Президент Российской Федерации Д. А. Медведев с 1 января 2009 года в полном объеме на всей территории Российской Федерации будут применяться нормы Федерального закон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• Президент Российской Федерации Д. Медведев Москва, Кремль, 9 июня 2010 года, n 690, 345.31kb.
• Конституции Российской Федерации, в истории правового регулирования института обращений, 1214.35kb.
• Президент Российской Федерации (вкупе с Правительством Российской Федерации) обеспечивает, 193.14kb.
• Конституцией Российской Федерации, статьей 23 Федерального закон, 58.62kb.
• Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1461.26kb.
• Советом Федерации Федеральный закон был направлен Президенту Российской Федерации без, 980.27kb.
• Справедливое государство, 549.03kb.
• Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года №7 «О федеральной целевой, 170.79kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 года n 666,, 985.85kb.
• Принят Государственной Думой 21 января 2009 года Одобрен Советом Федерации 28 января, 299.33kb.

Полномочия органов местного самоуправления поселений, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации

В соответствии со ст. 125 части первой ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Статьей 16 ГК РФ определено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (ст. 15 ГК РФ).

Согласно ст. 114 ГК РФ по решению уполномоченного органа местного самоуправления создается унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения.

Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

На основании ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решение об учреждении муниципального предприятия принимается уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Статьей 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Орган местного самоуправления может предупредить собственника жилого помещения, который использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения – также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения (ст. 293 ГК РФ).

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Полномочия органов местного самоуправления поселений, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации

Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ регламентированы полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, к которым относятся:

1. подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
   
2. утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
   
3. утверждение правил землепользования и застройки поселений;
   
4. утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ;
   
5. выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
   
6. принятие решений о развитии застроенных территорий.
   

Должностные лица органов местного самоуправления обязаны:

1. предоставлять по запросу органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, необходимые для осуществления контроля документы и материалы;
   
2. направлять в орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке;
   
3. оказывать содействие должностным лицам органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в их работе.
   

Документами территориального планирования поселений, согласно ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, являются генеральные планы поселений.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ следующие документы территориального планирования должны выноситься на публичные слушания:

• проекты планировки территорий и проекты межевания территорий,
  
• вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства,
  
• вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,
  
• вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
  

Статьей 28 Градостроительного кодекса РФ также установлена обязательность проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений с участием жителей поселений и общие правила организации подобных публичных слушаний, в том числе вопросы правового регулирования.

Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований утверждено постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 178.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Статьей 27 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность совместной подготовки проектов документов территориального планирования, которое может осуществляться в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования, в целях планирования размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения на территориях нескольких субъектов РФ, нескольких муниципальных образований либо планирования размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения на территориях других субъектов РФ или других муниципальных образований, в целях установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

Совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться:

• органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
  
• органами местного самоуправления муниципальных образований.
  

Органы местного самоуправления вправе выступать с инициативой о совместной подготовке проектов документов территориального планирования.

Предложения о совместной подготовке проектов документов территориального планирования должны содержать положения об организации скоординированных работ, связанных с подготовкой проектов документов территориального планирования в части их содержания, объема и сроков финансирования.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения определены в ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, согласно которому решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается органом местного самоуправления.

Решение о резервировании земель принимается в соответствии со следующими документами:

1. документами территориального планирования. При наличии документации по планировке территории решение о резервировании земель принимается в соответствии с такой документацией;
   
2. решениями об утверждении границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
   
3. государственными программами геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, утвержденными в установленном порядке.
   

Полномочия органов местного самоуправления поселений, установленные Земельным кодексом Российской Федерации

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

• резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
  
• установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
  
• разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
  

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1. земли сельскохозяйственного назначения;
   
2. земли населенных пунктов;
   
3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
   
4. земли особо охраняемых территорий и объектов;
   
5. земли лесного фонда;
   
6. земли водного фонда;
   
7. земли запаса (ст. 7 ЗК РФ).
   

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1. земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, – органами местного самоуправления;
   
2. земель, находящихся в частной собственности:
   
   • земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов РФ;
     
   • земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.
     

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Категория земель указывается:

1. в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
   
2. договорах, предметом которых являются земельные участки;
   
3. государственном кадастре недвижимости;
   
4. документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
   
5. иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
   

Статьей 23 ЗК РФ определены случаи, при которых нормативным правовым актом органа местного самоуправления, если это необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения, может быть установлен публичный сервитут, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ (ст. 29 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся муниципальной собственности, регламентирован ст. 30 ЗК РФ.

С 1 января 2010 г. при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования РФ и документами территориального планирования субъектов РФ (Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ в ред. от 31.12.2005).

ЗК РФ предусмотрены такие формы земельного контроля, как муниципальный и общественный (ст. 72 ЗК РФ).

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 ЗК РФ, решений, затрагивающих предусмотренные ЗК РФ права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» установлены следующие полномочия органов местного самоуправления в области мелиорации земель:

• владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности;
  
• обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях;
  
• координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель.
  

Полномочия органов местного самоуправления поселений, установленные Лесным кодексом Российской Федерации

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, ст. 84 Лесного кодекса РФ отнесены такие полномочия, как:

1. владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;
   
2. установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;
   
3. установление ставок платы за единицу объема древесины;
   
4. разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
   
5. осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.
   

Распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ.

Полномочия органов местного самоуправления поселений, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно ст. 14 ЖК РФ, относятся:

1. учет муниципального жилищного фонда;
   
2. установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
   
3. ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
   

Приказами Минрегиона России от 25.02.2005 № 17 и № 18 утверждены соответственно:

• Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;
  
• Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.
  
1. определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
   
2. предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
   
3. принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
   
4. согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
   
5. признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
   
6. осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
   

1. определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений;
   

10. иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.
    

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ст. 161 ЖК РФ).

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.