Geum.ru

Информация о деятельности комитетов тпп РФ в первом полугодии 2010 года

Вид материалаДокументы

Содержание


Комитетом ТПП России по безопасности предпринимательской деятельности
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Комитетом ТПП России по безопасности предпринимательской деятельности в первом полугодии 2010 г. осуществлен комплекс организационных и практических мероприятий по выполнению Программы деятельности ТПП России на 2007-2011 годы, решений V Съезда и Правлений ТПП России.

В соответствии с Постановлением Правления ТПП России 11 ноября 2008 года № 44-5 «Об участии предпринимательского сообщества в выполнении Национального плана противодействия коррупции. Практика работы Торгово-промышленной палаты Саратовской области» и основных положений Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2010 год деятельность Комитета была ориентирована на выработку мер по противодействию коррупционным проявлениям в экономике, снижению административного давления на бизнес, защите прав и законных интересов предпринимательства, формированию устойчивого финансового рынка, привлекательного для отечественных и иностранных инвесторов.

В этом плане в качестве приоритетных задач Комитета в сфере экономической безопасности предпринимательской деятельности были определены следующие:

- совершенствование организационных и нормативно-правовых основ экономической безопасности предпринимательской деятельности и противодействия коррупции в условиях финансово-экономического кризиса;

- развитие сотрудничества с органами власти и управления, участие в проведении антикоррупционной экспертизы проектов и действующих нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, направленных на исключение положений, влекущих нарушение прав и законных интересов граждан и субъектов предпринимательской деятельности;

- защита предприятий от противоправного передела собственности и рейдерства;

- защита рынка от контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции;

- исключение коррупционных факторов при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- создание благоприятных условий для привлечения и защиты инвестиций в отечественную экономику;

- совершенствование организационных и правовых основ деятельности негосударственных структур безопасности.

- выработка мер по обеспечению информационной безопасности предпринимательской деятельности;

- организационно-методическое обеспечение деятельности торгово-промышленных палат, объединений предпринимателей.

За отчетный период по линии Комитета состоялось более 20 мероприятий (заседаний Комитета, круглых столов, конференций, семинаров) по актуальным проблемам безопасности предпринимательской деятельности, организованных совместно с Департаментом экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП России, территориальными ТПП, объединениями предпринимателей, профильными комитетами Палаты, органами государственной власти.

Наиболее значимые из них с учётом приоритетных направлений работы Комитета являются следующие.

Комитетом совместно с ТПП России и другими заинтересованными организациями осуществлялся мониторинг и велась работа над законопроектами:

- «Об обращении лекарственных средств». Закон принят Государственной Думой 24 марта 2010 г, одобрен Советом Федерации 31 марта 2010 г, подписан Президентом Российской Федерации 12 апреля 2010 г. и вступает в силу с 1 сентября 2010 года. Закон предусматривает государственное регулирование цен на лекарства, относящиеся к категории жизненно необходимых и важнейших. Уточняет полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в сфере обращения лекарств, в том числе по установлению предельных оптовых и розничных надбавок к фактически отпускным ценам производителей лекарств, вводит норму, в соответствии с которой медицинские учреждения смогут приобретать медицинские средства без дистрибьюторов и др.;

- «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части усиления уголовной и административной ответственности за распространение недоброкачественных и фальсифицированных лекарственных средств (находится в Комитете Государственной Думы по здравоохранению);

- «Об участии граждан в охране общественного порядка» (рассмотрен Советом Государственной Думы).

В настоящее время прорабатываются предложения ТПП России и Комитета по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве)» и иные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования реабилитационных процедур). Законопроект находится на рассмотрении в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации.

Члены Комитета совместно с группой депутатов Государственной Думы приняли участие в разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», предусматривающего ужесточение наказания за действия по установлении криминального контроля за имуществом различных форм собственности. В настоящее время законопроект прошёл согласование в федеральных органах исполнительной власти и находится на рассмотрении в Государственной Думы (третье чтение).

Члены Комитета приняли участие Парламентских слушаниях по вопросам:

- «Проблемы и перспективы формирования единого антикоррупционного пространства в Российской Федерации», организованных Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству» (27 мая). В проект решения переданы предложения, выработанные 28 апреля с.г. на расширенном заседании Совета Центрального федерального округа по противодействию коррупции и Комитета ТПП России по безопасности предпринимательской деятельности:

о принятии федерального закона, запрещающего рассмотрение законопроектов без одновременного внесения проектов подзаконных актов или концепций подзаконных актов, которые будут определять механизм действия основного закона;

о необходимости включения в сферу антикоррупционной экспертизы подзаконных нормативных правовых актов - постановлений Правительства РФ, приказов, ведомственных наставлений и инструкций и др.;

- «Принятие Федерального закона «Правила дорожного движения в Российской Федерации» - необходимая мера, регулирующая общественные правовые отношения в сфере дорожного движения» (10 июня). Поддержана основная идея законопроекта о регламентировании Правил дорожного движения на законодательном уровне, что существенно сужает коррупционную составляющую действующей в настоящее время системы регулирования дорожного движения.

Общественным советом Комитета ТПП России по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов в текущем году проведены независимые экспертизы по выявлению факторов, способствующих созданию условий для коррупции:

- по проекту федерального закона «Об общих принципах организации и осуществления государственного контроля и надзора в Российской Федерации». Установлены положения, содержащие юридико-лигвинистические неопределённости, то есть употребление неустоявшихся, двухсмысленных терминов, а также содержащие нормы, дающие возможность необоснованного наделения полномочиями по государственному контролю и (или) надзору негосударственных организаций;

- по проекту федерального закона «Правила дорожного движения в Российской Федерации», внесённого депутатами Государственной Думы Г.В.Гудковым, А.Е. Хинштейном и др. Законопроект в целом поддержан.

Члены Комитета на регулярной основе принимают участие в работе Комитета Государственной Думы по безопасности и Комиссии Государственной думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

В рамках реализации ряда положений Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2010 год члены Комитета приняли участие в подготовке материалов и проведении следующих мероприятий.

5 февраля с участием Комитета прошел круглый стол «Земельные отношения – территория без коррупции», организованный Департаментом экономической безопасности МВД России. Состоялся обмен мнениями по вопросам взаимодействия органов МВД с негосударственными организациями антикоррупционной направленности.

8 февраля состоялся круглый стол «Проблемы коррупции и монополизма при внедрении и финансировании инновационных проектов», организованный фракцией Государственной Думы «Справедливая Россия». На круглом столе рассмотрены основные препятствия на пути реализации инновационных проектов в России, к которым отнесены высокий уровень коррупции, существенно тормозящий развитие инновационного потенциала страны, и отсутствие явных экономических и социальных стимулов для предприятий, внедряющих новые высокоинтеллектуальные технологии. Внесено предложение об инвентаризации открытий и изобретений, совершенных государственными и отраслевыми научно-исследовательскими учреждениями за последние 20 лет.

18 февраля состоялся круглый стол «Гуманизация уголовного права по экономическим статьям». Организован Ассоциацией юристов России, «Деловой Россией» с участием ТПП РФ и Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности. В ходе дискуссии отмечалась важность принятия Федерального закона № 383-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленного на гуманизацию действующего налогового законодательства, Высказывались предложения о расширении применения денежного залога как меры пресечения, альтернативной заключению в СИЗО, о замене норм, связанных с лишением свободы, выплатой двойной или тройной суммой ущерба, нанесенного государству в результате экономического преступления. На круглом столе наряду с поддержкой линии государства на гуманизацию уголовного законодательства, отмечена необходимость дифференцированного подхода к лицам, совершающим экономические преступления (например, рейдерство, производство некачественных лекарственных средств и т.п.).

28 апреля состоялось совместное заседание ТТП РФ, Совета при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО по противодействию коррупции, Координационного совета при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО по вопросам обеспечения законности в сфере экономической деятельности и Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности на тему: «Проблемные вопросы осуществления органами государственной власти и правоохранительными органами своих полномочий в сфере противодействия и предупреждения коррупции». В принятом решении предусмотрен комплекс организационно-правовых мероприятий органов государственной власти субъектов РФ ЦФО, Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, направленных на выполнение Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» 31 марта состоялась ежегодная конференция на тему «Государственное регулирование и российская фармпромышленность 2010: продолжение диалога». Конференция организована Ассоциацией международных и российских фармпроизводителей, Союзом профессиональных фармацевтических организаций с участием Комитета ТПП по предпринимательству в здравоохранении и медицинской промышленности, Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, Депртамента экономической безопасности и противодействия коррупции, в также Росздравнадзора, Минэкономразвития России, Минпромторга России, ФАС, РАМН, РСПП (около 150 человек). С докладом «О приоритетах государства в системном обеспечении населения России лекарственными средствами» выступила и.о.Руководителя Росздравнадзора Е.А.Тельнова. Обсуждены вопросы развития фармпромышленности и её месте в системе лекарственного обеспечения, расширения границ Таможенного союза для экспорта и импорта лекарственных средства, перспективы внедрения лекарственного страхования, проект федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

Значительное внимание уделяется совершенствованию организационно-правовых основ экономической безопасности предпринимательской деятельности. 19 января состоялось заседание Комитета по безопасности предпринимательской деятельности «Об итогах работы за 2009 год и задачах Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности на 2010 г.». В ходе заседания заслушаны отчеты руководителей подкомитетов за 2009 г., обсуждены новая редакция Положения о Комитете, уточнены структура и состав Комитета применительно к приоритетным направлениям его деятельности. Утверждён план работы на 2010 г. Принято решение дополнить план работы Комитета исходя из задач по выполнению Национального плана противодействия коррупции, реализации Соглашения о сотрудничестве между ТПП России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Рассмотрен вопрос о работе созданного при Комитете Общественного совета по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов.

2-5 февраля проходил XV Международный форум «Технологии безопасности». В рамках Форума проведено расширенное заседание Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности «Индустрия безопасности в России в 2010 году. Перспективы, тенденции, проблемы». Обсуждены проблемы в сфере обеспечения безопасности негосударственных охранно-сыскных структур. Представителем Лицензионно-разрешительного управления МВД Росси даны ответы на вопросы, связанные с вступлением в силу с 1 января 2010 года Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности», который внес существенные коррективы в законодательство, регулирующее частную охранную и детективную деятельность.

31 марта состоялась Конференция на тему «О взаимодействии органов государственного пожарного надзора и бизнес-сообщества по вопросам повышения пожарной безопасности в сфере предпринимательской деятельности». Организована Департаментом экономической безопасности ТПП РФ, МЧС России и Комитетом ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности. Состоялся обмен опытом работы по организации независимой оценки риска пожарной безопасности и взаимодействия с региональными подразделениями МЧС России. В ходе Конференции также обсуждены предложения по совершенствованию законодательства и устранению избыточных административных барьеров в надзорной деятельности государственных органов и укреплению защищенности объектов от угроз пожаров. По итогам проведена пресс-конференция. По результатам в территориальные ТПП и региональные управления МЧС России направлены письма за подписью руководства ТПП РФ и МЧС России с предложением дальнейшего сотрудничества и развития аудита пожарной безопасности.

15 апреля состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности и Комитета ТПП РФ по транспорту и экспедированию - круглый стол «Обеспечение транспортной безопасности при автомобильных перевозках. Проблемы и пути их решения» с участием Департамента экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП РФ и Союза транспортников России.. Обсуждены вопросы укрепления государственно-частного партнерства в рамках системы комплексной безопасности по защите населения на транспорте, меры по противодействию преступным посягательствам при автоперевозках на основных автомагистралях страны. В работе приняли участие руководитель Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России, представители Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, МВД России, негосударственных охранных структур (более чем из 40 регионов), занимающихся транспортной безопасностью, члены комитетов (около 70 чел.) По результатам обсуждения принято решение, в котором отмечена необходимость дальнейшего развития государственно-частного партнерства в формировании эффективного механизма обеспечения транспортной безопасности.

20 мая состоялось расширенное заседание Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности – международный круглый стол «Партнёрство государства и бизнеса в решении проблем противодействия террористическим угрозам с помощью современных информационных технологий». В ходе заседания состоялся обмен опытом налаживания партнёрства государства и бизнеса в защите населения от возможных террористических угроз, обсуждены перспективы и тенденции развития производства технических средств безопасности, внесены конкретные предложения по использованию потенциала предпринимательского сообщества в вопросах защиты населения от возможных угроз эпидемиологического, химического и радиационного терроризма.

Комитет системно занимается вопросами совершенствования процедуры банкротства, противодействие противоправным поглощениям предприятий. 5 февраля и 9 марта состоялись расширенные заседания подкомитета по антикризисному управлению и проблемным долгам Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности по вопросам саморегулирования в Российской Федерации. В ходе заседания обсуждены актуальные проблемы саморегулирования, практика создания и функционирования саморегулируемых организаций в России, в том числе в сферах арбитражного управления, строительства, управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, оценочной деятельности. Рассмотрены предложения по усилению ответственности СРО за деятельностью по открытию доступа к профессиональным рынкам организаций, не имеющих необходимой квалификации. Участники заседания обозначили ряд проблемных вопросов, возникших в связи с переходом на саморегулирование предпринимательской деятельности: отсутствие единых стандартов профессиональной деятельности, размытость ответственности органов управления саморегулируемой организации за некомпетентные или неправомерные решения, необоснованное занижение внутренних профессиональных требований к участникам СРО. По итогам обсуждения сформулированы предложения по корректировке нормативной базы о саморегулировании в РФ.

Одним из важных направлений деятельности Комитета является противодействие обращению контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции.

26 февраля состоялась Всероссийская конференция «Интеллектуальная собственность: правоприменительная и судебная практика». Конференция организована Роспатентом совместно с Департаментом экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП РФ и Комитетом ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности. В её работе приняли участие руководители ведущих российских предприятий и их правовых подразделений, представители МВД России, Генеральной прокуратуры РФ, ФАС, ФТС, Роспатента, «Инфор-медия Россия», ООО «Знак-защита», члены Комитета (около 80 чел.). В ходе Конференции рассмотрены законодательные аспекты и порядок работы ФАС по всем видам нарушений в области интеллектуальной собственности, вопросы недобросовестной конкуренции и злоупотребления правом, как основанием для прекращения исключительного права на товарный знак, влияния «серого» импорта на экономическое развитие страны. Обсуждены механизм защиты прав интеллектуальной собственности и правоприменительная практика.

22 апреля – Третий Всероссийский форум «Интеллектуальная собственность России – XXI век». Форум организован ТПП РФ, Государственной Думой, Минкультуры России, Минобрнауки России, Роспатентом, Правительством Москвы и др. В рамках Форума проведено 12 тематических секционных заседаний по вопросам авторского права, товарных знаков и иных средств индивидуализации, коммерциализации технологий. Участники форуме критически оценили деятельность госкорпораций в вопросе расходования бюджетных средств на инновационные цели, обозначили проблемы распространения фальсификата и контрафакта в сфере продовольствия, лекарственных средств, алкогольной продукции, стройматериалов и других отраслях. Было решено проработать вопросы по изменению законодательства в сторону усиления ответственности за распространение фальсифицированной и контрафактной продукции (включая сферы транспортировки, хранения, реализации и потребления).

Комитетом была продолжена работа по совершенствованию организационных и правовых основ деятельности частных детективных и частных охранных организаций, составляющих самостоятельный сектор предпринимательской деятельности.

2 февраля проходило заседание Президиума Координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при Департаменте охраны общественного порядка МВД России. На заседании рассмотрены вопросы реализации положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности» и задачи Координационного совета на 2010 год. В заседании приняли участие представители Департамента экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП РФ и Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности.

20 апреля состоялось расширенное заседание Координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при ДООП МВД России. Провел заседание Первый заместитель Министра внутренних дел России М.И.Суходольский. Заседание проведено в формате видеоконференции со всеми субъектами РФ. В ходе заседания рассмотрены вопросы организации приема квалификационных экзаменов у граждан и выдачи удостоверений частного охранника в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.12.2008 года № 272-ФЗ в субъектах Российской Федерации, а также проблемы, связанные с обучением руководителей и охранников негосударственных структур безопасности, сдачей квалификационных экзаменов и получением удостоверений охранников.

Большое значение Комитетом придается информационной безопасности предпринимательской деятельности. 28-29 января при участии Комитета состоялся 12-й Национальный форум информационной безопасности (Инфофорум – 12) на тему «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества». В ходе дискуссии отмечалась необходимость совершенствования законодательства о персональных данных, усиления борьбы с преступлениями в сфере информационных технологий и партнёрства государства и бизнеса в решении этой задачи.

20 мая - конференции «Электронный город - электронная губерния - электронное государство: взаимодействие общества, бизнеса и власти». Конференция организована с участием представителей Комитета. В дискуссии приняли участие ведущие российские специалисты в области стандартизации, информационных технологий и других направлений комплексной безопасности. В ходе обсуждения была отмечена необходимость объединения усилий органов власти, представителей науки, делового сообщества в разработке и внедрении типовых решений, направленных на улучшение уровня государственного управления, повышение качества жизни людей, персональной безопасности в современных городах и др.

Комитет укрепляет взаимодействие с территориальными ТПП. 17 марта прошло расширенное заседание Московского антикоррупционного комитета при Московской ТПП по вопросу взаимодействия с органами исполнительной и законодательной власти в г.Москве в сфере противодействия коррупции. В работе заседания приняли участие члены Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, представители Совета Федерации, Правительства Москвы, прокуратуры г.Москвы, ГУВД по г.Москве, общественных организаций, муниципальных ТПП Московской области и областных палат ЦФО (около 60 чел.). Председатель МАКК М.Р.Юсупов сообщил, что в 2009 году поступило 542 обращения от предпринимателей г.Москвы, из них по 37 направлены материалы в правоохранительные органы и органы исполнительной власти, по 199 – в различные контролирующие организации. Проведено 4 экспертизы нормативных правовых актов, начата работа по открытию общественных приемных (представительств МАКК) в четырех округах г.Москвы. Совместно с Управлением координации деятельности обеспечения безопасности г.Москвы планируется проведение открытой конференции общественности Москвы по противодействию коррупции.

27 мая - Балашихинский научно-технический форум предпринимателей, научной, студенческой и учащейся молодежи «Инновационные технологии, творчество, прогресс». Форум организован Балашихинской ТПП, администрацией г.Балашиха, Российским государственным аграрным заочным университетом с участием Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности. В работе Форума приняли участие руководители промышленных предприятий, учебных, научно-исследовательских заведений, местных органов власти, Балашихинской ТПП, студенты, предприниматели, члены Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности (около 200 чел.). Обсуждены состояние и перспективы развития науки, вопросы сохранения научно-технического потенциала в городском округе Балашиха, взаимодействия молодых исследователей, предпринимателей, студенческой молодежи с субъектами реального сектора экономики

В рамках Выставочно-ярмарочной деятельности при участии Комитета 2 февраля состоялась специализированная выставка технических средств и услуг в области обеспечения безопасности, организованная в рамках XV Международного форума «Технологии безопасности» (МВЦ «Крокус-ЭКСПО»). На выставке были представлены продукция и услуги около 300 отечественных и зарубежных компаний. В организации и проведении выставки приняли участие члены Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности.

Комитетом ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности совместно с Департаментом экономической безопасности и противодействия коррупции ТПП РФ важное внимание уделяется выстраиванию системы обеспечения экономической безопасности предпринимательской деятельности с участием органов прокуратура. Данное направление обеспечивается в рамках деятельности Рабочей группы по реализации Соглашения о сотрудничестве между ТПП России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, подписанного 9 июня 2009 года.

8 июня 2010 г. состоялось совещание рабочей группы по теме «Правоприменительная практика Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Состоялись обсуждение и обмен информационно-аналитическими материалами по данному вопросу, рассмотрены перспективы дальнейшего взаимодействия торгово-промышленных палат и других объединений предпринимателей с органами прокуратуры.

Осуществляется мониторинг практики взаимодействия территориальных и муниципальных торгово-промышленных палат с органами прокуратуры на местах. Соглашения о сотрудничестве с прокуратурами заключены более 40 палатами. Генеральной прокуратурой РФ планируется направление прокурорам субъектов РФ информационного письма о практике взаимодействия с торгово-промышленными палатами.