Аналитический вестник

Вид материала

Документы

Содержание 13. Оценка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1998 год Нельзя признать обоснованными прогнозные оценки по сельскому хозяйству, объем производства которого должен увеличиться в 1998 г. Авторы прогноза утверждают, что в 1998 г. рост производства произойдет во всех отраслях промышленности

Подобный материал:

• Информационно-аналитический материал, 871.72kb.
• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
• [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
• Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
• 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
• Миссионерский Отдел Московского Патриархата Русской Православной Церкви Информационно-аналитический, 6882.02kb.
• Аппарата Совета Федерации предлагают вашему вниманию аналитический вестник, посвященный, 1234.99kb.
• Научная литература «Вестник Московского государственного университета леса – Лесной, 1372.53kb.

13. Оценка прогноза социально-экономического развития

Российской Федерации на 1998 год

В прогнозе Правительства на 1998 г. предполагается, что 1998 г. станет годом начала экономического роста. При этом согласно I варианту прогноза, параметры которого заложены в бюджет, увеличение ВВП составит 2%, объема промышленного производства - 2-3%, объема сельскохозяйственного производства во всех категориях хозяйств - 3%, инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования - до 2%. При этом уровень инфляции за год не должен превысить 5%.

Нам представляется, что такой оптимизм при разработке прогноза является недостаточно обоснованным.

На протяжении последних лет Правительство при разработке очередного бюджета неизменно представляло прогноз о росте инвестиций. Но каждый раз этот прогноз с треском проваливался. Анализируя причины ухудшения ситуации в инвестиционной сфере, Министерство экономики, разработавшее прогноз, справедливо указывало, что это связано со слабыми инвестиционными мотивациями различных групп экономических агентов, ограниченностью доступных источников финансирования для инвестиционной деятельности, неготовностью банков работать с инвестиционными проектами, сохранением высоких инвестиционных рисков и т.д. Причем эти причины действовали в инвестиционной сфере на протяжении последних 3-4 лет, в т.ч. и в 1997 г.

При разработке сценариев прогноза на 1998 г. утверждается, что в течение буквально полугода влияние этих негативных причин будет в значительной мере устранено. Будет частично ликвидирован платежный кризис, проведена дедолларизация экономики, увеличены негосударственные (частные) инвестиции, в том числе и коммерческих банков и т.д. Может быть это и произойдет через несколько лет, но пока реального устранения причин катастрофического положения дел в инвестиционной сфере не видно. Продолжается систематическое ухудшение ситуации, и об этом говорят официальные данные Госкомстата за 7 месяцев 1997 г.

Нельзя признать обоснованными прогнозные оценки по сельскому хозяйству, объем производства которого должен увеличиться в 1998 г. на 3%. В качестве причин, обуславливающих тяжелое положение сельского хозяйства, называются сложное финансовое положение сельхозпредприятий, в результате которого они не имеют достаточного количества исправной техники, горюче-смазочных материалов, удобрений и химических средств защиты растений, качественных семян, высокопродуктивного скота и т.д. Прогноз исходит из коренного изменения сложившейся ситуации в кратчайшие сроки. Между тем, ничего не сделано в 1997 году в этом направлении, и в 1998 году тоже ничего не произойдет, так как проектом бюджета не предусмотрено значительного увеличения финансирования сельского хозяйства и не предложены меры по усилению контроля за их эффективным использованием.

Излишним оптимизмом грешит прогноз Правительства при оценке ситуации в промышленности. Авторы прогноза утверждают, что в 1998 г. рост производства произойдет во всех отраслях промышленности. При этом выдвигается предположение, что росту будет способствовать реформа предприятий, ликвидация платежного кризиса, дедолларизация экономики, активизация инвестиционной деятельности и т.д. О ряде вышеназванных положений уже говорилось выше. Заметим только, что реформа предприятий может быть проведена в течение ряда лет и результаты этой реформы вряд ли могут быть получены в течение короткого срока. По существу же рост производства может быть получен только в тех отраслях промышленности, значительная часть продукции которых идет на экспорт, да и то при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре. К таким отраслям могут быть отнесены топливная промышленность, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность.

Одно из центральных мест в экономической политике 1998 года отводится закреплению сложившихся тенденций снижения уровня инфляции. Прогноз инфляции в 1998 г. в 5% выглядит маловероятным. Только деноминация рубля может привести к тому, что потребительские цены за год вырастут примерно на 6-8%. Округление цен часто будет происходить в большую сторону. Повышение цен при деноминации предотвратить никто не сможет: их регулирует рынок, в котором конкуренция крайне недостаточна. Поэтому цены будут ориентироваться на максимальные издержки производства и обращения. Росту инфляции будет способствовать значительное увеличение денежной массы, так как в обороте будут находиться деньги образца 1993-1995 г.г., 1998 г., а также долларовая масса. Последняя вряд ли уменьшится, так как население будет по-прежнему тратить 20-25% своих доходов на покупку твердой валюты. Переломить негативное отношение россиян к отечественной валюте, сформированное на протяжении многих лет, в короткие сроки невозможно.

Представляем короткий прогноз развития экономики России на 1998 год, разработанный Институтом экономики РАН.

Развитие российской экономики во второй половине 1997 года и в 1998 году во многом будет определяться следующими основными тенденциями, сформировавшимися в 1994 - первой половине 1997 г. и которые в той или иной мере будут действовать до конца 1997 г. и в 1998 г.:

- пребыванием экономики в состоянии депрессивной стабилизации;

- сохранением в реальном секторе экономики тенденции замедления спада производства и возможным прекращением этого спада;

- сохранением низкой инвестиционной активности и продолжением тенденции сокращения объемов инвестиций во всех отраслях экономики;

- усилением структурного кризиса, особенно в промышленности;

- отсутствием реальных мер по повышению платежеспособного спроса;

- критически низким уровнем использования производственного потенциала;

- усилением физического и морального старения машин и оборудования до 50-60%;

- высокой степенью концентрации производства и слабым развитием малого и среднего бизнеса;

- наличием глубокого монополизма, охватывающего все сферы производства и исключающего появление конкурентной среды;

- широким проникновением на отечественный рынок импортных товаров и прогрессирующей потерей отечественными производителями внутреннего рынка;

- увеличением доли "теневой" экономики;

- ускорением роста безработицы;

- ростом внешнеторгового оборота и увеличением положительного сальдо внешней торговли;

- непрекращающимся платежным кризисом;

- сохранением больших объемов “квазиденег” в большинстве секторов экономики;

- продолжающимся ухудшением финансового положения предприятий и организаций;

- сокращением налогооблагаемой базы при формировании доходной части бюджета;

- продолжением проведения жесткого курса финансовой и денежно-кредитной политики;

- непрекращающимся ухудшением демографической обстановки.

Ряд новых позитивных факторов: оживление деловой активности в ряде отраслей промышленности, опережающий рост денежной массы по сравнению с ценами (1996 и 1997 гг.), снижение процентных ставок на финансовом рынке, а также возможное ослабление налогового пресса, увеличение роли амортизационного фонда в инвестициях, рост зарубежных инвестиций - пока не являются частью продуманной стратегии развития.

Вместе с тем в 1998 году будет действовать ряд факторов, которые в целом можно оценить как способствующие экономическому росту: оживление производства и увеличение деловой активности в ряде обрабатывающих отраслях промышленности, рост денежной массы в соответствии с увеличением физического объема ВВП и потребительских цен, увеличение амортизационного фонда в ресурсах предприятий, включение в себестоимость ряда статей расходов инновационного и инвестиционного характера. Следует учитывать также, что за счет возможного увеличения цен (не учтенного в проектировках) будут получены дополнительные доходы.

Однако эти факторы пока еще не составляют органичную часть стратегии экономического роста, их значимость снижается из-за неспособности бюджета через инвестиции и безусловное выполнение своих обязательств по финансированию обеспечить большую устойчивость базовых систем экономики.

Поэтому прогноз Института экономики на 1998 год исходит из сложившихся тенденций и инерционности основных макроэкономических показателей.

Институт экономики обращает внимание, что разработки экономических институтов РАН, в том числе представленные в Правительство “Направления среднесрочной программы социально-экономического развития” (май 1997 г.), а также рекомендации Научно-практической конференции, проведенной совместно с Советом Федерации РФ в апреле с.г., использованы лишь в части отдельных формулировок, но не учтены в содержательном плане. Структурная, инновационная, бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика недостаточно между собой согласованы.

В условиях общей политической и экономической нестабильности любой другой подход к выбору сценарных условий разработки прогноза является нереалистичным.

Объем производства валового внутреннего продукта (ВВП) за первое полугодие 1997 г. составил 1232 трлн.руб. и сократился по сравнению с аналогичным периодом 1996 г. на 0,2%.

В структуре производства ВВП сохранилась тенденция увеличения доли услуг, которая составила 50,7% против 49,1% в первом полугодии 1996 г. В то же время доля производства товаров уменьшилась с 40,9% в первом полугодии 1996 г. до 37,7% за аналогичный период текущего года. Увеличение доли услуг во многом было обусловлено опережающим ростом цен и тарифов на платные услуги населению, которые увеличились за полугодие на 13,7%, тогда как цены на все товары (продовольственные и непродовольственные) выросли на 7,6%.

Тенденция сокращения производства ВВП до конца 1997 г., видимо, сохранится, хотя в отдельные месяцы может наблюдаться и незначительный рост объемов ВВП. В целом в 1997 г. объем производства ВВП составит 98% от уровня 1996 г. (см.таблицу 12) и сократится на 2 %.

Динамика производства ВВП в 1998 г. будет полностью повторять динамику 1997 г. В первом полугодии произойдет рост объемов ВВП на 1%, который во втором полугодии сменится падением. В результате объем производства ВВП в 1998 г. составит 99% от уровня 1997 г.

Сложившаяся тенденция изменения структуры ВВП сохранится и в 1997 - 1998 гг. Как и в предыдущие годы, в объеме производства ВВП будет сокращаться доля производства товаров и увеличиваться доля производства услуг. Во многом это будет обусловлено проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Ситуация в промышленности (на крупных и средних предприятиях) в первом полугодии 1997 г. была значительно лучше, чем в соответствующем периоде 1996 г. Это было обусловлено, в первую очередь, ростом производства в ряде отраслей, выпускающих промежуточные товары (в основном сырьевые ресурсы) и ориентированных в значительной степени на внешний рынок. Сложившаяся к середине 1997 г. достаточно благоприятная внешнеторговая конъюнктура позволила этим отраслям увеличить экспорт своей продукции, что позитивно повлияло на производственно-хозяйственную деятельность ряда предприятий. В результате наблюдался некоторый рост производства в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, цветной металлургии и химической и нефтехимической промышленности. Особо следует подчеркнуть, что впервые за годы реформ увеличился выпуск продукции в машиностроении. Это было вызвано значительной активизацией выпуска продукции в автомобильной промышленности, подъемно-транспортном машиностроении, приборостроении и строительно-дорожном машиностроении и частично в автомобильной промышленности.

В целом ситуация в промышленности до конца 1997 г. не изменится. За год сокращение производства на крупных и средних предприятиях составит 2%. На 1% увеличится выпуск продукции в химической и нефтехимической промышленности. Будет продолжаться незначительное падение производства в электроэнергетике, топливной промышленности, черной и цветной металлургии и машиностроении, которое составит 1-2%. На 4-5% уменьшится выпуск продукции в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, а также в легкой и пищевой промышленности. Наибольшее падение производства будет наблюдаться в промышленности строительных материалов - 6%.

В 1998 г. ситуация в промышленности по сравнению с 1997 г. изменится незначительно. Общий объем промышленного производства на крупных и средних предприятиях достигнет 99% от уровня 1997 г. На 1-2% увеличится объем производства в топливной промышленности, черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности. На уровне 1997 г. останется объем производства в электроэнергетике. На 1-2% снизится выпуск продукции в машиностроении, легкой и пищевой промышленности и промышленности строительных материалов.

В сельском хозяйстве в 1997 г. произойдет некоторое замедление спада производства. Спад составит 4% (в 1996 г. - 7%). В 1998 г. ситуация в промышленности по сравнению с 1997 г. изменится незначительно. Общий объем промышленного производства на крупных и средних предприятиях достигнет 99% от уровня 1997 г. На 1-2% увеличится объем производства в топливной промышленности, черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности. На уровне 1997 г. останется объем производства в электроэнергетике. На 1-2% снизится выпуск продукции в машиностроении, легкой и пищевой промышленности и промышленности строительных материалов.

В сельском хозяйстве в 1997 г. произойдет некоторое замедление спада производства. Спад составит 4% (в 1996 г. - 7%).

Исходя из средних агрометеорологических условий (с учетом обеспеченности отраслей растениеводства топливом и исправной техникой), можно прогнозировать, что зерна в 1997 г. будет произведено около 70 млн.т (в весе после доработки), что составит 101% к уровню 1996 г., картофеля - 38 млн.т (99%), сахарной свеклы - 16,3 млн.т (101%), подсолнечника - 3,2 млн.т (114%), овощей - 10,6 млн.т (99%).

В 1998 г. будет продолжаться государственная поддержка сельскохозяйственных производителей, которая будет сочетаться с защитой внутреннего продовольственного рынка от импортного продовольствия. Однако это вряд ли приведет к серьезным позитивным подвижкам в развитии агропромышленного комплекса. Согласно прогнозу Института экономики РАН, в 1998 г. зерна будет произведено около 69 млн.т (в весе после доработки), что составит 99% к уровню 1997 г., картофеля - 37,8 млн.т (99%), сахарной свеклы - 16,1 млн.т (99%), подсолнечника - 2,9 млн.т (76%), овощей - 10,7 млн.т (101%).

В животноводстве продолжается сокращение поголовья скота, главным образом, из-за низкой рентабельности этой отрасли, тяжелого финансового состояния товаропроизводителей и недостатка кормов. До 1995 г. сокращение численности скота происходило только на сельскохозяйственных предприятиях. Однако в 1995 г. поголовье скота начало уменьшаться и в личных подсобных хозяйствах населения. Эта тенденция сохранилась и в 1997 г. В целом, в 1997 г., согласно нашему прогнозу, будет произведено 4,9 млн.т мяса (в убойной массе), что составит 92% от уровня 1996 г., молока - 33 млн.т (92%), яиц - 29,4 млрд.штук (93%).

В 1998 г. ситуация в животноводстве почти полностью будет повторять 1997 г. Это приведет к тому, что мяса (в убойном весе) будет произведено всего 4,5 млн.т, что составит 92% от уровня 1997 г., молока - 31 млн.т (94%), яиц - 29,2 млрд.штук (99%).

В первом полугодии 1997 г., как и в предыдущие годы, продолжалось снижение инвестиционной активности. За счет всех источников финансирования было освоено 146,7 трлн.руб. инвестиций, что на 8,5% меньше, чем в 1996 г. На долю собственных средств предприятий и организаций, заемных и привлеченных средств, внебюджетных инвестиционных фондов и т.д. приходилось 81,7% общего объема инвестиций. Эти источники финансирования, как и в предыдущие годы, являлись превалирующими. Доля инвестиций в строительство объектов производственного назначения составила 62,4%.

До конца 1997 г. будет продолжаться снижение инвестиционной активности. По-прежнему будет сокращаться инвестирование за счет средств федерального бюджета. Общий объем инвестиций за счет всех источников финансирования в 1997 г. составит 58,7 млрд.руб.(в сметных ценах 1991 г.) или 94% от уровня 1996 г.

В 1998 г. никаких существенных изменений в инвестиционной сфере не произойдет. Сформировавшаяся тенденция спада инвестиций в основной капитал сохранится и составит 3%. Как и в предыдущие годы, будет происходить уменьшение доли бюджетного финансирования. В то же время постепенно будет расти объем собственных средств предприятий, направленных на инвестирование. Объем иностранных инвестиций, особенно в реальный сектор экономики, как и в предыдущие годы, будет крайне незначительным.

Рост жилищного строительства в первом полугодии 1997 г. существенно затормозился. За счет всех источников финансирования были введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 10,2 млн.кв.м, что на 16,3% меньше, чем за 1996 г. В основном это было обусловлено продолжающимся сокращением строительства жилья государственными предприятиями и организациями (на 30,9% по сравнению с 1996 г.), а также уменьшением заделов в жилищном строительстве. Также сократилось строительство жилья предприятиями частной формы собственности, за счет которых было введено 5 млн.кв.м, что на 7,4% меньше, чем в 1996 г., и смешанной собственности - 3 млн.кв.м (80,7% от уровня 1996 г.). В то же время индивидуальными застройщиками за свой счет и с помощью кредитов было введено 4 млн.кв.м (101,3% от уровня 1996 года).

В 1997 г. общий ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования уменьшится по сравнению с 1996 г. на 2% и составит 33,7 млн.кв.м.

В 1998 г. возможен незначительный рост строительства жилья (не более 1%). В результате общий ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования достигнет 34,2 млн.кв.м. В основном этот рост будет получен за счет увеличения строительства жилья индивидуальными застройщиками.

В течение первого полугодия 1997 г. наблюдалась устойчивая тенденция замедления темпов роста потребительских цен, которые за 6 месяцев выросли на 8,6%, то есть их среднемесячный рост составил 1,4%. Для сравнения укажем, что за первое полугодие 1996 г. потребительские цены выросли на 15,5% со среднемесячным ростом 2,4%. Изменение потребительских цен на товары и услуги в 1997 г. происходило при опережающем росте цен на платные услуги населению. Если цены на продовольственные товары увеличились за полугодие на 9,5%, на непродовольственные - на 4%, то на платные услуги населению - на 13,7%.

Основными факторами устойчивого снижения инфляции явилось проведение Правительством жесткой денежно-кредитной политики, сокращение дефицита бюджета и его финансирование за счет внешних и внутренних заимствований, ограничение прироста регулируемых цен на продукцию естественных монополий, контроль за изменением обменного курса рубля в рамках валютного коридора.

Известие о деноминации рубля в 1998 г. не оказало никакого влияния на ценовые процессы в экономике. Сформировавшаяся тенденция изменения цен сохранится до конца 1997 г. В целом, потребительские цены увеличатся за год на 19%, т.е. их среднемесячный рост составит 1,45%.

Рост денежной массы до конца года будет по-прежнему значительно опережать рост потребительских цен. В целом за 1997 год денежная масса (агрегат М2) увеличится почти на 40% и достигнет к началу 1998 года 413 трлн.руб.

В 1998 г. ситуация в ценообразовании существенно изменится. Произойдет усиление инфляции, размеры которой за год составят 28%.