Аналитический вестник
| Вид материала | Документы |
Содержание2. Макроэкономические характеристики бюджета 1998 года Таблица 2 Изменение удельного веса оплаты труда в ВВП (в текущих ценах) |
- Информационно-аналитический материал, 871.72kb.
- 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
- 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
- 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
- [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
- Мировой экономики, управления и права, 9699.86kb.
- 8) [Текст]: научно-аналитический журнал серия «Право» (издаётся с 2007 г.), 15457.76kb.
- Миссионерский Отдел Московского Патриархата Русской Православной Церкви Информационно-аналитический, 6882.02kb.
- Аппарата Совета Федерации предлагают вашему вниманию аналитический вестник, посвященный, 1234.99kb.
- Научная литература «Вестник Московского государственного университета леса – Лесной, 1372.53kb.
2. Макроэкономические характеристики бюджета 1998 года
Макроэкономические характеристики бюджета имеют важнейшее значение для обеспечения экономической стабилизации и создания предпосылок экономического роста. Сложность проблемы в современных условиях заключается в том, что факторы экономического роста обеспечиваются главным образом не средствами бюджета, а собственными средствами предприятий, привлечением ими кредитных ресурсов, а также экономическим механизмом, стимулирующим предпринимательскую активность, в первую очередь, трудовую и инвестиционную.
Проект Федерального бюджета 1998 года практически фиксирует пассивный и явно деструктивный характер современной бюджетно-налоговой политики. По своей идеологии проект Федерального бюджета на 1998 год представляет собой ориентацию:
во-первых, на секвестированный бюджет 1997 г. (сужение доходной и расходной частей на сумму около 100 трлн. руб. независимо от потребностей реальной экономики);
во-вторых, на повышение уровня косвенных налогов до 70% суммы налоговых доходов (при этом надо иметь в виду, что это фактор, провоцирующий рост цен и дальнейшее сужение совокупного платежеспособного спроса внутреннего рынка);
в-третьих, на повышенное налогообложение продукции сырьевых отраслей, что будет способствовать росту цен по всей воспроизводственной цепочке, и, в свою очередь, противоречить декларируемому Правительством курсу на создание условий экономического роста в 1998 году.
Бюджет 1998 года и проект нового Налогового кодекса пока не создают реальных предпосылок для активизации факторов экономического роста.
Бюджет 1998 года сформирован с некоторым уменьшением налоговой и другой бюджетной нагрузки на экономику. Этим он отличается от бюджетов предыдущих лет. В таблице 1 приведены данные об изменении процентного отношения доходов консолидированного бюджета к валовому внутреннему продукту РФ. Как видно из таблицы, за годы экономических реформ удельный вес доходов бюджета последовательно возрастал с 22-25% в 1990-1991 гг. до более 30% в последние годы. Если же к этому добавить также отчисления в социальные внебюджетные фонды, то в 1997 году отчисления в консолидированный бюджет и внебюджетные фонды превысили 40%. В России государственные доходы по отношению к ВВП выше, чем, например, в США - около 30%. Как видно из таблицы 1, доходы консолидированного бюджета в 1998 году по отношению к ВВП снизятся до 24,7% против 31,4% предложенного Правительством в проекте бюджета на 1997 год. Таким образом, намечается увеличить долю ВВП, которая остается в распоряжении предприятий и домашних хозяйств. Это, по замыслу авторов, предполагает создание макроэкономических предпосылок для активизации инвестиционных процессов и экономического роста.
Таблица 1
| | 1990 г. | 1991 г. | 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. | 1997 г. проект | 1998 г. Проект |
| Процентное отношение доходов консолидирован-ного бюджета к ВВП | 24,8 | 22,2 | 27,7 | 29,2 | 29,0 | 31,4 | 24,7 |
Между тем и в части макроэкономических показателей все проектировки действуют в направлении экономического роста. Так, известно, что одним из важных факторов экономического роста является активизация стимулов к труду непосредственных производителей, в первую очередь, оплаты труда. В таблице 2 приведены данные об изменении удельного веса оплаты труда в валовом внутреннем продукте РФ.
Таблица 2
Изменение удельного веса оплаты труда в ВВП
(в текущих ценах)
| | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 |
| Валовой внутренний продукт, трлн. руб. | 0,644 | 1,40 | 19,0 | 171,5 | 611,0 | 1631,0 | 2256,0 | 2550,0 | 2750,0 |
| Фонд заработной платы, трлн. руб. | 0,314 | 0,61 | 7,0 | 66,9 | 233,4 | 489,0 | 573,0 | 660,0 | 710,0 |
| Процент оплаты труда в ВВП | 48,8 | 43,7 | 36,7 | 39,0 | 38,2 | 30,0 | 25,4 | 25,9 | 25,8 |
| Фонд зарплаты за вычетом налога (10%), трлн. руб. | 0,283 | 0,55 | 6,3 | 60,2 | 210,1 | 440,1 | 515,7 | 594,0 | 639,0 |
| То же в % к ВВП | 43,9 | 39,3 | 33,2 | 35,1 | 34,4 | 27,0 | 22,9 | 23,3 | 23,2 |
Данные об оплате труда взяты из баланса денежных доходов и расходов населения.
При этом надо иметь ввиду, что в фонде заработной платы указанного баланса не учитывается некоторая часть доходов непосредственных производителей - натуральные доходы, доходы от продажи сельхозпродукции. Однако сопоставление непосредственно денежного фонда заработной платы с ВВП в условиях перехода к рыночной экономике представляет все же особый интерес. В таблице приводятся сопоставления как всего фонда заработной платы, так и фонда зарплаты за вычетом подоходного налога с населения по средней ставке в размере 10%. Данные оказываются весьма удручающими с точки зрения реализации заинтересованности в труде. За годы экономических реформ удельный вес зарплаты в ВВП неуклонно снижался. И если с учетом уплаты подоходного налога в 1990 г. у работников оставалось 43,9% валового внутреннего продукта, то в 1993 г. их доля в ВВП понизилась до 35,1%, 1996 г. - до 22,9% и в расчетах к бюджету 1998 г. прогнозируется в размере 23,2%. Если вычесть из валового внутреннего продукта фонд амортизации в размере 620 трлн. руб. по нынешней денежной единице, останется национальный доход в размере 2750-620=2130 трлн. руб. При фонде зарплаты за вычетом налога, равного 639 трлн. руб., имеем чистый доход в размере 1491 трлн. руб., то есть норма чистого дохода равна 233%, что характеризует высокий уровень эксплуатации.
Как известно, бюджет выполняет важнейшую роль в формировании финансовых потоков и их регулировании. В таблице 3 приводятся данные о перераспределении через расширенный бюджет (консолидированный бюджет и социальные внебюджетные фонды) сводных финансовых ресурсов в экономике России по расчетам Минфина РФ к проекту бюджета на 1998 г.
Таблица 3
| Статьи | Показатели - расчет МФ РФ к проекту бюджета: | |||||
| | сводного финан-сового баланса, трлн. руб. | расширенного бюджета, трлн. руб. | Удельный вес бюджета в финансовом балансе (в %%) | |||
| | 1997 г. | 1998 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1997 г. | 1998 г. |
| ДОХОДЫ - всего | 1487,6 | 1684,0 | - | 912,5 | - | 54,2 |
| Прибыль | 230,0 | 200,0 | - | 77,3 | - | 38,6 |
| Налоги на товары и услуги (НДС, акцизы и др.) | 225,7 | 266,3 | 225,7 | 266,3 | 100 | 100 |
| Налоги на имущество | 40,9 | 46,8 | 40,9 | 46,8 | 100 | 100 |
| Подоходный налог с физических лиц | 67,0 | 71,0 | 67,0 | 71,0 | 100 | 100 |
| Средства социальных внебюджетных фондов | 232,2 | 233,0 | 232,2 | 233,0 | 100 | 100 |
| Амортизация | 425,0 | 620,0 | - | - | 0 | 0 |
| РАСХОДЫ - всего | 1653,6 | 1846,3 | - | 1074,8 | - | 58,2 |
| Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов, а также за счет амортизации | 599,0 | 760,0 | - | - | 0 | 0 |
| Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые из бюджета и внебюджетных фондов (без капвложений) | 470,5 | 479,8 | 470,5 | 479,8 | 100 | 100 |
| Инвестиции | - | - | 38,9 | 41,2 | - | - |
| Расходы на оборону | 69,3 | 81,8 | 69,3 | 81,8 | 100 | 100 |
Как видно из таблицы 3, бюджет забирает около 54% образующихся в экономике финансовых ресурсов. При этом он получал в прошлые годы 58-60% прибыли. В проекте бюджета 1998 г. удельный вес налога на прибыль резко сократили до 14-15%. В бюджет полностью направляются налоги на товары и услуги - налог на добавленную стоимость, акцизы и др., налог на имущество, подоходный налог с физических лиц. Отчисления социальных внебюджетных фондов полностью используются на социальное страхование, пенсии, страховую медицину и средства фонда занятости.
В использовании финансовых ресурсов бюджет принимает еще большее значение, поскольку дефицит сводного финансового баланса полностью связан с бюджетом. Причем большая часть прироста в расходовании средств против полученных доходов приходится на федеральный бюджет. Впрочем за последние годы субъекты Федерации стали утверждать бюджеты также с дефицитом. Не исключено, что в ходе обсуждения бюджета в Государственной Думе РФ депутаты могут увеличить расходы Федерального бюджета. Как показывает практика, увеличивают расходы и субъекты Федерации. В то же время поступления доходов может замедлиться. Тогда формирование финансовых ресурсов будет отставать от вынужденных расходов. В таком случае расходы бюджетов всех уровней могут составить почти до двух третей реально образующихся финансовых ресурсов.
Располагая крупными финансовыми ресурсами, государство может оказывать серьезное воздействие на экономику, управляя совокупным спросом и стимулируя рост производства. Масштабы ресурсов, концентрируемых государственными финансами, в странах с развитой экономикой неуклонно возрастают, что отражает увеличение роли государства в социально-экономической сфере. Так, в США доля государственных расходов в ВВП в 1946 г. составляла 20,4%, в 1990 г. - 33% , в 1994 г. - 32,7%; в Великобритании в 1960 г. - 32,2%, а в 1995 г. - 42,1%; в ФРГ в 1960 г. - 32,5%, а в 1995 г. - 49,35%.
Россия, находясь в относительно худших условиях, концентрирует в государственных финансах не меньшую долю средств. Расходы консолидированного бюджета на 1998 год предусмотрены в сумме 841,8 млрд. рублей, что составляет 30,6% к ВВП. Кроме того, в отличие от западных стран государство концентрирует средства государственных социальных внебюджетных фондов в сумме 233 млрд. рублей (в бюджеты западных стран входят лишь аналогичные суммы для государственных служащих, а основная часть социальных фондов образуется негосударственными организациями). Таким образом суммарные расходы государственного сектора управления равны 1074,8 млрд. рублей, а их доля в ВВП - 39%.
В результате общий объем поступлений в государственные финансы составляет, по прогнозу на 1998 год, 64% от общей суммы доходов, определенной по сводному финансовому балансу по территории России. На расходы других секторов экономики остается лишь 609 млрд. рублей без учета увеличенной до 620 млрд. рублей амортизации. Если принять амортизацию примерно на уровне 1997 года, что более реально, то для расходов всех секторов экономики (кроме государственного) остается без амортизации 184 млрд. рублей. Эти средства концентрируются в основном в банках. На развитие экономики у хозяйствующих субъектов средств практически не остается.
Сконцентрировав почти все финансовые ресурсы страны, государство в силу проводимой экономической политики на протяжении многих лет не в состоянии преодолеть экономический кризис и оказалось в связи со спадом экономики и обусловленным этим уменьшением налогооблагаемой базы в тисках острого бюджетного кризиса. Проявлениями этого кризиса стали задержки платежей органов государственного управления по заработной плате, пенсиям, выполненным государственным заказам и закупкам и т.д.
Выход пытаются найти на пути привлечения внутренних и внешних займов, используя их для покрытия прорех в текущих расходах, а не на пути развития производства. Эта же линия несмотря на декларативные заявления заложена в проектировках на 1998 год и поведет к дальнейшему обострению бюджетного кризиса.