных угроз


При изучении проблем и организации обеспечения военной безопасности важное значение приобретает ее структурная классификация, которая носит условный характер и преследует, прежде всего, научные и практические цели.

Национальная безопасность подразделяется на два типа — внутреннюю и внешнюю безопасность — в зависимости от местонахождения источника опасности. В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами. Деление на внутреннюю и внешнюю безопасность необходимо для того, чтобы использовать специальные методы, формы и средства, которые применимы для конкретного типа безопасности. Это должно учитываться при обеспечении различных видов военной безопасности государства.

Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 284-рп, и в других документах.

В Военной доктрине Российской Федерации сформулированы следующие основные внешние угрозы:

территориальные претензии к Российской Федерации;

вмешательство во внутренние дела Российской Федерации;

попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира;

наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;

создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях;

расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации;

ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств;

создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников;

нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе Российской Федерации, границах ее союзников и в Мировом океане;

действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, на нарушение функционирования стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов;

враждебные, наносящие ущерб военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, информационные (информационно-технические, информационно-психологические) действия;

дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в иностранных государствах;

международный терроризм.

Исходя из оценки и характера внешних угроз мы можем сделать вывод, что внешняя безопасность Российской Федерации — это защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих извне Российской Федерации. Нарушение внешней безопасности может осуществляться как военным путем, то есть силой оружия, так и иными способами, например проведением промышленного и другого шпионажа, распространением подрывной информации и т.д.

Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства от внешних угроз. В рамках этого процесса главные усилия направлены на достижение следующих основных целей:

обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах¹⁴¹.

Длительное время огромную роль в обеспечении внешней безопасности играло право государств на самозащиту. Значение этого права продолжает сохраняться и в современных условиях — в условиях глобализации.

В последние годы военно-стратегический компонент геополитического противоборства вновь постепенно выходит на одно из ведущих мест в системе современного глобального геополитического противостояния. Это вызвано стремлением США как наиболее мощной мировой державы к установлению своей гегемонии в мире и готовностью применять военную силу там, где другими средствами не удается реализовать американские национальные интересы. Так, свое многочисленное военное присутствие в различных регионах планеты руководство США мотивирует необходимостью сдерживания вероятных противников и защиты национальных интересов США и их союзников, потребностью формирования благоприятной для американской нации обстановки в регионах, возможностью быстрого реагирования на кризисы и создания коалиции для совместных операций вооруженных сил США и их союзников¹⁴².

Частными проявлениями упомянутых тенденций стали агрессия НАТО против суверенной Югославии, расширение Североатлантического альянса на Восток, принятие его руководством новой стратегической концепции. Эти события, наряду с обострением обстановки на Северном Кавказе, создают дополнительные внешние военные угрозы национальной безопасности России.

Во-первых, состав объединенных вооруженных сил НАТО (ОВС НАТО) усилен вооруженными силами Польши, Чехии, Венгрии, которые достаточно хорошо подготовлены и укомплектованы, знакомы со стратегией и тактикой Вооруженных Сил Российской Федерации;

Во-вторых, расширение зоны ответственности НАТО на восток на глубину 650-750 км ставит под угрозу поражения обычными высокоточными средствами объекты Европейской части России;

В-третьих, прием в члены альянса новых государств создает возможность развертывания воинских контингентов НАТО в непосредственной близости от границ России и ее союзников по СНГ;

В-четвертых, не исключается размещение на территории вновь принятых в состав НАТО государств средств доставки ядерного оружия;

В-пятых, в результате расширения блока на восток ВМС НАТО получают существенные стратегические преимущества ввиду возможности использования дополнительных баз на Балтийском и Черном морях¹⁴³.

Дополнительные военные угрозы для России несут и некоторые новые положения утвержденной в Вашингтоне стратегической концепции НАТО. Среди них:

отказ от приверженности принципу стратегического баланса сил;

неадекватность имеющихся сил и средств блока заявленным угрозам безопасности (локальные конфликты, международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения и т.д.);

распространение зоны возможного применения ОВС НАТО за пределы территории стран-участниц;

намерения применять военную силу в миротворческих операциях без санкции ООН.

Военная безопасность как военно-стратегический компонент глобального геополитического противоборства имеет прямое отношение к сфере столкновения национальных интересов двух или более геополитических субъектов в процессе реализации их намерений защитить собственный суверенитет или достичь политических целей с использованием военной силы. В основе отношений между субъектами безопасности лежат интересы, противоречия интересов, отношение мирового сообщества к проблемам взаимной безопасности, а также геополитическое положение субъектов.

В качестве субъектов военно-стратегического противоборства могут выступать отдельные государства, военно-политические союзы, региональные международные организации, сепаратистские движения, международные террористические группы, международные преступные группировки.

Военно-стратегическое противоборство осуществляется государством как основным геополитическим субъектом путем: наращивания государством (коалициями государств) военной мощи с целью достижения превосходства в силах и средствах над вероятным противником; поиска стратегических союзников и образования с ними военных и военно-политических союзов; укрепления национального военно-экономического потенциала; развития двустороннего и многостороннего военно-технического сотрудничества; размещения национальных вооруженных сил за пределами собственной территории на основе соглашений с другими странами; участия в миротворческих операциях с применением воинских контингентов на односторонней или многосторонней основе по мандату ООН либо региональной международной организации; проведения специальных операций по уничтожению или нейтрализации незаконных вооруженных формирований, террористических и преступных группировок.

Другие геополитические субъекты осуществляют военно-стратегическое противоборство в целом теми же путями, с учетом собственной специфики и характера противостоящей стороны.

Наряду с этим активизация военно-стратегического компонента современного геополитического противоборства обусловлена ростом числа агрессивно настроенных сепаратистских движений, связанных с международным терроризмом и криминалитетом и ставящих своей целью достижение желаемых результатов путем вооруженного насилия. Эти тенденции непосредственно влияют на систему национальной безопасности Российской Федерации¹⁴⁴.

В зависимости от границ зарождения военных опасностей и угроз, направленности противодействия этим угрозам, и специальных методов, форм, средств, которые их предотвращают, нейтрализуют и локализуют условно можно разделить военную безопасность государства на: внешнюю (международную) и внутреннюю (оборонную).

Внешняя (международная) военная безопасность характеризуется таким состоянием международных отношений, при котором исключаются (снижаются) угрозы миру, нарушение мира и акты агрессии в какой бы то ни было форме, а отношения между государствами строятся на нормах и общепризнанных принципах международного права. В современных условиях объективно требуется объединение усилий всех государств для решения проблем международной военной безопасности. В условиях современной ядерной эры невозможно обеспечить собственную военную безопасность за счет снижения уровня безопасности других стран. Одним из важных способов обеспечения военной безопасности является достижение определенного баланса своих интересов и интересов других стран, определенного компромисса в рамках международной военной безопасности.

Важнейшими принципами внешней (международной) военной безопасности являются принцип равенства и одинаковой безопасности, а также принцип ненанесения ущерба ничьей безопасности в отношениях между государствами¹⁴⁵.

Национальная безопасность государства находится в зависимости от международной военной безопасности, обеспечивается поддержанием и упрочением международного мира и безопасности в целом. В начале ХХI века вполне четко определились главные, основополагающие реальности в области международной военной безопасности, к числу которых, в частности, относятся следующие:

идеологическая и классовая борьба не могут лежать в основе мирных межгосударственных отношений;

на смену блоковому противостоянию и поиску внешних врагов пришли деиделогизация межгосударственных отношений, партнерство, признание общечеловеческих ценностей и их приоритета над узконациональными интересами;

ядерная война не может быть средством достижения политических, экономических, идеологических и каких бы то ни было других целей;

международная безопасность имеет всеобъемлющий характер. Она включает в себя экономические, политические, военные, экологические, гуманитарные, информационные и другие аспекты, которые тесно взаимосвязаны и взаимозависимы;

международная военная безопасность неделима. Нельзя строить безопасность одного государства (группы государств) за счет безопасности другого государства (группы государств). Стремление к достижению военного превосходства — движущая сила гонки вооружений, антипод снижению уровня военного противостояния, а также политической, экономической и социальной стабильности;

неизмеримо выросла миротворческая роль ООН, которая является главным универсальным органом международной безопасности, призванным обеспечивать ее поддержание на уровне надежности.

Перечисленные выше реальности современного мира и другие факторы убедительно свидетельствуют, с одной стороны, о многогранности и всеобъемлющем характере международной военной безопасности, а с другой, — о неразрывной связи безопасности каждого отдельного государства с безопасностью всего международного сообщества в целом, а также связи между безопасностью и развитием, что позволяет сформулировать само определение права международной военной безопасности.

Право международной военной безопасности в широком смысле — это совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм, направленных на поддержание мира и международной безопасности, пресечение актов агрессии, обеспечение военно-политической стабильности в мире; в узком смысле — это совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм, направленных на обеспечение военно-политической безопасности государств, предотвращение возникновения войны и пресечение актов агрессии.

Юридическую основу права международной военной безопасности составляют такие основные принципы международного права, как принципы неприменения силы или угрозы силой, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела государств, сотрудничества, охраны окружающей среды, разоружения, а также такие специальные принципы, как принцип неделимости международной безопасности, принцип ненанесения ущерба безопасности государств и другие.

В настоящее время можно выделить три вида внешней (международной) военной безопасности в которых участвует Российская Федерация: глобальную военную безопасность, региональную военную безопасность и коллективную военную безопасность.

Глобальная военная безопасность представляет собой защищенность системы взаимоотношений всего мирового сообщества от военных угроз и дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн мирового масштаба.

Региональная военная безопасность — это защищенность системы взаимоотношений государств того или иного региона от военных угроз и дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн регионального масштаба.

Коллективная военная безопасность — это защищенность интересов союза (блока) государств от военных угроз, гарантируемая взаимопомощью, сотрудничеством в военной сфере и коллективными действиями по предотвращению и отражению агрессии.

Указанные виды военной безопасности объединены международной военной безопасностью и являются ее производными.

Международная военная безопасность в наше время может быть только коллективной. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 1986 г. по вопросу «О создании всеобъемлющей системы международной безопасности» сказано: «Механизм коллективной безопасности, воплощенный в Уставе Организации Объединенных Наций, по-прежнему является фундаментальным и незаменимым инструментом для сохранения международного мира и безопасности»¹⁴⁶. Коллективная безопасность — это система мер, применяемых государствами на универсальной или региональной основе с целью устранения угрозы миру, предотвращения или подавления актов агрессии и восстановления международного мира и безопасности. В более упрощенном виде это одна из форм борьбы государств против агрессии.

В ядерно-космический век при качественных изменениях в средствах и методах ведения войны любая, даже самая малая война таит в себе опасность перерастания в широкомасштабную войну с участием многих государств. Эта опасность неизмеримо увеличится, если в войну будет втянуто государство, обладающее ядерным оружием.

Первые шаги в направлении практической реализации идеи коллективной безопасности были сделаны на I и II конференциях мира в 1899 и 1907 гг., на которых были приняты конвенции о мирном регулировании международных столкновений, ставшие правовой базой для образования Постоянной палаты третейского суда. После Первой мировой войны с образованием Лиги Наций и принятием ее Статута можно было уже вполне определенно говорить о создании первой модели системы коллективной безопасности.

Правовая основа коллективной безопасности в рамках Лиги Наций была заложена как в самом Статуте Лиги (преамбуле, ст. 12, 13, 15), так и в принятых до начала Второй мировой войны документах: в Женевском протоколе о мирном урегулировании международных конфликтов 1924 г. (в силу не вступил), Декларации об агрессивных войнах 1927 г., Парижском пакте об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г., Лондонских конвенциях об определении агрессии 1933 г., Межамериканском договоре о ненападении и согласительной процедуре 1933 г., двусторонних договорах СССР со своими соседями о нейтралитете и ненападении и др. В ст. 10 Статута Лиги отмечалось, что члены Лиги обязались «уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги».

В советской юридической литературе господствовало мнение о том, что Лигу Наций не удалось превратить в действенный инструмент коллективной безопасности, что Лига Наций превратилась в инструмент имперской политики США¹⁴⁷ и других западных стран, которые отвергали любые миролюбивые предложения СССР по организации коллективного отпора агрессору, что трехсторонние переговоры в 1939 г. между СССР, Англией и Францией зашли в тупик по вине западных стран, что именно поэтому СССР и вышел из Лиги Наций. СССР был исключен из Лиги Наций в связи с началом советско-финской войны.

Практически только лишь после окончания Второй мировой войны с образованием ООН можно говорить, что эффективная система коллективной безопасности была создана. Ее правовой основой явились Устав ООН, Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 г., Североатлантический договор 1949 г., Варшавский договор 1955 г., Договор о коллективной безопасности Латиноамериканских Государств 1955 г., Хартия ОАЕ 1963 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г., другие итоговые документы СБСЕ и ОБСЕ.

Устав ООН подробно регламентирует меры и способы поддержания международного мира и безопасности, выдвигая на первое место их мирный, предупредительный характер: мирное разрешение международных споров (п. 3 ст. 2, гл. IV); запрещение применения силы или угрозы силой (п. 4 ст. 2); осуществление широкого сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера (п. 3 ст. 1, гл. IV, IX); ограничение вооружений и разоружение (ст.ст. 11, 26, 47).

Если указанные предупредительные меры не принесут положительных результатов, принимаются меры принудительного характера: временные меры по пресечению нарушений мира, которые Совет Безопасности найдет необходимыми или желательными (ст. 40); меры, не связанные с применением вооруженных сил по ст. 41 (полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений); меры, связанные с использованием вооруженных сил для подавления агрессора и восстановления международного мира и безопасности (ст. 42). При этом только Совет Безопасности «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 или 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности» (ст. 39).

Устав ООН (гл. VIII) допускает возможность создания международных региональных организаций коллективной безопасности для поддержания международного мира и безопасности на региональной основе. При этом непременно должны выполняться следующие условия:

действия на региональной основе должны быть совместимы с целями и принципами ООН, касаться только местных споров и не выходить за пределы данного района;

никакие принудительные действия не должны предприниматься без полномочий от Совета Безопасности ООН;

все местные споры, возникающие между государствами какого-либо региона, должны разрешаться только мирными средствами;

Совет Безопасности должен быть всегда информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в рамках региональных соглашений для поддержания международного мира и безопасности;

любые действия на региональной основе не должны противоречить действиям в рамках универсальной системы международной безопасности ООН.

Принудительные действия с использование вооруженной силы в регионе могут иметь место только для отражения уже совершенного нападения в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону по ст. 51 Устава ООН с немедленным сообщением об этом Совету Безопасности. Указанное говорит о том, что составной частью системы международной военной безопасности является система региональной военной безопасности.

Региональными организациями коллективной безопасности в Европе являются: Организация Североатлантического договора (НАТО) с 1949 г. и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с 1995 г.

Правовой основой коллективной безопасности в рамках ОБСЕ являются: Заключительный акт СБСЕ 1975 г., итоговые документы СБСЕ, принятые в Белграде (1977 г.), Мадриде (1980 г.), Вене (1989 г.), пакет документов «Хельсинки — 2» (1992 г.) и в Будапеште (1994 г.), в том числе Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, создания антикризисных механизмов и проведения операций по поддержанию мира как между членами ОБСЕ, так и внутри любого государства — члена ОБСЕ.

Для урегулирования конфликтных ситуаций могут быть использованы: механизмы мирного разрешения международных споров; миссии специальных докладчиков; миссии по установлению фактов; миротворческие силы ОБСЕ при соблюдении тех же условий, что и при создании и действии миротворческих сил ООН. Решения принимаются Советом ОБСЕ на основе консенсуса с информированием Совета Безопасности ООН о всех предпринимаемых действиях. В рамках ОБСЕ рассматривался, например, военный конфликт в Грузии между центральным правительством Грузии и правительством Абхазии в 1994 г.

ОБСЕ может явиться действенным инструментом создания эффективной системы международной безопасности в Европе при должном учете интересов России и пространственном ограничении деятельности блока НАТО.

На Евроазиатском континенте в стадии завершения формирования находится система коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств. Правовой основой коллективной безопасности в рамках СНГ являются: Устав СНГ 1993 г., Договор о коллективной безопасности 1992 г., Соглашение о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ 1992 г. с тремя Ташкентскими протоколами к нему 1992 г. и др.

Совет глав государств СНГ наделен правом создавать группы по поддержанию мира из военного и гражданского персонала (группы военных наблюдателей и коллективные миротворческие силы по поддержанию мира) в целях оказания друг другу помощи в урегулировании и предотвращении конфликтов на межнациональной, межконфессиональной и политической основе. Состав групп формируется на добровольной основе государствами-участниками, за исключением конфликтующих сторон, с предоставлением помощи и средств обслуживания, включая право прохода; создается временное объединенное командование из представителей государств-участников; командующий группой назначается решением Совета глав государств СНГ (и подотчетен ему).

Группы по поддержанию мира имеют миротворческий, нейтральный и беспристрастный характер. Они не могут вовлекаться в прямые военные столкновения в интересах какой-либо противоборствующей стороны, но вправе предпринимать все необходимые меры в целях обеспечения безопасности и защиты персонала от любых насильственных посягательств на их жизнь и здоровье.

Эти группы решают следующие задачи: разъединение конфликтующих сторон; наблюдение за выполнением договоренностей о прекращении огня или перемирия, о разоружении противоборствующих сторон; создание условий для мирного урегулирования споров и конфликтов; содействие обеспечению прав и свобод человека; оказание гуманитарной помощи, в том числе в случае экологических катастроф или стихийных бедствий.

Государства СНГ в соответствии со своими обязательствами по Уставу ООН, другими международными соглашениями и по взаимной договоренности друг с другом могут дать согласие на участие групп по поддержанию мира в предпринимаемых органами и структурами ОБСЕ миротворческих усилиях и в проводимых по решению Совета Безопасности ООН акциях ООН по поддержанию мира. Миротворческие действия в рамках СНГ осуществлялись в Грузии и Таджикистане в 1993 — 1998 гг.

Таким образом, внешняя (международная) военная безопасность Российской Федерации представляет собой составную часть и элемент внешней безопасности государства. Защита страны от любых внешних угроз осуществляется двумя путями. Во-первых, поддержанием необходимого и достаточного военного потенциала и, во-вторых, построением стабильной системы международных отношений во всех областях, включая политику, экономику, военную сферу, экологию, правоохранительную деятельность и другие.

В Законе Российской Федерации «О безопасности» не определены внутренние угрозы безопасности. Военная доктрина Российской Федерации, обозначила такие внутренние угрозы безопасности, как: попытка насильственного свержения конституционного строя; противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских, террористических движений, организаций, структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране; планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований; незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий; организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, понятие «внутренняя безопасность» означает защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением российского государства или на его территории.

Военная безопасность как составная часть внутренней безопасности государства проявляется в общественной сфере и органически связана с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей (с личной безопасностью граждан) и поддержанием общественного порядка, под которым понимается система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий¹⁴⁸. Указанные выше положения позволяют ввести в оборот термин внутренняя военная безопасность.

Внутренняя военная безопасность представляет собой защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних военных угроз, а также угроз в оборонной сфере (проблемы оборонной инфраструктуры, обеспечения мобилизационной готовности экономики и формирования государственных мобилизационных ресурсов) и зависит от конструктивного разрешения возникающих внутри страны экономических, политических и социальных проблем, достижения гражданского согласия. Виды внутренней военной безопасности и их правовая характеристика будут подробно рассмотрены во втором вопросе настоящей главы.

Для решения задач военной безопасности государства предназначена военная организация государства, которая в целом предназначена не только для вооруженной защиты страны от внешней агрессии¹⁴⁹, но и для решения экстраординарных внутренних задач, связанных с необходимостью вооруженного противодействия внутренним военным угрозам.

Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов по борьбе с указанными угрозами носит, прежде всего, правоохранительный характер. Отдельные положения Военной доктрины Российской Федерации в области обеспечения внутренних аспектов военной безопасности получили законодательное закрепление. Так, п. 6 ст. 7 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ предусматривает возможность участия Министерства обороны Российской Федерации в проведении контртеррористической операции, ст. 2 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3 — ФКЗ разрешает привлекать Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для выполнения таких задач, как: разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований. В условиях введения режима военного положения в соответствии со ст. 9 Федерального конституционного закона «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1 — ФКЗ на Вооруженные Силы Российской Федерации дополнительно возлагаются задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Расширение функций Вооруженных Сил Российской Федерации в части их привлечения для обеспечения объектов внутренней безопасности многими авторами признается вполне обоснованным и в целом соответствующим мировым стандартам¹⁵⁰, что, например, было подтверждено постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»¹⁵¹.

Законодательство многих стран предусматривает возможность привлечения структур, входящих в военную организацию государства, для обеспечения общественного порядка в чрезвычайных ситуациях. Статья 87а Основного закона ФРГ гласит: «Для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или одной из земель, федеральное Правительство может… при недостатке полицейских сил и сил Федеральной пограничной охраны, использовать вооруженные силы для оказания помощи полиции и федеральной пограничной охране при защите гражданских объектов и для борьбы с организованными и располагающими боевым вооружением группами».

В соответствии со статьей 79 Конституции Австрии, «на федеральную армию, если законной гражданской власти требуется ее содействие, возлагается, помимо вооруженной обороны страны: 1) защита конституционных учреждений и обеспечение условий их деятельности, а также демократических свобод граждан; 2) общее поддержание порядка и безопасности внутри страны; 3) оказание помощи при стихийных бедствиях и катастрофах, значительных по своему масштабу».

В соответствии с Законом о полиции Республики Польша Президент может принять решение о привлечении армии для обеспечения внутренней безопасности в следующих случаях: 1) возникновения массовой опасности для жизни, здоровья, либо свободы граждан; 2) непосредственной опасности для имущества большой стоимости; 3) непосредственной опасности для объектов, перечисленных в п. 1 и 2 ст. 17 указанного Закона.

В США применение вооруженных сил является прерогативой президента, которая не может быть ограничена даже Верховным Судом. Президент, а в его лице федеральная власть — гарант защиты территорий от внешнего вторжения, а также от «внутреннего насилия». Свои военные полномочия как главнокомандующий президент США может осуществлять внутри страны, «но при чрезвычайных ситуациях: восстаниях, массовых беспорядках». В этих случаях он правомочен прибегать к использованию военной силы. Президент может по просьбе законодательного собрания или губернатора штата использовать национальную гвардию и войска такой численностью и в таких пределах, какие он сочтет необходимыми. Допускает закон и то, что сам президент, без просьбы властей штатов, может прибегнуть к действиям национальной гвардии и вооруженных сил войск на территории любого штата, когда, по его мнению, там организуются «незаконные препятствия функционированию государственной власти и использованию законов», когда создаются и активизируются «незаконные объединения или вспыхивают мятежи». Военная сила в этом случае используется в таких пределах, «какие президент сочтет необходимыми для восстановления законности и порядка»¹⁵².

При выполнении функций по обеспечению внутренней военной безопасности государства главной целью использования силовых структур является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан, оказание необходимой помощи и создание условий для решения конфликта политическими средствами. Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что при режиме демократии обеспечение правопорядка может осуществляться вооруженными силами при недостаточности полицейских сил и средств. Как отмечает А. Райт: «Экспансия множества угроз демократии со стороны национализма, других идеологических форм терроризма, организованной преступности и гражданских беспорядков порождает в свою очередь экспансию военизированных сил»¹⁵³. В этой связи необходимо отметить о взаимосвязи и взаимозависимости общественной безопасности и военной безопасности. Можно ли говорить о военной безопасности личности? Скорее всего, нет. Но о военной безопасности общества (о военном компоненте общественной безопасности) можно говорить. Военный компонент общественной безопасности служит для обеспечения такого состояния общества, при котором обеспечивается вооруженная защита человека и гражданина, имущества, основных общественных и государственных институтов, национальных ценностей и образа жизни от любых преступных посягательств, исходящих от организаций и отдельных лиц внутри страны, обладающих средствами военного противоборства.

Следовательно, и Вооруженные Силы России могут привлекаться к обеспечению внутренней военной безопасности с использованием исторического российского опыта, так и опыта зарубежных стран. Однако до сих пор отсутствует нормативная правовая база, в полном объеме регламентирующая подобные функции. В рамках проводимой правовой реформы назрела необходимость в принятии нормативных правовых актов, четко регламентирующих порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации для обеспечения внутренней военной безопасности и организацию их взаимодействия с органами внутренних дел. Это позволит ликвидировать существующие пробелы в законодательстве, исключить неправомерное применение войск, не допустить произвол при осуществлении Вооруженными Силами внутренних функций, обеспечить правовую защищенность граждан и самих военнослужащих.

Таким образом, военная безопасность как составная часть и элемент внутренней безопасности рассматривается как комплекс мер, направленных на противодействие организованным в военном отношении деструктивным элементам внутри страны, выступающим против ее конституционного строя и территориальной целостности. Кроме того, внутренний аспект военной безопасности охватывает систему мер по созданию и поддержанию готовности личности, общества и государства к предупреждению и парированию военных угроз путем создания и всестороннего обеспечения стабильного функционирования военной организации, осуществления мобилизационной подготовки экономики и населения страны.

На основании изложенного можно дать следующую классификацию видов военной безопасности государства:

По степени охвата:

Внутренняя, внешняя, глобальная, региональная, коллективная.

По количеству субъектов:

Односторонняя, двусторонняя, многосторонняя.

По способам достижения целей:

Борьба с использованием невоенных средств, военно-силовое давление, вооруженное насилие, миротворческие операции.

Помимо внешних и внутренних военных угроз России противостоит новый вид угроз — так называемые «трансграничные угрозы».

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Какую Россию мы строим» от 8 июля 2000 г. отмечалось: «… в условиях нового для нас типа внешней агрессии международного терроризма и прямой попытки перенести эту угрозу внутрь страны — Россия столкнулась с системным вызовом государственному суверенитету и территориальной целостности, оказалась лицом к лицу с силами, стремящимися к геополитической перестройке мира»¹⁵⁴.

Террористическая деятельность носит трансграничный (как внутренний, так и внешний) характер. Под международной террористической деятельностью следует понимать террористическую деятельность, осуществляемую террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящей ущерб интересам более чем одного государства; гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства; в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств.

Наше время характеризуется осознанием новых угроз международному миру и безопасности: в своей Резолюции 1377 от 12 ноября 2001 г. Совет Безопасности ООН назвал международный терроризм «одной из самых серьезных угроз для международного мира и безопасности в XXI веке». Международная террористическая деятельность несет угрозу военной безопасности государства и может рассматриваться как акт агрессии и одновременно как акт государственного терроризма. Уже сегодня такие вооруженные организации, как «Хамас», «Ирландская республиканская армия», «Исламская армия спасения» держат в напряжении целые государства (Израиль, Великобританию, Алжир) и доставляют головную боль мировому сообществу (Аль-Каида). Незаконная армия Республики Ичкерия в борьбе с Российской Федерацией показала возможности, которыми может располагать вооруженная террористическая организация. По оценкам некоторых западных аналитиков, человечество сталкивается с «войнами четвертого поколения», в которых противником выступает не другое государство, а экстремистски настроенные вооруженные группы других государств, наркокартели, синдикаты, организации различного рода революционеров, религиозные интегристы и т.д. и т.п. Руководитель экспертного комитета по вопросам обороны французский генерал Бернар де Бресси полагает, что для обуздания масштабной волны терроризма в ближайшем будущем необходимо иметь достаточно многочисленные, хорошо подготовленные, специально обученные и экипированные вооруженные силы (элитные профессиональные антитеррористические части, подкрепленные быстро мобилизуемыми и специально подготовленными резервистами)¹⁵⁵.

Как считает У.Р. Латыпов, соотношение государственного терроризма и агрессии можно охарактеризовать как соотношение общего и особенного. «Агрессия — это одновременно и акт государственного терроризма; но содержание и понятие государственного терроризма не исчерпывается только актом агрессии»¹⁵⁶. По его мнению, отличие государственного терроризма от иных форм незаконного применения силы или угрозы силой заключается в том, что в первом случае целью является устрашение, терроризирование противника.

И.П. Блищенко и Н.В. Жданов пишут, что террористические акты, совершаемые властями какого-либо государства, или допущение властями какого-либо государства организованной деятельности, рассчитанной на совершение террористических актов в другом государстве, необходимо квалифицировать как акт косвенной агрессии¹⁵⁷. Аналогичной точки зрения — отождествления актов международного терроризма, осуществляемых при участии и поддержке государств, с актами агрессии — придерживаются также И.И. Карпец, Ю.А. Решетов, Н.Б. Крылов и др. «Мы ныне привыкли к термину «государственный терроризм», — пишет И.И. Карпец. — Я его воспринимаю как политический термин. Для юриста же понятнее термин «агрессия», то есть нападение одного государства на другое». Г.Б. Старушенко исходит из официального определения агрессии и считает правомерным квалифицировать в качестве международного терроризма все перечисленные в ст. 3 Резолюции ООН «Определение агрессии» действия, а также другие аналогичные действия, если они не носят столь серьезного характера, что они равносильны актам агрессии¹⁵⁸.

По мнению Н.В. Кормушкиной, агрессия представляет собой самостоятельное международное преступление, ее нельзя отождествлять с государственным терроризмом. По этой же причине нецелесообразно, как представляется, рассматривать их как соотношение общего и особенного¹⁵⁹.

Государственный терроризм так же как и агрессия является преступной политикой. Хотя и в том и в другом случае возможна квалификация по национальному законодательству действий отдельных должностных лиц как исполнителей или соучастников конкретного преступления (терроризма, а также планирования, подготовки, развязывания или ведения агрессивной войны).

Как метод агрессию принято относить к традиционным формам ведения войны, а терроризм (в том числе с участием иностранного государства) — к нетрадиционным. Нелегитимным насилием агрессию делает именно политическая основа — один лишь ее факт вне зависимости от последствия и воздействия. В случае же с терроризмом на первый план выступает функциональная природа, поскольку данная форма насилия нелегитимна именно в силу действительных или ожидаемых последствий, вне зависимости от идеологической природы¹⁶⁰.

В международной практике ввод войск и проведение военных операций той или иной интенсивности в ситуации подавления массовых беспорядков террористической направленности, носит не единичный характер. Это вынужденная и крайняя мера со стороны правительства, когда другие способы защиты конституционного строя и прав гражданского населения исчерпаны. Однако это вполне распространенная практика в демократических странах, сталкивающихся с организованной подрывной деятельностью, направленной на раскол государства.

Можно привести целый ряд общеизвестных примеров использования правительственных частей для подавления вооруженных сепаратистских движений и террористических группировок в последние десятилетия:

введение в целях подавления террористической деятельности регулярных правительственных войск и особого режима правления в Ольстере в Северной Ирландии (с 1969 г.) и в штате Пенджаб в Индии (с 1987 г.);

использование регулярной армии против сепаратистских движений в штате Джамму и Кашмир;

регулярное применение армейских частей и гражданской гвардии (военной полиции) в Стране Басков и жесткая политика Испании в отношении баскской террористической организации «Эускади та Аскатасу на» (ЭТА), борющейся за создание баскского «государства Эускади».

В борьбе с мафией на Сицилии (1963, 1985, 1992) также использовались регулярные итальянские войска и карабинеры¹⁶¹.

Таким образом, в современной международной практике демократических стран террористическая деятельность жесточайшим образом карается с применением вооруженных сил государства в целях обеспечения национальной и военной безопасности.

Вместе с тем практика подавления терроризма уже давно не ограничивается рамками собственной территории, что отчетливо демонстрирует пример США, применявших открыто вооруженные силы против обвиняемых в терроризме (Сомали, Ливия, Афганистан и др.).

Наибольшие проблемы возникают при применении военной силы в случае международного терроризма, поскольку в данной ситуации субъектами конфликта становятся не только государство, являющееся предметом атаки террористов, и собственно террористы, но и другое суверенное государство. Защищая собственный суверенитет, атакующее террористов на чужой территории государство само посягает на чей-то суверенитет и тем самым легитимность уже его действий подвергается двойному сомнению: не только с позиции адекватности применения вооруженной силы, но и с позиции нарушения им самим одного из основополагающих принципов международного права — нерушимости границ. Этот принцип настолько важен, что в Заключительном акте общеевропейского Совещания он выделен в самостоятельный, и в данном случае идет дальше общепризнанного принципа неприменения силы или угрозы силой¹⁶².

Некоторые государства предпринимают тайные действия — так называемые неконвенционные методы для целей нейтрализации террористов и предотвращения планируемых атак. Такие действия могут иметь целью срыв и перехват поставок оружия и денежных средств для террористической группы до ареста и доставки разыскиваемых террористов для судебного разбирательства по обвинению в убийстве. Пользуясь принципом защиты, который предполагает осуществление юрисдикции государством в отношении преступлений, затрагивающих его интересы и безопасность, независимо от места совершения деяния и гражданства предполагаемого преступника, США провели ряд операций по захвату лиц, подозреваемых в причастности к террористическим актам против США. По аналогичным основаниям в 1987 г. был захвачен Фаваз Йонис, ливанский террорист, на борту яхты возле Кипра (после чего он был приговорен к тюремному заключению), осуществлялись вторжение на египетский самолет, перевозивший террористов, принимавших участие в захвате самолета в Ачилле Лауро, и их арест в Сигонелле, а также захват в Пакистане Мир Эймала Канзи, ответственного за убийства в 1993 г. возле штаб-квартиры ЦРУ в Вирджинии. Всеобъемлющий Акт по терроризму 1986 г. провозглашает террористические атаки на граждан США за рубежом федеральным преступлением и управомочивает экстерриториальные аресты и судебное разбирательство в суде США¹⁶³.

В конце 1995 г. американский президент Б. Клинтон подписал приказ, разрешавший ЦРУ начать проведение операции в целях ликвидации сети террористических ячеек, а также их руководителей и спонсоров. После получения данных о подготовке нападений на американские посольства в Восточной Африке американцы нанесли превентивные удары по саудовской фармакологической фабрике, где, по их информации, Бен Ладен готовился к производству нервно-паралитического газа. Превентивный удар сотнями крылатых ракет был нанесен и по базам афганских талибов, где, возможно, находился Бен Ладен (Иран, Судан, Афганистан, Ирак, Ливия)¹⁶⁴.

Такие действия государств носят двоякий характер. С одной стороны, эти действия можно классифицировать как превентивную деятельность в рамках самообороны в смысле ст. 51 Устава ООН. Нейл Левингстоун по этому поводу отмечает, что если невозможно заставить террористов ответить перед законом, то они должны отвечать перед оружием, оправдывая это тем, что как не является преступлением убийство врага в военное время, так не должно расцениваться как преступление или морально предосудительное действие, когда нация, действуя в соответствии со своими обязательствами защищать собственных граждан от вреда, ищет и уничтожает за пределами своих границ террористов, тех, кто совершил или планирует совершить зверства на его территории или против его граждан¹⁶⁵. С другой стороны, данные действия можно рассматривать как нарушение принципов международного права — принципов нерушимости границ.

В последние годы в практике государств актуальным стал вопрос о праве на применение силы для защиты своих граждан в другом государстве. Этому послужили случаи высадки израильского десанта в аэропорту Энтеббе (г. Кампала, Уганда) для освобождения пассажиров захваченного террористами израильского самолета, попытка США освободить персонал своего посольства в Тегеране, вторжение США на Гренаду под предлогом защиты собственных граждан. По мнению ряда зарубежных исследователей, применение силы в таком случае может рассматриваться как осуществление права на самооборону, поскольку такое применение для спасения своих граждан не запрещено международным правом¹⁶⁶. Оно не может рассматриваться как направленное против территориальной неприкосновенности или политической независимости государства. При всех условиях применение силы должно использоваться исключительно по целевому назначению, только в тех случаях, когда нет иных путей спасения жизни своих граждан. Такие действия получили название гуманитарной интервенции и должны проводиться в исключительных случаях¹⁶⁷.

Можно говорить, что современное международное право, существующие в ООН механизмы, дают возможности решать эти и иные вопросы, касающиеся борьбы с международным терроризмом, политическим путем. Вместе с тем пример США, подвергшихся атаке международного терроризма 11 сентября 2001 г. наглядно показывает, что государство может считать гарантии и возможности мирного решения вопроса, предоставляемые международным правом, недостаточными и неадекватными в отношении уголовных преступников — террористов и их пособников. Тем более что сами террористы, как правило, отрицают признание каких-либо правовых и моральных ограничений. Важнейшим доктринальным сдвигом в законодательстве США стало то, что действия по борьбе с терроризмом были впервые отнесены к боевым действиям. Это дало возможность в борьбе с терроризмом полномасштабно использовать военную силу.

Очевидно, что в нашу эпоху государствам предстоит найти возможности для того, чтобы согласовать свои усилия по борьбе с международным терроризмом с существующими системами поддержания международного мира и безопасности и при необходимости дополнить последние новыми подходящими международно-правовыми механизмами.

По мнению автора, режим противодействия трансграничной террористической деятельности в настоящее время не совершенен. В международном праве должен быть четко закреплен принцип использования вооруженной силы, когда вооруженная сила одного государства против причастного к терроризму другого государства может быть применена только в том случае, если террористическая деятельность по своей опасности и интенсивности будет квалифицироваться как вооруженное нападение, представляющее угрозу национальной и военной безопасности государства. Государство вправе использовать вооруженную силу в порядке самообороны в случаях, когда против него совершаются акты терроризма, осуществляемые официальными органами иностранного государства, а также когда другое государство организует и направляет вооруженные банды, совершающие террористические акты.

Президент Российской Федерации поставил задачу внести в ныне существующую концепцию национальной безопасности отдельные положения, которые закрепят право России первой применять свои Вооруженные Силы в борьбе с террористами¹⁶⁸. На совещании в Министерстве обороны по подведению итогов оперативных сборов с руководящим составом Вооруженных Сил, проходившем в ноябре 2002 г., он отметил, что международный терроризм все больше становится фактором глобальной политики. Армия должна быть ориентирована, прежде всего, на борьбу с этим злом. При этом государству нужны не завтра, а уже сегодня такие Вооруженные Силы, которые гарантировали бы безопасность страны¹⁶⁹.

В сложившихся условиях России необходимо принять меры с целью компенсации возникших военных угроз национальной безопасности. Такими мерами могут быть:

пересмотр отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, усиление ее военной составляющей, изменение методологического подхода к разработке указанной Концепции;

усиление внимания развитию обычных средств поражения, таких как высокоточное, высокоэффективное технологическое оружие. Сохранение на должном уровне стратегических ядерных сил является необходимым условием стратегического сдерживания, однако этот фактор не является достаточным условием успешного решения задач военной безопасности в условиях трансграничных военных угроз и региональных конфликтов, где ядерное оружие не может быть применено;

перевооружение современным оружием российской армии и флота, изыскание дополнительных средств для развития военно-промышленного комплекса страны. При этом продукция оборонных предприятий должна не только идти на экспорт, но и поступать на вооружение Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, в которых предусмотрена военная служба.


2. Классификация видов военной безопасности по сферам обеспечения и их правовая характеристика.


Часто применительно к государству употребляются понятия технологической безопасности, информационной безопасности, культурной безопасности и т.д. Это все виды безопасности, которые не решают вопроса, быть или не быть государству вообще, они указывают, каким быть государству, обладает ли оно возможностями для развития. За этими интересами стоят и интересы более важные, жизненные, утрата их ведет к качественным изменениям государственного устройства, его перерождению либо попаданию в политическую, экономическую и иную зависимость от иных государств, утрате суверенитета.

Жизненно важные интересы объектов обеспечения военной безопасности подвергаются воздействию различных угроз, поэтому особую практическую значимость имеет подразделение видов военной безопасности по сферам обеспечения, в которых проявляются эти угрозы. Наиболее обобщенно подобную классификацию можно ограничить выделением пяти видов военной безопасности, которые можно дробить на более мелкие виды безопасности по конкретным сферам обеспечения военной безопасности.

В зависимости от сфер обеспечения можно классифицировать военную безопасность на следующие виды: военно-политическая безопасность; военно-экономическая безопасность; военно-технологическая безопасность; военно-социальная безопасность; военно-информационная безопасность.

Военно-политическая безопасность

Содержание и масштаб военного строительства, характер военной политики России определяются не наличием или отсутствием у нее противников в данный момент (соответствующие оценки всегда носят ситуационный и во многом субъективный характер), а признанием того, что у России есть национальные интересы и ценности, которыми она не может поступиться из стремления избежать войны (вооруженного конфликта) и которые она должна уметь защитить. В вопросах военно-политической безопасности необходимо рассчитывать не только на добрую волю других, но и на свою способность заставить других считаться с собой, признать и уважать российские национальные интересы в мире¹⁷⁰.

Для обоснования предметного содержания всех структурных элементов военной безопасности должны быть сначала сформулированы политические ситуации, которые потребуют использования военного насилия, а потом уже официальная, законодательно закрепленная позиция руководства страны по использованию военного насилия.

Политический компонент военной безопасности раскрывает суть военной безопасности и определяет спектр тех противоречий, которые необходимо разрешать военными средствами в различных формах (демарш, демонстрация силы и флага государства, угроза использования вооруженного насилия, вооруженное насилие и т.д.) и тем самым фиксировать нормативные критерии использования вооруженных сил страны, уровень их подготовленности, структуру, дислокацию, инфраструктуру, содержание, виды и формы подготовки, состояния готовности и т.д.

Исходя из этого, военно-политическая безопасность — это защищенность жизненно важных интересов государства в военно-политической сфере, и способность государственных институтов власти на основе системы официальных взглядов и направлений межгосударственной и внутригосударственной деятельности использовать возможности, заложенные в политической системе общества (государственных, политических и общественных организациях, политических отношениях и т.п.), для проведения внутренней и внешней политики по решению вопросов, возникающих в связи с военной угрозой развитию личности, общества и государства в соответствии с их интересами.

Главный смысл и цель военной политики — обеспечение военной безопасности, т.е. состояния защищенности личности, общества и государства от вооруженного насилия, защита мира и предотвращение войны¹⁷¹. Такое состояние достигается комплексом политико-дипломатических, международно-правовых, торгово-экономических, информационных, идеологических, чисто военных и иных усилий. Поэтому неотъемлемой и обязательной частью указанной политики является военная деятельность государства. Она может быть превентивной и ответной, иметь разные формы и объем, характер и направленность, включать в себя разоружение и вооружение, сотрудничество и конфронтацию, защиту и нападение. Но в данном случае военно-политический фактор выступает в качестве одной из сторон более широкой системы безопасности. Разработка и осуществление политических решений в военной сфере должны быть результатом равноправного диалога политических и военных деятелей, институтов гражданского общества. При этом, однако, нельзя допускать, чтобы предметом политических дискуссий становились сугубо профессиональные вопросы, относящиеся к внутренней компетенции военного руководства, такие, как видовая структура Вооруженных Сил, состав и дислокация стратегических группировок, бригадная или полковая, дивизионная или корпусная организация войск и т.п.

В настоящее время остро стоит вопрос о создании и совершенствовании правовой базы военного строительства. Государство и общество заинтересованы в разработке новых механизмов формирования военной политики. Требуют решения проблемы оборонной инфраструктуры, обеспечения мобилизационной готовности экономики и формирования государственных мобилизационных ресурсов. В условиях рынка нужны новые подходы к организации выпуска военной продукции, конверсии оборонного производства, разработке и внедрению технологий двойного назначения, поиск нетрадиционных источников финансирования оборонно-промышленного комплекса.

Указанные факторы затрагивают проблему военно-экономической безопасности.