Geum.ru

К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование

Вид материалаИсследование

Содержание


Военно-социальная безопасность
Безопасность военной службы
Юридическая безопасность
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

Военно-социальная безопасность


Воинским трудом, как известно, не создаются материальные блага, которые могут быть перераспределены между нуждающимися членами общества в соответствии с императивами социального государства. Однако это отнюдь не означает, что военнослужащие не являются субъектами социальной деятельности. Воинским трудом создается специфический продукт — внутренняя и внешняя военная безопасность государства, без которых не может нормально функционировать ни одно общество. Эта важнейшая с точки зрения ее предназначения сторона воинской деятельности была отмечена еще в XIX веке известным немецким ученым Л. Штейном, который писал: «Ценность войска заключается не в том, что оно производит, а в том, что оно доставляет защиту и безопасность всему производимому»196.

Одной из проблем обеспечения военной безопасности государства является решение вопроса соответствия уровня социального обеспечения военной организации потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства.

Усилению негативных тенденций в этой области способствует затянувшийся процесс реформирования и модернизации военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Неудовлетворительное решение социальных проблем военнослужащих, невысокий уровень жизни их семей, обусловленные серьезными издержками в государственной военной социальной политике создают почву для снижения уровня правопорядка и воинской дисциплины в войсках. Проводимые исследования свидетельствуют, что 68 % опрошенных считают основной причиной низкого состояния воинской дисциплины нерешенность социально-бытовых проблем военнослужащих197.

За последние два года произошел двукратный рост корыстных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размере. В целом воинским частям и учреждениям преступлениями причинен ущерб на сумму 3,8 млрд. руб198. Преступления против собственности, т.е. мотивом совершения которых является личное обогащение субъектов, составляют 53,8 % всех преступлений, совершаемых офицерами199.

Обострение социальных проблем в обществе и в Вооруженных Силах отрицательно сказывается на состоянии воинской дисциплины и правопорядка среди военнослужащих. Профессор О.В. Дамаскин выделяет следующие негативные факторы, влияющие на правовое поведение военнослужащих и обеспечение военной безопасности государства: сокращение укомплектованности воинских частей, резкое снижение общеобразовательного уровня призывного контингента, падение престижа военной службы, ухудшение материально-бытовых условий военнослужащих, утрата значительной части стимулов к военной службе, недостаточно четкое нормативно-правовое регулирование порядка несения службы, взаимоотношений, прав и ответственности военнослужащих200.

В этой связи можно выделить один из основных видов военной безопасности — военно-социальную безопасность. По нашему мнению, под военно-социальной безопасностью понимается состояние защищенности профессиональных, духовных, морально-психологических, интеллектуальных и иных ценностей и качеств личности и общественных групп, входящих в военную организацию государства, способное противостоять угрозам в военной сфере под воздействием человеческого фактора.

Производными военно-социальной безопасности являются: военно-профессиональная безопасность, безопасность военной службы, духовная безопасность, психологическая безопасность, информационная безопасность и другие, связанные с человеческим фактором.

Военно-профессиональный компонент военной безопасности — это деятельность субъектов военной безопасности, направленная на обеспечение и укрепление военной безопасности, путем подготовки военных кадров, способных реализовать ее требования на практике.

Для решения указанной задачи предназначена система военного образования в Российской Федерации. Она служит для обеспечения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в офицерах, уровень подготовки которых соответствует государственным и специальным требованиям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Как отмечается в Федеральной программе «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2002 г. № 352, за последнее десятилетие положение в подготовке офицерских кадров коренным образом изменилось. Порядок прохождения военной службы по контракту, введенный в 1993 году, законодательно предоставил офицерам возможность увольнения с военной службы через 5 лет после окончания военно-учебного заведения. Это не компенсирует затраты на их подготовку в военно-учебных заведениях, которые в несколько раз превышают расходы на подготовку гражданских специалистов по аналогичным специальностям. Одновременно существенно расширен перечень оснований для досрочного увольнения офицеров с военной службы.

Эти факторы, а также снижение уровня материальной обеспеченности военнослужащих привели к тому, что количество офицеров, ежегодно увольняемых с военной службы, стало значительно превышать их выпуск из военно-учебных заведений. При существующих масштабах досрочного увольнения офицеров военно-учебные заведения будут не в состоянии полностью обеспечивать потребности Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в офицерах.

С 1990 по 2001 год произошло существенное сокращение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск. При этом сеть военно-учебных заведений не была сокращена в соответствующих пропорциях. В результате этого возникло избыточное количество малочисленных военно-учебных заведений, не обладающих необходимой материально-технической базой и научно-педагогическим потенциалом для качественной подготовки офицеров. Кроме того, содержание малочисленных военно-учебных заведений увеличивает удельную стоимость подготовки одного офицера.

Выделяемые в настоящее время средства на содержание избыточного количества военно-учебных заведений не позволяют провести модернизацию их материально-технической базы в соответствии с современными требованиями к уровню подготовки офицеров. В результате этого военно-профессиональная подготовленность выпускников военно-учебных заведений неуклонно снижается, особенно в части их практических умений и навыков.

Сложившаяся отраслевая структура финансирования подготовки офицеров не позволяет направить средства на реализацию межотраслевых инновационных проектов, связанных с разработкой государственных образовательных стандартов (в том числе с подготовкой и совершенствованием нормативных правовых актов межотраслевого характера по вопросам военного образования), участием в подготовке офицеров гражданских высших учебных заведений, выработкой оптимальных технологий комплексного сокращения сети военно-учебных заведений, модернизацией их материально-технической базы.

Проведение комплексной (межотраслевой) оптимизации сети военно-учебных заведений необходимо для устранения избыточного количества малочисленных военно-учебных заведений и достижения необходимого эффекта от капитальных вложений в материально-техническую базу военно-учебных заведений.

Призыв на военную службу офицеров запаса и добровольное поступление граждан на военную службу по контракту не решают в настоящее время проблему обеспечения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в офицерах ни в количественном, ни в качественном отношениях.

Из-за несовершенства законодательства, регламентирующего вопросы заключения контрактов о прохождении военной службы с курсантами военно-учебных заведений, в последние годы существенно возросли масштабы их отчисления за недисциплинированность и нежелание учиться особенно с последних курсов обучения. В этой связи государство несет значительные материальные убытки, связанные с нарушением курсантами обязательства проходить военную службу в течение установленного контрактом срока.

Таким образом, решение проблемы военно-профессиональной подготовки в системе военного образования способно повлиять на состояние военно-социальной безопасности в частности и военной безопасности государства в целом. Эффективность решения этой задачи должна достигаться:

в военном аспекте — путем создания организационно-правовых условий для обеспечения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в офицерах, качество подготовки которых будет отвечать требованиям военно-профессиональной деятельности и нормативных правовых актов;

в социальном аспекте — путем обеспечения соблюдения прав граждан Российской Федерации на профессиональное образование и создания в военно-учебных заведениях соответствующих социально-экономических и материально-технических условий для реализации военных профессиональных образовательных программ;

в экономическом аспекте — путем создания условий для рационального расходования средств федерального бюджета, выделяемых на подготовку офицеров для Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.

Вместе с тем, военно-профессиональная безопасность как составная часть военной и военно-социальной безопасности характеризуется не только степенью подготовленности военных кадров к своей профессиональной деятельности, но и их готовностью к выполнению возложенных боевых задач. Указанная готовность к выполнению боевых задач характеризуется такими категориями, как боевая готовность и боеспособность войск и сил флота.

Военной наукой боевая готовность рассматривается как состояние, определяющее степень подготовленности войск (сил) к выполнению возложенных на них боевых задач. В стратегическом плане боевая готовность предполагает такое состояние Вооруженных Сил, при котором они должны быть способны отразить вторжение в любых условиях обстановки с применением как обычного, так и ядерного оружия. Только такой уровень боевой готовности способен обеспечить безопасность страны в мирное время и достичь поставленных целей в ходе боевых действий.

В оперативно-тактическом плане под боевой готовностью понимается способность войск (сил) в любых условиях обстановки в предельно короткие сроки организованно вступить в сражение (бой) с противником и в установленные сроки успешно выполнить поставленные боевые задачи по отражению вторжения 201.

В Боевом уставе Сухопутных войск (Часть I. Дивизия, бригада, полк) определено, что постоянная боевая готовность соединений, частей, подразделений заключается в их способности в любое время организованно, в установленные сроки вступить в бой и успешно выполнить поставленные задачи. Аналогичные требования содержат боевые уставы других видов и родов войск, в которых определяются пути достижения постоянной боевой готовности соединений, воинских частей и подразделений.

В современных условиях основными составляющими боевой готовности являются: степень укомплектованности войск личным составом, вооружением и военной техникой; наличие установленных запасов материальных средств; содержание в исправном состоянии и готовыми к боевому применению вооружения и военной техники; высокое качество боевой подготовки, и, особенно, полевой выучки личного состава; способность офицерского состава управлять подчиненными; твердая воинская дисциплина; бдительное несение боевого дежурства; высокие морально-психологические качества военнослужащих.

Боевая готовность — сложная и многогранная категория, определяющая степень подготовленности войск (сил) к выполнению возложенных на них боевых задач и отражающая уровень военно-профессиональной безопасности государства. Она предполагает определенную укомплектованность соединений, частей, кораблей и подразделений личным составом, вооружением и боевой техникой; содержание их в исправном состоянии и готовыми к применению; наличие необходимых запасов материальных средств; высокую боевую подготовку войск (сил) и, прежде всего, полевую, морскую, воздушную выучку личного состава; боевую слаженность соединений, частей, подразделений; необходимую выучку командных кадров, штабов; организованность, твердую дисциплину личного состава, бдительное несение боевого дежурства и боевой службы.

От боевой готовности следует отличать боеспособность войск и сил флота. Боеспособность — это возможность соединений, воинских частей, кораблей вести боевые действия и выполнять боевые задачи. Боеспособность является определяющим элементом боевой готовности войск (сил) и важнейшим условием достижения военной безопасности государства.

Таким образом, профессиональная подготовленность военнослужащих, боевая готовность и боеспособность войск (сил) являются одними из важнейших слагающих военно-профессиональной безопасности государства и критериями его военно-социальной и военной безопасности.

Безопасность военной службы неразрывно связана с военно-профессиональной и военно-социальной безопасностью. Безопасность военной службы — это состояние военной службы, обеспечивающее защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, формирующихся при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Обеспечение безопасности военной службы — это целенаправленная деятельность органов военного управления и должностных лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации, общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и других нормативных актов, и проведение правовых, социально-экономических, организационно-технических, морально-психологических, медицинских, экологических и иных мероприятий, поддерживающих условия безопасности военной службы и обеспечивающих на этой основе реализацию жизненно важных интересов военнослужащих, предотвращение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, окружающей природной среде при осуществлении повседневной деятельности войск.

Угрозами безопасности военной службы являются факторы, создающие опасность военнослужащим, а также местному населению и окружающей природной среде при осуществлении деятельности войск (сил).

Военнослужащие являются объектом безопасности военной службы, а ее субъектами — органы военного управления и воинские должностные лица, которые должны в повседневных условиях осуществлять обеспечение безопасности военной службы.

Основной целью обеспечения безопасности военной службы в отношении военнослужащих является реализация жизненно важных интересов военнослужащих, т.е. совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивается реализацией прав, свобод и льгот (в том числе право на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь), предусмотренных законодательством для военнослужащих.

Основными видами безопасности военной службы являются: безопасность боевого дежурства (боевой службы); безопасность боевой подготовки (в том числе полетов, мореплавания, а также при совершении маршей, учений, боевых стрельб (пусков), походов кораблей); безопасность специальных занятий и работ; безопасность несения караульной, внутренней (вахтенной) и гарнизонной служб; безопасность военнослужащих, привлекаемых к работам на предприятиях.

В военное время, а также в мирное время при привлечении войск (сил) к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участию в миротворческой деятельности, при введении и поддержании режимов чрезвычайного положения, военного положения, основной целью мероприятий по повышению безопасности военной службы в отношении военнослужащих является предотвращение небоевых потерь.

Направлениями обеспечения безопасности военной службы военнослужащих являются: правовое — подготовка соответствующих нормативных правовых актов, улучшение правоисполнительной деятельности по реализации жизненно важных интересов военнослужащих; социально-экономическое — совершенствование бытового обеспечения личного состава (обеспечение казарменно-жилищным фондом, торгово-бытовое, банно-прачечное обслуживание, водоснабжение); организационно-техническое — подготовка военнослужащих (обучение, проведение инструктажей и др.), разработка стандартов для различных видов военно-служебной деятельности; морально-психологическое; медицинское — осуществление санитарно-эпидемиологического надзора за условиями жизни и быта, проведение лечебно-профилактических мероприятий и т.д.

Подготовка военнослужащих к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности является неотъемлемой частью профессиональной подготовки личного состава в соответствии с его организационно-штатным предназначением. Целью этой подготовки является обеспечение такого уровня профессиональной готовности каждого военнослужащего, который бы позволял ему в процессе исполнения обязанностей исключить (уменьшить) негативное воздействие опасных и вредных факторов военной службы и на этой основе безопасно выполнить поставленные задачи, предупредить увечья (ранения, травмы, контузии) и иные несчастные случаи.

Среди составных частей военной безопасности можно выделить военно-техническую безопасность, которую можно рассматривать в двух аспектах:

с одной стороны — военно-техническая безопасность рассматривается с точки зрения технической оснащенности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, необходимой для выполнения их функциональных задач по обороне и безопасности государства военными средствами;

с другой стороны — военно-техническая безопасность рассматривается как безопасность процессов эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации военных объектов, предметов вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, т.е. состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений в связи с проявлением вредоносных свойств указанных объектов и предметов.

В приведенном первом аспекте военно-техническая безопасность находится во взаимосвязи с военно-технологической безопасностью, которую мы рассматривали выше. Что касается военно-технической безопасности как безопасности процессов, то ее суть сводится к взаимосвязи с военно-социальной безопасностью и ее составляющей — безопасностью военной службы.

Правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к процессам эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации предметов вооружения и военной техники осуществляется на основании федеральных законов «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ, «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ, «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ, Закона Российской Федерации «О космической деятельности» от 20 августа 1993 года № 5663-1 и других нормативных правовых актов.

Можно выделить следующие виды военно-технической безопасности:

ядерную и радиационную безопасность; безопасность излучений; химическую безопасность; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; электрическую безопасность и т.п.

Помимо объективных угроз, обусловленных спецификой взаимодействия с источниками повышенной опасности, которые представляют военная техника и вооружение, действует множество опасных факторов субъективного характера, что делает проблему обеспечения военно-технической безопасности особо актуальной в мирное время. Основное направление здесь: устранение либо снижение до минимума опасностей субъективного характера, что позволит свести к минимуму и действие объективных угроз.

Одними из главных источников угроз в области военно-технической безопасности являются: недостаточная обученность выполнению специальных функций (обращению с оружием и иными источниками повышенной опасности, несению караульной, вахтенной, боевой, патрульной и иной службы, эксплуатации техники и т.д.); отсутствие технической культуры; незнание мер безопасности либо психологическая их неприемлемость; личная недисциплинированность; отсутствие надлежащего контроля со стороны командиров (начальников); неисправность техники, вооружения и средств защиты, ненадежность инженерного оборудования.

К мерам устранения угроз в области военно-технической безопасности можно отнести: развитие технической культуры, исключающей какие бы то ни было отступления от установленных правил безопасности; реагирование командиров (начальников) на все случаи нарушения правил безопасности независимо от наличия вредных последствий; обучение личного состава, участвующего в охранных мероприятиях, овладению приемами личной защиты и оказания помощи себе и другим пострадавшим; проведение тренировок, позволяющих адаптироваться к практическим условиям исполнения служебных функций, поддерживать необходимые навыки, развивать соответствующие умения202.

Таким образом, под военно-технической безопасностью можно понимать защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в военно-технической сфере, и способность уполномоченных государственных органов и должностных лиц обеспечивать эксплуатацию военных объектов, предметов вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, позволяющую защитить жизнь, здоровье и законные интересы людей, окружающей среды, хозяйственных и других объектов от проявления вредоносных свойств этих объектов и предметов.

Военно-социальная безопасность неразрывно связана с духовной безопасностью. Относительный духовный вакуум в обществе, дискредитация старых и отсутствие четкой системы новых духовных ценностей и идеалов привели к серьезным проблемам в решении всего комплекса задач, стоящих перед страной, в том числе обеспечения военной безопасности государства и повышения в ней роли духовной составляющей общества. История существования человеческой цивилизации свидетельствует о том, что проблема национальной и военной безопасности государства и роли в ней духовного фактора наиболее остро встает на переломных этапах его развития. Духовный и мировоззренческий кризис, переживаемый в современных условиях страной — это реальная опасность и угроза военной безопасности России, ее государственности, ее положению в мире и роли в мировой цивилизации.

Сегодня в философской литературе проблема духовной безопасности получает все более самостоятельное звучание и выходит на первый план. С одной стороны, это обусловлено реальным состоянием духовности в российском обществе и армии, растущим осознанием необходимости решения данной проблемы руководством страны и Вооруженных Сил. С другой — она все более дифференцируется в русле новых идей и аспектов рассмотрения гражданскими и военными исследователями203.

Представляется, что проблема духовной безопасности общества и факториальное ее влияние на всю систему национальной безопасности нуждается в дальнейшей фундаментальной разработке. Следует учитывать, что в условиях глубоких перемен во всех сферах жизни общества и реформирования Вооруженных Сил будет достаточно сложно сформировать окончательную модель взаимодействия духовной безопасности общества и сознания военнослужащих.

Военная служба всегда была связана с риском для жизни военнослужащего, лишениями для членов его семьи, потерей здоровья. Безотлагательного решения требует вопрос о приведении в соответствие сохраняющихся высоких требований, предъявляемых к воинскому труду военнослужащих со стороны государства, его социально-экономической и политико-правовой защищенности204. Сегодня многими признается, что подобное рассогласование привело к тому, что духовная готовность страны и ее Вооруженных Сил в случае необходимости сосредоточить основные силы и подчинить их оборонным целям заметно ниже, чем в советские годы205.

Духовный вакуум в обществе и в армии, система фундаментальных духовных ценностей, на которых должен воспитываться военнослужащий, на которые он должен ориентироваться как личность, практически отсутствует. Например, право быть патриотом Родины, которое одновременно означает и обязанность защищать Отечество, сохранять верность Родине подвержено значительной деформации. Старая система, основанная на коммунистическом мировоззрении, идеях равенства, братства, интернационализма фактически разрушена, в новых рыночных условиях эти ценности оказались ненужными.

Одной из важнейших характеристик духовной безопасности является духовное здоровье человека. Как справедливо отмечает профессор А.А. Тер-Акопов духовное здоровье человека — состояние удовлетворенности (комфортности) человека отношением государства, общества, других людей к его мироприятию. Оно характеризуется наличием у человека духовных потребностей и существованием в обществе готовности и возможности их удовлетворения206.

Духовное здоровье следует рассматривать как равновесное состояние человека и общества, при котором не только общество удовлетворяет человека, но и человек удовлетворяет общество. Нарушение равновесия, получение преимущества одной стороной, когда все должны удовлетворять человека, а он может и не удовлетворять их, ведет к духовному нездоровью других людей, а это означает отказ от духовного здоровья как общей нормативной категории.

Правовое обеспечение духовной безопасности имеет сложный характер. Право выступает одним из социальных гарантов духовных прав и свобод человека. Участие в духовной жизни — одно из основных прав и свобод личности и потому должно обеспечиваться государством. При этом государство гарантирует социально-позитивные духовные права и свободы, не противоречащие интересам других граждан, общества и государства. Среди духовных прав и свобод следует выделить те, которые имеют силу обязанностей. Например, право быть патриотом Родины одновременно означает и обязанность сохранять верность Родине, нарушение которой в отдельных случаях может рассматриваться и как опасное преступление — государственная измена.

Право само является самостоятельной духовной ценностью. Духовность, определяя отношение человека к социальным интересам, не может не включать и отношение к праву, поскольку основные интересы закреплены в системе социальных норм, в том числе и правовых. Уважая эти нормы, человек должен уважать и право, которое их защищает.

Кроме того, право представляет самостоятельную уникальную ценность как регулятор поведения. В этом качестве оно либо получает поддержку у человека, либо отрицается им. В том и в другом случаях он проявляет к праву свое отношение, у него формируется то или иное правовое сознание как часть духовности.

В основе права лежат соответствующие духовные моральные и нравственные начала, в связи с чем механизм влияния духовности на содержание и систему права является самостоятельным предметом исследования.

Исходя из этого, под духовной безопасностью как производной военно-социальной безопасности понимается состояние защищенности духовных ценностей человека и общества от опасностей, угрожающих их духовному здоровью и духовной готовности защищать свое Отечество.

Важное место в военно-социальной безопасности принадлежит психологической безопасности. Е.Э. Месснер отмечал: «Оружие-слово» — психологическое оружие. С точки зрения публицистики выражение «оружие-слово» великолепно, но в военной номенклатуре «слово» надо отнести к категории не оружия, а военных средств. Клич «ура!» это не оружие, а средство дать наступательный порыв носящим оружие. Психология тоже не есть оружие: она является средством наилучшего планирования применения оружия»207.

В этой связи психологическая безопасность выступает как совокупность специально принимаемых мер, направленных на устранение опасного воздействия на психику человека. Значение защиты психики человека состоит в том, что из психологического здоровья индивидов складывается здоровье общества, отдельных коллективов, на его основе формируются нормальные социально-психологические отношения. Нарушение психической деятельности может привести к причинению ущерба в различных сферах безопасности: личной, социальной, военной и др. Поэтому важно принять меры по обеспечению таких психологических характеристик личности, которые бы исключали их отклонение от нормы.

В системе мер по психопрофилактике в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, важное место отводится работе по следующим направлениям:

изучению граждан в ходе получения ими начальных знаний в области обороны, подготовки по основам военной службы и военно-учетным специальностям в целях заблаговременного выявления через должностных лиц соответствующих образовательных и общественных учреждений (организаций) граждан, предрасположенных к алкоголизму, наркомании, суицидам;

обязательном использовании данных по профессиональному психологическому отбору врачами-психиатрами, осуществляющими медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке их на воинский учет, призыве или добровольном поступлении на военную службу;

в ходе призывной кампании выявлению фактов и причин необоснованного призыва на военную службу граждан, имеющих отклонения в состоянии здоровья208.

В воинских частях работа медицинских служб должна быть направлена на выявление в ходе медицинских осмотров и обследований, особенно в период приема нового пополнения, лиц с нервно-психической неустойчивостью, склонных к злоупотреблению алкоголем, употреблению наркотиков и суицидальным действиям, обнаруживающих странности в поведении, перенесших закрытую черепно-мозговую травму и заболевания нервной системы, взятие их под наблюдение с проведением психокоррекции209.

Все больше и больше в современных войнах применяются психологические методы ведения войны. Психологический метод заключается в установлении национальных целей войны, в расположении их в порядке важности и в направлении всех действий к этим целям, а также в выяснении психостратегических планов врага и способов противодействия им.

Так, психологический отдел штаба Эйзенхауэра по высадке в Европе изучал, опрашивая пленных, состояние духа Германии. В сентябре 1944 г. Гитлеру доверяло 60% пленных и в победу верило 46%, а в марте 1945 г. эти проценты снизились соответственно до 31 и 11. Поэтому в марте 1945 г. напрашивалось решение главные пропагандистские усилия и боевые действия направить не столько на ослабление веры в Гитлера, сколько на окончательное разрушение остатка веры в победу.

Следует согласиться с позицией Е.Э. Месснера, что война не есть чисто военное предприятие: в ней политики не меньше, чем тактики, в ней пространство надо завоевывать и войском, и пропагандой: теперь народ может не признать физического завоевания и продолжать духовное сопротивление («резистанс») даже и по капитуляции воинства. Надо пропагандою влить эликсир жизни в свои массы и яд во вражеские, и надо пропагандным противоядием спасти своих от неприятельского яда210.

Психологическая безопасность является составной частью военно-социальной безопасности и характеризуется как состояние защищенности психики военнослужащих и других граждан, обеспечивающих военную безопасность государства, от вредоносных воздействий опасных для психического здоровья состояний.

В многообразном спектре источников угроз военной безопасности России в настоящее время все более актуальными становятся внутренние, порождаемые состоянием военной организации государства и ее законодательным обеспечением. От некомпетентной, ошибочной и злонамеренной политики в этой области исходят порой основные угрозы жизненно важным интересам личности и общества, а в конечном счете и самому государству.

Одним из внутренних источников угроз военной безопасности государства выступает юридическая опасность, которая характеризуется как способность в результате низкого уровня правового регулирования военной организации государства, выраженного в пробельности и противоречивости правовой системы, бездеятельности, непрофессиональности и коррумпированности должностных лиц, причинить вред интересам государства в военной сфере, вызвать недоверие к праву и государству в целом.

В чем проявляются юридические опасности, представляющие угрозу военной безопасности государства?

Во-первых, в отсутствии нормативно-правовой базы, соответствующей задачам обеспечения национальной и военной безопасности Российской Федерации.

Системообразующим законом, который необходимо разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы, мог бы стать федеральный закон «О национальной безопасности», закрепляющий принципиальные положения Концепции национальной безопасности и Военной доктрины Российской Федерации. Ныне действующий Закон Российской Федерации «О безопасности» 1992 г. до сих пор не приведен в соответствие с Конституцией Российской Федерации и не отражает всех задач, связанных с предупреждением, локализацией и нейтрализацией военных угроз.

Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, которые составляют ядро военной организации государства, до настоящего времени не регламентирована федеральным законом «О Вооруженных Силах Российской Федерации», вследствие чего задачи и функции Вооруженных Сил «разбросаны» в различных нормативных актах, которые не имеют системности и взаимосвязи.

Отсутствие федерального закона «О правовом положении и финансово-хозяйственной деятельности военных организаций» порождает глубокие противоречия о месте и роли воинских частей и их командиров (начальников) в системе гражданских правоотношений. До настоящего времени не решен вопрос о правовом статусе воинских частей как юридических лиц и, как следствие деятельность командиров воинских частей не является легитимной в области финансово-хозяйственной деятельности и взаимодействия с другими хозяйствующими субъектами.

Во-вторых, в несоответствии нормативно-правовой базы современным задачам и функциям государства в области обеспечения военной безопасности.

Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» 1993 г., несмотря на внесенные в него изменения, до сих пор возлагает требования по защите Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве на Войска ПВО — вид Вооруженных Сил, который прекратил свое существование в 1998 г.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» содержит необоснованно большое количество отсрочек от призыва на военную службу, в результате чего у государства появились проблемы с комплектованием Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований военнослужащими по призыву. Значительная часть отсрочек связана с продолжением образования, в том числе в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Для таких учреждений стало самоцелью получение государственной аккредитации (раз в пять лет!) и как следствие получение прибыли за счет призывного контингента. Необходимо предоставление отсрочки от призыва на военную службу только в системе государственных вузов, при этом возможность получения бесплатного высшего образования в системе государственных вузов должна быть связана с обязательной отработкой по контракту по окончании вуза по специальности, необходимой для государства, либо прохождением военной службы по призыву (контракту) в качестве офицера.

Получение образования в системе военных вузов и отсутствие материальной ответственности за досрочное расторжение контракта по вине военнослужащего ведет к проблемам комплектования младшими офицерами первичных офицерских должностей. Необходимо принятие изменений в Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих», устанавливающих полную материальную ответственность за досрочное расторжение первого контракта по вине военнослужащего.

Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба является видом федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. В этой связи вступает в противоречие с необходимостью прохождения военной службы только на воинских должностях институт прикомандирования военнослужащих к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, акционерным обществам, где воинские должности не предусмотрены.

Одной из проблем является также несоответствие законодательно возложенных на командиров обязанностей по материальному и бытовому обеспечению подчиненных военнослужащих их правам в данной сфере. Так, в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» командиры отвечают в мирное и военное время за материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание подчиненного личного состава. Однако командиры не имеют возможности обеспечить выполнение своих обязанностей в полном объеме, так как не обеспечены материальными ресурсами от государства для удовлетворения материальных видов обеспечения военнослужащих.

Продовольственное и вещевое обеспечение военнослужащих из обязательных видов довольствия становится льготой, которая может быть заменена денежной компенсацией. Выплаты денежной компенсации за продовольственный паек (20 рублей в сутки) и денежной компенсации за вещевое имущество (не более 3000 рублей в год) противоречат правовой природе натуральных видов довольствия военнослужащих.

В-третьих, в неэффективности нормативно-правовой базы в системе военно-служебных отношений и обеспечении военной безопасности государства.

В Положении о порядке прохождения военной службы (ст. 15) предусмотрено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен по служебной необходимости к новому месту военной службы, в том числе находящемуся в другой местности, только на равную должность. Для назначения на высшую воинскую должность по служебной необходимости (в интересах службы!) необходимо согласие военнослужащего. Указанная норма является сдерживающим фактором в осуществлении подбора и расстановки кадров, препятствует созданию кадрового резерва и условий для преемственности руководства путем сочетания опытных и молодых кадров.

Механизм присвоения воинских званий не направлен на стимулирование прохождения военной службы и достижение высоких результатов по службе. Не секрет, что в настоящее время в отдельных воинских частях и учреждениях через одну «полковничью» должность каждые полгода присваивается указанное воинское звание новым офицерам. Офицер, получивший предельное звание старшего офицера, по различным мотивам переводится на низшую должность, уступая место «очереднику». В результате при имеющемся общем количестве воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга), утвержденном Президентом Российской Федерации, количество полковников (капитанов 1 ранга) значительно превышает нормативно установленное.

К имеющимся требованиям о выслуге лет в воинском звании и занятии воинской должности, соответствующей присваиваемому воинскому званию, необходимо добавить требование о положительном решении аттестационной комиссии воинской части по присвоению очередного воинского звания — для младших офицеров и прапорщиков (мичманов), вышестоящей аттестационной комиссии — для старших офицеров до подполковника (капитана 2 ранга включительно) и военных советов (центральных аттестационных комиссий) — для присвоения воинского звания полковника (капитана 1 ранга).

Система поощрений и взысканий не является инструментом воздействия на военнослужащих в современных условиях. Формирование видов поощрений и взысканий произошло в период социалистического государства со своей системой ценностей, где моральные виды поощрений и взысканий преобладали над материальными. В настоящее время призыв на военную службу в основном связан с государственным принуждением, в связи с чем наметилось несоответствие способов и средств воздействия на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, их отношению к выполнению обязанностей военной службы. В этой связи необходимо введение поощрений, например, таких, как: значительное увеличение продолжительности отпуска; сокращение продолжительности военной службы по призыву; выдача рекомендаций-разнарядок в лучшие вузы страны для получения высшего образования, и применение таких взысканий, как: значительное уменьшение отпуска; увеличение продолжительности военной службы по призыву. Необходимо принятие федерального закона «О дисциплинарном аресте», который бы предоставил возможность командованию в судебном порядке подвергать аресту нерадивых военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. В отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, система поощрений и взысканий должна быть также изменена. К числу новых видов поощрений можно отнести: зачисление в кадровый резерв для выдвижения на вышестоящую должность; повышение денежного довольствия за счет фонда поощрений, который формируется в результате снижения надбавок военнослужащим, имеющим дисциплинарные взыскания и значительные упущения по службе; направление на учебу в военную академию либо при отсутствии высшего образования выдача рекомендации-разнарядки в лучшие вузы страны для обучения заочно. К числу взысканий следует отнести: лишение денежных надбавок стимулирующего характера; исключение из кадрового резерва для выдвижения на вышестоящую должность; введение административного штрафа за упущения по службе, применяемого в судебном порядке по ходатайству командования.

В-четвертых, в неприменении, неправильном применении или применении в личных, а не в служебных интересах правовых норм должностными лицами, что подрывает авторитет власти и закона, способствует развитию теневого права, криминализации отношений и сознания, а значит, дальнейшему подрыву военной безопасности государства.

Не применяется норма ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» о предоставлении военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы. В то же время при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащие обеспечиваются жилыми помещениями во внеочередном порядке. Соотношение норм делает «перевес» в пользу последней, так как трехмесячный срок ожидания жилья предполагает получение его в порядке очередности, и кроме того, не соблюдение этой нормы не влечет никакой юридической ответственности, в то время как увольнение с военной службы без предоставления жилья ведет к нарушению порядка увольнения и влечет материальную ответственность командиров. В этой связи законодательство направлено не на стимулирование военнослужащих к прохождению военной службы, а на увольнение с нее.

Требуют пересмотра нормы п. 4 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы об увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, которые носят достаточно противоречивый характер. Так, например, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен по указанному основанию при сокращении воинских должностей в пределах их общей численности, подлежащих замещению одним составом военнослужащих, в том числе если занимаемая им воинская должность не подлежит сокращению, при его согласии (для военнослужащих, имеющих выслугу лет, дающую право на пенсию). Наличие такой нормы дает правовое основание отдельным военнослужащим уволиться по льготному основанию, решив при этом свой жилищный вопрос во внеочередном порядке. Возможность увольнения с военной службы по указанному основанию поставлена в зависимость только (!) от решения командования.

В-пятых, в угрозе криминализации служебно-должностных отношений, складывающихся в процессе экономической деятельности военной организации государства, которая приобретает особую остроту.

Конкурсы (торги) по закупкам имущества для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов носят, как правило, закрытый характер. В этой связи контроль за деятельностью конкурсных комиссий практически отсутствует. Члены конкурсных комиссий, как правило, курируют каждый «свою» организацию — победителя конкурса (торгов). В результате мы имеем: приобретение просроченных лекарств для нужд военной медицины; продовольствие, топливо и другое имущество по ценам, которые превышают розничные; оказание подрядных работ и иных услуг по завышенным ценам. С одной стороны, конкурсам (торгам) придана юридическая форма, а с другой стороны, конкурсы (торги) не наполнены юридическим содержанием, нет их открытости и «прозрачности», нет цели закупить наибольшее количество качественного имущества за меньшие средства, а есть цель израсходовать с пользой для «участников» конкурсов (торгов) бюджетные средства.

Что следует предпринять для исправления создавшегося положения? На первом этапе необходимо легально материально заинтересовать членов конкурсных комиссий в добросовестном исполнении ими служебных обязанностей. В последующем — функцию по закупкам имущества для нужд военной организации (кроме вооружения) возможно передать в систему государственного резерва.

В-шестых, в отсутствии заинтересованных в добросовестном исполнении служебных обязанностей военно-юридических кадров.

Система набора, подготовки, распределения и последующего исполнения обязанностей на военно-юридических должностях выпускниками юридических вузов, в том числе Военного университета, нуждается в совершенствовании. В 2003 г. на военно-юридический факультет Военного университета поступило более 45% абитуриентов из Москвы и Московской области. После 5 лет учебы в стенах Военного университета молодые помощники командиров по правовой работе не желают служить в отдаленных гарнизонах, что приводит к их досрочному увольнению с военной службы. Из трех последних выпусков военных юристов один выпуск уже уволился. Из более чем 1400 должностей в системе юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации только 430 (29%) занимают выпускники Военного университета.

Вместе с тем потребность в работе военных юристов в воинских частях огромна. Наиболее наглядна динамика выявления военными прокурорами незаконных правовых актов командования. По итогам 1996 г. 2976 приказов командиров противоречили требованиям закона. В 1997 г. таких нарушений было уже 3951 (+32,8%), в 1998 г. — 5613 (+29,6%), в 1999 г. 6972 (+24,2%), 8735 (+25,3%) — в 2000 г. и 9131 (+4,5%) — в 2001 г. Таким образом, за указанный период объем названных правонарушений увеличился более чем втрое. Нарушения закона допускаются во всех командных звеньях: от командира воинской части до руководителя федерального органа. В 2001 г. по протестам Главного военного прокурора отменены 10 приказов министров обороны и внутренних дел, директора Федеральной пограничной службы России. По требованию военных прокуроров ежегодно восстанавливаются права сотен тысяч военнослужащих и членов их семей (в 2001 г. — 305, 5 тысячи человек)211 .

Каждый седьмой военнослужащий вынужден в суде добиваться защиты своих прав и законных интересов, связанных с военной службой. Так, в 2000 г. в военных судах было рассмотрено 190547 гражданских дел по жалобам и искам военнослужащих, в 2001 г. — 211888 гражданских дел, в 2002 г. — 150888.

В 2002 г. за защитой своих прав с жалобами в военные суды обращались: офицеры — 49747, в том числе генералы — 119; прапорщики (мичманы) — 25430; военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин — 22113; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву — 1137.

Подавляющее большинство исковых заявлений (заявлений) и жалоб военнослужащих в 2002 году — 119645 (79,29%) — было вызвано несвоевременным либо неполным обеспечением положенными видами довольствия. А если учитывать, что существенное и (или) систематическое нарушение военным ведомством условий контракта о прохождении военной службы, повлекшее удовлетворение требований военнослужащих о досрочном увольнении в запас, как правило, выражалось в том же, вес дел данной категории в общей структуре рассмотренных жалоб возрастает до 120851 (80,09%).

Статистика убедительно показывает, что за десять лет в военные суды с различными жалобами обратилось около одного миллиона военнослужащих; в разные годы от 87 до 90% поданных жалоб военными судами удовлетворялись212.

В таких условиях система подготовки военных юристов, по мнению автора, должна претерпеть изменения. Государственным университетам (с высокопрофессиональными юридическими школами) должен быть выдан государственный заказ на подготовку 15—20 специалистов для Вооруженных Сил, которые на последних курсах обучения должны будут пройти дополнительные курсы изучения военно-правовых дисциплин в Военном университете.

Таким образом, можно выделить две группы юридических опасностей, влияющих на военную безопасность государства.

Первая группа — правовая. Она выражается в недостатках правового регулирования отношений, связанных с обеспечением военной безопасности государства, и их противоречивости, а также в пробельности законодательства.

Вторая группа — субъектная. Она связана с бездеятельностью, непрофессиональностью, коррумпированностью отдельных должностных лиц, обеспечивающих военную безопасность государства, руководствованием ими сугубо формальными критериями выполнения своих обязанностей, отсутствием строгого отбора на соответствующие должности.

Указанные группы юридических опасностей дают основания для постановки проблемы обеспечения юридической безопасности военной организации государства.

Юридическая безопасность складывается из двух основных частей: праворегулирующей и правоприменительной. Кроме того, она должна включать элемент самобезопасности, суть которой состоит в работе механизма выявления и устранения негативных факторов в самой системе праворегулирующей и правоприменительной деятельности. Эффективность юридической безопасности предполагает постоянное исследование источников угроз, их природы и причин возникновения, возможностей их устранения, поиск и реализацию адекватных мер предупреждения и устранения таких угроз.