Geum.ru

К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование

Вид материалаИсследование

Содержание


Военно-информационная безопасность
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   25

Военно-информационная безопасность


Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, военной и других составляющих безопасности Российской Федерации.

В связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы применения «информационного оружия» против информационной инфраструктуры России. Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам ведутся при недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании. Недостаточное внимание уделяется развитию средств космической разведки и радиоэлектронной борьбы. Ухудшается ситуация с обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

В настоящее время информационное противоборство рассматривается как совокупность отношений информационной защиты и информационного соперничества противостоящих субъектов. В процессе информационного противоборства субъекты стремятся к достижению двух основных целей: реализации потребностей отдельных граждан, всего общества и государственных структур своей страны в качественной информации и создании информационных условий для самодезорганизации и самодезориентации противостоящих субъектов. Эта форма противоборства ведется в мирное и военное время и часто бывает незаметной. Господство в информационном пространстве отдельных субъектов позволяет им создавать в глобальном масштабе своеобразный виртуальный мир, направлять информационные потоки таким образом, что интересы и ценности этих субъектов начинают рассматриваться как общечеловеческие, и тем самым поведение других субъектов меняется в интересах держав, обладающих более мощными информационными ресурсами.

Для ведения информационного противоборства также создаются специальные информационно-ударные группировки сил и средств, целями применения которых, как правило, являются: нейтрализация или разрушение информационно-стратегического ресурса другого (противоборствующего) субъекта и его вооруженных сил и обеспечение защиты своего информационно-стратегического ресурса от аналогичного воздействия противника. Особое место в системе информационного противоборства отводится информационному оружию, под которым понимается совокупность специальных средств, технологий, информации и дезинформации, применяемых для деструктивных воздействий на менталитет населения и информационно-техническую инфраструктуру государства. Информационное оружие применяется для нарушения (копирования, искажения или уничтожения) информационных ресурсов на стадиях их создания, обработки, распространения и (или) хранения. К нему относятся: средства массовой информации; психотронные средства (для дистанционного зомбирования); электронные средства (для воздействия на электронику, компьютерные программы и т.д.); лингвистические средства (специальная терминология); психотропные средства (специальные лекарственные препараты).

Основными объектами воздействия информационного оружия являются:

программное и информационное обеспечение;

программно-аппаратные, телекоммуникационные и другие средства информации и управления;

каналы связи, обеспечивающие циркуляцию информационных потоков и интеграцию системы управления;

интеллект человека и массовое сознание213.

Объектом опасного информационного воздействия могут стать психика людей, информационно-технические системы различного назначения. Такие воздействия связаны с утратой ценной информации, что в свою очередь, влечет снижение эффективности в работе органов государственной власти и повышает эффективность деятельности противника. Если объектом информационного воздействия является психика людей, то речь идет о разглашении государственных тайн, вербовке агентов, специальных мерах и средствах для прослушивания, использовании детекторов лжи, медикаментозных, химических воздействиях на психику человека. Все это говорит о взаимосвязи психологической и информационной безопасности. Опасность вызывает совершенствующаяся с каждым годом техническая разведка, связанная с проникновением противника в компьютерные сети, линии связи.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная распоряжением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895, особо выделяет информационную безопасность в сфере обороны и к объектам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере обороны относит:

информационную инфраструктуру центральных органов военного управления и органов военного управления видов Вооруженных Сил Российской Федерации и родов войск, объединений, соединений, воинских частей и организаций, входящих в Вооруженные Силы Российской Федерации, научно-исследовательских учреждений Министерства обороны Российской Федерации;

информационные ресурсы предприятий оборонного комплекса и научно-исследовательских учреждений, выполняющих государственные оборонные заказы либо занимающихся оборонной проблематикой;

программно-технические средства автоматизированных и автоматических систем управления войсками и оружием, вооружения и военной техники, оснащенных средствами информатизации;

информационные ресурсы, системы связи и информационная инфраструктура других войск, воинских формирований и органов.

Внешними угрозами, представляющими наибольшую опасность для объектов обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере обороны, являются:

все виды разведывательной деятельности зарубежных государств;

информационно-технические воздействия (в том числе радиоэлектронная борьба, проникновение в компьютерные сети) со стороны вероятных противников;

диверсионно-подрывная деятельность специальных служб иностранных государств, осуществляемая методами информационно-психологического воздействия;

деятельность иностранных политических, экономических и военных структур, направленная против интересов Российской Федерации в сфере обороны.

Внутренними угрозами, представляющими наибольшую опасность для указанных объектов, являются:

нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи информации, находящейся в штабах и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, на предприятиях оборонного комплекса;

преднамеренные действия, а также ошибки персонала информационных и телекоммуникационных систем специального назначения;

ненадежное функционирование информационных и телекоммуникационных систем специального назначения;

возможная информационно-пропагандистская деятельность, подрывающая престиж Вооруженных Сил Российской Федерации и их боеготовность;

нерешенность вопросов защиты интеллектуальной собственности предприятий оборонного комплекса, приводящая к утечке за рубеж ценнейших государственных информационных ресурсов;

нерешенность вопросов социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Главными специфическими направлениями совершенствования системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере обороны являются:

систематическое выявление угроз и их источников, структуризация целей обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и определение соответствующих практических задач;

проведение сертификации общего и специального программного обеспечения, пакетов прикладных программ и средств защиты информации в существующих и создаваемых автоматизированных системах управления военного назначения и системах связи, имеющих в своем составе элементы вычислительной техники;

постоянное совершенствование средств защиты информации от несанкционированного доступа, развитие защищенных систем связи и управления войсками и оружием, повышение надежности специального программного обеспечения;

совершенствование структуры функциональных органов системы обеспечения информационной безопасности в сфере обороны и координация их взаимодействия;

совершенствование приемов и способов стратегической и оперативной маскировки, разведки и радиоэлектронной борьбы, методов и средств активного противодействия информационно-пропагандистским и психологическим операциям вероятного противника;

подготовка специалистов в области обеспечения информационной безопасности в сфере обороны.

Важным элементом информационной безопасности является разведывательная деятельность специально создаваемых государством органов, являющихся составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, направленная на добывание и обработку информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, в т. ч. и в военной сфере.

Таким образом, указанное выше позволяет говорить о существовании самостоятельного вида военной безопасности военно-информационной безопасности Российской Федерации, под которым понимается состояние защищенности информации, информационных ресурсов и информационной инфраструктуры, обеспечивающей жизненно важные интересы личности, общества и государства в сфере обороны и способность государства обеспечивать информацией, необходимой для противодействия планам и намерениям иностранных государств, организаций и лиц причинить вред интересам военной безопасности государства.

Анализ рассмотрения видов военной безопасности позволяет сделать вывод, что военная безопасность государства есть целостная динамичная развивающаяся система, имеющая довольно сложную структуру, которая представляет собой единство устойчивых взаимосвязей между элементами данной системы.

Нельзя строить военную безопасность на одном уровне, в одной сфере или на одном направлении. Вместе с тем, ее нельзя «растворять» в политическом, экономическом, идеологическом и других видах и направлениях деятельности, подменять невоенными усилиями государства. Строго терминологически, уже по определению можно подчеркнуть, что военная безопасность не может быть вне военных мер, означающих подготовку к применению, а при необходимости — применение военной силы в качестве средства предупреждения войны.

Таким образом, в контексте вышеизложенного можно определить, что военная безопасность Российской Федерации — это состояние межгосударственной и внутригосударственной военно-политической обстановки, военно-стратегический компонент глобального геополитического противоборства, элемент внутренней и внешней безопасности государства, при котором обеспечиваются независимость, суверенитет, государственная и территориальная целостность, предотвращается военная агрессии против России и ее союзников, уменьшается угроза национальным интересам государства и вероятность вовлечения его в войну или вооруженные конфликты, а в случае возникновения внешней, внутренней или трансграничной военной угрозы жизненно важным интересам государства, общества и личности, обеспечиваются условия для их мирного, демократического развития и их вооруженная защита.


3. Отличия и особенности понятия военная безопасность государства от понятий оборона, обороноспособность, оборонная и пограничная безопасность государства.


При большом количестве работ по проблеме военной безопасности государства нет однозначного толкования этого понятия во взаимосвязи с обороной, обороноспособностью, оборонной и пограничной безопасностью государства. Наблюдается несколько подходов к его трактовке. В одном из них, военная безопасность страны по существу отождествляется с безопасностью в оборонной сфере и понимается как защищенность государства от внешних угроз (нарушения границ, вторжения на его территорию, вооруженных посягательств на его целостность и суверенитет)214. Другой подход к определению военной безопасности характерен тем, что она рассматривается шире понятия оборонной безопасности. Сторонники этого взгляда рассматривают оборонную безопасность как исключительно способность страны к отражению военной агрессии, а в понятие военной безопасности включают, кроме военных мер, предотвращение внешней опасности дипломатическим путем или путем переговоров по различным общественным и экономическим каналам215.

Представленные подходы и определения не отражают всех существенных признаков того явления, которое отличает военную безопасность от обороны, обороноспособности и оборонной безопасности.

В научной литературе достаточно часто военную безопасность отождествляют с оборонной безопасностью. В этой связи возникает вопрос: являются ли тождественными понятия военной и оборонной безопасности?

Если синонимом слова «оборона» является «защита», а безопасность означает защищенность жизненно важных интересов то, что же такое оборонная безопасность? Как понимать защищенную защиту? Понятие «оборонная безопасность» базируется на ключевом понятии «оборона», которое рассматривается как совокупность мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В начале ХХ века А. Щербатов справедливо замечал, что государственная оборона, как по своим задачам, так и по современным средствам борьбы, должна быть общенародной, при наивысшем напряжении всех государственных сил и средств, и потому понятие о ней гораздо более широкое, чем лишь деятельность в этом направлении правительства и боевая готовность армии и флота216. К. И. Рыльский так подчеркивал сущность обороны: «Оборона государственная — это защита от внешних врагов благ и интересов государства: его независимости, территориальной неприкосновенности, различий прав и выгод, обеспечивающих благосостояние народа и осуществление его политических и культурно-исторических идеалов»217.

Современное определение обороны в Российской Федерации дается в ст. 1 Федерального закона «Об обороне»218, согласно которого под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Исходя из понятия обороны, меры по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации можно разделить на следующие основные группы: политические, экономические, военные, мобилизационные, правовые и социальные.

Политические меры, связанные с организацией обороны, включают: объявление состояния войны; введение военного положения; прогнозирование и оценку военной опасности и угрозы; разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны; координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны; международное военное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны.

Экономические меры, связанные с организацией обороны, предусматривают развитие науки в интересах обороны; финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Военные меры, связанные с организацией обороны, предусматривают: строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, планирование их применения, а также их применение в целях обороны Российской Федерации; производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, планирование использования в интересах обороны радиочастотного спектра.

Мобилизационные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя: планирование перевода органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени; мобилизационную подготовку органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны.

Правовые меры в данной области связаны с разработкой и принятием федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и органов военного управления по вопросам обороны.

Социальные меры, связанные с организацией обороны, включают в себя предоставление военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы и их семей, предусмотренных действующим законодательством льгот, гарантий и компенсаций, обеспечение других мер социальной защиты указанных лиц.

В других странах понятие обороны имеет некоторую особенность. Так, законодательным актом, регламентирующим основные вопросы военной безопасности Республики Беларусь, является Закон Республики Беларусь «Об обороне», новая редакция которого принята 17 июля 2002 г. Закон устанавливает основы и организацию обороны Республики Беларусь, полномочия Президента Республики Беларусь и государственных органов, обязанности организаций и граждан Республики Беларусь по обеспечению вооруженной защиты Республики Беларусь. Под обороной Республики Беларусь вышеназванным Законом понимается система правовых, политических, экономических, военных, социальных и иных мер, обеспечивающих военную безопасность государства. В соответствии со статьей 2 указанного Закона оборона относится к важнейшей функции государства и является всеобщим делом219.

Во Франции, изменения, происходящие в международной обстановке и затрагивающие ее национальную оборону, не ограничиваются военно-стратегическими аспектами. Они сказываются на жизни всего общества. Преамбула Конституции Французской Республики 1946 г. в этих вопросах отсылает к Декларации прав человека и гражданина, принятой Национальным собранием 26 августа 1789 г., в которой записано, что обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения вооруженной силы; эта сила, следовательно, установлена в интересах всех, а не в частных интересах тех, кому она вверена.

На современном этапе оборона Франции не является некой изолированной сферой; она должна охватывать все виды деятельности и быть постоянной составляющей жизни нации. Тем самым подтверждается основная идея Постановления от 7 января 1959 года, регламентирующего общую организацию обороны Франции. Статья 1 указанного Постановления гласит: «Целью национальной обороны является обеспечение — в любое время, при любых обстоятельствах и любых формах агрессии — безопасности и территориальной целостности страны и жизни ее населения. Национальная оборона должна гарантировать также выполнение союзнических обстоятельств и соблюдение международных договоров и соглашений. Оборона включает в себя целый ряд очень важных невоенных аспектов: национальное единство; гражданскую оборону; экономическую оборону»220.

В приведенных формулировках оборона рассматривается как внутренняя составляющая военной безопасности государства.

На дифференциацию вышеназванных понятий указывает А.В. Возжеников, который под военной безопасностью понимает ее внешний аспект, а внутренний аспект военной безопасности (сфера деятельности государства и общества по подготовке к отражению возможных военных угроз) отождествляет с оборонной безопасностью221.

Отдельные авторы, такие как Корсунь В.П., Токарев Д.А., оборонную безопасность определяют как достаточность военного и экономического потенциалов государства для отражения возможных угроз его независимости и территориальной целостности. В системе показателей оборонной безопасности они выделяют две составляющие, которые дают оценку состояния Вооруженных Сил России и отечественного оборонно-промышленного комплекса222.

В этой связи военная безопасность выступает родовым понятием по отношению к оборонной безопасности, которая является видовым понятием.

Таким образом, можно говорить о том, что оборонная безопасность характеризуется как составная часть военной безопасности государства, отражающая ее внутренний аспект, связанный с подготовкой к вооруженной защите и вооруженной защитой Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Если сравнивать понятие «военная безопасность государства» с привычным нам понятием «обороноспособность государства», то первое значительно шире. Понятие обороноспособности детально и глубоко исследовано В.П. Шупленковым. Под обороноспособностью он, в частности, понимает военное могущество, которое определяется как совокупность всех материальных и духовных сил государства и его способность мобилизовать эти силы для вооруженной защиты от агрессии, как совокупность военного, экономического, научно-технического и морально-политических потенциалов223.

Военный энциклопедический словарь характеризует обороноспособность как степень подготовленности государства к защите от агрессии, характеризующейся совокупностью военного, экономического, научного, социального и морально-политического потенциалов224.

По мнению автора под обороноспособностью можно понимать способность государства отразить внешнюю военную агрессию всей совокупностью находящихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов, а военная безопасность включает в себя помимо указанной функции дополнительные важные функции — предотвращение внешней агрессии, а также военную защиту конституционного строя.

Как правильно отмечает А.В. Возжеников — под военной безопасностью понимается такое состояние межгосударственных отношений и обороноспособности государства, при котором вероятность войны сводится до минимума, поскольку ни одна из сторон не имеет побудительных мотивов к развязыванию боевых действий против другой стороны и не ставится в условия, требующие значительного развития программ вооружений с целью предотвращения невыгодного для себя положения225. Указанное определение в целом учитывает один из аспектов военной безопасности — обороноспособность, отражающий способность государства противодействовать воздействию военной силы из-за рубежа или сдерживать его. В этом определении подчеркивается, что обороноспособность выступает отдельным элементом военной безопасности226.

Обороноспособность частично согласуются с понятием индивидуальной самообороны государства. При объявлении войны реализуется право государства на индивидуальную самооборону, предусмотренную в ст. 51 Устава ООН. Согласно данной норме государство имеет право на индивидуальную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности ООН.

Под индивидуальной самообороной следует понимать ответные вооруженные действия государства, предпринимаемые им для защиты или восстановления своей политической независимости и территориальной неприкосновенности, нарушенных другим государством путем вооруженного нападения227.

Несмотря на то, что обеспечение обороны и самооборона государства входят в компетенцию всех структур военной организации государства и занимают весьма существенное место в системе национальной безопасности, тем не менее следует признать, что понятие военной безопасности шире по объему, и включает и обороноспособность и оборону и индивидуальную самооборону. Такой подход содержится в Военной доктрине Российской Федерации, где военная безопасность по существу является ключевым термином, и рассматривается как общее к частному по отношению к обороноспособности и обороне (самообороне).

Изложенное выше позволяет рассматривать обороноспособность и оборону (самооборону) как важнейшие внутренние составляющие военной безопасности.