Долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года
| Вид материала | Программа |
- Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 7114.56kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического, 2879.11kb.
- Значимые события социально-экономической, 55.68kb.
- Социально-экономического развития алтайского края, 7613.24kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Заринское городское собрание депутатов алтайского края решение, 1962.37kb.
- Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 6063.45kb.
В 2006 году динамика общей смертности имела тенденцию к снижению в целом по краю, по территории проживания (город - село), а также по возрастным группам и отдельным причинам смерти. За последние два года отмечено снижение младенческой смертности: с 12,5 чел. на 1000 родившихся в 2004 г. до 11,2 чел. на 1000 родившихся в 2006 г.
Продолжительность жизни имеет тенденцию к росту. В 2006 году этот показатель составил 66,6 лет, у женщин – 73,2 года, у мужчин – 60,5 лет.
Естественная убыль населения края не восполняется механическим притоком из других стран и регионов России. Отрицательное сальдо миграции нарастает: с 6,6 тыс. человек в 2004 году до 7,2 тыс. человек в 2006 году. Отличительной чертой миграции последних лет является высокая доля выбывающего населения в трудоспособном возрасте - 70-76%. Наибольшую убыль от миграции несут сельскохозяйственные районы края. За последние 3 года доля сельского населения сократилась на 0,2 процентных пункта и на 1 января 2007 года достигла 46,4 %.
Таким образом, сложившаяся в 2004-2006 годах демографическая ситуация характеризуется дальнейшим сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли. Старение населения, потери от миграции трудоспособного населения и преждевременной смертности сокращают трудовой потенциал края.
- Характеристика трудовых ресурсов
Доля населения трудоспособного возраста в структуре населения края является преобладающей – 63,8% (1610,2 тыс. чел.) за 2004-2006 годы возросла на 0,9 процентных пункта. При этом с 2006 года начался период постепенного сокращения населения края в трудоспособном возрасте. Численность трудовых ресурсов к уровню 2003 года возросла на 5,1 тыс. человек, к уровню 2004 года - сократилась на 1,7 тыс. человек и составила в 2006 году 1617,2 тыс. человек.
Более половины населения Алтайского края (в возрасте от 15 лет и старше) имеет профессиональное образование. За последние пять лет объемы подготовки кадров в системе профессионального образования в крае увеличились на треть. Однако при позитивных изменениях образовательного уровня рабочей силы в целом, на рынке труда организации производственного сектора испытывают потребность в квалифицированных специалистах и рабочих.
Прослеживается тенденция увеличения среднего возраста работающего населения. Относительно благоприятная возрастная структура работников сложилась в организациях мукомольно-крупяной, перерабатывающей, лесной и деревообрабатывающей, медицинской промышленности, стройиндустрии и строительства, заготовительной деятельности, электроэнергетики, связи, торговли и общественного питания, в которых от 30 до 45 % специалистов и от 20 до 25 % рабочих - в возрасте до 30 лет.
В организациях отраслей: химическая, нефтехимическая, легкая промышленность, цветная металлургия, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, транспорт - каждый второй работник в возрасте старше 50 лет. В научных и проектных организациях, конструкторских подразделениях крупных предприятий - более 60% работников старше 50 лет. В сельских районах каждый пятый работник находится в предпенсионном возрасте.
В Алтайском крае реализован ряд мер по повышению эффективности использования трудовых ресурсов:
принята и реализуется Концепция развития и использования кадрового потенциала Алтайского края;
сформирована нормативная правовая база по ежегодному согласованию объемов и профилей приема в краевые государственные учреждения начального и среднего профессионального образования;
осуществляется целевая (контрактная) подготовка молодых специалистов в вузах края по договорам между администрациями районов и малых городов, организациями-заказчиками, вузами и студентами;
реализуется краевая программа кадрового обеспечения предприятий агропромышленного комплекса. В программе развития промышленности края определены меры по обеспечению кадрами инвестиционных и инновационных проектов;
реализуется государственная программа подготовки управленческих кадров;
осуществляется финансовая поддержка молодых семей с участием средств бюджетов всех уровней, в том числе направленная на улучшение жилищных условий;
реализуются меры по повышению престижности труда на производстве (конкурсы профессионального мастерства, трудовые соревнования и т.д.).
применяется практика целевого набора выпускников сельских школ и малых городов в высшие учебные заведения, расположенные на территории края.
Таким образом, потенциал трудовых ресурсов Алтайского края характеризуется достаточным их количеством, а также достаточным уровнем их профессионального образования.
Вместе с тем несбалансированность рынков труда и образовательных услуг приводит к дефициту кадров одних специальностей и профессий и избытку других. Недостаточные темпы обновления оборудования и технологий производства в агропромышленном комплексе и промышленности края обусловливают низкую производительность труда, социальную непривлекательность работы в производственных организациях.
Уменьшение интеллектуального потенциала трудовых ресурсов, связанное со снижением их численности, оттоком за пределы края наиболее активной части населения, старение трудовых ресурсов в стратегически важных для развития края сферах народного хозяйства могут стать угрозой для дальнейшего развития экономики края.
- Занятость населения
Численность занятых в экономике края увеличилась за последние 3 года на 7,5%, экономически активного населения - на 3,6%, уровень экономической активности населения возрос за три года на 3 процентных пункта (таблица 15).
В численности занятых наибольший удельный вес приходится на секторы: сельского, лесного хозяйства и рыбоводства (20,5% от общего числа занятых), обрабатывающих производств (15,8 %), оптовой и розничной торговли, включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (14,3%). На долю занятых в социальных отраслях – образовании, здравоохранении, организациях отдыха и развлечений, культуры и спорта приходится около 20% от общего числа занятых.
Таблица 15
Экономическая активность населения
| Показатели | Единица измерения | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Среднегодовая численность постоянного населения | тыс. чел. | 2593,0 | 2574,5 | 2554,4 | 2533,3 |
| Численность экономически активного населения | тыс. чел. | 1268,5 | 1308 | 1295,9 | 1313,9 |
| из них: | | | | | |
| занято в экономике | тыс. чел. | 1114,6 | 1190,4 | 1179,1 | 1198 |
| безработные | тыс. чел. | 153,9 | 117,6 | 116,8 | 115,9 |
| Уровень общей безработицы | % | 12,1 | 9,0 | 9,0 | 8,8 |
| Удельный вес экономически активного населения в общей численности населения | % | 48,9 | 50,8 | 50,7 | 51,9 |
| Численность официально зарегистрированных безработных на конец периода | тыс. чел. | 44,7 | 52,9 | 74,2 | 76,3 |
| Уровень официально зарегистрированной безработицы к экономически активному населению | % | 3,5 | 4,0 | 5,7 | 5,8 |
Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий края за 2004-2006 годы сократилась на 53,3 тыс. чел., или на 6,5%, при этом в реальном секторе экономике сокращение составило 52,6 тыс. чел. (10,8%), в сфере услуг – 10 тыс. чел. (3,6%). По видам экономической деятельности наибольшее сокращение отмечается в сельском хозяйстве (на 31%), в обрабатывающих производствах (на 10,6%), в секторе оказания прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (на 15,4%). Значительно возросла численность занятых в сфере добычи полезных ископаемых (на 33,3%), оптовой и розничной торговли (на 15,6%), финансовой деятельности (на 14,4%).
Таблица 16
Среднесписочная численность работников, тыс. чел.
| Показатель | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Численность работников, всего | 825,0 | 812,8 | 780,8 | 771,7 |
| в том числе | | | | |
| сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 149,1 | 132,0 | 115,0 | 102,8 |
| добыча полезных ископаемых | 1,8 | 1,8 | 1,9 | 2,4 |
| обрабатывающие производства | 160,6 | 157,1 | 143,8 | 143,6 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 34,5 | 37,1 | 38,6 | 35,9 |
| строительство | 26,1 | 27,4 | 23,6 | 27,5 |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 60,7 | 61,6 | 68,0 | 70,2 |
| гостиницы и рестораны | 10,1 | 10,0 | 7,4 | 7,1 |
| транспорт и связь | 55,5 | 55,2 | 52,5 | 53,3 |
| финансовая деятельность | 9,7 | 10,7 | 10,8 | 11,1 |
| операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 40,2 | 39,3 | 39,9 | 39,3 |
| государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 58,0 | 62,8 | 64,1 | 66,0 |
| образование | 110,3 | 110,3 | 109,9 | 108,9 |
| здравоохранение и предоставление социальных услуг | 80,1 | 81,0 | 79,6 | 79,8 |
| предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 28,0 | 26,2 | 25,7 | 23,7 |
На рынок труда края в поисках работы ежегодно выходило порядка 27% и более трудоспособного населения, или 428,8 – 433,3 тыс. человек, среди них более 50% - это уволенные по собственному желанию; 9% - молодежь, впервые устраивающаяся на работу. Из числа вышедших на рынок труда трудоустраивалось 54-58%.
Число официально зарегистрированных безработных возросло в 1,7 раза, уровень регистрируемой безработицы по отношению к экономически активному населению на 1 января 2007 года достиг 5,8 % (по Сибирскому федеральному округу - 3,2 %). Отмечается дифференциация территорий края по уровню безработицы - более чем в 17 раз.
Напряженность на официальном рынке труда возросла за три года с 6,9 до 12 человек на 1 вакантное место, в том числе в сельской местности – с 25,6 до 65,6 человека, в городской местности – с 3,6 до 4 человек на одно вакантное место.
Сохраняется качественное и количественное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, преимущественно структурного характера. Соискатели рабочих мест не соответствуют запросам работодателей по возрасту и полу, вакантные рабочие места не соответствуют запросам ищущих работу по качеству и уровню оплаты труда. Работодатели в основном не имеют долгосрочных и среднесрочных стратегий развития и не готовы определить структурно-квалификационную потребность в кадрах.
За последние 3 года доля граждан, обратившихся в органы службы занятости населения и имеющих длительный (более года) перерыв в работе, возросла с 21,1 до 30,9 %.
- Уровень жизни населения
За последние три года реальные располагаемые денежные доходы населения края так же, как и по России, имели устойчивую тенденцию роста и возросли на 47% (по России – на 35,2%). Реальная среднемесячная заработная плата увеличилась за 2004-2006 гг. на 39,4% (по России – на 41,1%). Доля малоимущего населения сократилась с 34% в 2003 году до 20,2% в 2006 году. Покупательная способность денежных доходов возросла за этот период в 1,4 раза. В 2006 году среднедушевой денежный доход края превысил величину прожиточного минимума в 2,2 раза (в 2003 году – в 1,6 раза).
Таблица 17
Показатели уровня жизни по России и Алтайскому краю
| Показатель | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Среднедушевые денежные доходы (в месяц), руб. | | | | |
| Россия | 5170 | 6410 | 8023 | 9947 |
| Алтайский край | 2895 | 3496 | 4500 | 6137 |
| в % к российскому уровню | 56,0 | 54,5 | 56,1 | 61,7 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, руб. | | | | |
| Россия | 5499 | 6740 | 8555 | 10634 |
| Алтайский край | 3148 | 3955 | 4914 | 6147 |
| в % к российскому уровню | 57,2 | 58,7 | 57,4 | 57,8 |
В то же время абсолютные показатели уровня жизни населения края уступают средним по России, что определяется ограниченными возможностями сложившейся структуры экономики края.
По итогам 2006 года по уровню среднедушевого денежного дохода край занимает 13 место из 16 регионов Сибирского федерального округа, по величине прожиточного минимума - 2 место, по уровню покупательной способности заработной платы - 7 место.
В 2004-2006 годах просроченная задолженность по заработной плате продолжала снижаться (в 4 раза), однако она по-прежнему представляет серьезную проблему (на 1 января 2007 года она составила в крае 180,5 млн. рублей).
Продолжают оставаться высокими различия в оплате труда. Соотношение максимальной и минимальной среднемесячной начисленной заработной платы среди видов экономической деятельности составило более чем 8 раз, в территориальном разрезе – 2,7 раза.
Анализ уровня жизни населения свидетельствует о динамичном росте денежных доходов населения края, снижении доли населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. Однако остаются проблемы в сфере оплаты труда: наличие просроченной задолженности по заработной плате, низкий уровень заработной платы в отдельных организациях, видах экономической деятельности и территориях.
- Социальная сфера
- Социальная защита населения
Система социальной защиты населения в крае включает в себя 77 органов социальной защиты населения в районах и городах и 124 учреждения социального обслуживания населения.
На учете в органах социальной защиты населения края в качестве нуждающихся в помощи состоит 42,5% от общей численности граждан. В рамках социальных программ в 2006 году более 750 тыс. малоимущих граждан получили социальную поддержку. Доля получивших социальную поддержку от общего числа малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения, увеличилась до 71,5% (в 2004 году - 70%). Средний размер социальной поддержки на одного получившего вырос почти в два раза в 2006 году в сравнении с 2004 годом и составил 3360 рублей.
- Образование
В краевой системе образования в последние годы происходят активные процессы модернизации путем обновления структуры и содержания образования, развития практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.
В сфере дошкольного образования Алтайского края происходит интенсивное внедрение развивающих технологий и вариативных образовательных программ, появляются принципиально новые мобильные формы образования детей предшкольного возраста, развиваются платные образовательные услуги.
В 2006 году количество дошкольных образовательных учреждений сократилось на 3,4% в сравнении с 2004 годом и составило 847 учреждений. Для обеспечения доступности дошкольного образования в 47 дошкольных образовательных учреждениях открыто 158 групп кратковременного пребывания, которые посещали 1318 детей, 84,1% детей занимались в группах развития и подготовки к школе.
Вместе с тем сохраняется проблема доступности мест в дошкольных учреждениях. Увеличилось количество детей, стоящих на очереди в дошкольные образовательные учреждения (31361 детей), в основном в городах и районных центрах края, в связи с чем принимаются меры к возврату в систему образования перепрофилированных и используемых не по назначению детских образовательных учреждений, по рационализации сети и более полного использования проектной мощности учреждений.
В 2006/2007 учебном году в крае функционировало 1502 общеобразовательные школы, в которых обучались 256 тыс. учащихся. Под влиянием демографической ситуации число общеобразовательных учреждений за три года сократилось на 58 (3,7%). Возросло число средних школ с контингентом учащихся менее 100 чел. (с 191 в 2004 году до 232 в 2006 году), школ с количеством обучающихся до 10 человек (с 154 до 170).
Востребованной и стабильной продолжает оставаться сеть учреждений дополнительного образования. Развивается система специальных (коррекционных) образовательных учреждений и классов для детей с ограниченными возможностями здоровья. В крае действует 32 специальных (коррекционных) образовательных учреждения с контингентом 4136 детей, из них 2169 дети-инвалиды (52,4%).
В 2004-2005 учебном году возросла доля выпускников основной школы, продолжавших обучение в 10 классе, учреждениях начального и среднего профессионального образования - с 93,6% до 96%. Ежегодно увеличивается число выпускников средней школы, поступивших в высшие и средние учреждения профессионального образования: с 80% в 2004 году до 84% в 2006 году.
Рост экономических показателей края, развитие производства требуют акцентировать все большее внимание на подготовке рабочих кадров. Кроме того, система начального и среднего профессионального образования, осуществляя переподготовку безработных граждан и незанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу.
Система среднего профессионального образования насчитывает 49 учреждений, из них 6 негосударственных. В структуре среднего профессионального образования края 21 колледж, реализующий программы повышенного уровня, 16 техникумов и 11 училищ, реализующих программы базового уровня. В них ведется подготовка по 105 специальностям среднего профессионального образования.
П
одготовка в системе начального профессионального образования проводится в 70 государственных образовательных учреждений по 75 профессиям для всех основных отраслей экономики: промышленности, сельского хозяйства, сферы обслуживания, торговли, общественного питания, транспорта, строительства. Вместе с тем численность студентов в учреждениях начального и среднего профессионального образования с каждым годом снижается. Зачастую различные типы учреждений начального и среднего профессионального образования (техникумы, колледжи, лицеи, профессиональные училища) реализуют одинаковый набор образовательных программ, что снижает качество профессиональной подготовки и эффективность бюджетных расходов на эти цели. Необходима интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования, формирование на их базе многопрофильных учебных центров и колледжей, образовательно-профессиональных комплексов.
Опыт развитых стран свидетельствует о том, что наличие развитого сектора высшего образования и науки является основополагающим фактором для роста региональной конкурентоспособности.
Число студентов вузов за последние 10 лет возросло более чем в два раза. Это вызвано как ростом численности молодежи студенческого возраста, так и увеличением числа вузов (филиалов). Подготовку специалистов осуществляют 8 государственных вузов, 2 негосударственных и 23 филиала вузов. По всем формам обучения в вузах получают образование 95,7 тыс. студентов, из них 60% обучается на бюджетной основе.
- Здравоохранение
Инфраструктура здравоохранения края насчитывает 250 больничных учреждений, 326 амбулаторно-поликлинических учреждений, 3 станции и 82 отделения скорой медицинской помощи. Медицинскую помощь в сельской местности оказывают 60 центральных районных больниц, 92 участковых больницы, 145 сельских врачебных амбулаторий, 1043 фельдшерско-акушерских пунктов (далее – «ФАП»). Число больничных учреждений за последние три года существенно не изменилось. Число амбулаторно-поликлинических учреждений снизилось за счет преобразования сельских врачебных амбулаторий в ФАПы. В перспективе продолжится процесс преобразования участковых больниц в сельские врачебные амбулатории и создания на их базе общих врачебных практик.
Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений за 2004-2006 гг. возросла всего на 0,5% и составила 72,1 тыс. посещений в смену. Вместе с тем обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями уступает среднему показателю по Сибирскому федеральному округу.6
Под влиянием снижения численности населения края увеличилась обеспеченность койками с круглосуточным пребыванием пациентов7. Снизилось общее число больничных коек с круглосуточным пребыванием пациентов в государственных учреждениях (на 385). В перспективе в государственном секторе предполагается постепенное снижение численности стационарных коек с круглосуточным пребыванием пациентов до 500 в год при одновременном росте объемов амбулаторно-поликлинической помощи.
Таблица 18
Основные показатели лечебно-профилактической помощи, оказываемой населению
| Показатель | 2004 год | 2005 год | 2006 год |
| Обеспеченность населения врачами, человек на 10 тыс. населения | 44,2 | 46,0 | 46,8 |
| Обеспеченность населения средним медицинским персоналом, человек на 10 тыс. населения | 108,2 | 108,1 | 110,1 |
| Обеспеченность населения больничными койками, единиц на 10 тыс. населения | 114,6 | 115,9 | 116,7 |
| Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену на 10 тыс. населения | 279,5 | 276,7 | 285,8 |
Численность врачей всех специальностей за 3 года возросла с 11,3 тыс. человек в 2004 году до 11,8 в 2006 году как за счет государственного (на 236 врачей), так и негосударственного секторов. Показатель обеспеченности врачами по краю ниже среднероссийского и среднего по Сибирскому Федеральному округу8. Аналогичная ситуация с обеспеченностью средним медицинским персоналом.
Активное выявление заболеваний во время диспансеризации и профилактических осмотров привело к росту первичной заболеваемости. За период 2004-2006 гг. число случаев заболеваний с впервые установленным диагнозом возросло на 2,8% (2663,4 тыс. в 2006 году). Уровень первичной заболеваемости в Алтайском крае выше показателя по России в 1,8 раза, а по отдельным классам болезней значительно выше, в то же время темпы снижения смертности в 2006 году в крае превосходили среднероссийские почти в 2 раза. Снизился уровень первичной инвалидности населения.
Вопросами, требующими перспективной системной работы, являются планомерное развитие специализированной помощи для обеспечения ее доступности для жителей края, проведение изменений структуры сети лечебно-профилактических учреждений для обеспечения их эффективной деятельности, решение кадровой проблемы и разработка критериев качества для оценки работы каждого медицинского работника.
- Физкультура и спорт
Число спортивных сооружений в крае за 3 года увеличилось на 2,3% и составило 5114 сооружений за счет строительства и открытия новых спортивных залов, плоскостных спортивных сооружений. Открыты две специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва: по хоккею - «Алтай» и по футболу - Алексея Смертина.
В
последние годы в крае наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа занимающихся в секциях и группах физкультурно - спортивной направленности: в 2006 году их число увеличилось в сравнении с 2004 годом на 16,9% и составило 286,2 тыс. человек. Реализация программы «Развитие сельского спорта» в 2004-2006 годах позволила пополнить спортивный инвентарь 1200 школ. Вместе с тем обеспеченность учреждений образования спортивным оборудованием и инвентарем остается на уровне 60%.
Несмотря на положительные тенденции развития физкультуры и спорта, остается ряд факторов, препятствующих реализации задач развития массового спорта в крае. Основные из них – это недостаточное количество профессиональных тренерских кадров, слабое финансирование подготовки спортивного резерва для сборных команд Алтайского края и Российской Федерации, а также отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни.
- Культура
Алтайский край располагает значительным культурным потенциалом. По насыщенности объектами культурного наследия край занимает одно из первых мест в Сибири. На государственном учете состоит 4938 памятников археологии, архитектуры, истории и культуры. Однако отсутствие нормативной базы для сохранения культурного наследия на уровне органов местного самоуправления, утвержденных зон охраны объектов культурного наследия привели к тому, что 64% памятников истории и культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. Кроме того, недостаток экспозиционно-выставочных площадей и использование приспособленных помещений для фондохранилищ краевых государственных музеев приводит к порче и утрате музейных экспонатов.
В крае действует 1323 учреждения культурно-досугового типа, 1153 библиотеки, 55 музеев, 4 картинные галереи, 9 театров, 2 концертные организации, 11 парков культуры и отдыха, 4 краевых методических центра, 7 учреждений киновидеопроката и кинотехнического ремонта, 112 муниципальных учреждений художественного образования, 5 средних специальных учебных заведений культуры и искусства и ГОУ ВПО «Алтайская государственная академия культуры и искусств».
Вместе с тем износ основных фондов учреждений культуры края составляет более 70%, крайне слабо оснащены они необходимым инвентарем и оборудованием, недостаточными темпами обновляется библиотечный фонд - 1,8% в год (требуется замена 30% библиотечных фондов).
В связи с разграничением полномочий органов местного самоуправления произошло реформирование сети учреждений сферы культуры, что привело к децентрализации библиотечных и клубных систем муниципальных районов, созданию многовариантных моделей управления, типов и видов учреждений. В результате реформирования сеть библиотек за 3 года сократилась на 29 единиц, учреждений культурно-досугового типа – на 39, центров кинодосуга – на 46. Тем не менее, в крае сохранена высокая обеспеченность населения массовыми общедоступными учреждениями: на 100 тысяч человек приходится 45 библиотек и 53 учреждения культурно-досугового типа, причем на селе работают 91% библиотек, 99% клубных учреждений, 67% музеев, 77% детских школ искусств.
- Правонарушения
Число зарегистрированных преступлений в 2006 году выросло на 37,8% в сравнении с 2004 годом и составило 3166 на 100 тыс. населения (по Сибирскому федеральному округу – 3123). На Алтайский край приходится 13,1%9 всех преступлений, совершенных в округе. Наиболее распространенным видом преступлений продолжают оставаться кражи всех видов собственности.
В 2006 году в крае вступила в действие целевая программа «Профилактика правонарушений в Алтайском крае на 2006-2008 годы». Кроме того, в связи с увеличением числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в крае принята и реализуется краевая целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2005-2008 годы».
В системе обеспечения безопасности населения края на протяжении многих лет остается нерешенным ряд проблем, которые связаны, прежде всего, с недостаточным финансированием. Многие действующие изоляторы временного содержания требуют реконструкции и ремонта. Автопарк конвойных подразделений практически не обновляется. Укрепленность многих судебных помещений не отвечает требованиям безопасной работы.
- Консолидированный бюджет Алтайского края
Доходы консолидированного бюджета края за три последних года увеличились в 1,8 раза и достигли в 2006 году 35,9 млрд. рублей. Более 80% налоговых и неналоговых доходов приходилось на доходы от налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, налогов на имущество и акцизы. В 2005-2006 годах консолидированный бюджет края сформирован с максимально допустимым уровнем дефицита бюджета 15 процентов. Доля средств, полученных в рамках межбюджетных взаимоотношений с федеральным бюджетом, снизилась с 56,8 % в 2003 году до 48% в 2006 году.
Таблица 19
Доходы консолидированного бюджета Алтайского края
(млн. рублей)
| Наименование | 2005 г. | 2006 г. |
| Доходы, всего | 29397,8 | 35892,4 |
| в том числе: | | |
| безвозмездные перечисления | 15531,6 | 17561,9 |
| налоговые и неналоговые доходы | 13854,7 | 18317,9 |
| из них: | | |
| налог на прибыль организаций | 1836,7 | 2776,4 |
| налог на доходы физических лиц | 5256,8 | 7038,4 |
| акцизы | 2135,4 | 2275,4 |
| налоги на имущество | 2095,9 | 2712,1 |
В сравнении с 2003 годом в 2,8 раза выросли поступления от аренды краевого имущества, в 3 раза – от аренды земельных участков. Доходы от участия Алтайского края в уставном капитале акционерных обществ увеличились незначительно - на 8,1%. В 2006 году прогнозный план приватизации государственного имущества Алтайского края выполнен на 37,6%.
Таблица 20
Структура расходов консолидированного бюджета Алтайского края
% к итогу
-
Показатель
2005 год
2006 год
Расходы
100
100
из них:
общегосударственные вопросы
9,1
9,4
национальная экономика
12,1
13,9
жилищно-коммунальное хозяйство
12,5
6,0
здравоохранение и спорт
17,6
17,1
образование
27,2
28,7
культура, кинематография, средства массовой информации
3,1
3,2
социальная политика
12,2
15,2
Исполнение доходной части консолидированного бюджета края обеспечило финансирование утвержденных в бюджете расходов, прирост которых в 2006 году составил 23,6% к уровню 2005 года.
На протяжении ряда лет увеличивается социальная направленность бюджетных расходов, в 2006 году на финансирование социально-культурных мероприятий направлено более 64% средств. Расходы бюджета по разделу национальная экономика возросли в 2006 году по сравнению с 2005 годом в 1,4 раза. Разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы повлекло за собой увеличение расходных обязательств краевого бюджета по передаваемым обязательствам на уровень муниципальных образований (с 39% в 2004 г. до 58% в 2006 г.) и усиление роли бюджетной политики органов государственной власти Алтайского края в решении задач социально-экономического развития территорий.
В крае реализован ряд мер по снижению долговой нагрузки на бюджет края. Кредиторскую задолженность бюджета за 2006 год удалось снизить с 3,1 до 1,5 млрд. рублей. Государственный долг Алтайского края за 2006 год сократился на 1,6 млрд. рублей. Экономия от проведения процедуры закупок для государственных нужд на конкурсных условиях в 2006 году
оценивается в 100 млн. рублей, эффективность использования бюджетных средств составила более 12 % против 7,6% в 2004 году.
Таким образом, к 2007 году в крае создана новая система межбюджетных отношений, сформирован задел роста налогового потенциала, повышения эффективности управления региональными финансами.
Фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие края, является высокая дотационность бюджета, ограничивающая бюджетное участие в развитии производственной и социальной инфраструктуры, недостаточность финансовых средств для покрытия реального дефицита бюджета и наличие кредиторской задолженности. Необходимо выстраивание эффективного механизма управления государственным имуществом.
- Территориальное развитие
В Алтайском крае насчитывается 797 муниципальных образований, из них 12 городских округов, 60 муниципальных районов. Столь значительное количество муниципальных образований обусловлено как площадью территории края, так и преимущественно сельскохозяйственной направленностью экономики большинства муниципальных образований, обусловившей высокую неравномерность расселения населения.
Для края характерен высокий уровень различий в социально-экономическом положении муниципальных районов и городских округов, а также внутри групп городских округов и муниципальных районов.
В частности, по объемам промышленного производства на душу населения муниципальные районы и городские округа различаются в 4,3 раза, по уровню инвестиций в основной капитал в 2,5 раза, по уровню среднемесячных денежных доходов населения в 2,8 раза. Значительны различия в показателях развития потребительского рынка, оснащении социальной и транспортной инфраструктурой.
Основной специализацией большинства муниципальных районов края является производство сельскохозяйственной продукции. Производство продукции существенно различается по природно-климатическим зонам, а также испытывает сильные колебания по годам. Молоко производится во всех природно-климатических зонах (наименьшие объемы – Западно-Кулундинской, Алтайской, Присалаирской), выращивание зерновых культур сосредоточено в 3 основных природно-климатических зонах – Приобской, Восточно-Кулундинской, Приалейской – на долю которых приходится практически 60% урожая зерновых. Производство данных продуктов характерно для всех территорий края. Районирование наблюдается в производстве отдельных видов сельскохозяйственного сырья: производство сахарной свеклы сосредоточено преимущественно в Приобской и Приалейской зонах, производство подсолнечника - в Кулундинских зонах, льна-долгунца – в Присалаирской зоне. Кроме того, в ряде территорий, особенно предгорной зоны, производится уникальное сырье – мед, панты маралов.
Производство промышленной продукции традиционно определяется городскими округами, крупнейшими центрами промышленного производства являются города – Барнаул, Бийск, Заринск, Новоалтайск, Рубцовск. В городах Барнауле, Бийске, Рубцовске производится широкий спектр машиностроительной продукции, химической и нефтехимической продукции, а также продуктов питания. В городах Заринске, Алейске, Новоалтайске в общем объеме промышленного производства велика доля отдельных производств: соответственно коксохимического, зерноперерабатывающего, вагоностроительного.
В муниципальных районах промышленное производство связано с добычей и переработкой природного либо сельскохозяйственного сырья. Наиболее крупные объемы производятся промышленными организациями Благовещенского, Павловского, Ребрихинского, Михайловского, Бийского, Зонального, Поспелихинского, Рубцовского районов.
Наличие многих видов ценных и общераспространенных полезных ископаемых оказывает значительное воздействие на социально-экономическое развитие отдельных территорий края.
В настоящее время ведется добыча поваренной соли (г. Славгород), сульфата натрия (Благовещенский район), природной соды (Михайловский район), добывается цементное сырье (Заринский район), начала осуществляться добыча полиметаллических руд в Рубцовском районе. В крае сосредоточены уникальные запасы радоновых вод и лечебных грязей, что позволяет осуществлять динамичное развитие лечебно-оздоровительной сети.
Практически по всей территории края распространены запасы полезных ископаемых для строительного комплекса.
Динамично в последние годы в целом ряде территорий края развивается деревообработка и переработка древесины. В частности в Тальменском, Волчихинском, Панкрушихинском районах края.
В связи с ростом денежных доходов населения, а также активной политикой региональных властей по развитию инфраструктуры туризма и маркетингу туристических возможностей Алтайского края существенный импульс получили целый ряд территорий края.
В рамках мегапроекта «Алтайская курортно-рекреационная местность» (Алтайский, Смоленский, Солонешенский, Чарышский районы и город Белокуриха) реализуется целый ряд крупных инвестиционных проектов, в том числе в рамках создания особой экономической зоны курортно-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» в Алтайском районе.
Уникальные свойства лечебных грязей соленых озер Алтайского края обусловили динамичное развитие туризма и рекреации в Завьяловском, Романовском районах и городе Яровое.
В числе основных проблем в социально-экономическом развитии муниципальных образований остаются:
- разрыв в уровне официально зарегистрированной безработицы, крайне высокий уровень безработицы в отдельных территориях края;
- значительная дифференциация муниципальных образований по уровню направляемых им инвестиций, объемам промышленного и сельскохозяйственного производства, а также по уровню среднемесячной начисленной заработной платы;
- недостаточная изученность полезных ископаемых, туристско-рекреационных возможностей территорий;
- отсутствие концепции территориального развития на региональном уровне, а также системной работы по созданию благоприятного климата, повышению инвестиционной и инновационной активности муниципальных образований.
II. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
В процессе анализа выявились наиболее значимые проблемы развития Алтайского края во всех основных сферах жизнедеятельности: экономике, социальной сфере, уровне жизни населения.
Наличие целого комплекса проблем не позволяет краю ускорить темпы развития и достичь среднероссийского уровня. В 2006 году край отставал по основным среднедушевым показателям от средних значений по России:
ВРП на душу населения: в крае – 64,8 тыс. руб.; в Российской Федерации – 189 тыс. руб.
объем инвестиций в основной капитал на душу населения: в крае – 11 тыс. руб.; в Сибирском федеральном округе – 22,5 тыс.руб., в Российской Федерации – 32 тыс. руб.;
объем промышленного производства на душу населения: в крае – 46 тыс. руб., в Сибирском федеральном округе – 95 тыс.руб., в Российской Федерации – 110 тыс. руб.;
объем розничного товарооборота на душу населения: в крае – 41,7 тыс. руб., в Сибирском федеральном округе – 51,5 тыс.руб.; в Российской Федерации – 60,9 тыс. руб.;
объем платных услуг на душу населения: в крае – 11 тыс. руб.; в Российской Федерации – 19,6 тыс. руб.;
средняя заработная плата: в крае – 6147 руб.; в Сибирском федеральном округе – 9878 руб., в Российской Федерации – 10634 руб.;
Достижение целей устойчивого роста благосостояния и качества жизни граждан, а также создания благоприятных условий хозяйствования зависит от решения следующих основных проблем.
2.1 Проблемы уровня жизни и социального климата
Демографические проблемы:
сокращение численности населения вследствие естественной и миграционной убыли населения;
сокращение продолжительности жизни;
изменение возрастной структуры населения края: сокращение удельного веса молодежи, старение населения.
Проблемы рынка труда:
увеличение среднего возраста трудовых ресурсов в стратегически важных для развития края сферах народного хозяйства;
недостаточно сбалансированы рынки труда и образовательных услуг, структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;
дефицит квалифицированных рабочих кадров и управленцев, отток молодых квалифицированных кадров;
значительный рост регистрируемой безработицы, сближение численности официальных безработных и безработных, определенных по методологии МОТ;
высокий уровень безработицы в сельской местности (на начало 2007 г. – 7,8% при средней по краю - 4,7%);
большая доля безработных среди молодежи (почти треть безработных моложе 30 лет);
низкий уровень заработной платы и доходов населения, значительная часть населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума;
низкая социальная ответственность работодателей в области улучшения условий и оплаты труда;
существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и территориями края;
сохранение задолженности по заработной плате;
рост дифференциации населения по уровню доходов;
наличие «теневых» доходов и занятости.
Проблемы социального обслуживания населения:
высокий удельный вес населения, нуждающегося в социальной защите;
низкий уровень развития материально-технической базы учреждений социальной защиты, недостаточное обеспечение отрасли объектами социального обслуживания населения.
Проблемы системы образования:
существенные территориальные различия по объему и качеству предоставляемых образовательных услуг, создающие неравные возможности для продолжения дальнейшего обучения выпускников школ;
низкая материально-техническая и кадровая обеспеченность образовательного процесса (учреждений начального профессионального образования);
несоответствие профессиональной структуры подготовки рабочих и специалистов потребностям экономики края.
Проблемы здравоохранения:
сохранение высокого уровня заболеваемости населения, в том числе социально опасными болезнями;
рост числа заболеваний, являющихся основными причинами смертности населения, в том числе болезни системы кровообращения, травмы и отравления, новообразования (в 2006 году по этим причинам умерло 32 тыс. чел., или 83,5% всех умерших);
неравномерное распределение ресурсов здравоохранения (по видам медицинской помощи, муниципальным образованиям);
низкое качество предоставляемых медицинских услуг.
Проблемы физической культуры и спорта:
отсутствие устойчивой ориентации населения края на здоровый образ жизни;
несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в крае;
недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;
слабое финансирование подготовки спортивного резерва для сборных команд Алтайского края и Российской Федерации.
Проблемы сферы культуры:
отсутствие условий для обеспечения равного доступа всех категорий населения края к культурному наследию и культурным ценностям, информационным ресурсам библиотек;
недостаточный уровень финансирования отрасли, не позволяющий повысить оснащенность учреждений культуры необходимым оборудованием, требуется замена 30% библиотечных фондов;
высокая степень изношенности материально-технической базы учреждений культуры (70%); неудовлетворительное состояние около 64% памятников истории и культуры; 60% фильмокопий подлежит списанию;
низкая заработная плата работников отрасли.
2.2. Проблемы, препятствующие росту качества среды жизнедеятельности
Проблемы транспорта и связи, дорожного хозяйства:
недостаточное качество региональных автомобильных дорог из-за ограниченных возможностей дорожного фонда;
пропускная способность автомобильных дорог крупных городов края не соответствует ежегодно увеличивающемуся потоку транспортных средств;
существенный износ (60-70%) и выбытие основных фондов на транспорте;
значительное увеличение тарифов на услуги всех видов транспорта в связи с растущими ценами на энергоносители, что ведет к потере объемов грузо- и пассажироперевозок;
неполный охват населения края местными телерадиопрограммами;
высокая степень монополизации в крае проводной городской, сельской и междугородной связи.
Проблемы жилищно-коммунального хозяйства:
высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, не обеспеченная ростом доходов основной части населения;
высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры и недостаточный уровень качества предоставляемых услуг;
неудовлетворительное финансовое положение и низкая привлекательность отрасли для инвесторов;
относительно низкое качество жилья, недостаточный уровень благоустроенности жилищного фонда;
неразвитость конкурентной среды в сфере содержания и ремонта жилья, монопольное положение на рынке жилищно-коммунальных услуг муниципальных коммунальных служб;
низкая загрузка газопроводов.