Президент Российской Федерации Д. А. Медведев с 1 января 2009 года в полном объеме на всей территории Российской Федерации будут применяться нормы Федерального закон

Вид материала

Содержание

Муниципальная программа поддержки и развития малого и среднего бизнеса
Список сокращений и условных обозначений
Федеральный закон № 131-ФЗ
Минфин России
Минюст России
Федеральный закон № 63-ФЗ
Минимущество России

Подобный материал:

1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Тема 4.3

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

В своем вступительном слове на заседании президиума Государственного совета РФ «О преодолении административных барьеров в развитии малого бизнеса и мерах налоговой политики, направленных на стимулирование его роста» 27.03.2008 Президент РФ Д.А. Медведев заявил: «Малый бизнес – это база для развития предпринимательской активности и основа для расширения среднего класса… Кроме того, развитие малого бизнеса – это один из решающих факторов инновационного обновления. Обновления на принципах реализации человеческого капитала, роста инициативы и ответственности. Но мало об этом сказать. Гораздо больше, к сожалению, сегодня проблем, чем видимых достижений.

Основной причиной медленного роста малого бизнеса продолжает оставаться чрезмерный административный прессинг, давление, которое сегодня существует на всех стадиях развития малого предпринимательства».

В данном выступлении Президентом РФ были сформулированы основные задачи по поддержке малого и среднего бизнеса: «Во-первых, нужно развивать предпринимательскую активность в промышленности, в сфере строительства и ЖКХ. Ведь сегодня у нас практически 50% малых предприятий – это торговля. А мы понимаем, что нам сегодня нужны другие малые предприятия. Тем более в условиях, когда происходит, по сути, строительный бум. Вот мы только что прошлись по выставке, я обратил внимание: заработная плата в тех малых предприятиях, которые работают в строительстве, ЖКХ, выросла весьма серьезно. Там уже нормальные, полноценные заработки у работников этих малых предприятий и кратный рост выручки от реализации.

Мы обязаны создавать стимулы для массового прихода малого бизнеса в отрасли, прямо связанные с экономикой, экономикой знаний прежде всего. И сегодня такие предприятия могли бы взять на себя функции по коммерциализации и продвижению на рынок новых технологических идей.

Во-вторых, мы рассчитываем, что малый бизнес станет рычагом в создании новой модели организации российской промышленности в целом и будет встроен в качестве … такой интегральной части в производственные цепочки крупных и крупнейших промышленных предприятий. Потому что повышение их конкурентоспособности во многом видится за счет так называемого аутсорсинга, то есть тех услуг, тех видов операций, которые оказываются сторонними исполнителями, сторонними подрядчиками на основе отдельно заключаемых договоров. И сейчас очень важно создавать вот такие «финишные» производства, формируя в итоге целые кластеры производителей комплектующих.

Замечу, что сходная задача и в сельском хозяйстве, где малые формы сельхозпроизводства тоже становятся востребованными.

Что еще нужно сделать?

Надо открыть для малого бизнеса социальную сферу и бюджетные услуги. В том числе и здравоохранение, и образование, и социальное обслуживание. Это реальная возможность поднять их качество, которое, как мы с вами хорошо знаем, пока невысокое.

Наконец, в-четвертых, пора выходить на более совершенную структуру активов малых предприятий. Замечу, что сейчас объем инвестиций малого бизнеса в основной капитал – менее 4% от общего по экономике. Низки и иные совокупные показатели, например оборот малых предприятий, который пока еще невелик в общем обороте.

Одна из наших ближайших задач – это облегчение доступа малых предприятий к ресурсам. Сейчас ситуация с помещениями, с присоединением малых предприятий к энергетическим и коммунальным сетям очень тяжелая. И это один из доступных все-таки способов снизить затраты бизнеса, если, конечно, мы активнее будем развивать на местах инфраструктуру и институты развития. Вот только что мы разговаривали с одним из малых предпринимателей, предприятие занимается сборкой компьютеров на базе так называемой отверточной сборки. В чем основная проблема? Основная проблема в том, что им негде собирать. То есть та аренда, которую они платят, в значительной мере обесценивает результаты их труда. В этом смысле, конечно, очень важным является формирование отдельных объектов, где бы малые предприятия могли бы заключать договоры аренды на приемлемых коммерческих условиях. Потому что одно дело, когда малый предприниматель заключает этот договор, значит, выступает как абсолютно самостоятельное лицо и с него там дерут три шкуры, а другое дело, когда такого рода договор заключается со специальным центром, где и расценки пониже, и есть уже присоединенная инфраструктура, сети все разведены, – естественно, что это затраты уменьшает. Поэтому вот такого рода зоны – техниковнедренческие, технопарки, бизнес-инкубаторы, о которых мы довольно много в последнее время говорим, это пути развития малого бизнеса и решение этих проблем».

Анализ состояния малого предпринимательства в муниципальных образованиях лишний раз подтверждает, что малый бизнес характеризуется высокой степенью риска, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, значительным объемом привлеченных ресурсов, низкой фондовооруженностью труда и другими показателями, определяющими его экономическую неустойчивость.

Хотя «лицо» любого развитого государства формируют крупные корпорации, а наличие мощной экономической силы (крупного капитала) в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой крупного бизнеса.

Среди проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства в муниципальных образованиях, есть те типичные, которые нашли отражение в одобренной Госсоветом РФ Концепции государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. В названном документе говорится: «К сожалению, достаточно велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни России, являющихся серьёзными препятствиями для осуществления эффективного политического курса на развитие малого и среднего предпринимательства:

избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих органов;
негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса;
недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность;
недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Эти явления и факторы имеют достаточно глубокие исторические и психологические корни. Для их преодоления необходимы особые усилия и принятие государством конкретных мер по коррекции политики в идеологической, экономической, административной, правоохранительной, образовательной сферах …».

Существенным отрицательным фактором является «недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность». Основаниями для такого недоверия являются частые изменения в государственном (федеральном и региональном) регулировании предпринимательства (изменения в налоговом законодательстве, изменение правил и порядка лицензирования отдельных видов деятельности и получения иных разрешительных документов). Недоверие действующих потенциальных предпринимателей основано также на зависимости предпринимательского климата от личностей прежних и вновь избранных глав администраций районов области, которые очень по-разному относятся к предпринимателям и к малым формам ведения бизнеса.

Для предприятий малого и среднего бизнеса остаются недостаточными объемы выделяемых на их поддержку финансовых и имущественных ресурсов, доступ к которым чрезвычайно затруднен, – сказывается отсутствие четких ориентиров на отраслевые приоритеты на областном и муниципальных уровнях.

Поддержка в муниципальных образованиях малого и среднего предпринимательства, включая фермерские (крестьянские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, действующих без образования юридического лица, безусловно, окажет положительное влияние на состояние и уровень развития малого и среднего бизнеса. Работа в этом направлении должна соответствовать формам, условиям и порядку поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным Федеральным законом от 24.03.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Статья 16 названного Федерального закона устанавливает, что «поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность».

Оптимизация при выборе направлений, возможных мер и способов поддержки малого бизнеса, а также выбор наиболее эффективных вариантов распределения ресурсов области и муниципальных образований, оцениваемых по конечному результату, требует определенной систематизации предполагаемых мер по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, разработку критериев, по которым будет осуществляться оптимизация и оценка эффективности.

Выбор и обоснование путей и способов поддержки развития малого предпринимательства

Активность граждан в создании новых малых предприятий зависит в том числе и от их оценок благоприятности или неблагоприятности предпринимательского климата в соответствующем муниципальном образовании. Эти выводы они делают, ориентируясь на известное им состояние действующих предприятий, на оценку трудностей, с которыми сталкиваются предприниматели на различных этапах развития бизнеса, на соотношение затрат труда и финансовых средств на рубль ожидаемого финансового результата и другие существенные для них факторы. В связи с этим наиболее целесообразным представляется сосредоточить внимание на усилении поддержки уже существующих, действующих предприятий, на улучшении всех параметров, которыми характеризуется «среда обитания» малых форм предпринимательства. Это, в первую очередь, формирование у муниципальных служащих соответствующего государственной политике доброжелательного отношения к малому бизнесу и предпринимателям. Важность и актуальность данного направления улучшения предпринимательского климата следуют из отражение в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.03.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которым установлена «ответственность органов власти субъектов, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства».

Формирование у населения, в том числе и в первую очередь у чиновников разного уровня, положительного образа предпринимателей малых форм бизнеса требует существенного увеличения материалов этой направленности в печатных и электронных средствах массовой информации. Необходима активная пропаганда положительного социального и экономического значения малого бизнеса для граждан как непосредственно, так и через рост налоговой части бюджетов. Не менее важна пропаганда положительного опыта предпринимательской деятельности, осуществляемой в индивидуальном порядке или при объединении в союзы по профессиональному или иному принципу для совместного решения общих для них проблем.

Улучшение «среды обитания» действующих предприятий непосредственно связано со снижением трансакционных издержек предпринимателей, состоящих из неоправданно высокой арендной платы за пользование муниципальным или государственным имуществом, «добровольных» пожертвований, осуществляемых в принудительном порядке, из коррупционной составляющей и т.д. Каждый рубль, потраченный предпринимателем на пополнение неналоговой части доходов бюджета (например, арендная плата), не говоря уже о других необоснованных (и нередко незаконных) затратах, не только отражается на перспективе ближайшего и многократно большего роста налоговых поступлений, но и сказывается на других социальных и общественно значимых экономических результатах. Объективная необходимость компенсации предпринимателями этих затрат осуществляется ими за счет увеличения цен (тарифов). Власть должна отчетливо сознавать свою негативную роль в повышении потребительских цен и, следовательно, в снижении жизненного уровня населения. Снижение ставок арендной платы за пользование муниципальными или государственными помещениями и другим имуществом или компенсация предпринимателям части затрат на эти цели, снижение стоимости и сокращение сроков оказания услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами власти, создает предпосылки для повышения эффективности малого бизнеса. Опыт лучших в России регионов по развитию малого бизнеса свидетельствует, что это выгодно обществу.

Важнейшим элементом среды обитания предпринимательства, в не меньшей степени необходимым органам власти для принятия объективно обусловленных и грамотных решений, является информационное поле. Информационное обеспечение органов власти и информационная поддержка предпринимательства требует создания информационного комплекса, в котором должна использоваться вся необходимая статистическая и фактографическая информация, собираемая и систематизируемая государственными регистрирующими, статистическими и налоговыми органами, а также информация, получаемая в ходе специальных обследований. Информационное обеспечение базируется на полной, объективной и своевременной информации о состоянии и показателях деятельности малого предпринимательства.

Основные направления развития и поддержки субъектов малого предпринимательства

Развитие кадрового потенциала развития малого предпринимательства:

повышение доступности программ обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки в сфере малого предпринимательства.
расширение спектра учебных программ. Внедрение учебных программ по основам предпринимательства в программы обучения школьников старших классов и студентов технических вузов. Поддержка студенческого и женского предпринимательства.
стимулирование и поддержка внедрения субъектами малого предпринимательства технологических и управленческих инноваций.
стимулирование привлечения квалифицированных управленческих кадров из крупного и среднего в малый бизнес.

Усиление рыночных позиций субъектов малого предпринимательства:

стимулирование и поддержка реализации продукции (работ, услуг), производимой субъектами малого предпринимательства, в регионах России и странах ближнего зарубежья. Поддержка организационных и технических мероприятий, реализуемых субъектами малого предпринимательства региона для расширения присутствия малого предпринимательства на рынках регионов РФ и внешних рынках;
развитие системы электронной коммерции в сфере малого предпринимательства;
инициирование, стимулирование и поддержка деловой интеграции малых предприятий со средними и крупными предприятиями;
поддержка деятельности субъектов малого предпринимательства по охране авторских прав и интеллектуальной собственности;
инициирование, стимулирование и поддержка научных исследований и опытно-конструкторских разработок, осуществляемых субъектами малого предпринимательства;
совершенствование системы государственного и муниципальных заказов с целью облегчения субъекта малого предпринимательства условий участия в его реализации;
информационная и коммуникативная поддержка субъектов малого предпринимательства. Проведение информационных, информирующих, просветительских и экспертных мероприятий, формирование информационного поля с широким привлечением СМИ или созданием новых СМИ, отвечающих потребностям развития малого предпринимательства.

Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам:

облегчение доступа субъектов малого предпринимательства на финансовые рынки с целью привлечения кредитных ресурсов;
снижение финансовой нагрузки на субъекты малого предпринимательства по обслуживанию финансовых средств, привлекаемых на возвратной основе;
поддержка инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства области путем прямых инвестиций, венчурного финансирования, привлечения «бизнес-ангелов» и иных форм.

Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства:

поддержка субъектов малого предпринимательства в части их обеспечения производственными, складскими, офисными и иными нежилыми помещениями на условиях минимальной доступной рыночной стоимости аренды;
развитие сети бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных и технологических зон и т.п., в том числе с использованием частно-государственного партнерства;
облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к объектам технической инфраструктуры (электро- и теплоснабжение, водоснабжение, телекоммуникации и т.п.).

Совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и развитие предпринимательского сообщества
Совершенствование нормативно-правовой базы малого предпринимательства.
Стимулирование развития независимых саморегулируемых некоммерческих организаций предпринимателей.
Совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, включающее создание агентств, подведомственных соответствующим муниципальным органам исполнительной власти в форме муниципального учреждения, отраслевых и межотраслевых центров по развитию предпринимательства, фондов содействия и поддержки предпринимательства и иных форм.
Создание и развитие системы правовой защиты и поддержки субъектов малого предпринимательства.
Повышение общественной значимости и престижа малого предпринимательства.
Развитие организационно-методического обеспечения органов местного самоуправления, координирующих развитие малого предпринимательства, в том числе:

совершенствование методического обеспечения, анализа и прогнозирования состояния системы малого предпринимательства;
научно-методическое обеспечение поддержки малого предпринимательства;
развитие практики по обмену передовым опытом поддержки малого предпринимательства с другими регионами РФ, а также зарубежными странами.

Совершенствование системы информационно-статистического обеспечения органов местного самоуправления о состоянии и развитии малого предпринимательства, включая совершенствование методической базы, информационно-методического и статистического обеспечения.
Развитие механизмов информационно-аналитического обеспечения субъектов малого предпринимательства.

Поддержка и развитие малого предпринимательства может осуществляться и в других направлениях, с использованием иных мер и инструментов, не указанных выше, если они способствуют реализации основных стратегических направлений развития малого и среднего предпринимательства.

Критерии эффективности осуществления органами местного самоуправления политики в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Состав критериев эффективности политики в области развития малого предпринимательства предлагается устанавливать по следующему перечню, используемому Фондом «Институт экономики города» и Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства:

доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых;
валовой региональный продукт, производимый субъектами малого предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям;
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты от субъектов малого предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям;
прирост числа малых предприятий – юридических лиц и физических лиц
количество созданных субъектами малого предпринимательства новых рабочих мест – прирост численности занятых в малом предпринимательстве, в том числе в приоритетных отраслях;
средняя заработная плата в субъектах малого предпринимательства в целом и по отдельным ключевым отраслям;
количество малых предприятий по определенным отраслям на одну тысячу человек населения (и/или на одну тысячу человек экономически активного населения);
индекс предпринимательского оптимизма и/или индекс деловой активности в определенных отраслях и в целом, характеризующий качественное изменение внешней предпринимательской среды.

Реализация принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Реализация принципов поддержки субъектов малого и среднего бизнеса может осуществляться в рамках формирования, принятия и исполнения целевых программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

Содержание программ должно отвечать следующим критериям:

наличие комплексного набора обоснованных, взаимодополняющих и координированных научно-технических, социально-экономических, организационных и других мероприятий в сфере малого предпринимательства, реализуемых с целью содействия развитию, в том числе инновационному, экономики области, предпринимательской инфраструктуры во всех муниципальных районах области;
формирование и обеспечение финансированием системы мер, позволяющих ускорить темпы развития малого предпринимательства региона и обеспечивающих поддержку и содействие разработке, адаптации и внедрению современной техники, технологий, материалов, использованию передового научно-технического опыта малыми предприятиями, взаимодействию промышленности, науки и малого бизнеса;
создание необходимых условий для проведения фундаментальных и прикладных исследований, выполняемых субъектами малого предпринимательства;
обеспечение соотношения и взаимосвязи всех разделов и проектов программы с элементами региональной системы поддержки и развития малого бизнеса, создание равных прав и возможностей получения поддержки и доступа к государственным и муниципальным заказам для всех субъектов малого предпринимательства, обеспечение доступа к информации о содержании мер государственной поддержки.

Таким образом, для эффективного становления и развития малых предприятий необходима целостная система их поддержки, включающая в себя законченную совокупность субсистем. Эти субсистемы должны охватывать все стороны деятельности малых предприятий: нормативно-правовую базу, систему налогово-финансовых регуляторов, ценовую и инвестиционную политику, систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малого бизнеса, консультационную, логистическую, рекламную и иные. Только в этом случае поддержка будет действенной.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

Ко всем разделам
БК РФ	– Бюджетный кодекс Российской Федерации
НК РФ	– Налоговый кодекс Российской Федерации
ГК РФ	– Гражданский кодекс Российской Федерации
ЖК РФ	– Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ	– Земельный кодекс Российской Федерации
ТК РФ	–Трудовой кодекс Российской Федерации
Федеральный закон № 131-ФЗ	– Федеральный закон от 06.10 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
К разделу 1
Федеральный закон № 257-ФЗ	– Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Федеральный закон № 54-ФЗ	– Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
Федеральный закон № 184-ФЗ	– Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Федеральный закон № 25-ФЗ	– Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
Минфин России	– Министерство финансов Российской Федерации
Минрегион России	– Министерство регионального развития Российской Федерации
Минюст России	– Министерство юстиции Российской Федерации
Минобрнауки России	– Министерство образования и науки Российской Федерации
К разделу 2
ФНС России	– Федеральная налоговая служба
Федеральный закон № 63-ФЗ	– Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»
РФФПП	– Районный фонд финансовой поддержки поселений
ДРОНД	– Доклад о результатах и основных направлениях деятельности
ОБАС	– Обоснование бюджетных ассигнований
БОР	– Бюджетирование, ориентированное на результат
К разделу 3
Федеральный закон № 161-ФЗ	– Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
Федеральный закон № 53-ФЗ	– Федеральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
Минимущество России	– Министерство имущественных отношений Российской Федерации
МУП	– муниципальное унитарное предприятие
ГУП	– государственное унитарное предприятие
МУ	– муниципальное учреждение
МПА	– муниципальные правовые акты
ЖКХ	– жилищно-коммунальное хозяйство
КУМИ	– Комитет по управлению муниципальным имуществом
ТОС	– территориально-общественное самоуправление
ОАО	– открытое акционерное общество
ООО	– общество с ограниченной ответственностью
ЗАО	– закрытое акционерное общество

Blog

Содержание