Geum.ru

Федеральное собрание российской федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


Результаты голосования (13 час. 16 мин. 36 сек.)
Председательствует заместитель Председателя Совета ФедерацииС.Ю. Орлова
Результаты голосования (13 час. 28 мин. 21 сек.)
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

^ Результаты голосования (13 час. 16 мин. 36 сек.)

За 111 чел. 66,9%

Против 11 чел. 6,6%

Воздержалось 8 чел. 4,8%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 36 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, мне напоминает заместитель Председателя Совета Федерации Штыров, что мы проголосовали вместе с протокольным поручением. Просьба это протокольное поручение в окончательной формулировке профильному комитету… Или отдельно его проголосовать? Будем считать, что оно проголосовано. Приобщить к… Оно готово, да? Оно проголосовано. Оно прилагается к протоколу и идет в работу. Спасибо большое.

Пункт 14 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации". Докладчик – Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

Е.В. Бушмин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Уважаемый Александр Порфирьевич, уважаемые коллеги! В отличие от предыдущего закона, мне кажется, этот закон мы должны с воодушевлением одобрить. Закон прогрессивный.

Из зала. Мы подумаем… (Оживление в зале.)

Е.В. Бушмин. Думайте быстрее. Этим законом существенно сокращается количество государственных контрольных органов в пунктах пропуска при выполнении всех установленных российским законодательством видов государственного контроля, естественно, с учетом их специализации по видам перемещаемых товаров и грузов. Для этого таможенным органам передаются полномочия по проверке в этих пунктах всех необходимых документов для осуществления транспортного контроля, а также санитарно-карантинного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля. То есть теперь вся процедура прохождения через пункты пропуска будет осуществляться, как мы любим теперь говорить, по режиму "одного окна", то есть не надо будет за штемпелями ходить в разные организации на пункте пропуска.

Передача большого количества полномочий таможенным органам от различных контролирующих органов (это и Ространснадзор, и Роспотребнадзор, и Россельхознадзор) потребует внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Правительства. Поэтому предусмотрен особый порядок вступления этого федерального закона в силу. Он вступит в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Как я уже говорил, это нужно для того, чтобы привести всё в соответствие.

Надо сказать, что, кроме передачи полномочий, будут еще сокращены и сами эти пункты пропуска – фитосанитарные, карантинные и прочие. Таким образом, когда вы будете проходить таможню для личных нужд, будет еще легче сам процесс прохождения.

Главное для нас, естественно, – это то, что этот федеральный закон не потребует дополнительных средств из федерального бюджета, так как будет просто перераспределение штатной численности, средств между этими органами и общий баланс не изменится. Таким образом, полезное и нужное дело мы сделаем без дополнительных затрат из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, комитет считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, есть вопрос к докладчику, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету Евгению Викторовичу Бушмину.

Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста.

В.В. Сударенков, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.

Спасибо большое.

Уважаемый Евгений Викторович, были неоднократные случаи массовой гибели животных при пересечении границы. Вы можете ответить, этот закон вообще устранит эти трагические случаи? К тому же мы говорим о сокращении пунктов пропуска. Как же тогда перевозить этих животных?

Е.В. Бушмин. Сейчас объясню. Здесь два вопроса. Первый вопрос – предотвратит ли закон такие случаи? Честно говоря, я не знаю, по каким причинам там животные эти гибли, но главное, что теперь для того, чтобы провезти животных, не надо будет ходить в разные пункты, всё будет решать таможенник или лицо, наделенное теми полномочиями, которыми раньше были наделены разные другие люди, разные организации. То есть, таким образом, теперь говорить: "Вы знаете, вас карантинный не пропускает или вас фитосанитарный что-то там задерживает", уже нельзя. Есть один конкретный ответственный орган – таможенная служба. В общем, так.

И второе. Сокращаются пункты, но не сокращаются функции. Для того чтобы фуру провезти не для личных нужд, нужно все равно у таможенников, но, может быть, на разных точках пересечения границы, провести необходимые мероприятия. А если для личных нужд, вообще разные точки даже не предложат. Они сокращаются, и всё сводится в одну точку, где сейчас сидит таможенник. Теперь там как бы будут выполняться все функции, в том числе и таможенные. То есть, что касается гибели животных, сокращение этих пропускных пунктов не означает, что нельзя проходить… Это означает, что просто надо будет проходить через одно место. А что касается провоза не для личных нужд, всё остается, как и сейчас, но просто это будут не разные организации, а одна, и ответственный будет один.

Я думаю, что с одним ответственным всегда легче – и спросить, и ситуацию выяснить, – чем с несколькими организациями.


^ Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
С.Ю. Орлова


Председательствующий. Спасибо большое, Евгений Викторович.

Есть вопрос у Николая Игнатовича Кондратенко.

Николай Игнатович, пожалуйста.

Н.И. Кондратенко. Уважаемый Евгений Викторович, вот на первый взгляд всё логично, что Вы говорите. А с другой стороны, беда, коль пироги начнет печь сапожник, а тачать сапоги пирожник. Всё дело в том, что настолько тонкая сфера – карантин растений, карантин животных, что, я Вас уверяю, ни один таможенник не знает!.. Это надо знать биологию, физиологию животных, растений и так далее. Мы можем такую муху поймать, такую "бяку" завезти в страну, пропустить, что потом расплата будет жесточайшей! Где мы наберем кадры в таможенную службу, чтобы они могли разобраться и правильно давать оценку – можно завозить или вывозить или нельзя?

Е.В. Бушмин. И здесь я с Вами соглашусь. Нельзя, чтобы тот человек, который занимался только таможней, занимался такими вопросами. Но в законе четко прописано, что штатная численность от тех служб, которые раньше этим занимались, будет передана таможне вместе с этими вопросами. То, что эти люди останутся, это обязательно. Они погоны наденут таможенной службы, да и зарплата у них будет выше, чем она была. Поэтому люди-то останутся, просто они будут в другом подчинении. И не надо будет тем, кто пересекает, мотаться по разным организациям. Да, координацию таможне будет сложнее осуществлять. Руководящие органы таможни, которые никогда не занимались фитосанитарным контролем, должны будут этим заниматься. Но сотрудники, разбирающиеся в этом, которые сейчас работают в других службах, они перейдут в таможенную службу. Так по крайней мере всю эту ситуацию мы себе представляем.

Если есть вопрос, давайте зададим его представителю государственной таможенной службы. Можно подтвердить то, что я сказал?

Председательствующий. Да, пожалуйста. Представьтесь, пожалуйста.

К.Л. Чайка, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.

Спасибо большое. Статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Чайка Константин Леонтьевич.

Уважаемые коллеги, действительно, те вопросы, которые вы задаете, обсуждались у нас при подготовке данного законопроекта. На уровне Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств принято решение о том, что Федеральная таможенная служба полностью принимает на себя не только документальный, но и фактически транспортный контроль в пунктах пропуска, и принимает документальный контроль – фитосанитарный, санитарный и карантинный. Для того чтобы закрывать эти вопросы в пунктах пропуска, нами уже подготовлено постановление Правительства, которым предусматривается передача штатной численности этих министерств и ведомств, фонда оплаты труда и материально-технической базы. Поэтому эти сотрудники, мы считаем, автоматически должны будут по истечении 180 дней после вступления в силу данного закона перейти работать в Федеральную таможенную службу и выполнять эти функции именно в таможне. Это первое.

Второе, что упростит, – это прохождение документов в пунктах пропуска. Мы на сегодняшний день провели эксперимент в некоторых пунктах пропуска и увидели такие результаты: в течение этого эксперимента сроки оформления документов сократились в два и более раза. Мы считаем, что это положительный результат и его необходимо сегодня реализовывать в форме закона. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Коллеги, есть еще вопросы? Коллеги, всё понятно, сейчас будем голосовать, но все-таки озабоченность Николая Игнатовича надо разделить. И, несмотря на то, что так хорошо докладывает нам представитель таможенной службы, мы уже знаем, как на таможне работают… Поэтому вы все-таки этот вопрос возьмите на особый контроль, потому что это действительно будет проблемная вещь. Но понятно, мы приняли решение по созданию Таможенного союза, это очень важный аспект сегодня с учетом взаимоотношений Казахстана, России и Белоруссии… Но обеспокоенность Николая Игнатовича я бы вас попросила все-таки услышать.

Коллеги, есть еще какие-то замечания, дополнения, предложения? Нет?

Ставится на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации". Коллеги, идет голосование.


^ Результаты голосования (13 час. 28 мин. 21 сек.)

За 129 чел. 77,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Коллеги, спасибо вам большое.

Пункт 15 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик тот же, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин.

Пожалуйста, Евгений Викторович.

Е.В. Бушмин. Уважаемая Светлана Юрьевна, уважаемые коллеги! У нас всего сегодня три налоговых закона. Первый из этой тройки докладываю я, два будет докладывать Вячеслав Александрович Новиков. Если вдруг он будет задавать вопросы к этому, то мы, естественно, будем задавать вопросы к следующим двум.

Данный законопроект внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Первоначально законопроектом предусматривалось внесение изменений в одну статью – 258-ю – главы 25 "Налог на прибыль организаций". Это касалось сокращения сроков полезного использования отдельных видов нематериальных активов в целях начисления амортизации. В итоге, мы с вами сегодня видим, к нам пришел документ, который во втором чтении был изменен так, что теперь меняется 27 статей Налогового кодекса и семь глав.

Председательствующий. Евгений Викторович, извините, пожалуйста. Что-то у нас с экраном.

А что с экраном у нас?

Е.В. Бушмин. Я не знаю, я не смотрю на экран. Сломался...

Председательствующий. Служба, что у нас с экраном? Там же сейчас должно быть отражено, кто вопросы будет задавать, кто выступить хочет...

Хорошо. Продолжайте, Евгений Викторович.

Е.В. Бушмин. Спасибо большое, Светлана Юрьевна.

Надо отметить, что в очередной раз мы рассматриваем закон без финансово-экономического обоснования. На заседании комитета мы этот вопрос задавали дважды. Было два заседания комитета, посвященных этому закону. Спасибо Министерству финансов, они в полном составе явились, включая статс-секретаря, руководителя департамента, который отвечал в Государственной Думе и представлял в Государственной Думе этот законопроект, ответили на эти вопросы, но ответы были примерно такие: 7–10 млрд. рублей.

Без расчетов 7–10, с нашей точки зрения, не может являться финансово-экономическим обоснованием, поэтому мы в своем заключении настаиваем на том, что у этого закона фактически нет финансово-экономического обоснования.

Итак, глава 21 "Налог на добавленную стоимость". Изменения в эту главу касаются проекта "Сколково" и связаны с тем, что участники инновационного проекта "Сколково" освобождаются от обязанности плательщика налога на добавленную стоимость с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором был получен статус участника проекта. При этом действие закона, который мы с вами одобряем или не одобряем, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.

Также не признаются объектом налогообложения операции по реализации на территории Российской Федерации государственного или муниципального имущества, не закрепленного за государственными или муниципальными предприятиями (учреждениями) и составляющего государственную или муниципальную казну.

Внесены изменения в части освобождения от налогообложения в части налога на добавленную стоимость на территории Российской Федерации операций по реализации монет из драгоценных металлов, являющихся законным средством наличного платежа Российской Федерации или иностранного государства.

Глава 23 "Налог на доходы физических лиц". Уточняется порядок определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц по операциям с ценными бумагами и по операциям с финансовыми инструментами срочных сделок. Своими словами можно сказать, что если вы после 1 января 2011 года приобретете ценную бумагу, пять лет она будет у вас в собственности, то подоходный налог с продажи таких ценных бумаг уплачиваться не будет. Но сразу отмечу, что Министерство финансов разъяснило, что в ближайшие пять лет никаких выпадающих доходов по подоходному налогу не будет хотя бы потому, что бумага должна быть куплена после 1 января 2011 года, и пять лет она должна находиться в одних руках.

Глава 25 "Налог на прибыль организаций". Здесь тоже вопрос касается участника инновационного проекта "Сколково". И такой участник освобождается от обязанности плательщика налога на прибыль с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором был получен статус участника проекта. И далее – тот пункт, который изначально был в законопроекте, внесенном Правительством. Сокращаются сроки полезного использования отдельных видов нематериальных активов с десяти до двух лет для начисления амортизации (статья 258).

Кроме этого, внесены изменения в статью 284 кодекса в части установления по налогу на прибыль ставки 0 процентов для организаций, осуществляющих образовательную и медицинскую деятельность, а также на доходы от операций по реализации или выбытия долей участия в уставном капитале российских организаций и акций российских организаций.

Кодекс дополняется новой статьей 2841, в соответствии с которой предоставлено право организациям, осуществляющим образовательную и медицинскую деятельность, применять налоговую ставку 0 процентов. При этом они должны соблюдать следующие условия: организация должна иметь лицензию на указанные виды деятельности; доходы должны составлять не менее 90 процентов от этого вида деятельности; в штате медицинской организации не менее 50 процентов численности сотрудников должны иметь сертификат специалиста; в штате организации должно числиться не менее 15 работников, и организация не должна совершать операции с инструментами срочных сделок, то есть с ценными бумагами, например. При несоблюдении организациями хотя бы одного из вышеперечисленных условий с начала налогового периода, в котором имело место это несоблюдение условий, применяется общая ставка, и сумма налога на прибыль подлежит восстановлению и уплате в бюджет с взысканием соответствующих пеней, начисляемых со дня, следующего за днем уплаты налога (авансового платежа).

Мы с вами такую же ситуацию видели в законе о сельхозпредприятиях, то есть о едином сельхозналоге. Тогда мы с вами дали протокольное поручение, и я надеюсь, что Вячеслав Александрович сегодня выступит с таким протокольным поручением и по этому закону. И Правительство учло высказанные нами замечания и приняло решение, что когда это не специальный переход, а фактически сложившаяся ситуация, то есть независимая от данного медицинского или образовательного учреждения, то, наверное, пени применять к таким организациям смысла не имеет.

Мы это поручение можем дать, и об этом, наверное, надо будет сказать чуть позже.

У меня достаточно подробно описан этот пункт, потому что я думаю, что здесь могут быть вопросы, и мы на заседании комитета этот пункт очень долго обсуждали. В заключении у нас он тоже очень хорошо прописан. Если вдруг у вас возникнут вопросы, пожалуйста, прочитайте заключение нашего комитета, там написано.

Глава 253 "Государственная пошлина". Вносятся редакционные изменения, связанные с тем, что мы отменили уплату государственной пошлины за постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания и за продление срока временного пребывания.

Глава 261 "Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)". Вносимое изменение направлено на расширение перечня расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу по единому сельскохозяйственному налогу, за счет включения в него вывозных таможенных пошлин. То есть раньше с вывозных таможенных пошлин брался единый сельхозналог. Сейчас он помещается в расходы, и, таким образом, те, кто платит налог от дохода, не будут платить налог с сумм уплаченных вывозных таможенных пошлин.

Глава 262 "Упрощенная система налогообложения" предусматривает расширение перечня расходов, так же, как и в главе о едином сельхозналоге, и связана со взносами, уплачиваемыми в соответствии с законом о саморегулируемых организациях. Такая же ситуация, только не с таможней, а с саморегулируемыми организациями.

Глава 31 "Земельный налог". Здесь техническое изменение. Оно связано с тем, что раньше у нас был один классификатор по инвалидности, и мы говорили: инвалиды I, II и III группы, потом мы стали говорить о потере трудоспособности третьего, второго или первого уровня, а сейчас мы опять вернулись к инвалидам I, II и III группы. Поэтому в законе просто остается наименование "инвалиды I, II и III группы", фактически никаких изменений не делается, кроме редакционных. Это последняя глава, которая в этом законе меняется.

Еще раз напоминаю, что закон стал большим. Мы его получили сразу после третьего чтения, там, естественно, было много изменений, которых мы не ожидали, которые были приняты во втором чтении. Но мы проработали каждое из этих изменений, и после долгого обсуждения Комитет по бюджету предлагает Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Викторович, за такой подробный доклад. Есть вопросы.

Е.В. Бушмин. Очень большой закон.

Председательствующий. Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

В.А. Новиков. Спасибо.

Несмотря на прозвучавшую "угрозу" в мой адрес по поводу задавания вопросов, я все-таки вопрос задам, хотя это очень странно – задавать вопросы председателю своего комитета. Тем не менее из того, что Вы сказали, я не понял результата.

Дело в том, что мы установили: закон написан "на коленке", нарушен Регламент Государственной Думы, была изменена концепция без перехода в первое чтение, после третьего чтения были проведены существенные правки и так далее. Более того, процедура перехода для образовательных и медицинских организаций описана совершенно непотребно, если так можно выразиться. И это все нужно править, включая то, о чем Вы говорили, что пени нужно, конечно же, устанавливать только в том случае, если в этом был умысел, а не потому, что там изменилось количество работников и так далее.

Вопрос: мы протокольное поручение даем по этому поводу?

Е.В. Бушмин. Отвечаю на вопрос.

Судя по тому, что Вы сказали, мы сейчас даем протокольное поручение Комитету по бюджету, чтобы он подготовил поправку, которая вводила бы точно такой же механизм, какой прописан в главе о едином сельскохозяйственном налоге.

Теперь о том, что касается остальных вопросов. Что там делается в Государственной Думе – это дело Государственной Думы, и как они там принимают, это их вопрос. Наверное, сейчас обсуждать это не имеет смысла.

Что касается того, что "на коленке"... Вы знаете, количество положительных пунктов этого "паровоза", который был прицеплен, положительных… Кроме одного момента, по которому мы пикируемся с Вячеславом Александровичем, все остальное достаточно положительное и необходимое, причем необходимое еще с 1 января 2010 года. Поэтому, конечно, исходя из этого, с учетом протокольного поручения, о котором я уже сказал, конечно, мы просим поддержать этот закон.

Председательствующий. Спасибо, Евгений Викторович.

Есть еще вопрос. Евгений Георгиевич Тарло. Пожалуйста, Евгений Георгиевич.

Е.Г. Тарло, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области.

Евгений Викторович, я не очень понял… Скажите, пожалуйста, в чем смысл льготы для владельцев ценных бумаг, которые в ближайшее время, 1 января, купят ценную бумагу, а потом налог не надо будет на это платить?.. Чем они лучше пенсионеров? Или из налогооблагаемой базы выделяется?.. Чем они лучше других участников гражданско-правовых отношений или просто граждан, которые налоги платят?

Е.В. Бушмин. Вы знаете, мы много-много раз обсуждали этот вопрос, подходя к нему с разных точек зрения. И финансовый центр – Москва, всемирный финансовый центр… И о том, что необходимо, чтобы оборот ценных бумаг проходил быстрее, и о том, что у нас много акционерных обществ открытого типа, которые не продают свои акции. Одна из причин, нам всё время это объясняли, что гражданам невыгодно совершать эти операции, потому что при этом такая морока с уплатой налогов и всем прочим! У нас граждане в основном не занимаются тем, чтобы сегодня купить, а завтра продать. Это, знаете, как бы не наша категория. А вот таких, кто купил и держит какое-то время, у нас достаточно много. И вот для таких граждан и вносится это изменение.

Е.Г. Тарло. А Вы не знаете таких граждан?

Е.В. Бушмин. Я не знаю таких граждан? Знаю. Вот часть сидит здесь передо мной. (Оживление в зале.)

Председательствующий. Спасибо, Евгений Викторович.

Коллеги, больше вопросов нет, предложений, замечаний нет.

Евгений Викторович, большая просьба еще потом учесть то, что касается санаторно-курортного лечения, а то его вообще выбросили под предлогом, что это не медицинская деятельность, а у нас сегодня огромные территории, где развивается санаторно-курортное лечение.

Е.В. Бушмин. (Не слышно.)

Председательствующий. Ну, хорошо. Давайте протокольное… И с учетом того, что коллеги все высказались в плане замечаний по протокольным поручениям, мы договаривались на одном из координационных совещаний, что в январе одно посвятим обязательно (и обсуждали это с Сергеем Михайловичем) анализу, что сделано за год по нашим протокольным поручениям. Спасибо большое, коллеги.

Ставится на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Идет голосование.