Geum.ru

Справочник по трудовому праву материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28 февраля 2005 года

Вид материалаСправочник
Подобный материал:
1   ...   44   45   46   47   48   49   50   51   52

Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица представляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Свобода информации является элементом свободы мысли и слова. Данная норма устанавливает целый ряд прав человека в области информации. Право искать, получать, производить и распространять информацию без предварительного разрешения и уведомления государства и его органов любым законным способом независимо от государственных границ и независимо от форм выражения не подлежит ограничению со стороны государства, кроме распространения сведений, составляющих государственную тайну.

Наиболее распространенным способом поиска, получения, передачи, производства и распространения информации являются средства массовой информации, последние в современном обществе стали значимым и влиятельным источником его информирования, в силу чего нередко именуются четвертой властью. Поэтому в Основном Законе страны особо гарантируется свобода массовой информации. Она означает свободное распространение через СМИ любой информации, кроме конфиденциальной и составляющей государственную тайну, отражение в этой информации политического и идеологического плюрализма, запрет цензуры.

Под средством массовой информации понимаются периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Цензура массовой информации, т.е. требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей не допускаются.

Создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, не допускается.

Вместе с тем в отдельных случаях, специально предусмотренных законом, в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ, отражения или предотвращения агрессии против РФ, не исключена возможность ограничения свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временного изъятия или ареста печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установления особого порядка аккредитации журналистов, а также осуществления контроля за работой средств массовой информации. Подобные меры, направленные на ограничение прав и свобод граждан, как правило, носят временный характер и обусловлены действующим на определенной территории режимом военного или чрезвычайного положения, в силу чего их существование вполне оправданно.

Вместе с тем защита прав, интересов, жизни и здоровья граждан своей страны обязывают законодателя устанавливать и ряд запретов, ограничивающих свободу средств массовой информации. В нашей стране не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Как видите, введение подобного рода ограничений свободы средств массовой информации имеет смысл.

Целям защиты свободы слова и мысли каждого, обеспечения нормального информационного процесса служит конституционный запрет на принуждение к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ч. 3 ст. 29 Конституции РФ).

Конкретизацию соответствующее конституционное положение находит в ряде норм, устанавливающих санкции негативного характера за совершение подобного рода действий.

Уголовным кодексом РФ, выступающим в роли гаранта законности и порядка, обеспечивающим свободную реализацию конституционных норм и положений, введена статья, запрещающая под угрозой наказания создавать препятствия законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ). Следует отметить, что подобного рода деяние ведет, таким образом, не только к нарушению свободы печати, чем и определяется опасность этого преступления, но и к ограничению трудовых прав журналиста, в силу чего является предметом разговора в рамках настоящего пособия.

Норма оговоренной статьи не отличается особым объемом и достаточной степенью конкретизации, законодатель оговаривает, что преступление должно быть совершено не иначе как путем принуждения журналистов к распространению либо к отказу от распространения информации. Только в таком случае виновное лицо может понести заслуженное наказание, размер которого определяется судом исходя из установленных статьей штрафа в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательных работ на срок до 180 ч, либо исправительных работ на срок до 1 года. Вместе с тем тяжесть наказания может быть усилена при условии, что преступление совершено лицом с использованием своего служебного положения именно для этих целей.

О необходимости установления ответственности за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов говорилось на Европейском семинаре по укреплению независимых и плюралистических средств информации, организованном в Софии (Болгария) с 10 по 13 сентября 1997 г. Департаментом общественной информации ООН (ДОИ ООН) и ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). На нем, в частности, отмечалось, что журналисты в ряде случаев являются жертвами преследований, физического насилия, угроз, пыток, похищений, убийств и пр. И это несмотря на ст. 19 Всеобщей декларации прав человека и Резолюцию 45/76-А Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г., в которой указывается, что свобода информации является одним из основных прав человека.

Итак, продекларированный принцип, согласно которому воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов не допускается, нуждается в своей дальнейшей конкретизации.

Под воспрепятствованием законной профессиональной деятельности журналистов следует понимать принуждение их к распространению ложной информации или к сокрытию правдивой информации либо уничтожение собранной журналистом информации, а также требование прекращения журналистской деятельности и т.п. Воспрепятствование деятельности журналиста предполагает прежде всего воздействие как на самого журналиста, так и на близких ему лиц, с намерением помешать ему осуществить свою законную профессиональную деятельность.

Принуждение журналиста к распространению информации преследует цель заставить его обнародовать определенную информацию вопреки его воле. Принуждение журналиста к отказу от распространения информации совершается с обратной целью - заставить отказаться от обнародования известной ему информации. Обычно принуждение осуществляется путем физического или психического насилия. Чаще всего это различного рода угрозы. Например, внести журналиста в черный список, добиться увольнения с работы, поместить в психиатрическую больницу, лишить квартиры и пр. <*>

--------------------------------

<*> Курс уголовного права. Особенная часть / Под ред. д.ю.н. проф. Г.Н. Борзенкова, д.ю.н. проф. В.С. Комиссарова. Т. 4. М.: Зерцало-М, 2002.


Дача журналисту советов о целесообразности или нецелесообразности опубликования конкретных материалов при отсутствии принуждения уголовной ответственности не влечет.

Журналист - это лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Статья 144 УК РФ говорит исключительно об ответственности за воспрепятствование законной деятельности журналистов. Последняя предполагается таковой при условии, что лицо наделено соответствующим статусом в порядке Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (с изм. и доп. от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.).

Профессиональный статус журналиста распространяется: на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения (для придания им статуса журналистов соответствующая редакция вправе произвести государственную регистрацию своего средства массовой информации. Никаких иных требований к гражданину, осуществляющему профессиональную деятельность журналиста, законодательством не предусмотрено; на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

При осуществлении своих профессиональных прав журналист обязан предъявлять по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность (п. 9 ст. 49 Закона РФ "О средствах массовой информации"), а также уважать права и законные интересы граждан и организаций. Не допускается использование прав журналиста для сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений, сбора информации в пользу посторонних лиц и организаций, дискриминации граждан по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, политических убеждений.

Ограничение журналистской деятельности осуществляется исключительно умышленно с представлением конкретного результата. Цель, которую ставит перед собой виновный, - изменить характер деятельности журналиста, при этом мотивы на квалификацию не влияют. Они могут быть личными (корысть, зависть и пр.), но могут носить и политический характер (например, стремление опорочить кандидата в депутаты).

Воспрепятствовать профессиональной журналистской деятельности в принципе может любое лицо, имеющее ту или иную заинтересованность, обусловленную осуществлением подобного рода деятельности. Вместе с тем особую опасность представляет такого рода деяние, если оно совершено лицом с использованием своего служебного положения. Им может быть как служащий государственного учреждения, объединения, предприятия или органа местного самоуправления, так и лицо, обладающее служебными полномочиями в общественной или иной негосударственной организации.

Под использованием своих служебных полномочий понимаются такие действия должностного лица, которые вытекают из его служебных полномочий и связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это должностное лицо наделено в силу занимаемой должности. Не являются таким использованием действия лица, не связанные с его правами и обязанностями по службе, например использование своего авторитета.

Под использованием служебных полномочий вопреки интересам службы понимаются действия, которые совершаются должностным лицом в пределах компетенции, но по своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган.

Использование лицом своего служебного положения вопреки интересам журналистской деятельности и требованиям закона особо отягчает ситуацию, когда журналист зависит от виновного лица в силу своего служебного положения. В таком случае ущемленными оказываются и его трудовые права.


Уголовная ответственность работодателя за необоснованный

отказ в приеме на работу или увольнение беременной

женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет


В структуре населения Российской Федерации женщины составляют более 53%. Среди них большая часть - 36 млн., или 45,7% от числа женского населения, находится в детородном (репродуктивном) возрасте (15 - 49 лет), т.е. способны к выполнению важнейшей биологической и социальной функции - воспроизводству потомства, продолжению человеческого рода.

Защита материнства является одной из приоритетных задач нашего государства, особенно в последние годы, поскольку переход к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали негативное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства. Ее реализации осуществляется посредством принятия государством мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

Нормы об охране материнства, детства, семьи содержатся в трудовом, семейном, уголовном и иных отраслях законодательства.

Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

Законодательством о труде и охране труда предусматривается также комплекс мер, обеспечивающих особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Они включают:

1) повышенные гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении, Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу, принимать на работу с испытательным сроком и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей;

2) специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их труда на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; введение режимов, ограничивающих труд беременных и женщин, имеющих детей, на работах в ночное время, на сверхурочных работах и работах в выходные дни, направление их в командировки; рациональное трудоустройство беременных, высвобождение и перевод их на более легкие работы или облегчение их труда.

В последнее время принят ряд важнейших документов, защищающих права женщин, семьи и материнства. Однако в условиях перехода нашего общества к рыночным отношениям эти решения периодически нуждаются в коррекции. Это прежде всего касается системы льгот, пособий, компенсаций для поддержки семьи, материнства и детства. Кроме того, все они в своей совокупности нуждаются в особой защите со стороны государства. Отчасти роль последней возложена на нормы ст. 145 УК РФ, предусматривающей ответственность лиц за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет.

Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. запрещает под угрозой применения санкций увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности и родам или дискриминацию ввиду семейного положения при увольнении.

Трудовым законодательством вводятся реальные гарантии для беременных женщин и женщин имеющих детей в возрасте до 3 лет. Соответствующей категории работников запрещено отказывать в приеме на работу по мотивам беременности, а равно по мотивам наличия у женщины детей (или одного ребенка) в возрасте до 3 лет. Подобного рода отказ признается необоснованным. Признание его таковым обусловлено отсутствием каких-либо иных видимых объективных причин отказа (например, обратившаяся в организацию женщина не соответствует предъявляемым к вакантной должности требованиям по таким характеристикам, как образование, уровень квалификации и т.п.).

Обращаем ваше внимание на то обстоятельство, что порой причины отказа могут быть завуалированы под надуманные основания (например, отсутствие вакансий, недостаточная компетентность в решении тех или иных вопросов и т.п.), реально за ними скрывается либо физиологическое положение потенциальной работницы, либо ее социальный статус. Кроме того, нередко возникают ситуации, когда формально женщину принимают на работу, но с испытательным сроком, а после отказывают в заключении договора на основании заключения о том, что якобы она не выдержала испытаний.

Встречаются и такие случаи, что в приеме на работу отказывают женщинам, имеющим детей старше 3 лет. Это лишь некоторые способы обхода закона, все назвать их невозможно - это не самоцель настоящего пособия. В качестве рекомендаций реализации соответствующих гарантий можно назвать усиление норм действующего законодательства в части защиты прав рассматриваемых категорий граждан и разработку слаженной системы их применения. При этом последнему должно быть отдано предпочтение.

Развивая тему трудоустройства женщин, отметим, что на сегодняшний день для руководителей предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности остаются обязательными рекомендации по рациональному трудоустройству беременных женщин, работающих в различных отраслях народного хозяйства. В соответствии с этими рекомендациями беременные женщины должны быть трудоустроены по заключению врача при соблюдении оптимальных условий труда.

В целях усиления социальной защиты беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, законодатель не допускает расторжения трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исключением случаев ликвидации организации.

В отличие от беременных женщин увольнение иных лиц, указанных в ст. 261 ТК РФ, допускается в случаях:

1) ликвидации организации (прекращения работодателем своей деятельности);

2) ухудшения состояния здоровья, в соответствии с медицинским заключением;

3) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей;

4) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей;

5) при утрате доверия к работнику;

6) при совершении аморального проступка работником, выполняющим воспитательные функции;

7) при однократном грубом нарушении работником, являющимся руководителем (заместителем его), главным бухгалтером организации, своих трудовых обязанностей;

8) представление работником подложных документов или ложных сведений при заключении трудового договора.

Кроме того, допускается увольнение всех лиц, указанных в ст. 261 ТК РФ (в том числе беременных женщин), в случаях:

1) прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон;

2) прекращения трудового договора вследствие нарушения установленных обязательных правил при заключении трудового договора.

Беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте 3 лет, уволенным в установленном порядке в связи с ликвидацией организации, предоставлены и некоторые другие льготы: время поиска работы (до достижения ребенком возраста 3 лет) засчитывается в трудовой стаж для назначения пособий по социальному страхованию, в течение 12 месяцев органами социальной защиты населения оплачивается отпуск по беременности и родам женщинам, признанным безработными в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия в размере минимальной зарплаты и др. Женщинам, воспитывающим детей-инвалидов, устанавливается квота для приема на работу.

Беременным женщинам, имеющим ребенка до 3 лет, а одиноким матерям, имеющим ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида - до 16 лет), причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ может быть обжалован в суд.

В случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению продлить срок трудового договора до наступления у нее права на отпуск по беременности и родам.

Женщинам с детьми до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации, органами социальной защиты населения назначаются ежемесячные компенсационные выплаты (в размере, установленном для работающих женщин и находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста) в случае, если в момент увольнения они находились в таком же отпуске и не получают пособия по безработице.

Только при соблюдении указанных условий увольнение беременной женщины или женщины имеющей ребенка в возрасте до 3 лет, считается законным. Невыполнение хотя бы одного из приведенных требований может выступить в роли оснований для наложения взысканий предусмотренных ст. 145 УК РФ.