Президент Российской Федерации Д. А. Медведев с 1 января 2009 года в полном объеме на всей территории Российской Федерации будут применяться нормы Федерального закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления на уровне российской федерации, субъектов российской федерац
Местная администрация
Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»
Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»
Основ законодательства Российской Федерации о культуре
Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»
Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»
Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитал
Федеральному закону от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»
Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 670
Требования федерального законодательства к территориальной организации местного самоуправления
Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других
Квалификационные требования
Положение о проведении аттестации
Виды поощрения
Порядок ведения реестра
Особенности управления муниципальными финансами, формирования местных бюджетов и межбюджетных отношений в свете проходящей бюдже
Основные направления реформирования бюджетной системы российской федерации
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20


ВВЕДЕНИЕ

«С 2009 года закон о местном самоуправлении будет работать в полном объёме, начнётся реализация его основной идеи – большинство вопросов жизнеобеспечения должно решаться на местном, то есть на городском и поселенческом уровне…».

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев


С 1 января 2009 года в полном объеме на всей территории Российской Федерации будут применяться нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Российской Федерации не так давно начали заниматься подготовкой кадров для органов местного самоуправления. С 2005 года Академией народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации осуществляется комплекс мероприятий по созданию и развитию Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления.

В 2008 году по заказу Минрегиона России проводится обучение высших должностных лиц муниципальных образований, в том числе глав вновь образованных муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, глав местной администрации городских и сельских поселений.

Программа обучения посвящена актуальным вопросам, стоящим перед органами местного самоуправления в связи с вступлением в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В представленных материалах содержатся доклады по следующим направлениям:
    • реализация органами местного самоуправления собственных и делегированных государственных полномочий (Раздел 1);
    • управление муниципальными финансами, формирование местных бюджетов и межбюджетных отношений в свете проходящей бюджетной реформы (Раздел 2);
    • управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе земельными ресурсами (Раздел 3);
    • развитие муниципальных образований: территориальное развитие, комплексное социально-экономическое планирование муниципальных образований различных типов, вопросы местного самоуправления на уровне субъекта Российской Федерации (Раздел 4).


Указанные материалы представлены также на DVD-диске, содержащем дополнительно слайды по тематике обучения и электронные версии учебных курсов, разработанных Академией в рамках Системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления по направлениям:
    • «Муниципальное управление»;
    • «Муниципальные финансы»;
    • «Правовое обеспечение местного самоуправления»;
    • «Управление муниципальным имуществом»;
    • «Управление муниципальными закупками»;
    • «Кадровое обеспечение местного самоуправления»;
    • «Управление развитием муниципальных образований (Стратегическое планирование. Территориальное планирование)».


Диск содержит навигационную систему, позволяющую соотнести материалы докладов с соответствующими темами перечисленных выше курсов.

Все разработанные и представленные материалы предназначены для повышения профессионального уровня и использования в текущей деятельности.

Раздел 1

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 06.10.2003 № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» В УСЛОВИЯХ ЗАВЕРШЕНИЯ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННЫХ И ДЕЛЕГИРОВАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

Тема 1.1

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ, признается и гарантируется Конституцией РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления в числе иных полномочий относятся:
  • правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;
  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном Федеральным законом № 131-ФЗ.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления, согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 131-ФЗ, относятся:
  • правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ;
  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ;
  • правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом № 131-ФЗ.

В настоящее время правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления по решению установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения и процедуры наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на федеральном уровне представлено следующим образом.

Правовую основу местного самоуправления в РФ составляют:
  • общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;
  • Конституция РФ;
  • федеральные конституционные законы;
  • Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы;
  • издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
  • конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
  • уставы муниципальных образований;
  • решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;
  • иные муниципальные правовые акты.

В Конституции РФ осуществляется регулирование основополагающих положений о местном самоуправлении в РФ (гл. 8, статьи 130–133). Согласно нормам Конституции РФ «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».

Основным международным документом, регламентирующим на территории РФ вопросы организации местного самоуправления, является Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная РФ в 1998 г. Согласно ст. 2 Европейской хартии местного самоуправления принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции страны. В полном соответствии с указанными положениями Хартии в законодательстве РФ приняты и действуют ряд законодательных актов, регулирующих вопросы организации местного самоуправления.

К основополагающим действующим федеральным законодательным актам о местном самоуправлении следует отнести:
  • Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

В Послании Федеральному Собранию РФ от 26.04.2007 Президент РФ отметил, что «один из главных критериев политической культуры и развития общества – это увеличение объема полномочий региональных и местных властей. Сегодня децентрализация полномочий в сфере государственного управления достигла в России самого высокого за всю ее историю уровня. <…> Значительно расширены компетенция и возможности местных органов власти».

Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления проведено путем внесения изменений и дополнений в более чем 250 федеральных законов.

Учитывая возложенные на органы местного самоуправления полномочия, помимо вышеперечисленных федеральных законодательных актов, деятельность органов местного самоуправления регламентируется также отраслевыми законодательными актами. В частности, Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), Налоговый кодекс РФ (НК РФ), Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ (ЗК РФ), Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ), а также около 70 иных федеральных законов устанавливают полномочия органов местного самоуправления в соответствующих правоотношениях.

Полномочия органов местного самоуправления поселений в сфере регулирования бюджетных правоотношений

Общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений устанавливает БК РФ. Кодексом определены основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:
  • установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
  • составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
  • установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
  • определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
  • осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
  • установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету;
  • в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
  • иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления (ст. 9 БК РФ).

Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК РФ.

Статьей 1 БК РФ установлено, что к бюджетным правоотношениям относятся:
  • отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
  • отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со ст. 2 БК РФ в состав бюджетного законодательства РФ входят принятые в соответствии с БК РФ муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иные муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ.

Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить БК РФ.

На основании п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Таким образом, в соответствии с положениями БК РФ правовое регулирование бюджетных отношений в муниципальном образовании осуществляется главным образом представительным органом муниципального образования.

Как определено в БК РФ, муниципальные правовые акты в сфере бюджетных отношений принимаются местной администрацией в развитие муниципальных правовых актов представительных органов муниципального образования.
  • Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации. (Ст. 78 БК РФ)
  • Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов на срок до одного года устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района. (Ст. 93.3 БК РФ)
  • В случае, если муниципальное долговое обязательство, выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и муниципальными правовыми актами муниципального образования действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства, или истек срок муниципальной гарантии и в иных случаях, предусмотренных статьей 115 настоящего Кодекса, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга, если иное не предусмотрено муниципальными правовыми актами представительных органов муниципального образования.

Местная администрация по истечении сроков и в иных случаях, указанных в пункте 1 статьи 100.1 настоящего Кодекса, издает муниципальный правовой акт о списании с муниципального долга муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации. (Ст. 100.1 БК РФ)
  • Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами местных администраций. (Статья 152).
  • Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых настоящим Кодексом и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. (Ст. 184 БК РФ)

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, согласно п. 4 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, находится принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

Вместе с тем порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ развития муниципального образования и их формирования и реализации устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу. (Ст. 179 БК РФ).

Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления поселений в сфере налогов и сборов

Пунктом 5 ст. 1 НК РФ установлено, что нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются представительными органами муниципальных образований в соответствии с НК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 58 НК РФ при отсутствии банка налогоплательщики (налоговые агенты), являющиеся физическими лицами, могут уплачивать налоги через кассу местной администрации либо через организацию федеральной почтовой связи.

В этом случае местная администрация и организация федеральной почтовой связи обязаны:
  • принимать денежные средства в счет уплаты налогов, правильно и своевременно перечислять их в бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального казначейства по каждому налогоплательщику (налоговому агенту). При этом плата за прием денежных средств не взимается;
  • вести учет принятых в счет уплаты налогов и перечисленных денежных средств в бюджетную систему РФ по каждому налогоплательщику (налоговому агенту);
  • выдавать при приеме денежных средств налогоплательщикам (налоговым агентам) квитанции, подтверждающие прием этих денежных средств. Форма квитанции, выдаваемой местной администрацией, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов;
  • представлять в налоговые органы (должностным лицам налоговых органов) по их запросам документы, подтверждающие прием от налогоплательщиков (налоговых агентов) денежных средств в счет уплаты налогов и их перечисление в бюджетную систему РФ.

Денежные средства, принятые местной администрацией от налогоплательщика (налогового агента) в наличной форме, в течение пяти дней со дня их приема подлежат внесению в банк или организацию федеральной почтовой связи для их перечисления в бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального казначейства.

В случае если в связи со стихийным бедствием или иным обстоятельством непреодолимой силы денежные средства, принятые от налогоплательщика (налогового агента), не могут быть внесены в установленный срок в банк или организацию федеральной почтовой связи для их перечисления в бюджетную систему РФ, указанный срок продлевается до устранения таких обстоятельств.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных п. 4 НК РФ обязанностей местная администрация и организация федеральной почтовой связи несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Применение мер ответственности не освобождает местную администрацию и организацию федеральной почтовой связи от обязанности перечислить в бюджетную систему РФ денежные средства, принятые от налогоплательщиков (налоговых агентов) в счет уплаты и перечисления сумм налогов.

Как следует из разъяснений Минфина России (письмо от 13.06.2007 № 03-02-07/1-292), вышеуказанные функции исполняются местными администрациями и организациями федеральной почтовой связи в интересах публичных образований (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований), обеспечивая аккумулирование налоговых доходов в бюджетную систему РФ для финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2004 № 410 определен Порядок взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно данному Порядку налоговые органы представляют с 1 января 2006 г. в финансовые органы местных администраций (по каждому муниципальному образованию) следующую информацию:

а) о начислениях в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством РФ;

б) об уплаченных суммах в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством РФ;

в) о суммах задолженности, недоимки, отсроченных (рассроченных), реструктурированных и приостановленных к взысканию налогов, сборов, пеней и штрафов в целом по соответствующим видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами в соответствии с законодательством РФ.

Налоговые органы представляют сведения о налоговой базе и структуре начислений по налогам и сборам, формирующим в соответствии с БК РФ доходы местных бюджетов, финансовым органам местных администраций – по муниципальным образованиям (в том числе финансовым органам муниципальных районов – по поселениям).

Налоговые органы представляют с 1 января 2008 г. сведения о налоговой базе и структуре начислений по налогам и сборам, формирующим в соответствии с БК РФ доходы бюджетов субъектов РФ, финансовым органам местных администраций – по муниципальным образованиям (в том числе финансовым органам муниципальных районов – по поселениям).

Финансовые органы местных администраций представляют в налоговые органы информацию об установленных в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления налоговых льготах по категориям налогоплательщиков.

Налоговые органы, финансовые органы местных администраций обеспечивают передачу и прием информации в электронном виде.