Президент Российской Федерации Д. А. Медведев с 1 января 2009 года в полном объеме на всей территории Российской Федерации будут применяться нормы Федерального закон

Вид материала

Содержание

Расходные обязательства местного бюджета
Расходные публичные нормативные обязательства
Расходные обязательства по оказанию государственных (муниципальных) услуг (гражданско-правовые обязательства)
Расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов
Расходные обязательства по погашению и обслуживанию государственного (муниципального) долга

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 20

Тема 2.10

РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от его имени договоров (соглашений) по данным вопросам.

Например, к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации библиотечного обслуживания населения, создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организации культуры. Для их реализации органы местного самоуправления принятием соответствующих нормативных правовых документов учреждают структурные подразделения, курирующие сферу культуры и досуга населения. В свою очередь данные органы заключают от имени муниципального образования договоры, соглашения с организациями культуры об оказании соответствующего вида услуг, а также договоры по вопросам административно-хозяйственного управления. Таким образом, вытекающие из договоров обязанности муниципального образования предоставить средства местного бюджета и будут являться расходными обязательствами муниципального образования.

принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.

Расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от его имени договоров (соглашений) по данным вопросам, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования, возникшие при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными и региональными законами, исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными и региональными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными и региональными законами, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и регионального бюджетов).

БК РФ (в редакции Федерального закона № 63-ФЗ) предусмотрены следующие виды расходных обязательств.

К расходным публичным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Расходные публичные нормативные обязательства – это публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности РФ (должности муниципальной службы), работников бюджетных учреждений, военнослужащих и приравненных к ним лиц, учащихся (воспитанников) государственных (муниципальных) образовательных учреждений.

Таким образом, особенностями публичных нормативных обязательств является то, что они принимаются с момента вступления в силу соответствующего закона (акта) и не требуют ежегодного подтверждения, исполняются в денежной форме путем выплат конкретным гражданам, не требуют доведения лимитов бюджетных обязательств, ассигнования на их исполнение не включаются в состав бюджетных смет (устанавливаются бюджетом и росписью), перераспределение экономии не допускается.

Расходные обязательства по оказанию государственных (муниципальных) услуг (гражданско-правовые обязательства) возникают в результате заключения органами государственной власти (органами местного самоуправления) и бюджетными учреждениями договоров гражданско-правового характера (трудовых соглашений, государственных (муниципальных) контрактов) либо установления иных условий предоставления бюджетных средств на возмездной основе при осуществлении возложенных на них функций. Поскольку действующим законодательством (законами, положениями об органах исполнительной власти и т.д.) не определен объем расходов на выполнение этих функций, закон (решение) о бюджете устанавливает предельные объемы (лимиты) для принятия и исполнения соответствующих расходных обязательств.

К правовым основаниям возникновения расходных обязательств по оказанию государственных (муниципальных) услуг относятся:

законы и (или) вытекающие из их положений решения высших исполнительных органов государственной власти (местного самоуправления) (включая нормативные правовые акты об утверждении положения о соответствующем органе власти (местного самоуправления), установлении предельной численности государственных (муниципальных) служащих, перечня подведомственных бюджетных учреждений, предельной численности их работников и т.п.);
утвержденные высшими исполнительными органами государственной власти (местного самоуправления) целевые программы (подпрограммы целевых программ);
нормативные правовые акты (решения) об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты соответствующих форм собственности (за исключением объектов целевых программ);
закон (решение) о бюджете (в части, касающейся предоставления субвенций, субсидий и бюджетных кредитов юридическим лицам);
иные нормативные правовые акты (решения) высших исполнительных органов государственной власти (местного самоуправления).

Расходные обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов возникают и исполняются в соответствии с законом (решением) о бюджете, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти (местного самоуправления).

Расходные обязательства по погашению и обслуживанию государственного (муниципального) долга возникают и исполняются в соответствии с договорами и соглашениями, документами, определяющими условия привлечения заемных средств.

На основе данных понятий реализуются все этапы бюджетного процесса муниципального образования в части осуществления расходов бюджетов, от возникновения расходных обязательств, планирования бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и принятия решения о бюджете до его исполнения.

Вместе с тем необходимо отметить, что принятые расходные обязательства сами по себе не являются расходами бюджетов. Прежде всего расходные обязательства должны быть включены для исполнения в решение о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, став тем самым бюджетным обязательством.

В соответствии с видами расходных обязательств осуществляются бюджетные ассигнования, представляющие предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

К бюджетным ассигнованиям в соответствии со ст. 69 БК РФ относятся ассигнования:

на оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
предоставление межбюджетных трансфертов;
предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
обслуживание государственного (муниципального) долга;
исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Государственные (муниципальные) услуги оказываются физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления).

Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг включают ассигнования на обеспечение деятельности бюджетных учреждений, предоставление субсидий автономным учреждениям, а также иным некоммерческим организациям, осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности и т.д. Все они характеризуются возмездностью предоставления бюджетных средств (т.е. выполнением юридическими или физическими лицами определенной, оплачиваемой бюджетом деятельности), должны планироваться исходя из выполнения государственных (муниципальных) заданий.

Государственные (муниципальные) задания характеризуют объем, перечень, качество и условия оказания соответствующих услуг физическим и юридическим лицам, позволяя четко определить планируемые или отчетные результаты использования бюджетных средств.

С 1 января 2009 г. государственное (муниципальное) задание следует использовать при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Муниципальное задание формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, являющиеся органами государственной власти (местного самоуправления), могут выступать заказчиком государственных (муниципальных) услуг, оказываемых за счет бюджетных средств юридическим или физическим лицам автономными учреждениями. Формой финансового обеспечения деятельности автономных учреждений может быть предоставление субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию государственных (муниципальных) услуг в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и иные субсидии автономным учреждениям.

В отличие от бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения не носят возмездного характера.

При этом входящие в их состав бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств установлены непосредственно законом и подлежат исполнению в силу закона, без предварительного доведения до конкретных получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на их принятие.

В соответствии со ст. 87 БК РФ органы местного самоуправления обязаны вести реестр расходных обязательств, представляющий собой перечень нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местных бюджетов. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией.

Необходимо иметь в виду, что в части расходных обязательств, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляются федеральными (региональными) органами государственной власти, а исполнение – органами местного самоуправления, реестр расходных обязательств муниципального образования должен соответствовать федеральному (региональному) реестру расходных обязательств.

На органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ и свод реестров расходных обязательств входящих в его состав муниципальных образований, которые представляются в Минфин России в порядке, установленном Минфином России (утвержден Приказом Минфина России от 7 сентября 2007 г. № 76н; своды реестров представляются дважды в год: до 1 июля текущего финансового года – плановые и до 15 февраля очередного финансового года – уточненные).

Основными принципами ведения реестра расходных обязательств муниципального образования являются:

полнота отражения расходных обязательств муниципального образования и сведений о них;
периодичность обновления реестра расходных обязательств муниципального образования и сведений о них;
открытость сведений о расходных обязательствах муниципального образования, содержащихся в реестре;
единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств муниципального образования;
достоверность сведений о расходных обязательствах муниципального образования, содержащихся в реестре.

Общая функция ведения реестра расходных обязательств муниципального образования возлагается на финансовый орган местного самоуправления. В сфере реализации указанного полномочия финансовый орган осуществляет следующие мероприятия:

разрабатывает и издает методические и инструктивные материалы по вопросам ведения реестра расходных обязательств муниципального образования;
сводит фрагменты реестра расходных обязательств муниципального образования по отдельным главным распорядителям в реестр расходных обязательств муниципального образования;
осуществляет детальную выверку перечня расходных обязательств муниципального образования. По итогам проверки финансовый орган может изменить (дополнить) перечень расходных обязательств муниципального образования, подлежащих отражению в реестре расходных обязательств муниципального образования;
осуществляет подготовку и предоставление данных реестра расходных обязательств муниципального образования в разрезе отчетных форм по запросам уполномоченных органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления;
учитывает сведения реестра расходных обязательств муниципального образования при подготовке проекта местного бюджета на очередной финансовый год.

Основой для составления реестра расходных обязательств муниципального образования являются аналогичные реестры, составляемые главными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Другими словами, реестр расходных обязательств – это свод всех расходных обязательств в разрезе субъектов бюджетного планирования, главных распорядителей, получателей бюджетных средств.

Соответственно, реестр расходных обязательств, ведущийся субъектами бюджетного планирования – это свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, полномочия по исполнению которых принадлежат главному распорядителю и получателю бюджетных средств, с указанием оценки объема средств соответствующего бюджета, необходимых для их исполнения.

Кроме того, одними из основных задач ведения реестра расходных обязательств являются:

учет действующих расходных обязательств публично-правового образования, увязка их с полномочиями соответствующих органов;
разделение действующих и принимаемых расходных обязательств, определение объема бюджета действующих обязательств при формировании среднесрочного финансового плана или трехлетнего бюджета.

Требование к раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств установлено п. 2 ст. 174.2 БК РФ (статья введена Федеральным законом № 63-ФЗ).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Таким образом, действующие обязательства – это категория расходных обязательств, финансировать которые планируется в предстоящие три года. Как установлено в ст. 6 БК РФ, расходные обязательства возникают с принятием правового акта. Реформа разграничения предметов ведения и полномочий направлена на ликвидацию нефинансируемых мандатов и недопущение их возникновения впредь. Следовательно, все расходные обязательства, т.е. обязательства, исполнение которых за счет средств бюджетов следует из нормативных правовых актов, а также заключенных от имени публичных образований договоров и соглашений, должны в установленном объеме финансироваться из бюджета соответствующего уровня. Все действующие обязательства, будучи категорией расходных обязательств, таким образом, подлежат обязательному финансированию.

К действующим расходным обязательствам муниципального образования, например, можно отнести:

обязательства по предоставлению (оплате) муниципальных услуг в соответствии с действующим законодательством РФ, субъекта РФ и муниципальными правовыми актами;
обязательства, вытекающие из муниципальных целевых программ, а также целевые программы (подпрограммы целевых программ) муниципального образования;
погашение и (или) обслуживание муниципального долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств;
средства, подлежащие перечислению в другие бюджеты бюджетной системы РФ.

Под бюджетом действующих обязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения действующих обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде (очередном финансовом году) с распределением по годам.

Вместе с тем все действующие расходные обязательства можно подразделить на две категории в зависимости от объема компетенции органов государственной власти (местного самоуправления) по изменению их объема в одностороннем порядке и от вероятности возникновения кредиторской задолженности в случае сокращения объема расходных обязательств по решению органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Если расходное обязательство может быть отменено или изменено органами государственной власти (местного самоуправления) в одностороннем порядке без риска возникновения кредиторской задолженности, его можно определить как условное (например, приобретение новых информационных систем, проведение не предусмотренных законом мероприятий).

Если одностороннее изменение объема расходного обязательства не допускается (например, применительно к обязательствам, вытекающим из договоров, изменение которых возможно либо с согласия обеих сторон, либо по решению суда), но оно, тем не менее, осуществлено, и происходит возникновение кредиторской задолженности, такое расходное обязательство будет безусловным.

Безусловные расходные обязательства должны гарантированно финансироваться в полном объеме из бюджета соответствующего уровня, а выделение средств на условно действующие и вновь принимаемые расходные обязательства должно осуществляться только при условии финансового обеспечения безусловных расходных обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году очередном финансовом году и в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

То есть принимаемые обязательства – группа обязательств, по которым соответствующие нормативные правовые акты не приняты, соглашения или договоры не заключены. Принимаемые обязательства представляют собой группу обязательств, отобранных в установленном порядке для финансирования из бюджета сверх действующих обязательств – за счет бюджета принимаемых обязательств. Принимаемые обязательства расходными обязательствами, т.е. обязательствами, финансирование которых обязательно, не являются. Статус расходных обязательств принимаемые обязательства получают после закрепления их в нормативных правовых актах, соглашениях либо договорах. В свою очередь принятие указанных нормативных правовых актов должно быть увязано с подтверждением возможностей их финансирования путем принятия решения о бюджете на соответствующий год. По принимаемым обязательства нормативный правовой акт отсутствует, имеется лишь решение, принятое в соответствии с методикой распределения бюджета принимаемых обязательств, о включении данного обязательства в состав принимаемых.

При этом при разработке данной методики необходимо учитывать в том числе и социальную значимость принимаемых обязательств. Потребуется определить, какие изменения в действующих обязательствах, действующих внутриведомственных программах расходов и сложившейся сети бюджетных учреждений, а также какие новые обязательства, программы расходов и бюджетные учреждения будут способствовать максимальному продвижению к поставленным целям и задачам в пределах имеющихся финансовых и других ресурсных ограничений. Так, например, для муниципальных образований, находящихся в сложном финансовом положении и не выполняющих свои финансовые обязательства в полном объеме, главную роль на первом этапе играют инвентаризация и реструктуризация действующих обязательств, программ расходов и сети бюджетных учреждений. Принятие новых обязательств и программ расходов целесообразно только в том случае, если они способствуют оптимизации расходов (например, применение современных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве, снижающих расходы муниципального сектора в целом).

К принимаемым обязательствам можно отнести:

увеличение действующих или введение новых видов социального обеспечения населения;
увеличение заработной платы, денежного довольствия;
досрочное погашение муниципального долга;
предоставление (оплата) муниципальных услуг сверх установленных нормативов (требований законодательства РФ);
увеличение по сравнению с ранее предусмотренными планами ассигнований на реализацию действующих или новых муниципальных целевых программ, а также адресной инвестиционной программы муниципального образования;
предоставление новых бюджетных кредитов.

Под бюджетом принимаемых обязательств понимается объем ассигнований, необходимых для исполнения в планируемом периоде расходных обязательств муниципального образования, обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми или планируемыми (предлагаемыми) к введению в очередном финансовом году и плановом периоде (очередном финансовом году).

Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств, которое может образоваться за счет:

сокращения части действующих обязательств (путем внесения изменений в законодательство, отмены ранее принятых решений, пересмотра действующих программ в отношении непринятых обязательств, реструктуризации бюджетного сектора и т.п.);
применения консервативных (например, ниже уровня инфляции) методов корректировки действующих обязательств в зависимости от условий планируемого периода;
опережающего по сравнению с прогнозируемым объемом действующих обязательств роста бюджетных доходов (для региональных и местных бюджетов, прежде всего налоговых и неналоговых доходов).

Принимаемое обязательство может не стать расходным обязательством и не перейти в категорию действующих, если в ходе разработки среднесрочного финансового плана либо закона (решения) о бюджете общий объем средств бюджета принимаемых обязательств будет сокращен и, как следствие, потребуется сократить перечень принимаемых обязательств либо их объем.

Расходные обязательства подлежат финансированию в полном объеме. В том случае, если в ходе разработки среднесрочного финансового плана будет установлено, что объем бюджета действующих обязательств (т.е. расходных обязательств, подлежащих финансированию в предстоящие три года) превышает планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита соответствующего бюджета при консервативном сценарии социально-экономического прогноза, действующие обязательства подлежат сокращению. Впрочем, до того момента, пока в нормативные правовые акты, соглашения и договоры не внесены необходимые изменения, финансирование действующих обязательств должно осуществляться в объемах, предусмотренных действующими редакциями нормативных правовых актов, соглашений и договоров.

Способ (методика) расчета объема средств на исполнение расходного обязательства в плановых годах является предметом для закрепления и описания в методических и инструктивных материалах финансового органа. При планировании бюджетных ассигнований могут применяться следующие методы:

нормативный метод расчета бюджетного ассигнования – расчет объема бюджетного ассигнования на основе нормативов, утвержденных в соответствующих муниципальных нормативных правовых актах;
метод индексации – расчет объема бюджетного ассигнования путем индексации на уровень инфляции (иной коэффициент) объема бюджетного ассигнования текущего (предыдущего) финансового года;
плановый метод – установление объема бюджетного ассигнования в соответствии с показателями, указанными в нормативном правовом акте (долгосрочной целевой программе, договоре, условиях займа), актах местной администрации или главного распорядителя средств местного бюджета, предусматривающих осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, не включенные в долгосрочные целевые программы;
иные методы – расчет объема бюджетного ассигнования методом, отличным от нормативного метода, метода индексации и планового метода.

Необходимо учитывать, что при наличии в муниципальном образовании собственных установленных минимальных социальных стандартов (других нормативов расходов бюджета) расчет объема средств на исполнение расходного обязательства в плановых годах должен базироваться на указанных стандартах и нормативах.

При отсутствии установленных стандартов и нормативов, расчет объема средств на исполнение расходного обязательства в плановых годах может осуществляться в порядке, применяемом для расчета расходной части местного бюджета.

Таким образом, расходная часть бюджета определяется в данном случае как сумма расходов, исчисленных по нормативному методу, и расходов, исчисленных методом прямого счета на основе единой методики расчетов расходов бюджетов, принятой в конкретном муниципальном образовании по отдельным отраслям (направлениям, расходным статьям).

Муниципальное образование может осуществлять ведение реестра расходных обязательств субъекта в различных разрезах для отражения данных реестра расходных обязательств соответствующего уровня. Например, расходные обязательства могут быть сгруппированы по следующим критериям:

в разрезе целей и задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Использование данного разреза является предпочтительным в условиях применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
в разрезе классификации расходов бюджета;
в разрезе безусловных и условных расходных обязательств. Данный разрез позволяет выделить перечень расходных обязательств, исполнение которых сопряжено с рядом условий, а следовательно, требует отличных методов планирования и управления (например, выданные гарантии);
с выделением отдельных видов расходных обязательств (например, расходные обязательства по обслуживанию долга, расходные обязательства в сфере содержания бюджетных учреждений, расходные обязательства по муниципальным целевым программам и т.д.).

В случае если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования в соответствующем решении о бюджете, в решении о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного (нормативного) акта.

Денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение бюджетных обязательств местного самоуправления, являются расходами местного бюджета.

Blog

Содержание