Geum.ru

К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование

Вид материалаИсследование

Содержание


Режим проведения контртеррористической операции
Правовой режим чрезвычайного положения
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   25

В настоящее время в угрожаемый период в Российской Федерации могут вводиться: режим проведения контртеррористической операции; режим чрезвычайного положения; режим мобилизации и другие, которые регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Режим проведения контртеррористической операции


Российское общество еще в недавнем прошлом обладало устойчивым иммунитетом к терроризму, который в настоящее время почти утрачен. Объясняется это тем, что терроризм, являясь по своей сути сложным социально-политическим явлением, аккумулирует в себе социальные противоречия, достигшие в нашем обществе наивысшего накала. Так, в конце ХХ века, по количеству насильственных акций с использованием огнестрельного оружия, разного рода взрывных или зажигательных устройств, угроз их применения, захвата заложников, транспортных средств и средств вооружения, попыток ядерного шантажа и угроз применения компонентов химического и биологического оружия в России есть реальные шансы превзойти уровень подобного рода террористических акций, зарегистрированный в мире316.

Как справедливо отмечает А.В. Гыскэ условия развития общественных отношений, предопределяющие возникновение терроризма в России, определяются следующими основными положениями: изменение понятий о порядке и справедливости, возрождение принципов поведения, в рамках которых насилие становится «законным» средством достижения политических и иных целей; обращение к духовному наследию политических, религиозных и других организаций экстремистского толка, в которых культ силы и оружия является обязательным элементом быта и образа жизни; создание «образа врага», который становится объединяющим началом для лиц, склонных к экстремистским действиям и др.317

В настоящее время терроризм следует рассматривать как широкомасштабное явление, представляющее угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства. Военной доктриной Российской Федерации терроризм отнесен к числу основных внутренних угроз.

Под терроризмом понимается насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Фактическое осуществление терроризма проявляется в террористической деятельности, включающей:

организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;

подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;

организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;

вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им.

К числу особенностей современной террористической деятельности следует отнести тщательность подготовки и высокий уровень конспиративности террористических организаций; достаточный уровень вооруженности и технической оснащенности террористов, что делает угрозу совершения террористического акта вполне реальной; выбор высокоманевренных и защищенных от воздействия сил борьбы с терроризмом средств доставки к объекту, предназначенному для террористического акта и быстрой передислокации террористов из района его совершения; гибкость и неординарность тактики действий террористов на всем протяжении преступной акции, ведение наблюдения и контрнаблюдения и др.

Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях защиты личности, общества и государства от терроризма; предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации ее последствий; выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Терроризм — одно из самых опасных преступлений современности, нередко носящих не только национальный, но и международный характер. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 205) характеризует понятие преступления — терроризм, как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Опасной тенденцией терроризма в современных условиях является его интеграция с организованной преступностью на фоне ее общего роста и ряда других, связанных с этим, негативных явлений. Этот процесс объясняется заинтересованностью двух сторон в использовании возможностей друг друга для достижения своих противоправных целей318. В результате политизации организованной преступности у нее возникает необходимость использовать методы террора для достижения собственных целей. Это ведет к посягательству на безопасность как отдельных граждан, так и общества и представляет реальную угрозу национальным интересам страны319.

Проявления терроризма многообразны. Чаще различают такие типы, как политический, религиозный, военный, национальный, государственный, уголовный и др. Политический связан с борьбой за власть; религиозный — со стремлением уничтожить или значительно ослабить другую конфессию и ее сторонников, утвердить свои фанатичные убеждения; военный — с устрашением противника, например путем беспощадных бомбардировок городов с расстрелом мирного населения; националистический — с желанием уничтожить, вытеснить другую нацию, захватить ее имущество и землю, отстоять свое, иногда искаженно понимаемое, национальное достоинство и т.п. Всех их объединяет два общих элемента. Во-первых, они направлены на подрыв государственной власти и, во-вторых, создают у населения чувство страха и беспомощности, возникающих под влиянием организованного и жестокого насилия террористов.

Вызов государственной целостности России был брошен в Чечне. В пределах нашего государства появилась антиконституционная, хорошо вооруженная бандитская армия, не скрывающая своих намерений вступить в боевые действия с Вооруженными Силами России, что она показала, вторгнувшись в сопредельные районы Дагестана. В унизительное положение была поставлена не власть, а весь российский народ, само российское государство.

Существенная угроза безопасности Российской Федерации исходит и от зарубежных террористических организаций и спецслужб некоторых иностранных государств, объективно заинтересованных в дестабилизации обстановки в нашей стране и «экспорте» международного терроризма в Россию, что опять же наглядно показывают события на Северном Кавказе. Всему этому должен быть противопоставлен законный правовой режим, который именуется режим проведения контртеррористической операции.

Режим проведения контртеррористической операции является правовым средством обеспечения безопасности граждан, поддержания общественного порядка и общественной безопасности, внутренней военной безопасности государства. Поддержание указанного режима предусматривает временные запреты и ограничения, налагаемые на граждан и организации, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции.

В зоне проведения контртеррористической операции введение правового режима предусматривает:

принятие при необходимости мер по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств, в том числе транспортных средств дипломатических представительств и консульских учреждений, и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а также по отбуксировке транспортных средств;

проверку у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов задержание указанных лиц для установления личности;

задержание и доставку в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требованиям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а также действия, связанные с несанкционированным проникновением или попыткой проникновения в зону проведения контртеррористической операции;

беспрепятственное вхождение (проникновение) в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности, в транспортные средства при пресечении террористической акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей;

проведение при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личного досмотра граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

использование в служебных целях средств связи, включая специальные, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности; транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности, за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения террористической акции, для преследования и задержания лиц, совершивших террористическую акцию, или для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия.

За невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения или требования лица, проводящего указанную операцию, либо воспрепятствование осуществлению проводимой этим лицом операции, а равно несанкционированное проникновение либо попытку проникновения в зону проведения контртеррористической операции установлена административная ответственность320.

Режим проведения контртеррористической операции предполагает создание специального органа — оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, возглавляемого представителем Федеральной службы безопасности Российской Федерации или Министерства внутренних дел Российской Федерации в зависимости от того, компетенция какого федерального органа исполнительной власти будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции.

В субъектах Российской Федерации и регионах Российской Федерации могут создаваться оперативные штабы, количество и состав которых зависят от специфики местных условий и характера возможных террористических акций на территориях субъектов (регионов) Российской Федерации.

Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями в субъекте (регионе) Российской Федерации возглавляет руководитель территориального органа (подразделения) того ведомства, компетенция которого будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции. В случае изменения характера террористической акции руководитель контртеррористической операции может быть заменен в соответствии с решением председателя соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии.

В зависимости от масштаба и степени общественной опасности, от ожидаемых негативных последствий террористической акции руководителем контртеррористической операции может быть назначен представитель федеральной антитеррористической комиссии. В соответствии с решением Президента Российской Федерации руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией может быть назначен руководитель федерального органа исполнительной власти.

Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство контртеррористической операцией не допускается.

Для проведения контртеррористической операции оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией имеет право привлекать необходимые силы и средства тех федеральных органов исполнительной власти, которые принимают участие в борьбе с терроризмом. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяют необходимые для проведения контртеррористической операции оружие и специальные средства, транспортные средства и средства связи, иные материально-технические средства. Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Указом Президента Российской Федерации «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» от 22 января 2001 г. № 61321 создан Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северного Кавказа, на который возложено руководство Объединенной группировкой войск (сил) — ОГВ (с) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Режим проведения контртеррористической операции может быть поделен на этапы, в зависимости от применения сил и средств и интенсивности их воздействия на террористов. На территории Северо-Кавказского региона режим проведения контртеррористических операций делится на:

этап масштабных войсковых действий при проведении контртеррористических операций (с августа 1999 г. до 1 июня 2000 г.);

этап выполнения мероприятий по обустройству воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также органов внутренних дел, подразделений и учреждений уголовно-исполнительной системы, дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики, с привлечением их к выполнению задач в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (с 1 июня 2000 г.)322.

Руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями может предусматриваться перечень задач, для обеспечения военной безопасности на территории конкретного региона. Так, на территории Северо-Кавказского региона определен перечень боевых задач, выполняемых на территории Чеченской Республики в период проведения контртеррористической операции, который направлен на обеспечение военной безопасности и включает:

разведывательно-поисковые (разведывательно-боевые) засадные действия;

несение боевого дежурства на блокпостах, в боевом охранении базовых районов;

осуществление разведывательных вылетов, нанесение авиационных ударов по бандформированиям, высадка десанта, доставка пограничных нарядов к местам несения службы, эвакуация больных, раненых, перевозка личного состава и материальных средств на воздушном транспорте в интересах решения боевых задач ОГВ (с);

перевозка личного состава, воинских грузов, в том числе специальных, сопровождение автомобильных колонн, железнодорожных эшелонов специальными поездами;

выполнение задач военными комендатурами и комендантскими подразделениями на территории Чеченской Республики (южнее реки Терек);

поиск, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов, установка (снятие) минно-взрывных заграждений;

охрана объектов жизнеобеспечения населения — электроподстанций, водозаборных сооружений и т.п.;

служебно-боевая деятельность пограничных застав (постов) по защите и охране Государственной границы Российской Федерации с Грузией в пределах Чеченской Республики;

непосредственное участие в оперативно-розыскной деятельности;

обследование территории в целях обнаружения радиоактивных источников, извлечение и захоронение их;

проведение охранных мероприятий в зоне проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона (Чеченская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия);

обеспечение, за пределами границ базовых районов, правительственной и иной видами специальной связи полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, руководителей его аппарата, главы администрации Чеченской Республики, командования объединенной группировки войск (сил), руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории Чеченской Республики;

организация и проведение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в зоне боевых действий323.

Таким образом, режим проведения контртеррористической операции является важной составляющей обеспечения военной безопасности государства в угрожаемый период с использованием военных методов военной организацией государства.

В угрожаемый период может вводиться режим чрезвычайного положения. Правовой режим чрезвычайного положения — это особый правовой режим обеспечения военной безопасности государства, предусматривающий ограничение установленных Конституцией Российской Федерации и законами прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Правовой основой режима чрезвычайного положения являются нормы ст. 56, 88, 102 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3 — ФКЗ324, нормы, содержащиеся в законах «О безопасности», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О милиции», «О связи» и других.

Этот правовой режим объявляется в исключительных случаях, в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя, и направлен на устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения. К обстоятельствам введения чрезвычайного положения, которые затрагивают вопросы обеспечения военной безопасности государства, относятся:

попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В этой связи режим чрезвычайного положения необходимо рассматривать как правовое средство противодействия внутренним военным угрозам и покушение на внутреннюю безопасность как составную часть военной безопасности государства;

чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. В этой связи режим чрезвычайного положения является правовым средством обеспечения военно-экономической безопасности государства.

Анализ обстоятельств, которые являются правовыми основаниями для введения режима чрезвычайного положения, позволяет их классифицировать следующим образом:

основания социально-политического характера, выражающиеся в попытках насильственного изменения конституционного строя, межнациональных и региональных конфликтах, блокаде отдельных местностей, сопровождающихся насилием, применением оружия;

основания криминогенного характера, выражающиеся в массовых беспорядках, террористических актах;

основания природного, техногенного, экологического характера, выражающиеся в стихийных бедствиях, катастрофах, эпидемиях, повлекших или могущих повлечь человеческие жертвы, значительный материальный ущерб, нарушение жизнедеятельности людей и требующие масштабных аварийно-спасательных работ325.

Реальное возникновение обстоятельств, перечисленных выше, еще не означает, что чрезвычайное положение будет автоматически введено. Помимо фактических оснований введения чрезвычайного положения Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» определяет условия, при наличии которых этот режим объявляется. В результате проявления социально-политических, криминогенных, природно-техногенных факторов должна возникнуть исключительная экстраординарная ситуация, которая реально угрожает безопасности многих граждан или конституционному строю и устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

В зарубежных государствах режим чрезвычайного положения вводится также в исключительных случаях. Так, в Китае государство охраняет общественный порядок, подавляет предательскую и прочую контрреволюционную деятельность, карает за нарушение общественной безопасности, дезорганизацию социалистической экономики и другие преступные деяния. Решение о введении чрезвычайного положения на отдельных его территориях внутри провинций, автономных районов и городов центрального подчинения принимается Государственным советом Китайской Народной Республики (ст.ст. 28, 89 Конституции КНР). В Венгрии, в случае вооруженных действий, нацеленных на свержение конституционного строя, или узурпации государственной власти, актах грубого насилия с применением силы оружия, которые угрожают жизни и собственности граждан в массовом масштабе, в условиях чрезвычайного положения вооруженные силы могут быть использованы, когда использование сил полиции оказывается неэффективным (ст. 40/В Конституции Венгерской Республики)326.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. К содержанию указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения предъявляется ряд требований. В нем должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; обоснование необходимости введения чрезвычайного положения; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений; государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения; время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в качестве первоочередного.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, — 60 суток. По истечении этого срока чрезвычайное положение считается прекращенным, если оно своевременно не продлевается указом Президента Российской Федерации. Президент вправе отменить свой указ о введении чрезвычайного положения досрочно, если в период действия режима отпали обстоятельства, послужившие основанием для его введения.

Поскольку в одном акте невозможно подробно урегулировать все перечисленные вопросы, вместе с указом о введении чрезвычайного положения Президент издает иные правовые акты, закрепляющие компетенцию специальных временных органов управления, определяющие порядок осуществления отдельных чрезвычайных мер.

Подробная регламентация Законом указов о введении чрезвычайного положения связана с тем, что, во-первых, они являются актами «вторичного нормотворчества», и в то же время выполняют правоприменительную функцию, конкретизируя нормы закона о чрезвычайном положении в отношении определенной чрезвычайной ситуации, а во-вторых, положения указов выступают критериями, по которым Совет Федерации судит о соответствии их законодательству.

Так, не был утвержден Указ Президента Российской Федерации «О введении чрезвычайного положения на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» от 4 февраля 1995 г. № 93327, впоследствии признанный утратившим силу Президентом Российской Федерации328.

Конституционный Суд в своем Постановлении от 31 июля 1995 г. № 10-П затронул вопрос об обстоятельствах, связанных с невозможностью введения чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики, указав, что действовавший в то время Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. по своему содержанию не рассчитан на экстраординарные ситуации, подобные той, которая сложилась в Чеченской Республике, где федеральным властям противостояли силы, опирающиеся на оснащенные новейшей военной техникой незаконно созданные регулярные вооруженные формирования329.

В качестве основного элемента режима чрезвычайного положения выступает система чрезвычайных мер — совокупность норм и административно-организационных действий, осуществляемых органами власти в целях ограничения прав граждан и организаций, возложения на них дополнительных обязанностей. Закрепляя перечень прав и свобод, которые могут быть правомерно ограничены в условиях чрезвычайного положения, законодатель исходит из следующего: это должно способствовать нейтрализации, устранению угрозы безопасности, и они должны быть соотносимыми с возможностью их реального ограничения. При этом ряд прав и свобод не подлежит ограничению согласно ст. 56 Конституции Российской Федерации и требованиям международно-правовых актов.

Меры, осуществляемые в период действия чрезвычайного положения, подразделяются на: общие, особенные и частные.

Общие меры для режимов чрезвычайного положения социального и природно-техногенного характера, которые направлены на обеспечение военной безопасности — это особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок, ограничение движения транспортных средств и их досмотр.

Особенные меры режима чрезвычайного положения — комендантский час; предварительная цензура; приостановление деятельности общественных объединений, препятствующих нормализации обстановки; ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков, а также временное изъятие оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ.

Частные меры режима чрезвычайного положения — отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей государственных организаций при ненадлежащем выполнении ими своих обязанностей и назначение временно исполняющими обязанности указанных руководителей других лиц; изменение режима работы государственных предприятий, учреждений и организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в чрезвычайной ситуации продукции.

В качестве составного элемента режима выступают формы особого государственного управления. При введении режима чрезвычайного положения в системе государственного управления происходят следующие изменения:

федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации передаются полномочия по применению мер режима чрезвычайного положения;

непосредственно Президенту Российской Федерации или назначенному им органу (должностному лицу) подчиняются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также территориальные федеральные органы исполнительной власти;

создаются специальные временные органы, с передачей им части или всех полномочий органов государственной власти территории, на которой введено чрезвычайное положение, с приостановлением их деятельности или без такового. В качестве временных специальных органов, создаваемых на период чрезвычайного положения, выступают комендант территории чрезвычайного положения и временная администрация территории чрезвычайного положения. В период действия чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике с ноября 1992 по январь 1995 г. была образована Временная администрация, с подчинением ей всех органов исполнительной власти и местного самоуправления, действующих на территории, где введено чрезвычайное положение330. Временная администрация являлась федеральным государственным органом, состоящим из главы Временной администрации, его заместителей, штаба Временной администрации и иных административных структур. В ее компетенцию входило руководство органами исполнительной власти на территории действия режима чрезвычайного положения, обеспечение поддержания правопорядка и безопасности граждан, обеспечение населения продуктами питания и товарами первой необходимости, координация работ по оказанию помощи вынужденным переселенцам, их охране и обустройству.

При выборе формы особого государственного управления оценивается состав сил, участвующих в социальном конфликте, возможность действующих органов государственной власти продолжать свою деятельность, масштабы территории, где предполагается установить режим. Если органы исполнительной власти территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация, продолжают нормально функционировать, они могут быть наделены чрезвычайными полномочиями. Так, в период действия чрезвычайного положения в Москве с 3 по 18 октября 1993 г. функции администрации района чрезвычайного положения были возложены на Правительство Москвы. Отдельные меры было поручено осуществлять федеральным органам исполнительной власти331.

При введении чрезвычайного положения с попытками насильственного изменения конституционного строя, массовыми беспорядками, Президент Российской Федерации может назначить коменданта территории чрезвычайного положения или поручить его назначение иным должностным лицам. В компетенцию коменданта территории чрезвычайного положения входит: издание обязательных к исполнению на соответствующей территории актов по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения; установление срока действия комендантского часа, определение мест содержания нарушителей требований режима чрезвычайного положения; назначение комендантов участков и руководство их деятельностью; определение порядка деятельности контрольно-пропускных пунктов; организация изъятия оружия, взрывчатых веществ, досмотра транспортных средств, проверки документов и др.

Таким образом, режим чрезвычайного положения — это особый правовой режим обеспечения внутреннего элемента военной безопасности государства, предусматривающий ограничение установленных Конституцией Российской Федерации и законами прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, с использованием специальных правовых средств, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях предотвращения, локализации и нейтрализации внутренних военных угроз.