Geum.ru

Федеральное собрание российской федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


Результаты голосования (15 час. 10 мин. 07 сек.)
Результаты голосования (15 час. 27 мин. 55 сек.)
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Сергей Евгеньевич.

Уважаемые коллеги, вопросов к докладчику не поступило, желающих выступить тоже нет, поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития движения студенческих отрядов". Идет голосование.


Результаты голосования (15 час. 10 мин. 07 сек.)

За 116 чел. 69,9%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 117 чел.

Не голосовало 49 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 44 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 522 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по образованию и науке Сергей Евгеньевич Щеблыгин.

Пожалуйста, Сергей Евгеньевич.

С.Е. Щеблыгин. Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 522 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" был принят Государственной Думой 22 декабря 2010 года. Федеральный закон был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Он предполагает следующие изменения.

Субъектам Российской Федерации предоставляется возможность самостоятельного определения размера компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Так, предлагается размер компенсации устанавливать нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом размер предоставляемой компенсации не может быть ниже размера, установленного действующей редакцией Закона Российской Федерации "Об образовании", а именно: не менее 20 процентов размера внесенной родительской платы за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка – не менее 50, на третьего и последующих – не менее 70 процентов размера указанной родительской платы.

Также федеральным законом вносятся изменения в статью 55 Закона Российской Федерации "Об образовании". Изменяется порядок предоставления права на бесплатную жилую площадь с отоплением, освещением в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа: действующая норма о предоставлении бесплатной жилой площади заменяется на право получения компенсации расходов на оплату жилых помещений, энергоснабжения и отопления. Размер, условия и порядок возмещения таких расходов устанавливаются законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств соответствующих бюджетов: педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений – за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В статье 3 федерального закона закреплено положение о том, что нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, применяемые во исполнение предлагаемой нормы, не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемой педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках, на день вступления в силу настоящего федерального закона.

По федеральному закону имеется заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации, согласно которому федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и в целом согласуется с системой федерального законодательства.

Комитет Совета Федерации по образованию и науке предлагает одобрить данный федеральный закон.

При рассмотрении федерального закона в зале присутствуют статс-секретарь – заместитель Министра образования и науки Российской Федерации Иван Васильевич Лобанов и статс-секретарь – заместитель Министра регионального развития Российской Федерации Юрий Валерьевич Осинцев. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Сергей Евгеньевич. Вопросов не поступило, но есть выступление. Пожалуйста, присаживайтесь.

Слово для выступления предоставляется Зинаиде Федоровне Драгункиной.

З.Ф. Драгункина, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.

Спасибо, Александр Порфирьевич.

Уважаемые коллеги! Я на заседании нашего комитета с большой тревогой говорила о том, за что сегодня нам придется проголосовать. И хочу напомнить, что мы завершаем не только 2010 год, но и завершается объявленный Президентом Год учителя. Вот в канун Нового года мы учителю делаем очередной "подарок".

Я представляю городской субъект, но сердце мое болит за сельскую школу и за учителя сельской школы, которого с 1930 года мы поддержали первоочередным обеспечением жильем и бесплатным освещением и отоплением тех хибарок (позволю себе сказать так), в которых они живут. С 1930 года!

Мы радовались совсем недавно, что приняли закон о компенсации родительской платы на первого, второго, третьего ребенка. И, как законопослушный гражданин, я понимаю, что мы обязаны сегодня проголосовать за то, что это нужно передать с федерального уровня на уровень субъекта. Что это такое, понятно всем сидящим здесь моим коллегам. И всё равно голосовать надо, потому что мы идем по цепочке, от нее не уйти. Но когда неожиданно появляются в законе строчки и пункты, касающиеся льгот сельских учителей, конечно, это не может не вызвать тревогу.

Я побывала в 85 процентах регионов нашей страны, я знаю, что такое наши поселки городского типа и вообще города и веси. Я знаю, как до сих пор сельскому учителю нелегко. И мы сейчас будем говорить всё что угодно, но я точно знаю, что передача субъекту – это абсолютно точно практически отмена этой льготы. Надежда может быть только одна – на вас, уважаемые коллеги, что вы сумеете со своими губернаторами, с теми, от кого зависит это, все-таки не дать в обиду учителя. Но откровенно скажу, что ни в Государственной Думе, где очень жарко обсуждался этот вопрос, ни у нас в Комитете по образованию и науке поддержки такая позиция не находила.

Мой коллега, который будет выступать за мной, Новиков, вчера говорил о том, что… ну, вы понимаете, сегодня им оплачивают освещение, но у них же дома еще телевизор и холодильник, это же тоже деньги. Я приношу извинения своему коллеге, но, мне кажется, даже цинично вообще говорить так по отношению к сельскому учителю. Мы хотим модернизировать школу, но при том, что мы делаем, как ее модернизировать?

Я никого ни к чему не призываю. Понимая ситуацию, поскольку мы не первый раз это делаем, мы, конечно, поддержим этот закон. Но я хочу попросить своих коллег обратить внимание… Вот как горячо мы спорили сегодня по закону о рыболовстве – это одна ситуация, но есть живые люди, которые готовят будущее нашей страны. Мы их лишаем даже той тонны угля, которым они топили свою квартиру.

Еще раз хочу повторить. Я подняла все документы за эти дни. Я прочитала все записки, все заключения. Как они разнятся! В 2008 году заключение Минфина одно, в 2010-м – другое. В 2009 году пишут одно, в 2010-м – другое. Это всё вызывает вопросы.

Еще раз повторяю и прошу уважаемых коллег в новом году попытаться все-таки найти возможные варианты в переговорах с первыми лицами областей, чтобы не дать в обиду сельского учителя. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемая Зинаида Федоровна.

Пожалуйста, Вячеслав Александрович Новиков, Вам слово.

В.А. Новиков. Спасибо, Александр Порфирьевич.

Вначале я хотел бы сказать следующее. По поводу цинизма. Я очень сильно извиняюсь перед моим коллегой, по-видимому, я не так был понят. Я-то сказал, что в действующей редакции закона речь идет, к сожалению, только об освещении, и есть конфликты между учительскими коллективами и энергоснабжающими организациями по поводу того, как понимать слово "освещение". Более того, в том законопроекте, который мы три года назад представили в Государственную Думу, речь шла вообще об оплате всех жилищно-коммунальных услуг, а не только отопления и освещения. Это первое.

Второе. Есть очень много проблем в действующей редакции статьи 55. Проблемы эти известны.

Там установлено право на бесплатное жилье (в Жилищном кодексе такое право ликвидировано), там прописано право только на оплату отопления и освещения, а вовсе не на оплату жилищно-коммунальных услуг (а это газоснабжение и так далее). Более того, то, что учителей снабжают твердым топливом, это очень правильно, но статья двусмысленно написана, и в принципе могут и не снабжать, что было бы очень печально. Поэтому этот закон решает всего-навсего две проблемы.

Первая, о которой было уже сказано, – это передача на уровень субъектов Федерации соответствующих компенсаций для наших учителей в сельской местности. Но проблема заключается в том, что Совет Федерации, я уж не говорю про Государственную Думу, за это проголосовал в 2003 году. И как возвращаться к этому вопросу? Но тогда надо отменять, наверное, то решение или делать что-нибудь в этом плане. Поэтому в этой части это просто восстановление прежней нормы, потому что слишком много судебных исков на эту тему возникает, включая в Конституционный Суд.

И вторая часть – это тоже закон, за который мы вместе с вами проголосовали, это закон о фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в котором четко и ясно сказано, что если с 1 января 2010 года все льготы в субъектах Федерации не будут монетизированы, то все деньги, которые направлены, а это миллиарды рублей, в субъекты Федерации, должны быть возвращены. И над руководителем этого фонда, который здесь присутствует, "висит" та же самая прокуратура, которая может в любой момент потребовать ответа, почему он не возвращает эти деньги. И та же самая прокуратура в настоящий момент запрещает субъектам Федерации монетизировать эту льготу, поскольку она прописана в федеральном законодательстве.

Поэтому, хоть этот закон и не решает всех проблем (а их надо решать, я считаю, что закон, который мы разрабатывали, который находится в Государственной Думе и который нужно принимать, он как раз очень многие проблемы эти решает), в настоящий момент этот закон просто нельзя не принимать, иначе мы так накажем субъекты Федерации, что мало никому не покажется. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Вячеслав Александрович.

Пожалуйста, Валерий Васильевич Сударенков, Вам слово.

В.В. Сударенков. Спасибо большое.

Этот закон решит одну задачу – он усилит и без того кадровый голод в деревне. И то, что мы принимали раньше, это и подвигло к тому, что сегодня на заседании парламента мы должны зафиксировать тот факт, что усилился кадровый голод в части преподавателей в деревне.

И на самом деле какие льготы давали учителям для того, чтобы получить возможность учить детей? И керосин, и дрова, и снабжение продовольствием и промтоварами. Для учителей были организованы передвижные библиотеки и так далее. Всё государство делало для того, чтобы закрепить учителя на селе. И это все мы сегодня разрушаем начисто.

Речь идет о том, что сегодня даже чтобы привезти дрова для учителей в лесных районах, надо заплатить 7 тысяч за машину (и это при той зарплате сельского учителя). Учет потребления электричества для освещения при нынешней технике, при счетчиках делается очень просто: принимайте лимит 150 киловатт-часов электроэнергии для освещения. Потому что он сидит – глаза портит: приходит после работы, занимается проверкой тетрадей и так далее. И все это решается…

Уважаемые коллеги, я считаю, что мы должны дать протокольное поручение Правительству, Министерству финансов о компенсации затрат, понесенных регионами. Учитель не может быть московским, калужским, брянским, смоленским, камчатским. Это учитель Российской Федерации. Он выполняет единую функцию, закрепленную Законом Российской Федерации "Об образовании", единую на всей территории. Если хотите, он тот же военнослужащий. И поэтому и форма поощрения, или форма льгот, должна быть единой по всей Российской Федерации и должны они обеспечиваться государством. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Валерий Васильевич.

Александр Васильевич Смирнов, пожалуйста.

А.В. Смирнов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.

Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, хотел обратить внимание… Конечно, вопрос непростой. Но вот мы, обсуждая, забываем, что надо все-таки читать закон. В статье 3 этого закона многое объясняется, а именно объясняется следующее, что объем льгот, который сегодня предоставляется сельским педагогам, согласно этому закону должен быть предусмотрен в нормативно-правовых актах субъектов Федерации, и он не может быть снижен. Это черным по белому написано в статье 3 закона, за который мы сейчас должны проголосовать. Это первое.

И второе, что касается последнего замечания. Наверное, можно сравнивать педагога по его социальной значимости с военнослужащим, я не знаю. Но сферы у нас разделены. Есть сфера полномочий субъектов Федерации и есть сфера полномочий Российской Федерации в целом. Поэтому обеспечение сельских педагогов сегодня по логике должно быть осуществлено субъектами Федерации. И мы, конечно, как сенаторы, должны в этом помочь своим губернаторам. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Александр Васильевич.

Александр Петрович Починок, пожалуйста, Вам слово.

А.П. Починок. Спасибо большое.

Я понимаю пафос коллег, которые нападают на данный закон. Но обратите внимание, что авторы законопроекта, который был намного лучше, Смирнов и Новиков (на самом деле то, что они предлагали еще три года назад, было лучше того, что мы сейчас принимаем), выступают за безусловное принятие данного закона. Почему? Потому что абстрактно говорить, что надо кого-то защищать, – хорошо. Но надо опираться на ту ситуацию, которая есть. Если мы не принимаем закон, мы попадаем в очень трудную ситуацию. Те замечательные льготы, о которых говорилось, давно уже не работают. Что, мы сейчас снова введем натуральную льготу на керосин? Да побойтесь Бога! Это нереально. А передача полномочий состоялась семь лет назад. А этот закон очень четко отвечает на вопрос, что будет с компенсацией родителям за обучение их детей в детских дошкольных учреждениях – на первого, на второго, на третьего ребенка. Это хорошо. Там действительно введен блок, запрет на ухудшение положения сельских учителей, льготы не снижаются. Там прописан единый порядок по России, обратите внимание, не отдельный в каждом субъекте Федерации, а единый по России порядок, связанный с размером и условиями возмещения расходов. Там ограничено собственное законотворчество субъектов Российской Федерации. Больше – пожалуйста, меньше – нельзя.

Что касается компенсаций, то, простите меня, мы с вами сами пять лет выстраивали единство подхода в направлении средств из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации. Приходите в трехстороннюю комиссию, давайте смотреть. Каждый год подробнейшим образом рассматриваются потоки средств из федерального бюджета субъектам по всем направлениям. Если вы считаете, что нужно и это направление как-то отдельно выделять и смотреть, давайте будем анализировать, давайте будем считать это. Здесь закладываются нормальные законодательные основы для того, чтобы вопрос решать. Но тем не менее, безусловно, мониторить закон надо. И если нам удастся в дальнейшем провести то, о чем коллеги Смирнов и Новиков говорили раньше, это было бы тоже хорошо. А сейчас, безусловно, надо принимать.

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Александр Петрович.

Уважаемые коллеги, больше желающих выступить нет, поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статьи 522 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании". Идет голосование.


Результаты голосования (15 час. 27 мин. 55 сек.)

За 121 чел. 72,9%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 45 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Николай Павлович Чуркин.

Пожалуйста, Николай Павлович.

Н.П. Чуркин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.

Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! Изменения в лесное законодательство после принятия новой редакции Лесного кодекса мы вносим уже десятый раз, хотя он действует с 2007 года.

Федеральный закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" был принят Государственной Думой 22 декабря этого года, он является результатом продолжительной совместной работы Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, а также другие комитеты Совета Федерации рассмотрели этот закон и отмечают, что он разработан с целью совершенствования законодательства в лесной сфере. Этим законом внесены изменения в ряд статей Лесного кодекса, а также в девять федеральных законов, регулирующих лесное законодательство.

Настоящий закон регулирует вопросы лесоустройства, установления расчетной лесосеки, проведения сплошных рубок в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, расположенных на лесных участках, а также порядок использования лесных участков для выращивания посадочного материала.

Дополнение статей 13 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации расширяет полномочия Правительства Российской Федерации в части утверждения перечней объектов лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Частью 4 статьи 17 уточнен порядок назначения сплошных рубок в защитных лесах, одним из условий которого является утрата лесами своих средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических и иных полезных функций.

Как положительный фактор следует отметить, что внесены изменения в статью 52 "Охрана лесов от пожара" с одновременными изменениями, вносимыми в такие федеральные законы, как "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О пожарной безопасности", согласно которым устанавливается порядок привлечения сил МЧС для тушения лесных пожаров. Определен порядок участия и добровольной пожарной охраны, и авиации в мероприятиях по охране и защите лесов.

Кроме этого, предусмотрены более строгие меры уголовной ответственности, административной ответственности за уничтожение или повреждение лесных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем.

Комитет отмечает, что принятие данного федерального закона позволит урегулировать ряд важных вопросов, связанных с организацией тушения лесных пожаров, преодолением последствий этого бедствия, а также уточнить ряд положений действующего лесного законодательства в части проведения лесоустройства и реализации мер по совершенствованию правоотношений в сфере лесных отношений.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В зале при обсуждении вопроса присутствует заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Панфилов Александр Викторович.

Председательствующий. Спасибо большое, Николай Павлович.

Есть вопросы. Виктор Константинович Глухих, пожалуйста, Ваш вопрос.

В.К. Глухих. Николай Павлович, мы говорим о каких-то изменениях в части совершенствования правового регулирования лесных отношений. Здесь очень много говорится о пожарах и о ликвидации пожаров, но у нас издавна были лесхозы, которые имели свою научную базу, которые работали по линии Министерства лесного хозяйства, и они выполняли задачи не только рубки леса, но и возобновления. Были лесничие, их было порядка 80 тысяч. В законе ничего нет. Это будет регулироваться другими законами или как? Спасибо.

Н.П. Чуркин. Я отвечу, и потом Александр Викторович тоже подтвердит. Да, те изменения, которые мы внесли с принятием Лесного кодекса, уменьшили эту цифру примерно до 14 тысяч. На сегодняшний день вот это всё и осталось, и данным федеральным законом увеличение не предусмотрено. Идет работа, есть рабочие группы, которые работают по совершенствованию. Эту проблему надо решать, и эта проблема, я думаю, будет весной, а может быть, и к лету решена, потому что мы будем вносить новые изменения в федеральный закон. Это то, что родилось…

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Николай Павлович.

Иннокентий Николаевич Егоров, пожалуйста, Ваш вопрос.

И.Н. Егоров, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Бурятия.

Уважаемые коллеги! Я повторяюсь, может быть, вчера на комитете тоже задавал вопрос. По любому закону, который мы принимаем, обычно всегда с нас, в первую очередь с депутатов, сенаторов, требуют экономическое обоснование. То, что приходит беда – и находятся деньги, это не вопрос. Но самое главное – это предупредительные мероприятия. И сегодня непонятно: бюджет принят, все принято, а в следующем году как жить? Как будем заниматься этими предупредительными мероприятиями? Потому что сегодня, как вы все знаете, по всей стране наши лесники зарабатывают сами и кто как может. То есть в этом плане поддержки-то нет. И хотелось бы понимать вообще… (Оживление в зале.)

Н.П. Чуркин. Александр Викторович…

Четвертый микрофон включите.

Председательствующий. Да, пожалуйста, четвертый микрофон включите.

А.В. Панфилов, статс-секретарь – заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства.

Ну, вопрос на самом деле достаточно простой, потому что, насколько я понимаю, закон о федеральном бюджете на последующий год тоже обсуждался и одобрялся в Совете Федерации. Я просто коллегам хотел бы напомнить, что в законе о федеральном бюджете на 2011 год предусмотрено увеличение общего финансирования лесного хозяйства с 22 миллиардов до 33 млрд. рублей, в том числе впервые предусмотрено выделение субсидий в объеме 5 млрд. рублей на 2011 год, а в проектах на 2012–2013 годы такие же объемы выделяются как раз на создание и покупку тяжелой техники именно для противодействия лесным пожарам. Плюс там идет увеличение ежегодное на прямые профилактические противопожарные мероприятия. И я, кстати, надеюсь на поддержку уважаемого Совета Федерации: когда мы подготовим государственную программу "Леса России", когда она пройдет соответствующее обсуждение, когда попадет в корректировки соответствующих бюджетов, поддержите в том числе и эти меры.

Председательствующий. Спасибо большое, Александр Викторович.

Уважаемые коллеги, больше вопросов не поступило, желающих выступить тоже нет, поэтому просьба подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.

Copyright © 2023. All rights Reserved.