Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
^ Результаты голосования (10 час. 23 мин. 26 сек.)
За 130 чел. 78,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 130 чел.
Не голосовало 36 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения об освобождении от применения таможенными органами государств – членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств Андрей Юрьевич Молчанов. Пожалуйста.
А.Ю. Молчанов, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области.
Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый закон был принят Госдумой 22 декабря 2010 года. Соглашение об освобождении от применения таможенными органами государств – членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля было подписано членами Комиссии Таможенного союза 18 июня 2010 года.
Парламент Республики Казахстан ратифицировал данное Соглашение, в Республике Беларусь осуществляются внутригосударственные процедуры по ратификации данного Соглашения.
Соглашением предусмотрено освобождение от таможенного досмотра личного багажа президентов государств – членов Таможенного союза, прекративших свои полномочия, и следующих вместе с ними членов их семей, а также высших должностных лиц ряда государственных органов государств – членов Таможенного союза, пересекающих таможенную границу Таможенного союза в связи с исполнением служебных обязанностей или депутатских полномочий.
Реализация данного Соглашения не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Комитеты-соисполнители поддерживают данный закон. На основании вышеизложенного прошу поддержать нашу позицию.
На заседании Совета Федерации присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Чайка Константин Леонтьевич. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения об освобождении от применения таможенными органами государств – членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля". Идет голосование.
^ Результаты голосования (10 час. 25 мин. 17 сек.)
За 126 чел. 75,9%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 40 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года". Докладчик – Андрей Юрьевич Молчанов. Пожалуйста.
А.Ю. Молчанов. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Данный закон был принят Госдумой 22 декабря 2010 года. Протокол о внесении изменений в Соглашение был подписан главами правительств государств – членов Таможенного союза 21 мая 2010 года. Белорусская и Казахстанская Стороны Протокол ратифицировали.
Действие Протокола направлено на совершенствование правового регулирования в сфере карантина растений в Таможенном союзе. Протоколом предусматривается сужение действия Соглашения и его распространение на подкарантинную продукцию, подлежащую фитосанитарному контролю на таможенной границе Таможенного союза лишь при ввозе на территорию Таможенного союза. При вывозе подкарантинной продукции с таможенной территории Таможенного союза контроль осуществляется в соответствии с международными обязательствами и законодательством государств Сторон.
В соответствии с Протоколом Стороны обеспечивают размещение официальной информации о фитосанитарных требованиях, предъявляемых к ввозимой подкарантинной продукции, на официальных сайтах уполномоченных органов Сторон.
Реализация Протокола не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Комитеты-соисполнители поддерживают данный федеральный закон. На основании изложенного наш комитет рекомендует поддержать его.
На заседании присутствует официальный представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации Петриков Александр Васильевич. Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года". Идет голосование.
^ Результаты голосования (10 час. 27 мин. 09 сек.)
За 137 чел. 82,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 137 чел.
Не голосовало 29 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года". Докладчик – Андрей Юрьевич Молчанов. Пожалуйста.
А.Ю. Молчанов. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Данный закон был также принят Госдумой 22 декабря 2010 года, а Протокол о внесении изменений был подписан 21 мая 2010 года.
Протокол заключен в целях оптимизации контрольно-надзорных функций в сфере ветеринарии в Таможенном союзе. Белорусская и Казахстанская Стороны Протокол ратифицировали.
Протоколом предусмотрено осуществление уполномоченными органами Сторон совместных проверок в отношении организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и хранение подконтрольных товаров, ввозимых на таможенную территорию, а также перемещаемых с территории одной Стороны на территорию другой. При этом каждая партия подконтрольных товаров ввозится при наличии разрешения или ветеринарного сертификата.
Реализация Протокола не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Комитеты-соисполнители, а также Правовое управление Аппарата Совета Федерации дали положительные заключения по данному закону. На основании изложенного наш комитет просит поддержать его.
На заседании присутствует статс-секретарь – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации Петриков Александр Васильевич. Спасибо.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года". Идет голосование.
^ Результаты голосования (10 час. 28 мин. 43 сек.)
За 132 чел. 79,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 34 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О Следственном комитете Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Григорьевич Лысков. Пожалуйста.
А.Г. Лысков. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Вам представляется Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации", принятый Государственной Думой по законодательной инициативе Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева.
Данный федеральный закон предусматривает, что Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, и действует вне системы прокуратуры Российской Федерации. Комитет в структуре государственных органов подчиняется Президенту Российской Федерации, который назначает и освобождает от должности Председателя Следственного комитета, а также утверждает Положение о Следственном комитете.
В федеральном законе определены основные задачи комитета, правовые основы и принципы его деятельности, устанавливается обязанность исполнения требований руководителя следственного органа Следственного комитета и следователя. Предусматривается недопустимость вмешательства в деятельность комитета, регулируется вопрос порядка рассмотрения в следственных органах заявлений, жалоб, иных обращений. Излагаются система и организация деятельности Следственного комитета. При этом служба в комитете является федеральной государственной службой с вытекающими из этого требованиями к сотрудникам комитета: ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы; виды поощрения и взыскания; порядок привлечения их к уголовной и административной ответственности; срок пребывания на службе в комитете; материальное и социальное обеспечение работников комитета. Устанавливаются меры государственной защиты сотрудников комитета, а также право на возмещение им вреда.
В федеральном законе предусмотрены особенности организации и обеспечения деятельности военных следственных органов. Офицеры военных следственных органов Следственного комитета имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", обладают правами, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Надзор за исполнением законов Следственным комитетом России осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.
Федеральный закон вступает в силу с 15 января 2011 года, за исключением статьи 36, называемой "Обязательное государственное личное страхование сотрудников Следственного комитета", которая вступает в силу с 1 июля 2011 года.
Уважаемые коллеги, комитеты по правовым и судебным вопросам, по конституционному законодательству, по обороне и безопасности, рассмотрев Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации", рекомендуют Совету Федерации его одобрить. Более подробные соответствующие заключения комитетов и Правового управления Аппарата Совета Федерации у вас, коллеги, имеются. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. К Вам есть вопросы.
Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста, вопрос.
С.Ю. Орлова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области.
Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Наверное, это очень важный и ожидаемый обществом закон.
Анатолий Григорьевич, но у нас как-то правила для всех одинаковые: если мы приняли, что государственная служба у нас до 60 лет, то почему здесь 65? А если еще будут какие-то решения, то до 70. Чем это вызвано?
А.Г. Лысков. Мы с вами относительно недавно, коллеги, в целях стабилизации кадровой обстановки в Генеральной прокуратуре выходили с законодательной инициативой об установлении срока службы в органах прокуратуры до 65 лет. И здесь проведена такая же параллель, потому что сотрудники органов следствия – это, скажем так… достаточно сложное профессиональное становление происходит этих сотрудников. И для того чтобы обеспечить требуемый в нынешнее время уровень квалификации, было принято такое решение.
Председательствующий. Спасибо.
Людмила Борисовна Нарусова, Ваш вопрос.
Л.Б. Нарусова, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.
Вопрос по формулировке "Руководство деятельностью Следственного комитета Российской Федерации возлагается на Президента Российской Федерации". Как Вы считаете, юридически корректная формулировка? Я уже не говорю про существо...
А.Г. Лысков. Когда мы с вами обсуждали только концепцию этого закона на координационном совещании, я, так же, как и Вы, обратил внимание присутствующих на эту формулу и, как субъект права законодательной инициативы, вносил поправку в Государственную Думу относительно того, чтобы эта формула была скорректирована, а точнее, я просил ее исключить. Но в ходе обсуждения законопроекта перед вторым чтением я согласился с позицией коллег из Государственной Думы. Эта формула означает всего лишь общепринятый стандарт в соответствии с указом Президента, стандарт, говорящий о подчиненности органов непосредственно Президенту. Я сейчас вам зачитаю.
В Указе Президента от 12 мая 2008 года № 724, который утвердил структуру федеральных органов исполнительной власти, есть даже раздел "Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации". И вот эта формула, так сказать, перекочевала в закон.
Дальше Президенту, после подписания закона, видимо, придется уточнить вот эту структуру… этот указ. Но это не значит, что Президент будет вмешиваться в процессуальную деятельность. Такое право ему не дано, потому что по уголовно-процессуальному законодательству только тот субъект, который непосредственно указан в уголовно-процессуальном законе, может вмешиваться в процессуальную деятельность.
Председательствующий. Спасибо.
Асламбек Ахмедович Аслаханов, Ваш вопрос.
А.А. Аслаханов, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.
Анатолий Григорьевич, я абсолютно согласен с тем, что срок службы до 65 лет продлен. Но у нас, мне кажется, складывается такая негативная тенденция: как новый закон мы принимаем, мы новые создаваемые структуры наделяем таким сроком службы, в то время как тем, которые только научились по-настоящему работать, приобрели огромный опыт, после 60 лет необходимо указом Президента продлевать срок для дальнейшей службы. Это касается МВД, когда генералы вынуждены писать рапорты о продлении срока службы. Наверное, нужно было бы систематизировать. Тем более мы знаем, что самая большая нагрузка в работе силовых структур приходится на работников МВД.
Председательствующий. Анатолий Григорьевич, ну, это не вопрос, это короткое выступление.
А.Г. Лысков. Я могу прокомментировать.
Председательствующий. Да, пожалуйста.
А.Г. Лысков. Дело в том, что, насколько мне известно, в настоящее время готовится закон о правоохранительной службе, где все потребности МВД должны быть учтены, с моей точки зрения. Ну а профильные комитеты должны это отслеживать и проявлять соответствующую инициативу.
Председательствующий. Спасибо.
Слово полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Александру Алексеевичу Котенкову. Пожалуйста.
А.А. Котенков. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены Совета Федерации! Я просто хотел добавить несколько слов к предыдущему ответу Анатолия Григорьевича и заодно к ответу на вопрос Светланы Юрьевны.
Если говорить о юридической корректности, то я хотел бы, чтобы юридически корректной считалась норма закона. Здесь не говорится о том, что кто-то возлагает руководство на Президента. В законе корректно сказано, что Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета. И далее закон дает исчерпывающее понятие, что означает руководство. Президент утверждает Положение о Следственном комитете, назначает руководящий состав Следственного комитета. И руководство Следственного комитета подотчетно Президенту. Здесь установлен порядок отчета перед Президентом. Это все прописано в законе, никакой некорректности здесь нет.
Что касается Вашего вопроса, Светлана Юрьевна, здесь некоторая неточность. Ограничение в 60 лет по сроку службы установлено только для государственных гражданских служащих. Все остальные виды федеральной службы под эту норму не подпадают.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я хочу проинформировать, что при рассмотрении этого вопроса в зале присутствует исполняющий обязанности Председателя Следственного комитета Российской Федерации Александр Иванович Бастрыкин.
Сейчас к Вам, Анатолий Григорьевич, больше вопросов нет.
Есть выступления. Людмила Борисовна Нарусова, Вам слово.
Л.Б. Нарусова. Спасибо.
Уважаемые коллеги, мы очень давно ждали закона, который бы регламентировал и регулировал деятельность Следственного комитета, прекрасно понимая важность этой структуры. Так как я один вопрос уже задала докладчику, второй вроде бы нельзя, но я, пользуясь случаем и правом на выступление, хочу задать вопрос уважаемому Александру Ивановичу Бастрыкину.
Александр Иванович, скажите, пожалуйста, как Вы, как специалист, очень большой профессионал, полагаете, дело о взятках следователей Следственного комитета, которые расследует сам же Следственный комитет, – это нормальная ситуация? Вы прекрасно понимаете, о чем я говорю.
А.И. Бастрыкин, исполняющий обязанности Председателя Следственного комитета Российской Федерации.
Уважаемая Людмила Борисовна, уважаемые коллеги! Я прекрасно понимаю, о чем идет речь, и полагаю, что это нормальное явление. Это следование той традиции, которая сложилась раньше, до создания отдельного Следственного комитета, когда органы прокуратуры вели расследования по этой категории дел, когда в качестве обвиняемых проходили работники органов прокуратуры. Поэтому это следование той традиции, которая существовала несколько десятилетий. И, насколько я понимаю, никакого сбоя, никаких серьезных проблем, когда расследование велось таким образом, тем же органом прокуратуры, сотрудники которого обвинялись во взяточничестве, особых проблем в расследовании не было. Я полагаю, что и здесь особых проблем у нас не будет.
Председательствующий. Спасибо.
Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации". Идет голосование.
^ Результаты голосования (10 час. 40 мин. 34 сек.)
За 133 чел. 80,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,2%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 31 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, объявление. Сегодня на нашем заседании присутствуют школьники из Нижегородской области, учащиеся средней общеобразовательной школы № 46 районного поселения Смолино Володарского района Нижегородской области и лицея № 8 Нижнего Новгорода. Давайте мы их поприветствуем, пожелаем им успешной учебы и хороших каникул. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, пункт 11 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия". Докладчик – Анатолий Григорьевич Лысков.
Просьба очень оперативно, мы должны успеть еще двенадцатый вопрос… Пожалуйста.
А.Г. Лысков. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Вам представляется объявленный Председателем федеральный закон. Данный федеральный закон вносит изменения в 29 законодательных актов Российской Федерации (26 федеральных законов и три кодекса) в связи с созданием Следственного комитета Российской Федерации.
Какие же изменения внесены? В Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" вносится изменение, исключающее положение о Следственном комитете Российской Федерации при прокуратуре Российской Федерации. По этой же причине федеральный закон вносит изменения в федеральные законы о статусе судей, о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и в другие 26 законов, которые я только что упомянул. Кроме того, вносятся изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, в часть первую Налогового кодекса и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
Позвольте подробнее обратить ваше, коллеги, внимание на изменения в УПК. В нем, в частности, предусматривается некоторое усиление роли прокурорского надзора за следствием. Дополнительным поводом для возбуждения дела будет служить постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. При этом решение об отказе в возбуждении уголовного дела по таким материалам может быть принято только с согласия руководителя следственного органа. Прокурор наделяется дополнительными полномочиями изымать любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти или при федеральном органе исполнительной власти и передавать их следователю комитета с обязательным указанием оснований такой передачи. Прокурор вправе истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела. В течение 14 суток с момента поступления материалов уголовного дела прокурор вправе отменить незаконное или необоснованное постановление руководителя следственного органа или следователя о приостановлении предварительного следствия, а также о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.
Председательствующий. Завершайте, завершайте, Анатолий Григорьевич…
А.Г. Лысков. В случае поступления от следователя сложного или большого по объему уголовного дела с обвинительным заключением по мотивированному ходатайству прокурора срок для принятия решения может быть продлен вышестоящим прокурором до 30 суток. В подследственность следователям Следственного комитета дополнительно передаются уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, а также о преступлениях, предусмотренных статьями 201 "Злоупотребление полномочиями"…