Президент Российской Федерации Д. А. Медведев с 1 января 2009 года в полном объеме на всей территории Российской Федерации будут применяться нормы Федерального закон

Вид материала

Содержание

Требования федерального законодательства к территориальной организации местного самоуправления
Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 20

Тема 1.2

ТРЕБОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Общие принципы территориальной организации местного самоуправления установлены гл. 2 Федерального закона № 131-ФЗ.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11–13 Федерального закона № 131-ФЗ. Территория субъекта РФ разграничивается между поселениями, территорию которых составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов.

Земли входят в состав территории поселения независимо от форм собственности и целевого назначения.

В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения.

В соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.

На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Перечни субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой либо с высокой плотностью населения, утверждены распоряжением Правительства РФ от 25.05.2004 № 707-р.

Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения. Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.

Изменение границ муниципальных образований и преобразование муниципальных образований

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ по инициативе:

населения,
органов местного самоуправления,
органов государственной власти субъекта РФ,
федеральных органов государственной власти.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Закон субъекта РФ об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона № 131-ФЗ:

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется:	Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется:	Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется:	Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется:
- с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ, либо на сходах граждан - с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов	- с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, - а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов	- с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ, либо на сходах граждан - с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений	- с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений

Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно минимальной численности населения, установленной п. 6 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ, после установления законами субъектов РФ границ поселений в соответствии с требованиями данного Федерального закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ:

по инициативе населения,
органов местного самоуправления,
органов государственной власти субъектов РФ,
федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Закон субъекта РФ о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

В соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ в части преобразования муниципальных образований:

объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется:	объединение поселения с городским округом осуществляется:	разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется:	изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется:
- с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ, либо на сходах граждан	- с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, - а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром	- с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ, либо на сходах граждан	- законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, - а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района

Во всех предусмотренных статьями 12 и 13 Федерального закона № 131-ФЗ случаях для изменения границ и преобразования муниципального образования требуется учет мнения населения.

Мнение население либо выражается представительным органом муниципального образования, либо выявляется посредством голосования, предусмотренного ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ или на сходах граждан.

Основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.

При этом положения федерального закона, закона субъекта РФ, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Таким образом, органы местного самоуправления и лица, замещающие муниципальные должности, вправе проводить, в том числе с привлечением средств массовой информации, работу по разъяснению жителям поселений целесообразности / нецелесообразности, позитивных и негативных последствий проведения процедуры изменения границ, преобразования муниципального образования.

Умение оперативно, доступно и всесторонне проинформировать население обо всех последствиях изменения границ и/или преобразования муниципального образования является особенно актуальным, поскольку в последнее время в отдельных субъектах РФ наблюдается тенденция к проведению тем или иным способом укрупнения муниципальных образований – органы местного самоуправления муниципальных районов стремятся «поглотить» входящие в их состав поселения, зачастую применяя противоречащие требованиям Федерального закона № 131-ФЗ механизмы.

Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена ч. 3.1, согласно которой объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.

С появлением вышеуказанной правовой нормы органы местного самоуправления отдельных муниципальных районов выразили намерение провести местный референдум с целью выявления мнения населения по вопросу возможного обращения органов местного самоуправления к высшему должностному лицу субъекта РФ с предложением изменить административно-территориальное устройство района в части наделения всех, за исключением одного из крупных городов, территориальных единиц административным статусом «сельский населенный пункт – поселок», а также по вопросу объединения всех муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, в единый городской округ.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, на основании ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного ч. 3 ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ, либо на сходах граждан.

Однако в случае объединения всех муниципальных образований муниципального района в одно городское поселение в соответствии с вышеуказанной нормой Федерального закона № 131-ФЗ его границы будут совпадать с границами муниципального района.

Процедура преобразования в соответствии с частями 3 и 3.1 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ предполагает сохранение муниципального района.

Глава 2 Федерального закона № 131-ФЗ не содержит положений, регламентирующих процедуру преобразования муниципального района в городской округ и упразднения муниципального района.

Более того, укрупнение муниципальных образований, в особенности всех поселений муниципального района, до городских округов, то есть, по сути, устранение типологии муниципальных образований, противоречит концепции Федерального закона № 131-ФЗ, предусматривающей организацию двухуровневой системы местного самоуправления в РФ с разграничением полномочий, имущества, источников доходов местных бюджетов.

Следует отметить, что при решении вопросов территориальной организации местного самоуправления в соответствии с положениями гл. 2 Федерального закона № 131-ФЗ необходимо учитывать целый ряд факторов: численность жителей поселений и отдельных населенных пунктов, наличие социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения муниципальными образованиями соответствующих их статусу вопросов местного значения, а также перспективы развития муниципальных образований.

Обладающие достаточными экономическими, организационными, кадровыми и иными ресурсами для самостоятельного развития поселения не должны лишаться статуса муниципального образования, присоединившись к городскому округу или объединившись с иным поселением.

Исходя из изложенного, следует отметить, что органам местного самоуправления поселений не надлежит относить вопросы проработки территориальной организации местного самоуправления к второстепенным направлениям деятельности при необходимости занимать активную позицию, защищая интересы населения на осуществление местного самоуправления в поселениях, в том числе в судебном порядке.

Вместе с тем согласно статье 13.1 Федерального закона № 131-ФЗ на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, упразднение поселений допускается, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и если решение об этом будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.

Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ:

по инициативе населения,
органов местного самоуправления,
органов государственной власти субъекта РФ,
федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Закон субъекта РФ об упразднении поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Тема 1.3

РЕАЛИЗАЦИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ, УСТАНОВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ № 131-ФЗ

Перечень вопросов местного значения поселения установлен ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Формулировки многих вопросов местного значения содержат понятия «создание условий», «обеспечение», «организация». При этом однозначного юридического значения данных понятий в Федеральном законе № 131-ФЗ не содержится.

Как следует из разъяснений Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления (далее – Комитет Госдумы) значение этих понятий необходимо определять из содержания норм Федерального закона № 131-ФЗ, положений Конституции РФ, на основании которых сформулированы вопросы местного значения, а также положений законодательных актов, регулирующих решение вопросов местного значения органами местного самоуправления^².

Указанные понятия, по мнению Комитета Госдумы, зачастую используются в сходных значениях.

Понятие «организация» в большей степени означает осуществление исполнительно-распорядительных функций.

Понятие «создание условий» преимущественно указывает на осуществление нормативно-правового регулирования и создание условий, благоприятных для данного вида деятельности.

Понятие «обеспечение» указывает на обязательность решения органами местного самоуправления вопроса местного значения. При этом правовое регулирование влечет и исполнительно-распорядительную деятельность, а деятельность местных администраций основывается на положениях нормативных актов.

Порядок реализации отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, как отмечалось ранее, регулируется отраслевыми федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Правительства РФ и законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с федеральными законами.

Для реализации указанных положений органы местного самоуправления, как разъясняет Комитет Госдумы, могут и обязаны применить все имеющиеся в их распоряжении правовые, управленческие, материальные и финансовые ресурсы. При этом органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают приоритеты в направлении средств на решение вопросов местного значения и определяют объем финансирования.

Неоднозначно толковалась местным сообществом формулировка такого вопроса местного значения, как «обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения».

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который вступает в силу с 30 апреля 2009 г., дано определение понятия «первичные меры пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 63 данного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Определения многих вопросов местного значения поселений и муниципального района имеют тождественное или очень близкое значение. На практике часто возникает вопрос: каким образом разграничивается решение вопросов местного значения в указанных случаях между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав? Если разграничить нельзя, то для органов местного самоуправления какого типа муниципального образования решение подобных вопросов местного значения является обязательным, а для какого необязательным?

Как следует из разъяснений Комитета Госдумы^³ разграничивать вопросы местного значения в таких случаях какими-либо нормативными актами не требуется, поскольку разграничение предметов ведения между муниципальными районами и входящими в их состав муниципальными образованиями уже осуществлено Федеральным законом № 131-ФЗ. Совпадение определений или даже их тождественность означают, что данные вопросы местного значения должны решаться как органами местного самоуправления муниципального района, так и органами местного самоуправления входящих в его состав поселений. При этом вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из уровня спроса населения на общественные услуги по таким вопросам местного значения, а также финансовых и экономических возможностей.

Обязательность вопросов местного значения следует из конституционной природы их правового содержания – обязанности обеспечения таких конституционных прав и свобод граждан, как создание условий для осуществления права граждан:

на жилище, бесплатное предоставление жилья нуждающимся в жилище малоимущим гражданам;
бесплатное предоставление медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения;
бесплатное предоставление дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях;
бесплатное предоставление высшего образования в муниципальных образовательных учреждениях;
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
установление местных налогов и сборов;
осуществление охраны общественного порядка;
создание условий для проведения досуга и отдыха, занятий физической культурой и спортом, участия населения в культурной жизни, доступности для населения культурных ценностей, исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры;
благоприятную окружающую среду.

Перечисленные права следуют из статей 37, 40, 41, 42, 44, 130, 132 Конституции РФ, а также из положений отраслевых федеральных законов.

В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления решают вопросы местного значения самостоятельно. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения регулируются также отраслевыми федеральными законами.

В федеральных законах могут быть установлены предписания, определяющие обязанности органов местного самоуправления различных типов по решению вопросов местного значения.

Например, по вопросу местного значения, определенному в п. 14 ч. 1 ст. 14 и п. 26 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, для «обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий» для органов местного самоуправления поселений актуальны следующие полномочия, регламентированные ст. 9 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»:

популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;
организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;
утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований.

С этой целью органы местного самоуправления поселений могут проводить первенства муниципального образования, спортивные праздники и соревнования, приуроченные к знаменательным датам, межмуниципальные соревнования, первенства и встречи спортивных коллективов.

Органы местного самоуправления сельских поселений при решении данного вопроса местного значения должны взаимодействовать с органами местного самоуправления муниципального района:

участвовать в организации и проведении спортивных мероприятий районного значения;
принимать участие в региональных программах по развитию физкультуры и спорта;
обеспечивать участие жителей поселений в региональных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях.

Вместе с тем органы местного самоуправления муниципального района могут направлять на цели развития физической культуры и спорта более значительные средства, чем сельские и отдельные городские поселения, с тем чтобы обеспечивать удовлетворение потребностей всех жителей муниципального района, и могут решать такие вопросы, как:

определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;
организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;
содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;
участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд РФ и спортивных сборных команд соответствующего субъекта РФ, проводимых на территориях муниципальных образований;
оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований.

На общественные услуги по некоторым другим вопросам местного значения в отдельных муниципальных образованиях, как разъясняет Комитет Госдумы, спрос может отсутствовать полностью. Например, в некоторых поселениях, в которых нет водных акваторий водоемов общего пользования, не существует спрос на такую общественную услугу, как обеспечение безопасности людей на водных объектах, охрана их жизни и здоровья.

Если на территории муниципального района только в одном поселении имеются акватории водоемов общего пользования, при пользовании которыми может возникнуть угроза безопасности людей на водных объектах, очевидно, можно считать, что в масштабе территории района спрос на такую услугу не велик и может удовлетворяться органами местного самоуправления поселения.

Если же такие акватории велики и угроза безопасности людей на водных объектах значительна, то органы местного самоуправления муниципального района могут создавать специализированные формирования по спасению людей на водных объектах, а также осуществлять координацию деятельности таких формирований, созданных органами местного самоуправления поселений.

Органам местного самоуправления поселений, прежде всего, главам муниципальных образований, необходимо консолидировано вырабатывать инструменты эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления муниципального района, в состав которых входят соответствующие поселения, в частности по решению «дублирующихся» вопросов местного значения.

В конечном итоге деятельность органов местного самоуправления как муниципального района, так и входящих в его состав поселений должна быть направлена на повышение качества оказываемых населению муниципальных услуг, в целом уровня жизни населения.

Как показывает практика, во многих случаях качество сотрудничества муниципального района и поселений в большой степени зависит от личностных взаимоотношений руководителей органов местного самоуправления, их умения наладить конструктивный диалог. При наличии спорных / конфликтных ситуаций органам местного самоуправления поселений рекомендуется обращаться за консультативно-методической, правовой и иной помощью в региональные Советы муниципальных образований.

Следует отметить, что в условиях окончания переходного периода действия Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселений должны полностью завершить процесс реформирования, в частности, сформировать правовую базу, необходимую для организации деятельности, кадровый состав аппаратов органов местного самоуправления и решить иные вопросы организационно-правового характера.

После завершения переходного периода органам местного самоуправления поселений надлежит не только качественно реализовывать возложенные на них Федеральным законом № 131-ФЗ полномочия по решению вопросов местного значения, но и определить социально-экономические приоритеты перспективного развития муниципальных образований.

Иными словами, необходимо обозначить потенциальные приоритетные направления для развития поселения. Это может быть развитие агропромышленного производства, в том числе переработка сельхозпродукции, развитие туристического/рекреационного направления, например, развитие поселения как культурно-этнографического центра и т.п.

Выбор приоритетного направления перспективного развития может быть осуществлен с привлечением экспертных организаций, при содействии органов государственной власти субъекта РФ.

Органам местного самоуправления необходимо активно лоббировать включение их поселений в региональные целевые программы комплексного социально-экономического развития, в том числе в отраслевые целевые программы, инвестиционные программы.

В этой связи представляется целесообразным участие представителей органов местного самоуправления поселений в различных мероприятиях регионального масштаба (конференциях, форумах, съездах муниципальных образований): аргументированные выступления с конкретными инициативными предложениями, в том числе в средствах массовой информации, обращения в органы государственной власти субъекта РФ, активная работа с депутатами, представляющими в законодательном органе субъекта РФ избирательный округ, на территории которого находится поселение.

Указом Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» образован указанный Совет, утверждено Положение о нем. Состав Совета утверждается Президентом РФ, при этом должностные лица местного самоуправления включаются в него сроком на один год. По решению Президента РФ указанный срок может быть продлен, либо в состав Совета включаются иные должностные лица местного самоуправления.

Органы местного самоуправления поселений вправе направлять предложения о совершенствовании местного самоуправления, механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как в указанный Совет, так и конкретным членам Совета.

Важно отметить, что во многих субъектах РФ действуют региональные целевые программы поддержки местного самоуправления (муниципальных образований), предусматривающие выделение средств на организацию местного самоуправления (обеспечение органов местного самоуправления оргтехникой, методическими пособиями, обучение муниципальных служащих и т.д.) и/или субсидии на финансирование объектов капитального строительства в муниципальных образованиях, разработку (реализацию) инвестиционных проектов.

Большинство целевых программ государственной поддержки местного самоуправления в субъектах РФ приняты на срок действия переходного периода.

Например, в соответствии с Законом Ульяновской области от 09.07.2007 № 95-ЗО «Об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Ульяновской области на 2007–2009 годы"» реализация данной Программы предполагает решение следующих основных задач:

создание условий для наиболее полного включения граждан в осуществление местного самоуправления посредством информационного обеспечения и просветительской работы;
дальнейшее совершенствование правовой и методической базы местного самоуправления;
создание системы повышения квалификации и переподготовки муниципальных служащих;
укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления;
содействие обмену опытом между органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» муниципальные образования в рамках заявки субъекта РФ имеют право претендовать на получение средств из данного Фонда. Условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда установлены в гл. 5 указанного Федерального закона.

В муниципальных образованиях, как правило, в небольших сельских поселениях, где объективно отсутствуют какие-либо потенциальные возможности для развития, в том числе посредством межмуниципального сотрудничества, органам местного самоуправления надлежит эффективно осуществлять полномочия по решению установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

Причем необходимо особо подчеркнуть, что речь идет именно о самостоятельном осуществлении максимального количества данных полномочий.

Бюджетное законодательство РФ предусматривает различные механизмы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поселениям, не имеющим возможности формировать местный бюджет из иных источников, за исключением финансовой помощи из других уровней бюджетной системы РФ, следует рационально распределять средства местного бюджета на решение вопросов местного значения. Причем органы местного самоуправления самостоятельно определяют объемы средств, выделяемых из местного бюджета, на решение того или иного вопроса местного значения. Федеральные законы, законы субъектов РФ, согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ, не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Передавать на уровень муниципального района путем заключения соглашений, предусмотренных ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, надлежит полномочия по решению только тех вопросов местного значения, для осуществления которых в сельском поселении отсутствуют материально-технические и/или кадровые ресурсы, поскольку при заключении соглашений, тем не менее, предполагается передача в бюджет муниципального района соответствующих финансовых средств из бюджета поселения^⁴.

Например, соглашениями могут быть переданы на уровень муниципальных районов следующие вопросы местного значения поселений:

организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения.

Статьей 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления поселения имеют право на решение следующих вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений:

создание музеев поселения;
участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

В случае отсутствия в поселении нотариуса, в соответствии со ст. 37 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.93 № 4462-1, глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения имеют право совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.

Приказом Минюста России от 27.12.2007 № 256 утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений.

участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

Письмом Минобрнауки России от 25.06.2007 № АФ-226/06 утверждены Рекомендации по организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 г.;
создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

Согласно Федеральному закону от 17.06.96 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» при органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований.

оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.

При реализации установленных Федеральным законом № 131-ФЗ полномочий, в том числе по решению вопросов местного значения, органам местного самоуправления поселений рекомендуется применять передовой опыт других муниципальных образований – как соседних, входящих в состав одного и того же муниципального района, так и других поселений и в своем, и в иных субъектах РФ. То есть органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления нужно больше общаться между собой, регулярно знакомиться с федеральными и региональными периодическими изданиями, посвященными тематике местного самоуправления, изучать опыт других муниципальных образований посредством использования сети Интернет.

Статьей 8 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

Согласно ст. 68 Федерального закона № 131-ФЗ для совместного решения вопросов местного значения представительные органы муниципальных образований могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК РФ, иными федеральными законами.

Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».

Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

Таким образом, установление вышеуказанными нормами Федерального закона № 131-ФЗ видов межмуниципального сотрудничества направлено на расширение возможностей муниципальных образований по организации решения вопросов местного значения на основе межмуниципальной кооперации, совместной координации усилий. В первую очередь эта норма направлена на обеспечение взаимодействия небольших, имеющих слабую материальную базу поселений.

Положения гл. 9 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующие вопросы межмуниципального сотрудничества, могут быть применены органами местного самоуправления муниципального района и поселений, входящих в его состав, например, при реализации полномочий в области обеспечения противопожарной безопасности. Так, постановлением Правительства Республики Мордовия от 07.09.2005 № 348 утверждено Примерное положение о муниципальной пожарной охране.

Федеральным законом от 25.02.99 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определено, что при осуществлении инвестиционной деятельности органы местного самоуправления вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления других муниципальных образований, в том числе путем объединения собственных и привлеченных средств на основании договора между ними и в соответствии с законодательством РФ.

Результатом взаимодействия органов местного самоуправления муниципального района и входящих в его состав поселений может быть совместная разработка комплексных программ социально-экономического развития муниципального района, включающая подразделами мероприятия по развитию поселений. По аналогичному принципу могут быть разработаны инвестиционные программы. Перспективное развитие муниципального района не может рассматриваться вне контекста развития всех входящих в его состав поселений.

Blog

Содержание