К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование

Вид материала

Исследование

Содержание Глава 3. Правовые режимы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Подобный материал:

• Шишкарёв Сергей Николаевич правовой порядок в сфере противодействия коррупции: теоретико-правовое, 659.19kb.
• Правовое обеспечение военных реформ 60 70-х годов XIX века в россии (историко-правовое, 2558.11kb.
• Защита прав и свобод граждан мировой юстицией (конституционно-правовое исследование), 319.79kb.
• Контрольно-надзорная функция государственной власти в российской федерации (теоретико-правовое, 287.36kb.
• Правовое обеспечение военно-социальной политики российской федерации, 5140kb.
• Правопреемство (теоретико-правовое исследование), 341.61kb.
• Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников, 489.9kb.
• Военная политика Российской Федерации в теоретико-семиотическом ракурсе, 485.96kb.
• Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование, 604.55kb.
• Теоретико-правовые основы статуса ветерана в Российской Федерации, 114.71kb.

Возникает вопрос о соотношении военной безопасности и коллективной самообороны? Коллективную самооборону нельзя рассматривать как совместные действия государств, одновременно подвергшихся нападению, так как в таком случае каждое из обороняющихся государств использует свое право на индивидуальную самооборону. Коллективная самооборона отличается от индивидуальной тем, что при коллективной самообороне право на нее возникает для государства не из факта нападения на него, а из факта нападения на другое государство.

Поскольку право на индивидуальную самооборону и коллективную оборону поставлено ст. 51 Устава ООН в зависимость от предварительного совершения «вооруженного нападения», постольку обладателем этого права следует считать в первую очередь государство, ставшее жертвой вооруженного нападения. Право на коллективную оборону означает в этом случае, что каждое государство вправе, прежде всего не только индивидуально, но и с помощью других государств, отразить совершенное против него вооруженное нападение²²⁸.

Коллективная оборона, являясь правом государства на оказание помощи другому государству, подвергшемуся вооруженному нападению, в отличие от индивидуальной самообороны требует соответствующего организационного оформления.

В науке международного права различают договорную и внедоговорную формы реализации права на коллективную оборону, которые оказывают существенное влияние на характер взаимоотношений обороняющихся государств как между собой, так и с государством-агрессором ²²⁹.

Как установлено в статье 18 Федерального закона «Об обороне», состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования²³⁰.

Следовательно, можно прийти к выводу, что законодательством Российской Федерации не предусматривается имеющая место в международных отношениях «внедоговорная» форма реализации права на коллективную оборону.

Для Российской Федерации типичной формой реализации права на коллективную оборону являются действия на основе двухсторонних международных договоров о взаимной помощи, предварительно заключаемых государствами на случай вооруженного нападения.

В соответствии с положениями Военной доктрины Российская Федерация исходит из непреходящего значения основополагающих принципов и норм международного права, которые органично взаимосвязаны и дополняют друг друга, проводит совместную с Республикой Беларусь оборонную политику, координирует с ней деятельность в области военного строительства, развития вооруженных сил государств-участников Союзного государства, придает приоритетное значение укреплению системы коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств на основе развития и укрепления Договора о коллективной безопасности.

Договором о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.) предусмотрено следующее: «Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников Договора.

В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

О принятых мерах государства-участники незамедлительно извещают Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. При осуществлении этих мер государства-участники будут придерживаться соответствующих положений Устава ООН» (ст. 4)²³¹.

Таким образом, коллективную оборону можно рассматривать как элемент военной безопасности Российской Федерации и ее внешнюю составляющую.

В Концепции национальной безопасности указывается, что национальной безопасности и интересам в пограничной сфере угрожают экономическая, демографическая и культурно-религиозная экспансия сопредельных государств на российскую территорию, активизация деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

В пограничной сфере безопасность подразделяется на шесть основных областей человеческой деятельности (политическая, экономическая, военная, криминогенная, экологическая и информационная). Пограничные угрозы представляют собой не что иное, как угрозы национальной безопасности государства в пограничной сфере.

Непременным атрибутом пограничной угрозы является негативное воздействие на жизненно важные (национальные) интересы. Это воздействие приводит к образованию ущерба в различных областях жизнедеятельности личности, общества и государства. Угрозы содержат в себе потенциальный ущерб, который в определенных условиях может быть нанесен национальной безопасности, если не предпринимать никаких мер.

В основу классификации ущерба должны быть положены наиболее существенные единые признаки. Среди них выделяются объекты, характер угроз, области жизнедеятельности. Исследования, проведенные А.А. Павловским и В.С. Елизаровым показали, что ущерб жизненно важным интересам государства в пограничной сфере затрагивает проблемы военной безопасности государства²³². В области человеческой деятельности ущерб жизненно важным интересам государства в пограничной сфере классифицируется следующим образом:

политические угрозы — угрозы стабильности глобального и регионального масштаба пограничным отношениям сопредельных стран, поддержка сепаратистского движения сопредельных стран, территориальные притязания;

экономические угрозы — угрозы уровню ВВП и уровню потребного финансирования и жизненному уровню; угрозы животному и растительному миру, быту существования человека; браконьерство биоресурсов;

военные угрозы — угрозы научно-технического, технологического характера, изменения количественно-качественного соотношения сил и средств не в нашу пользу;

криминогенные угрозы — угрозы социального, межнационального, демографического, религиозного характера, нелегальной миграции, распространения наркотиков и оружия;

экологические угрозы — угрозы природного, сейсмического, антропогенного, техногенного характера; угрозы от эпидемий и наводнений, а также случайного применения оружия массового поражения — ядерного, химического, бактериологического;

информационные угрозы — угрозы в области получения информации и ее использования, угрозы от развития современных телекоммуникационных технологий, несанкционированного доступа к государственным информационным ресурсам.

Ущербы в области человеческой деятельности в указанной сфере также классифицируются:

по месту нахождения источника угрозы: на внутренние ущербы (на приграничной территории страны) и внешние ущербы (за пределами приграничной территории);

по объектам нанесения — личности, обществу, государству и инфраструктуре;

по продолжительности действия — на длительные и краткосрочные;

по степени значимости — жизненно-важные и маловажные;

по характеру взаимодействия — на совместные, параллельные, расходящиеся и конфронтационные;

по вероятности и времени реализации — на реальные (могут осуществляться в любой момент времени) и прогнозируемые (могут реализовываться в случае формирования определенных условий);

по последствиям — на общие, локальные, частные, прямые (непосредственные) и косвенные.

При всем многообразии видов ущербов все они взаимосвязаны и воздействуют на интересы страны в пограничной и военной сферах, как правило, комплексно. Для противодействия угрозам в пограничной и военной сферах пограничные войска ФСБ России решают ряд важных задач военной безопасности, среди которых:

защита и охрана Государственной границы в целях недопущения противоправного изменения ее происхождения, обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима в пункте пропуска через нее — защита территориальной неприкосновенности Российской Федерации;

охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации и др. — обеспечение независимости и неприкосновенности государства.

Основное назначение пограничных войск состоит в защите и охране Государственной границы. Кроме того, пограничные войска совместно с Вооруженными Силами Российской Федерации участвуют в отражении агрессии против Российской Федерации, а также привлекаются к выполнению иных задач в области обороны государства.

Задачи и функции в сфере пограничной безопасности реализуются через различные виды деятельности ее органов и войск: войсковую, разведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и др.²³³

Таким образом, пограничная безопасность государства взаимосвязана с военной безопасностью государства и находится во внутреннем взаимодействии. Отдельные элементы пограничной безопасности, такие как: защита и охрана Государственной границы Российской Федерации, охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, являются составными элементами военной безопасности Российской Федерации.

Глава 3. Правовые режимы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.


1. Понятие, структура и классификация правовых режимов обеспечения военной безопасности Российской Федерации


Слово «режим» весьма емкое по своему содержанию, употребляется в самых разных смыслах и контекстах. В переводе с французского и латинского оно означает: 1) государственный строй, совокупность средств, методов, способов осуществления власти; 2) строго регламентированный распорядок жизни (труда, отдыха, питания, лечения, сна); 3) систему обязательных правил, требований, норм, принципов, установленных для какого-либо вида деятельности; 4) определенное состояние, положение, статус кого-либо или чего-либо.

Сам термин «режим» обозначает совокупность правил, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели.

Многозначность понятия «режим» свидетельствует о его междисциплинарности, о том, что оно используется в различных областях научного знания. В наибольшей степени данная категория применяется в правовых исследованиях, так как позволяет гораздо глубже и полнее раскрыть правовое состояние (качества, свойства, особенности) современного права и практику его применения в различных областях общественной жизни.

Понятие правовой режим носит многозначный характер. Правовой режим определяется и как социальный режим некоторого объекта, закрепленный правовыми нормами и обеспеченный совокупностью юридических свойств²³⁴; и как определенный порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования²³⁵; и как результат нормативного действия на общественные отношения системы юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений²³⁶.

В самом общем плане с данными определениями можно согласиться, ибо в них отражены наиболее существенные признаки рассматриваемого явления. Они охватывают суть и основные параметры проблемы. Правовой режим в большей мере характеризует не направленность правового регулирования (формальный признак), а степень его благоприятности или неблагоприятности для интересов различных субъектов права (материальный критерий).

Это косвенно признает и С.С. Алексеев, когда указывает, что «каждый правовой режим есть все же именно «режим», и его понятие несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности. Именно поэтому при рассмотрении правовых вопросов мы обычно говорим, например, о «жестких», «льготных» правовых режимах»²³⁷.

В то же время правовой режим — это не столько результат, сколько система условий и путей осуществления правового регулирования, определенный порядок действия права, необходимый для оптимального достижения соответствующих целей. Правовой режим как раз и призван обеспечить наступление желаемого социального эффекта, состояния, т.к. показывает путь к подобному результату, способ, ведущий к нему.

В конечном итоге порядок регулирования общественных отношений, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования, определяется понятием «правовой режим».

Правовой режим обеспечения военной безопасности государства — это система норм права, регулирующая определенную деятельность разных субъектов, их отношения по поводу определенного объекта (военной безопасности государства). При этом можно различать юридическую сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное осуществление режимных норм). Отдельные авторы отмечают, что правовой режим означает, что действия, отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических средств воздействия (стимулирование, контроль, принуждение и др.). Понятие правового режима почти совпадает с понятием системы права, если оно рассматривается с точки зрения отношений граждан, организаций в связи с определенными объектами²³⁸. В таком понимании понятие «правового режима» практически совпадает с понятием «права в объективном смысле».

Правовой режим — это, прежде всего, функциональная характеристика права. Правовому режиму присущ ряд признаков, к которым следует отнести: предмет, метод, правовые принципы, систему субъектов и систему источников правового регулирования. Кроме того, правовым режимам присущи следующие основные признаки: 1) они устанавливаются законодательством и обеспечиваются государством; 2) имеют целью специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права; 3) представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием; 4) создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов и их объединений²³⁹.

На основании изложенного можно сделать вывод, что правовой режим — это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании правовых средств, создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Правовой режим — одно из проявлений нормативности права, но на более высоком уровне. Правовые режимы обеспечивают устойчивое нормативное регулирование группы общественных отношений, определенного участка социальной жизни, придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права. Юридические средства, сочетаясь различным способом, определяют специфику того или иного режима, показывают особую направленность правового регулирования.

Правовой режим можно рассматривать как своего рода «укрупненный блок» в общем арсенале правового инструментария, соединяющий в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств. И с этой точки зрения, эффективное использование правовых средств при решении тех или иных специальных задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим, искусно обработать его сообразно специфике этой задачи и содержанию регулируемых отношений²⁴⁰.

Таким образом, правовой режим выступает в качестве своеобразного «темперамента» юридического воздействия. В зависимости от того, какие средства доминируют в правовом режиме, он может быть либо стимулирующим, либо ограничивающим. Если первый создает благоприятные условия для удовлетворения конкретной группы интересов, то второй нацелен на их комплексное сдерживание.

Существуют различные разновидности правовых режимов в зависимости от содержания и форм проявления.

Правовой режим обеспечения военной безопасности государства — органическая часть государственного и политического режимов. Если государственный режим определяется обычно как совокупность методов, приемов, средств, способов осуществления государственной власти, то политический режим — как функциональная (деятельная) сторона политической системы общества. Политический и государственный режимы, отражая содержательный момент принятия и исполнения управленческих решений, придавая политической жизни определенную направленность, непосредственно обуславливают основные черты, состояние, общие свойства, параметры правовых режимов обеспечения военной безопасности государства.

Правовые режимы обеспечения военной безопасности государства — в конечном счете продукт государственной деятельности, а государство и вся его «работа» — эпицентр политики. Поэтому не может быть таких правовых явлений, средств, понятий, категорий, которые бы существовали сами по себе, в «чистом» виде.

Правовой режим обеспечения военной безопасности государства обусловлен, прежде всего, интересами государства, волей законодателя, а также спецификой и характером общественных отношений, требующих к себе особых подходов, форм и методов правового воздействия, своеобразного юридического инструментария для своей организации. Данный феномен отвечает на вопрос: зачем, для чего и кому он нужен, как можно достичь желаемой цели?²⁴¹

Наиболее значимым правовым режимом при обеспечении военной безопасности государства выступает такой тип правовых режимов как комплексный правовой режим, который включает в себя тесно детерминированные друг в друга конституционно-правовой, административно-правовой и другие режимы.

Под комплексным правовым режимом обеспечения военной безопасности понимается определенный нормами конституционного, административного, военного, финансового, международного и других отраслей права особый порядок функционирования субъектов обеспечения военной безопасности, направленный на упорядочение общественных отношений по вопросам обеспечения военной безопасности государства.

К данному типу правовых режимов относятся предусмотренные нормами права режимы, имеющие цель создания условий для преодоления чрезвычайных ситуаций и стабилизации обстановки в государстве и обществе, связанными с военными опасностями и угрозами. Такие правовые режимы носят временный характер. Это, прежде всего, режим чрезвычайного положения и режим военного положения, определенные Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами.

Определяя правовые режимы как комплексные, используя категории «особый правовой режим», «особый режим», «специальный режим», законодатель тем самым подчеркивает, что, во-первых, в конструировании этих режимов принимают участие нормы нескольких отраслей права — конституционного, административного, военного, международного, финансового права, а во-вторых, эти режимы затрагивают различные по характеру права и обязанности субъектов режимного регулирования. Это касается режима проведения контртеррористической операции, режима закрытого административно-территориального образования и др. Однако включение в комплексные правовые режимы, обеспечивающие военную безопасность, норм различной отраслевой принадлежности не изменяет природы основных регулятивных средств этих режимов — эти средства являются административно-правовыми.

Другим типом правовых режимов обеспечения военной безопасности государства выступают административно-правовые режимы. Административно-правовой режим является преобладающим правовым режимом обеспечения военной безопасности государства, т.к. сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной и военной администрации при их взаимодействии с другими субъектами обеспечения военной безопасности, а также между их звеньями при реализации своих функциональных обязанностей, при регулировании процессов обеспечения военной безопасности.

С.В. Тихомиров предлагает деление административно-правовых режимов по направленности и времени действия²⁴². Вместе с тем можно выделить общий и специальные административно-правовые режимы обеспечения военной безопасности государства.

Общий административно-правовой режим рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные управленческие ситуации в сфере обеспечения военной безопасности государства.

В то же время, когда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенных объектов или предметов, устанавливаются специальные административно-правовые режимы обеспечения военной безопасности.

Специальные административно-правовые режимы обеспечения военной безопасности являются одной из разновидностей особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку. Их основное назначение состоит в следующем: обеспечение военной безопасности при возникновении внешних, внутренних и трансграничных военных угроз территориальной целостности и независимости государства — агрессии против Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков, угроз международного терроризма; обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную опасность или имеющих важное государственное значение; определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные мероприятия (например, контртеррористическая операция), а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны; установление порядка пользования предметами, представляющими повышенную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну; обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализация обстановки, восстановление порядка и др.

Таким образом, специальные административно-правовые режимы военной безопасности устанавливаются в том случае, когда иные меры правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния военной безопасности государства.

Специальные административно-правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более развита система административной деятельности, тем важнее объединение и дифференциация их по определенным, имеющим юридическое значение признакам. Классификация специальных административно-правовых режимов призвана помочь законодателю систематизировать имеющийся в распоряжении органов власти административно-правовой инструментарий, с тем, чтобы своевременно реагировать на возникновение различных нетипичных ситуаций, осуществлять адекватное и комплексное регулирование территорий и объектов, имеющих особый статус.

Классификация правовых режимов обеспечения военной безопасности зависит от выбора специальных административно-правовых средств и режимных приемов регулирования. Можно выделить территориальные режимы (режим закрытого административно-территориального образования, режим военного положения и др.); объектные режимы (режим объекта атомной энергетики, режим военной базы и др.); режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение (режим оружия, режим документов, содержащих государственную тайну и др.); функционально-деятельные режимы (режим мобилизации, эвакуационный режим, режим контртеррористической операции и др.).

При обеспечении правовых режимов обеспечения военной безопасности государства используются:

дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования, например, запрет на проведение забастовок, установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

специальные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил, например, организация комендантского часа, патрулирование и др.;

разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права, например, установление ограничений на свободу передвижения по территории, введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее;

система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности.

Организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил позволяет эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно отнести досмотр граждан, транспортных средств, осмотр местности и т.д.

Регулятивные свойства правовых режимов обеспечения военной безопасности государства проявляются в использовании специального правового инструментария, образующего режимные приемы регулирования.

Режимные приемы регулирования предусматривают:

во-первых, зонирование территории (объекта), означающее разграничение территории на определенные зоны, в которых действуют особые правила, но в целом они взаимосвязаны между собой;

во-вторых, создание специальных или временных органов, наделенных компетенцией по поддержанию режима. На них возлагаются обязанности по применению необходимых мер для обеспечения соблюдения режимных правил, контроля процесса реализации прав и обязанностей другими участниками и его «коррекции» в случае отклонения от установленных требований;

в-третьих, особые режимные правила жизнедеятельности населения, пребывания и передвижения по режимной территории, пользования имуществом, земельными участками, пропускной режим;

в-четвертых, закрепление правового положения объекта (носителя режима) — особого статуса запретной зоны, закрытого административно-территориального образования и др.

В информационно-психологическом аспекте правовые режимы обеспечения военной безопасности государства характеризует не столько направленность правового регулирования, сколько степень их благоприятности для интересов субъектов обеспечения военной безопасности. Поэтому правовые режимы обеспечения военной безопасности можно рассматривать как специфический вид правового воздействия, который выражен в определенном комплексе правовых преимуществ и правовых ограничений. Вместе с тем при всей необходимости расширения правовых преимуществ, они не должны заменять по большому счету главные в данных режимах средства — правовые ограничения. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 55 и ст. 56) могут допускаться отдельные ограничения прав и свобод человека и гражданина для обеспечения обороны страны и безопасности государства, обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. В противном случае создается ситуация диспропорции ограничений и преимуществ в правовых режимах обеспечения военной безопасности, что будет противоречить правовой природе обеспечения военной безопасности государства.

Таким образом, правовые режимы обеспечения военной безопасности можно рассматривать как специфический вид правового воздействия, который выражен в определенном комплексе правовых преимуществ и правовых ограничений.

На основе указанных особенностей правовые режимы обеспечения военной безопасности государства можно классифицировать следующим образом:

по правовому источнику закрепления: правовые режимы обеспечения военной безопасности в основном связаны с ограничением, принуждением, ответственностью, их первичное юридическое закрепление производится законами. Тем не менее, без последующей конкретизации законов применительно к определенной ситуации, территории или объекту обойтись невозможно. Такая детализация осуществляется указами Президента Российской Федерации в отношении важнейших государственно-правовых режимов, постановлениями Правительства Российской Федерации в отношении режимов, имеющих общефедеральное значение, приказами и другими нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти — в отношении режимов, действующих на подведомственных им территориях или объектах;

по предмету правового регулирования — режим обеспечения безопасности государства (режим военного положения, режим Государственной границы, режим военных объектов); режим охраны общественного порядка (режим чрезвычайного положения); режим защиты граждан (режим оружия, эвакуационный режим) и др.;

по юридической природе — материальные и процессуальные режимы;

по функциям права — режим особого регулирования и особой охраны;

по критерию юридических свойств — типичные (ординарные) и исключительные нетипичные (экстраординарные) режимы. Исключительные нетипичные (экстраординарные) режимы — это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий. К ним можно отнести чрезвычайное и военное положение. Отдельные авторы выделяют третий тип исключительных нетипичных экстраординарных режимов — «особое положение»