Geum.ru

К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения теоретико-правовое исследование

Вид материалаИсследование

Содержание


Под особым (угрожаемым) периодом
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   25
302. В п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации о порядке введения этого закона в действие установлено: до заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами — бывшими союзными республиками СССР — придать границе с этими государствами статус Государственной границы.

Технический критерий Государственной границы — это обозначение соответствующей линии на местности, обустройство границы, организация ее охраны.

Государственная граница выполняет две основные функции: обеспечивает безопасность страны и служит передовой линией контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними. Охрана государственной границы — важное условие защиты политических, экономических интересов и военной безопасности государства. Ее эффективность зависит от умелого использования юридического инструментария, закрепления надежного режима охраны, выделения для этого необходимого количества средств, создания специальных служб (пограничной, таможенной и др.), успешно взаимодействующих между собой и другими государствами.

Режим охраны Государственной границы состоит из следующих элементов: режима границы; пограничного режима; режима в пунктах пропуска через границу; особых полномочий пограничных войск ФСБ Российской Федерации, Военно-воздушных сил и Военно-морского флота по охране Государственной границы.

Режим Государственной границы Российской Федерации представляет собой правовой режим, содержащий определенные правила. К ним относятся правила:

содержания Государственной границы, которыми регулируется порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек;

пересечения границы лицами и транспортными средствами. На суше оно осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения границы, порядок следования от границы до пункта пропуска через нее и в обратном направлении. Мирный проход через территориальные воды Российской Федерации иностранных невоенных судов и военных кораблей разрешен по установленным морским коридорам; воздушные суда пересекают границу и следуют в глубь страны по специально выделенным воздушным коридорам пролета;

пропуска лиц, транспортных средств, товаров, животных в специально установленных пунктах. Этими правилами предусматриваются проверки законности пересечения (пограничный, таможенный, санитарный контроль), а также выдача разрешений не пересечение;

ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности, которая не должна создавать помехи содержанию границы;

разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы.

Лица, воздушные суда, невоенные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие границу в нарушение установленных правил, признаются нарушителями Государственной границы.

Для разрешения вопросов соблюдения режима границы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки государственной границы Правительством Российской Федерации назначаются пограничные представители Российской Федерации303.

Пограничный режим устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах Российской Федерации и внутренних водах, имеющих выход к границе, с целью создания необходимых условий для ее охраны. Правила этого режима принимаются федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Пограничный режим включает:

правила определения пограничной зоны. В нее включается полоса местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на них. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках границы пограничная зона может не устанавливаться;

правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне. Правилами могут устанавливаться место, время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств;

правила хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с использованием земель, лесов, недр, вод, проведением массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне;

учета содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду.

Режим в пунктах пропуска направлен на обеспечение режима Государственной границы и включает правила, устанавливающие: порядок ввоза (вывоза) товаров; пребывания физических лиц и транспортных средств в пунктах пропуска; захода и пребывания иностранных судов в портах (на рейдах) Российской Федерации; дополнительные ограничения в помещениях, где осуществляется пограничный и иные виды контроля.

В пределах пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориальных вод Российской Федерации, где установлен пограничный режим, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также на территориях прилегающих к ним административных районов и городов пограничники вправе возводить необходимые инженерно-технические сооружения, сопровождать транспортные средства, проверять документы, временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и перевозимых на них грузов, временно ограничивать или запрещать движение транспорта, производство различных работ.

Пресекая нарушения режимных правил, представители пограничных органов Федеральной службы безопасности России вправе: доставлять граждан в соответствующие помещения, задерживать их, подвергать личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы; осматривать суда, допустившие нарушения, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения; применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и использовать служебных собак.

Режим особых полномочий пограничных войск ФСБ Российской Федерации, Военно-воздушных сил и Военно-Морского Флота по охране Государственной границы Российской Федерации

Пограничные войска Федеральной службы безопасности Российской Федерации охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они:

обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности;

осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность;

осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;

ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению;

осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

участвуют в деятельности пограничных представителей Российской Федерации;

проводят при необходимости пограничные поиски и операции.

Для выполнения указанных задач пограничные войска ФСБ России в пределах приграничной территории имеют право:

возводить необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в бессрочное (постоянное) пользование землях по установленным нормам;

находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей; требовать от владельцев, пользователей земельных участков в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия; сопровождать российские и иностранные суда и иные транспортные средства и располагать на них пограничные наряды; в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых на них грузов;

осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделений, частей пограничных войск или иные места для выяснения обстоятельств нарушения; останавливать, осматривать и задерживать пограничными кораблями российские и иностранные суда, допустившие нарушения указанных режимов, и доставлять (конвоировать) их в ближайший российский порт для выяснения обстоятельств нарушения;

осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу; подвергать задержанных личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении, и документы. О каждом случае административного задержания, личного досмотра задержанного, досмотра и изъятия находившихся при нем вещей составляется протокол;

задерживать с санкции прокурора иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы, в отношении которых приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении из пределов Российской Федерации либо приняты постановления об административном выдворении из пределов Российской Федерации, на время, необходимое для исполнения решения, постановления;

приглашать лиц и получать от них объяснения об известных им обстоятельствах незаконного пересечения Государственной границы или иного нарушения режима Государственной границы, нарушения пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные контрабанду и другие незаконно перемещаемые через Государственную границу товары, грузы и транспортные средства;

временно ограничивать или запрещать движение лиц и транспортных средств, включая маломерные суда (средства) и средства передвижения по льду, а также не допускать граждан на отдельные участки местности, обязывать их остаться там или покинуть эти участки в целях защиты здоровья и жизни людей при проведении пограничных поисков и операций, иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;

при возникновении угрозы интересам Российской Федерации на Государственной границе временно с уведомлением органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций ограничивать производство различных работ, за исключением работ оборонного значения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опасными инфекционными болезнями;

использовать беспрепятственно в служебных целях средства связи, а при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации, воспрепятствовании незаконным массовым пресечениям Государственной границы, проведении поисковых мероприятий, доставлении лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, — транспортные средства, принадлежащие предприятиям (независимо от форм собственности), учреждениям, организациям, общественным объединениям, и в необходимых случаях — гражданам, с возмещением владельцам, по их требованию, в установленном законом порядке расходов либо причиненного ущерба. Исключение составляют средства связи и транспорт, принадлежащие дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортные средства специального назначения;

вести необходимые для осуществления контроля за поддержанием режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу регистрацию лиц и учеты фактических данных, статистику и использовать для этих целей информационные системы в порядке, не противоречащем федеральному закону.

Кроме того, они могут применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак в порядке и случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации».

Охрана Государственной границы в воздушном пространстве осуществляется Военно-воздушными силами России304, которые:

осуществляют контроль за соблюдением правил пересечения Государственной границы;

пресекают полеты и принимают меры к посадке на территории Российской Федерации воздушных судов, незаконно пересекших Государственную границу или нарушивших порядок использования воздушного пространства Российской Федерации;

оказывают содействие воздушным судам, незаконно пересекшим Государственную границу в случаях форс-мажорных обстоятельств или непреднамеренных действий экипажей этих судов, посредством восстановления их ориентировки, вывода на аэродром посадки на территории Российской Федерации или за пределы воздушного пространства Российской Федерации.

Военно-воздушные силы имеют право:

использовать имеющиеся у них средства для опознавания воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации и воздушном пространстве за пределами территориального моря Российской Федерации до границ иностранных государств при возникновении угрозы незаконного пересечения или незаконном пересечении Государственной границы;

в необходимых случаях привлекать в установленном Правительством Российской Федерации порядке силы и средства других видов Вооруженных Сил Российской Федерации, государственных органов для выяснения обстановки в воздушном пространстве и принятия мер по предупреждению или прекращению незаконного пересечения Государственной границы в воздушном пространстве;

полностью запрещать или ограничивать полеты воздушных судов в отдельных районах воздушного пространства Российской Федерации при возникновении угрозы незаконного пересечения или незаконном пересечении Государственной границы в воздушном пространстве;

приглашать членов экипажей воздушных судов, незаконно пересекших Государственную границу, после их посадки на территории Российской Федерации в подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации или в иные места для выяснения обстоятельств незаконного пересечения и передачи органам дознания и следствия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

применять боевую технику и оружие в соответствии с Законом о Государственной границе.

Военно-Морской Флот осуществляет защиту Государственной границы в подводной среде.

Силы Военно-Морского Флота в своих зонах ответственности по поддержанию оперативного режима на военно-морских театрах:

контролируют пересечение Государственной границы;

осуществляют противолодочную, в том числе подводно — диверсионную, оборону в интересах безопасности Российской Федерации;

при обнаружении подводных объектов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, а также за их пределами (в случае возникновения угрозы незаконного пересечения этими объектами Государственной границы) в соответствии с нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в военной области принимают меры по прекращению или предупреждению действий обнаруженных объектов;

применяют боевую технику и оружие в соответствии с Законом о государственной границе.

Защита Государственной границы на отдельных участках на суше, морском побережье, берегах пограничных рек, озер и иных водоемов в части воспрещения незаконного пересечения границы в местах дислокации военных объектов, гарнизонов Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, иных войск и воинских формирований Российской Федерации, закрытых для прохода (проезда) посторонних лиц, транспортных средств, возлагается на командование указанных военных объектов, гарнизонов. Такие участки определяются совместно командованием пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации и командующими войсками военных округов, флотами, флотилиями, войсками округов внутренних войск, командующими (начальниками) иных войск и воинских формирований и закрепляются соответствующими документами.

Вооруженные Силы Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, иные войска и воинские формирования Российской Федерации выделяют силы и средства для участия в пограничных поисках и операциях в порядке, определяемом совместными решениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Иное участие Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации в защите Государственной границы осуществляется только на основании федеральных законов.

Таким образом, правовые режимы обеспечения безопасности пограничного пространства Российской Федерации направлены на организацию порядка регулирования пограничной и военной безопасности, и выражаются в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также обязываний и создающих особую направленность регулирования при защите суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.


3. Правовые режимы обеспечения военной безопасности государства в особый (угрожаемый) период

Правовые режимы обеспечения военной безопасности в особый (угрожаемый) период существенно отличаются от правовых режимов обеспечения военной безопасности государства в мирное время.

Война (вооруженный конфликт), как и любой другой вид человеческой деятельности, в целях обеспечения максимально благоприятных условий для достижения поставленных целей требует определенной подготовки, а следовательно сил, средств, ресурсов, усилий и времени. Подготовка к применению военной силы представляет собой сложный комплекс мероприятий, проводимых во всех сферах государства на протяжении всего времени его существования как самостоятельного субъекта международных отношений. При нарастании опасности возникновения вооруженного конфликта, то есть непосредственной военной угрозы, постоянно проводимые подготовительные мероприятия должны интенсифицироваться в целях максимального использования всех потенциальных возможностей для обеспечения военного успеха в случае предполагаемого конфликта.

В целом подготовка страны к возможным военным действиям состоит из трех последовательных этапов:

постоянная подготовка, ведущаяся согласно разработанным государственным планам в мирное время с различными степенями напряжения в зависимости от складывающейся внешнеполитической обстановки;

заблаговременная подготовка, начинающаяся после принятия решения руководством страны о возможном применении Вооруженных Сил для достижения определенных целей;

непосредственная подготовка, начало которой практически совпадает с временем принятия решения о возможных сроках начала военных действий.

Под особым (угрожаемым) периодом понимается период обострения военно-политической обстановки в регионе и угрозы агрессии против одной из сторон со стороны какого-либо государства или группы государств.

Правовой режим в особый (угрожаемый) период позволяет комплексно применять правовые средства (дозволения, запреты, обязывания), направляет их на достижение единой цели. Режим помогает добиться реального исполнения вводимых запретов и ограничений, контролировать порядок реализации принятых предписаний, создать организационно-правовой механизм, адекватный остроте угрозы военной безопасности государства. Но без надлежащей правовой основы нельзя выработать общеобязательные режимные правила, а значит, обеспечить соответствующее поведение субъектов обеспечения военной безопасности.

В настоящее время характер военных угроз можно различать как низкой, средней и высокой интенсивности. В связи с этим уровень задействования возможностей страны, прежде всего экономики, для обеспечения успеха боевых действий следует также разграничивать и определять следующим образом:

правовой режим противодействия военным угрозам низкой интенсивности (опасность конфликта низкой интенсивности) — поставленные задачи решаются наличными силами и средствами Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов (сил реагирования) с использованием имеющихся запасов материальных средств, оружия и военной техники мирного времени;

правовой режим противодействия военным угрозам средней интенсивности (опасность конфликта средней интенсивности) — проводится частичное мобилизационное развертывание Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов (вида Вооруженных Сил, выделенной группировки) с привлечением запасов материальных средств, оружия и военной техники из неприкосновенных запасов, государственных резервов, с частичным или полным развертыванием военной промышленности;

правовой режим противодействия военным угрозам высокой эффективности (опасность конфликта высокой интенсивности) — полный перевод гражданского сектора страны на режим работы военного времени при проведении полного (или частичного на начальном этапе) стратегического развертывания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба.

Как правильно отмечает С. Артамонов, одной из наиболее характерных черт вооруженного конфликта в настоящее время считается то, что усиливается стремление противника в военном противоборстве к завершению военных действий в ходе одной кампании305. Следовательно, предполагаемый перевод Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с мирного на военное положение должен подготавливаться еще в мирное время и, для обеспечения успешных боевых действий, в основном должен быть завершен до начала стратегического развертывания войск.

В угрожаемый период и с началом войны (вооруженного конфликта) содержание военной безопасности Российской Федерации имеет свое юридическое наполнение, которое включает проведение следующих мероприятий:

своевременное объявление состояния войны, введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях, проведение полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск либо их части, приведение их в готовность к выполнению задач306;

координация в соответствии с федеральным законодательством деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в интересах отражения агрессии;

организация и скоординированное ведение вооруженной, политической, дипломатической, информационной, экономической и других видов борьбы;

принятие и реализация решений по подготовке и ведению военных действий;

перевод экономики страны, отдельных ее отраслей, а также предприятий и организаций, транспорта и коммуникаций на работу в условиях военного положения;

организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны;

оказание помощи союзникам Российской Федерации, привлечение и реализация их возможностей для достижения совместных целей в войне (вооруженном конфликте);

предотвращение вовлечения других государств в войну (вооруженный конфликт) на стороне агрессора;

использование возможностей ООН, других международных организаций для предотвращения агрессии, принуждения агрессора к прекращению войны (вооруженного конфликта) на ранних стадиях, восстановления международной безопасности и мира.

Комплексные правовые режимы в этих условиях характеризуются, прежде всего, тем, что в целях обеспечения обороны и безопасности государства могут быть предусмотрены временные ограничения отдельных прав граждан. Однако эти временные ограничения должны соответствовать международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам. Так, согласно статье 56 Конституции Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

Другой чертой данных правовых режимов является то, что федеральные органы исполнительной власти наделяются дополнительными полномочиями для осуществления мер, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Так, в частности, в условиях военного положения федеральные органы исполнительной власти осуществляют такие меры, как установление запретов на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (введение комендантского часа); ограничение движения средств транспорта и осуществление их досмотра; осуществление при необходимости проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, осуществление по основаниям, установленным федеральным законом, задержания граждан и транспортных средств на срок до 30 суток, а также ряд других.

Функции защиты государства в угрожаемый период нашли свое отражение в конституциях большинства государств.

Объявление войны во Франции разрешается парламентом. Осадное положение вводится декретом Совета министров, а продолжение его на срок свыше 12 дней может быть разрешено только парламентом (ст. 36)307. В Конституции Великобритании, не представляющей единого правового акта, а состоящей из различных правовых форм, вопросы защиты государства закреплены в специальных законах (статутах), например в законах 1920 г. и 1964 г. о чрезвычайном положении и др308. Палаты парламента Итальянской Республики объявляют состояние войны и облекают Правительство необходимыми полномочиями (ст. 78 Конституции Итальянской Республики)309. Парламент Греции по предложению правительства своим решением вводит в силу на части или всей территории страны закон об осадном положении в случае войны, мобилизации по причине внешней опасности или прямой угрозы национальной безопасности, а также выявления вооруженного движения, направленного на свержение демократического правления (ст. 48 Конституции Греции). Конституция Испании возлагает на правительство функции руководства внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной государства (ст. 97)310. Конституция Федеративной Республики Бразилия предусматривает введение президентом осадного положения в случаях серьезных потрясений национального масштаба или обнаружения фактов, которые доказывают неэффективность мер, принятых во время состояния защиты; объявления состояния войны или отражения иностранной военной агрессии (ст. 137)311.

В соответствии с разд. 2 ст. II Конституции США Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов312. Возможности использования им вооруженных сил для устранения «незаконных препятствий функционированию государственной власти и исполнению законов» предусмотрены не конституцией США, а специальной нормой, закрепленной в разделе 10 Свода законов США313. Президенту США принадлежит право введения в стране чрезвычайного положения, отдания приказа на ведение боевых действий, объявления частичной мобилизации. Однако в 1973 г. вопреки вето президента Р. Никсона, при повторном голосовании была принята «Резолюция о военных полномочиях». Этот закон о военных полномочиях предусматривает, что президент должен консультироваться с Конгрессом до введения вооруженных сил США в зоны заграничных военных действий.

Президент во всех случаях, когда при отсутствии объявления войны он посылает войска за рубеж, обязан представить в Конгресс в течение последующих 48 часов соответствующий отчет о своих действиях314. Данный отчет должен содержать обстоятельства, вызвавшие необходимость введения вооруженных сил США в зоны зарубежных военных действий, конституционные и другие основания их введения, оценку масштабов и ожидаемой продолжительности военных действий.

Согласно закону Конгресс должен рассмотреть доклад президента и принять по нему решение. Если только Конгресс не объявит войну или не санкционирует использование вооруженных сил специальным законодательным актом, не продлит законодательным порядком 60-дневный период или будет не в состоянии собраться в результате вооруженного нападения на Соединенные Штаты, то по истечении 60 календарных дней с момента представления доклада президент должен прекратить использование вооруженных сил США. Этот 60-дневный срок может быть продлен не более чем на 30 дней315.

Таким образом, вопросы защиты государств в угрожаемый период, находят свое закрепление в конституциях государств. Степень детализации конституционных положений зависит от многих факторов: развития и становления государственности, историко-правовых традиций конкретного государства, форм правления и др. Конституционные акты государств англосаксонской системы права (США, Великобритании) определяют основы деятельности государства в сфере обороны государства. Конституции государств романо-германской системы права достаточно подробно регулируют вопросы обороны и безопасности государства.

Объявление особого правового режима в угрожаемый период без закрепления оснований, условий и официальной процедуры введения, при отсутствии исчерпывающего перечня возможных чрезвычайных мер, представляется неправомерным ограничением прав и свобод.

Очевидно, необходимо принятие специального закона об особом правовом режиме в угрожаемый период, который существенно отличается от чрезвычайного положения и является предварительным этапом введения военного положения. Во-первых, это федеральный режим, право устанавливать который должен Президент Российской Федерации. Во-вторых, этот режим должен носить предупредительно-организационный характер, направленный на подготовку и проведение мобилизационных и эвакуационных мероприятий. В-третьих, такой режим предполагает изменение режима мирного времени и перераспределение полномочий по обеспечению военной безопасности внутри военной организации государства.