Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 6. региональное правозащитное движение Раздел 7. выводы и рекомендации Изменение практики государственных органов

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ


Двухтысячный год является юбилейным годом правозащитного сообщества Нижегородской области. Десять лет назад 25 ноября 1990 года в Нижнем Новгороде была образована Нижегородская группа Международного Общества прав человека, которая положила начало развитию правозащитного движения в регионе. В числе учредителей было всего 5 человек. В то время эта была, практически, первая правозащитная организация Поволжья. Задачами группы были: защита политических прав, в частности защита прав граждан, преследуемых за убеждения; популяризация прав и свобод человека.

За этот долгий и насыщенный событиями период, правозащитная группа приобретала все больше участников и сторонников, а ее деятельность постепенно стала распространяться на все аспекты нарушений прав человека. С начала своей работы нижегородские правозащитники сотрудничали со старейшими организациями и известными диссидентами, такими как Валерий Абрамкин (Центр Содействия реформы уголовного правосудия), Людмила Алексеева (Московская Хельсинская группа), Сергей Ковалев (Мемориал). С гордостью можно отметить, что работа нижегородских правозащитников основывалась на лучших традициях диссидентского и правозащитного движения.

Правозащитная группа стала той основой, из которой со временем возникли известные и активно работающие правозащитные организации в г. Нижнем Новгороде.

В 1993 г. правозащитная группа с участием активистов партии Демократический Союз и Ассоциации жертв политических репрессий учредила областную общественную организацию Нижегородское общество прав человека. В течение долгого времени Общество работало как универсальная организация по защите прав человека, выполняя одновременно функции ресурсного центра для правозащитных организаций и активистов.

Сегодня Общество объединяет членов различных международных, российских и региональных правозащитных организаций: Международного общества прав человека, Международной амнистии, Мемориала, Ассоциации жертв политических репрессий, Нижегородской миротворческой группы, Лиги матерей заключенных, Центра помощи мигрантам, Комитета против пыток, Дзержинского правозащитного центра, фонда «Братство», фонда «Надар», Молодежного правозащитного движения, Общества Российско-Чеченской дружбы, Комиссии по правам человека при администрации Нижегородской области.

Основные направления деятельности Общества – защита прав и свобод человека, просветительская деятельность, участие в благотворительных акциях.

С 1996 года и по сегодняшний день при Обществе работает Центр правовой помощи. Только в 2000 г. более 1800 граждан лично обратились в Центр за помощью, более 400 – письменно. Члены Общества оказывают помощь, как в несудебной защите прав, так и в судебной, в том числе и в обращении в Европейский суд.

По некоторым вопросам, связанным с правами человека, Общество активно сотрудничает с исполнительными и правоохранительными органами власти. Неоднократно имели место факты направления граждан за помощью в Общество из этих инстанций.

Во время первого Чеченского конфликта и в 2000 г. Общество направляло своих наблюдателей в зоны боевых действий. Собранная информация распространялась в СМИ.

Общество неоднократно участвовало в конкурсах на получение грантов по правозащитной тематике от различных международных фондов. За время работы получено 15 грантов и субгрантов. Три проекта выполнялись Обществом в 2000 году.

Работа Общества систематически освещается журналистами в газетах и на телевидении. По материалам, предоставляемым Обществом, готовятся тематические статьи и телепередачи.

Общество поддерживает тесные контакты практически со всеми значимыми правозащитными организациями как Российскими, так и международными.

На сегодня Нижегородское общество прав человека является одной из наиболее активно и эффективно действующей правозащитной организацией в Нижегородской области.

Следующей по значимости и активности в плане правозащитной деятельности, на наш взгляд, является Нижегородский областной комитет солдатских матерей (НО КСМ). Достаточно сказать, что по сравнению с 1999 г., количество призывников и их родителей, обратившихся в НО КСМ, увеличилось на 15% и составило 789 человек. Комитет создан в 1991 г. В феврале 1995 г. с началом войны в Чечне Комитет активизировал свою работу.

Члены Комитета неоднократно в период 1995-1996 годов выезжали в район боевых действий в Чечню. Комитетом была написана и издана Книга Памяти «Реквием нижегородцам погибшим в Чечне». В Комитете ведется ежедневный прием граждан. Сотрудники Комитета оказывают правовые консультации, выезжают в воинские части для проведения проверок фактов нарушения прав военнослужащих и условий их жизни. Оказывается помощь в написании жалоб и заявлений, обращений в органы государственной власти, военные министерства, штабы, воинские части, военные комиссариаты и суды. Сотрудники Комитета участвуют в судах в качестве общественных защитников.

Защитой прав призывников, которые по убеждениям совести и вероисповедания хотят реализовать гарантированное Конституцией право на альтернативную гражданскую службу, занимается Нижегородская миротворческая группа (НМГ), которая организовалась 23 февраля 1996 г., как структурное подразделение НОПЧ, а 30 октября 1998 г. зарегистрировалась как самостоятельная областная общественная организация. Только в этом году за оказанием помощи в отстаивании своего права на альтернативную гражданскую службу обратилось более 140 призывников, из них 30 человек из Нижегородской области. В 2000 г. 25 из них обжаловали решения о призыве на военную службу в суд, в отношении троих были заведены уголовные дела по обвинению в уклонении от военной службы и переданы в суд. Во всех случаях судебного рассмотрения защиту прав призывников в судах осуществляли сотрудники НМГ. Одной из основных целей НМГ является также привлечение молодежи к активному участию в социальной жизни общества, помощь в приобретении социально-значимых навыков и профессий. В г. Дзержинске Нижегородской области создан филиал миротворческой группы.

За три последних года были учреждены новые правозащитные организации, как универсального типа, так и специализированные, в которых стали участвовать, как члены Нижегородского общества прав человека, так и новые активисты. Сейчас в регионе действуют следующие правозащитные организации.

В 1999 г. в г. Дзержинске учреждена и на сегодня эффективно работает по различным направлениям в области защиты прав человека общественная организация «Дзержинский правозащитный центр». Одним из направлений деятельности Центра является просветительская и воспитательная работа. Так, Центр совместно с коллективами учебных заведений проводит работу по профилактике подростковой преступности, особенно среди детей социальных сирот в профессиональном техническом училище ПТУ №49, для педагогов школ проводятся правовые семинары. Сотрудники Центра участвуют в судебных процессах, выступая в них в качестве общественных защитников или представителей интересов потерпевших, чьи права были нарушены государственными органами или органами местного самоуправления. В тесном сотрудничестве с Центром в г. Дзержинске активную деятельность по защите прав призывников и военнослужащих срочной службы ведет Комитет солдатских матерей (КСМ). В 2000 г. в КСМ обратилось более 300 призывников и военнослужащих.

Защитой прав несовершеннолетних занимается учрежденное в 2000 г. Нижегородское отделение Межрегионального Общественного Центра «Судебно-правовая реформа», территориально располагающееся также в г. Дзержинске. Основным направлением деятельности отделения является реализация программ ювенальной юстиции и восстановительного правосудия.

С 1999 г. активно защищает права и законные интересы граждан в г. Кстово Нижегородская областная правозащитная организация «Защита». Сотрудники систематически ведут прием граждан, оказывают правовые консультации, защищают интересы граждан в судах. Только в 2000 г. члены организации приняли участие в 14 судебных процессах в Кстовском городском суде и Нижегородском областном суде.

Уже третий год в Заволжье работает филиал Нижегородского общества прав человека. Кроме общей задачи защиты прав граждан, приоритетной задачей филиала является защита прав предпринимателей. Это единственная правозащитная группа в области, которая специализируется в этой сфере деятельности.

Защитой прав заключенных занимаются Благотворительные фонды «Братство», «Надар» (г. Дзержинск), Лига матерей заключенных, Центр реабилитации освобождающихся (организация «Возвращение на волю»). В числе действующих программ этих организаций: реабилитация освобождающихся, правовая помощь осужденным в обжаловании условий содержания и обращения в местах лишения свободы, помощь осужденным женщинам и больным туберкулезом.

Защиту прав беженцев и переселенцев осуществляет «Центр помощи мигрантов». В число направлений деятельности Центра входят также оказание помощи в социальном обустройстве, трудоустройстве и обучении мигрантов.

Защитой экологических прав граждан активно занимается общественная организация Экологический центр «Дронт». На базе общественной организации «Агентство Волжской Экологической информации» организован координационный штаб нижегородцев, отстаивающих свое конституционное право на благоприятную окружающую среду.

В 2000 г. была учреждена специализированная областная общественная организация по защите жертв пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания со стороны правоохранительных органов «Комитет против пыток».

Также в 2000 г. была создана для защиты прав дискриминируемых меньшинств организация «Право на жизнь». Действующие программы: профилактика ВИЧ в местах лишения свободы, обжалование ареста в суде, просветительские программы по проблемам ВИЧ, наркомании и т.п.

В 2000 г. было создана межрегиональная общественная организация « Общество Российско-Чеченской дружбы», результатом работы которой стало создание независимого информационного агентства, миротворческие, благотворительные и правозащитные акции.

В этом году предпринята попытка возобновить деятельность группы «Мемориала», члены которой оказывают помощь жертвам и пострадавшим от политических репрессий, участвуют в просветительской деятельности. В настоящее время при поддержке администрации Нижегородской области готовится к изданию второй том книги, посвященной памяти жертв политических репрессий в Нижегородской области.

Делая выводы из всего изложенного, можно констатировать, что в Нижнем Новгороде и области сформировалось правозащитное сообщество, основанное на лучших традициях правозащитного движения и сотрудничества. Эти традиции стали залогом успеха правозащитной деятельности, в которой сочетаются принципиальность в защите потерпевших, профессионализм и стремление к совершенствованию работы органов власти. Сотрудничая с органами власти (Законодательным Собранием, администрацией области, ГУИН, паспортно-визовой службой и др.), правозащитники своими предложениями, законопроектами немало сделали для совершенствования регионального законодательства и правоприменительной практики. Постоянная просветительская деятельность и проведение общественных компаний создали базу широкой общественной поддержки и участия жителей области в правозащитных инициативах.

Однако следует отметить, что правозащитным организациям в финансовом отношении помогают главным образом международные правительственные и неправительственные фонды. Поддержка отечественных структур, в том числе государственных и муниципальных незначительна.


Оценка деятельности правозащитного сообщества региона за 2000 г. и произошедшие в нем изменения

В 2000 г. продолжалась тенденция развития специализированных правозащитных общественных организаций. Как отмечалось выше, за год зарегистрировано 4 организации: Нижегородское отделение Межрегионального Общественного Центра «Судебно-правовая реформа», Комитет против пыток, Право на жизнь, Общество Российско-Чеченской дружбы. Стали самостоятельно развиваться такие направления как защита прав беженцев и переселенцев (Центр помощи мигрантов), реабилитация освобождающихся из мест лишения свободы (Центр помощи организации «Возвращение на волю»). Возобновила работу комиссия по правам человека при администрации Нижегородской области. С ее стороны предпринимаются определенные действия по установлению тесных контактов с правозащитными организациями региона. Трижды совместно с администрацией области и Законодательным собранием проводились круглые столы по обсуждению вопросов, связанных с развитием контактов общественных организаций с органами власти, с нарушением прав человека, в т.ч. с домашним насилием. В декабре проведена научно-практическая конференция, на которой подведены итоги деятельности некоторых государственных структур, обеспечивающих защиту прав человека, и правозащитного сообщества региона за 2000 г.

Произошли позитивные изменения в сфере отношения власти и общества. Законодательным Собранием области был принят закон «О социальном заказе», который ввел новые принципы конкурсного начала в использовании бюджетных средств при организации социальной работы и защиты населения. Такой подход должен оказать существенное влияние на становление системы Гражданского общества.

В 2000 г. установились более тесные контакты с Главным управлением исполнения наказания по Нижегородской области, с миграционной и паспортно-визовой службами области, с департаментом по труду и социальной защите населения администрации области, с комиссией по делам несовершеннолетних и комитетом по делам военнослужащих администрации города Н. Новгорода. Администрация города неоднократно в течение года предоставляла правозащитникам безвозмездно помещения для проведения тематических семинаров, в частности для 7-ми семинаров по тематике прав несовершеннолетних. Она же предоставила возможность для общественных организаций города по снижению арендной платы в помещениях из муниципального нежилого фонда.

Вместе с тем, следует отметить, что, по-прежнему, негативное отношение со стороны властных структур вызывает деятельность правозащитного сообщества по выявлению фактов применения пыток и жестокого бесчеловечного обращения в правоохранительных органах, в армии и в местах лишения свободы.

Тем не менее, со своей стороны правозащитники считают, что их деятельность будет гораздо более эффективна и значима только в тесном контакте с обладающими реальной властью государственными структурами и органами местного самоуправления. И в этом плане есть перспективы установления таких контактов. По мнению исполняющего обязанности директора областного департамента по связям с общественностью В. В. Сарычева, «если диалог между властью и обществом станет более интенсивным, то многие сегодняшние проблемы будет решать гораздо проще».²⁶⁷


Факты преследования правозащитников

В 2000 г. зафиксированы два, по всей вероятности, связанных между собою факта, относящихся к категории преследования правозащитников.

1 июня неизвестными лицами, в том числе сотрудниками милиции, в Нижнем Новгороде была совершена серия провокаций в отношении члена Совета Общества Российско-Чеченской дружбы, активистки организации «Езид-курдская национальная община», директора Центра помощи мигрантам Алмаз Чолоян.

Около 11 часов в офис Центра явился неизвестный мужчина, представившийся помощником губернатора Нижегородской области. Фамилия была произнесена неразборчиво, извлечённое из кармана удостоверение демонстрировалось в течение секунды, а затем было спрятано.

Неизвестный потребовал, чтобы Чолоян немедленно прекратила сотрудничество с Обществом Российско-Чеченской дружбы. И сказал также, что губернатор не допустит приезда в Нижний Новгород на отдых чеченских детей (А. Чолоян являлась одним из координаторов программы «Большой город – маленьким горцам», в рамках которой Общество готовило приезд для отдыха и реабилитации группы детей из Чеченской республики). Также этот человек обвинил руководителей Общества в пособничестве террористам. На заявление А. Чолоян, что она привезёт чеченских детей вопреки любому противодействию, неизвестный стал угрожать возбуждением уголовного дела.

За разъяснениями происшедшего инцидента в Областную администрацию обратилась председатель Совета Нижегородского общества прав человека, член Общества Российско-Чеченской дружбы Н. А. Таганкина. Помощник губернатора А. И. Мизерий пояснил, что губернатор И. П. Скляров никому не поручал вести переговоры с Чолоян, и, более того, он поднимал вопрос об отдыхе чеченских детей на территории области на одной из планёрок (впоследствии губернатор оказал большое содействие в проведении этой акции).

В тот же день, около 19.00 Чолоян села в трамвай №1. Двое вошедших вместе с ней мужчин стали отпускать в ее адрес грубые ругательства, обзывали нелицеприятными словами. Стали высказывать мнение, что скоро всех их, чеченцев, и вообще, кавказцев, физически истребят. Далее, вместе с ехавшим вместе с ними милиционером, мужчины доставили Чолоян в опорный пункт милиции.²⁶⁸

По имевшим место фактам Нижегородское Общество прав человека обратилось в прокуратуру г. Нижнего Новгорода, но в процессе проведенной проверки виновные выявлены не были.

По всей видимости, обе провокации были связаны между собой, и имели целью запугать активистку, участвующую в общественном движении относительно недавно, и не имеющую достаточного опыта защиты своих прав в подобных ситуациях.

Необходимо отметить также беспрецедентную за последние годы волну публикаций в региональных СМИ, которые направлены на дискредитацию, как отдельных правозащитных организаций, так и правозащитного движения в целом. С точки зрения правозащитников, дискредитируют не оценочные суждения журналистов, на которые каждый из них имеет право, а публикация грубо искаженных фактов или откровенной лжи.

Необходимо сказать, что большинство публикаций подобного рода (но не исключительно все) связаны с активной работой нижегородских правозащитников по тематике нарушений прав человека в зоне военного конфликта на Северном Кавказе и их командировками в Чеченскую Республику, и зачастую сопровождались выпадами, направленными на разжигание национальной розни.²⁶⁹

Приведем несколько примеров. В статье «Незваный гость лучше Кутаева»²⁷⁰ автор Евгений Стонгард (журналистский псевдоним Евгения Лавлинского), рассказывая о пресс-конференции сопредседателей Общества Российско-Чеченской дружбы Р. Кутаева и С. Дмитриевского, развивает мысль о том, что единственная цель данной организации «отделение Чечни от России». Фактически же и в документах общества, и на пресс-конференции неоднократно подчеркивалось, что этот вопрос не входит в сферу компетенции общественной организации, и должен решаться самим чеченским народом.

Показательны публикации Максима Калашникова, в которых допускается грубая клевета. Так, например, в статье, опубликованной в газете «Монитор»²⁷¹ в подкреплении своего тезиса о исключительно честолюбивых мотивах деятельности сопредседателя Общества Российско-Чеченской дружбы С. Дмитриевского он пишет: «Впрочем, у Станислава Дмитриевского вообще свое отношение к закону. В свое время он активно защищал гэкачепистов и даже пытался провести митинг в их поддержку. Теперь для саморекламы используются чеченские трагедии». Приведенный факт не соответствует действительности. Более того, С. Дмитриевский, будучи членом партии «Демократический Союз» в августе 1991 г. активно выступал против путчистов. Узнав о том, что Дмитриевским готовится гражданский иск о защите чести и достоинства, автор в следующем же номере²⁷² вынужден был опубликовать опровержение.

В газете «Дело»²⁷³ тот же М. Калашников публикует статью «Грантье», в котором обвиняет бывшего председателя Нижегородского общества прав человека, члена совета Общества Российско-Чеченской дружбы С. М. Шимоволоса в присвоении денег, предоставленных организации на осуществление проектов правозащитной направленности в форме грантов. Подзаголовок статьи «Деньги, предназначенные на помощь людям, идут в карман псевдоправозащитнику» дает понять, что Шимоволос обвиняется автором статьи в мошенничестве, т.е. уголовном преступлении, предусмотренном ст. 159 УК РФ.

Следует подчеркнуть, что автор, публикуя данные утверждения, не встречался ни с самим Шимоволосом, ни с кем-либо из материально ответственных лиц НОПЧ. С. М. Шимоволосом подан иск в Нижегородский районный суд о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Важно отметить, что большинство упомянутых статей опубликованы в двух нижегородских газетах – «Дело» и «Монитор», выпускаемых одним журналистским коллективом, близким к аппарату Полномочного представителя президента Кириенко, и имеющих одного главного редактора – Ивана Юдинцева. Судя по всему, они имеют заказной характер, или продиктованы общим изменением политической ситуации в регионе.


РАЗДЕЛ 7. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ


Перечень нормативных актов, подлежащих отмене либо приведению в соответствие с нормами прав человека


Региональные нормативные акты

– Постановление администрации Нижегородской области от 10.11.00 за № 275, разрешающее использовать этилированный бензин, отменить полностью в целях охраны атмосферного воздуха и здоровья граждан.

– Постановление администрации Нижегородской области от 16.07.96 за №203 «Об усилении мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции (СПИДа) на территории Нижегородской области» в части п.1.1 – отмена, в части п. 1.3 – приведение в соответствие с федеральным законодательством.

– Закон области «О мировых судьях в Нижегородской области» от 5.11.99 за № 72-з в части предоставления права гражданам на участие в отправлении правосудия путем непосредственного избрания мировых судей.

– Закон области «О порядке согласования и назначения Законодательным собранием области кадров судебных органов в Нижегородской области» от 4.08.00 за №118-З в части устранения противоречий с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Конституции РФ.

Принять законы области об Уполномоченном по правам человека и об Уставном суде в Нижегородской области, об образовании независимой от органов здравоохранения Службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах (ст. 38 федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).

Разработать и принять на уровне области программу социальной защиты семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, гарантирующую достойную жизнь всем без исключения родителям, женам и детям погибших.


Федеральные нормативные акты

– ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 02.01.00 за № 37-ФЗ привести в соответствие с Конституцией РФ, в частности со ст. 19, в которой предусмотрено равенство граждан не зависимо от положения и места жительства.

– ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.93 за № 5242-1 в части отмены порядка регистрации по месту пребывания. Порядок регистрации по месту пребывания противоречит принципам свободы выбора места жительства и свободы передвижения и является основным источником массового нарушения прав граждан, в т.ч. при обеспечении правопорядка.

– «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.95 за № 713 в части отмены в п. 16 и п. 19 Правил требований, препятствующих осуществлению заявительного порядка регистрации граждан.

Необходимо также провести проверку ведомственных актов МВД РФ на предмет отмены дискриминирующих положений в отношении национально-расовых признаков, в частности указания МВД РФ о заполнении опросных листов при регистрации лиц, покинувших зону вооруженного конфликта и территории, к ней прилегающей.

– Постановление правительства РФ «О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской республике и покинувшим ее безвозвратно» от 30.04.97 за № 510 в части снятия ограничений о размерах сумм компенсаций за утраченное имущество. Установленное ограничение противоречит праву граждан на получение соразмерной компенсации за ущерб, причиненный в результате действий государственных органов.


Изменение практики государственных органов


В целях привлечения внимания государственных органов к проблеме прав человека и активизации деятельности, направленной на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан, необходимо создать в регионе реальный механизм общественного контроля за этой деятельностью. Этого можно добиться путем установления более тесных контактов с властью и участия общественности в решении проблем прав человека. Но для этого в первую очередь необходимо, чтобы государственные органы обеспечивали доступность и достоверность информации для граждан и общественности обо всех сторонах своей деятельности, касающейся прав человека. Особенно это относится к правоохранительным, судебным органам и органам исполнения наказания. Приведенные в данном докладе примеры, свидетельствовали о том, что на сегодня существует практика закрытости этих органов. Граждане не всегда могут получить даже те сведения, предоставление которых вменяется законодательством в обязанность.

В целях реализации минимальных социальных гарантий государства необходимо, в первую очередь, ужесточить контроль за своевременной выплатой заработной платы, пособий, пенсий и иных выплат. Правоохранительные органы в случаях выявления незаконных задержек соответствующих выплат должны принимать меры к возбуждению уголовных дел в соответствии со ст. 145¹ УК РФ. Возможно, когда такая практика будет иметь место, то должностные лица будут стремиться не нарушать закон из-за боязни быть привлеченными к уголовной ответственности.

При расчете субсидий за жилье и коммунальные услуги должен учитываться размер прожиточного минимума, причем должен быть обеспечен не только дифференцированный порядок выплаты, но и размер субсидий должен зависеть от разницы дохода, получаемого малообеспеченным гражданином, и гарантированного государством прожиточного минимума.

Необходимо развивать в области такую форму социального обслуживания как создание специализированного жилого фонда для престарелых, инвалидов и малообеспеченных граждан. Этот фонд не подлежит приватизации, и может неоднократно использоваться для заселения нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан. Сейчас в области юридически оформлено всего два таких дома (в г.г. Балахне и Городце).

Следует организовать жесткий контроль и оперативное реагирование по всем фактам нарушения правил регистрации в части затребования дополнительных сведений или совершения дополнительных действий от гражданина при регистрации по месту жительства. Эффективным средством может являться организация добросовестного исполнения ст. 180 КоАП РФ «Допущение проживания без паспорта или без прописки». Для этого необходимо возложить ответственность за принятие жалоб от граждан, рассмотрению их и составлению протоколов об административных правонарушениях на РОВД (милицию).

Органам местного самоуправления необходимо изменить практику предоставления социальных и природных территорий для использования не по назначению и вопреки воле местного населения, в частности для строительства АЗС и автомобильных стоянок. При осуществлении градостроительной деятельности не затрагивать зеленых уголков, поскольку в Нижнем Новгороде и без того не соблюдаются санитарные нормы по озеленению на душу населения.