Долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года
| Вид материала | Программа |
- Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 7114.56kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического, 2879.11kb.
- Значимые события социально-экономической, 55.68kb.
- Социально-экономического развития алтайского края, 7613.24kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Заринское городское собрание депутатов алтайского края решение, 1962.37kb.
- Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 6063.45kb.
4.1. Цели и задачи среднесрочной программы
Программа социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы является инструментом реализации стратегии развития Алтайского края до 2025 года и долгосрочной программы социально-экономического развития края на период до 2017 года. В связи с этим цели настоящей программы увязаны с главной целью стратегии и долгосрочной программы.
Целью социально-экономического развития Алтайского края в среднесрочный период является создание предпосылок для кардинального повышения качества жизни населения края и условий для перехода экономики на инновационный путь развития.
Таким образом, обеспечивается сонаправленность усилий по реализации трех ключевых документов общей системы регионального планирования: 1) стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, 2) долгосрочной программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года, 3) программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы.
Цели социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы согласованы с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период15, основными положениями проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, соответствующими 1 этапу ее реализации (2008- 2012 гг.), а также с другими программными и прогнозными документами Правительства Российской Федерации.
Цели и задачи программы социально-экономического развития Алтайского края на 2008-2012 годы собраны в 4 группы в соответствии со стратегическими целями развития края на долгосрочную перспективу.
Первая группа целей направлена на достижение высокого уровня благосостояния населения, создание благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни и включает следующие направления политики Администрации края: демографию, рынок труда и занятость, а также социальную политику, включая образование, здравоохранение, социальную защиту населения, спорт, культуру.
Целью демографической и миграционной политики является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и стимулирование положительного миграционного потока.
Задачи:
снижение смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте, от внешних причин, снижение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, создание условий для формирования здорового образа жизни;
повышение рождаемости, укрепление социального института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;
управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики.
Целью политики в области развития рынка труда и занятости населения является повышение качества трудовых ресурсов и развитие эффективного рынка труда и занятости.
Задачи:
достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и повышение занятости экономически активного населения края;
повышение конкурентоспособности профессионального образования и его соответствия требованиям рынка;
использование механизмов социального партнерства для повышения уровня заработной платы и усиления работодателями гарантий по обеспечению занятости населения;
повышение социальной привлекательности труда на производстве за счет улучшения условий труда и повышения уровня заработной платы;
обеспечение прав работников на оформление трудовых отношений с работодателями и вывод заработной платы «из тени», своевременное получение начисленной заработной платы;
повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;
совершенствование системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения;
содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, как на вакантные рабочие места, так и на временные, созданные в рамках специальных мероприятий по содействию занятости населения;
повышение качества и расширение спектра услуг, предоставляемых населению и работодателям по вопросам содействия трудоустройству;
создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов.
Целью социальной политики является повышение эффективности сектора социальных услуг, оказание поддержки социально уязвимым категориям населения.
Задачи:
развитие системы государственной поддержки населения края, нуждающегося в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи;
оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания;
повышение качества социального обслуживания по направлениям: оказание адресной материальной помощи, обслуживание в социальных учреждениях, оказание консультативной юридической и медицинской помощи;
создание условий для повышения качества предоставляемых социальных услуг для лиц старших возрастов и инвалидов;
повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;
обеспечение качества социальных услуг, оказываемых семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также их доступности;
завершение мероприятий, связанных с обеспечением защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне.
Система целей политики в области образования включает:
обеспечение доступности качественного общего образования;
развитие современной системы непрерывного профессионального образования;
повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;
переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг;
развитие системы дополнительного образования.
Задачи:
реализация приоритетного национального проекта «Образование»;
оптимизация механизма нормативного финансового обеспечения системы образования;
создание условий для повышения инвестиционной привлекательности системы образования;
развитие материально-технической базы учреждений образования;
создание новых форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
рост сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений, внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста; образовательных учреждений дополнительного образования;
расширение масштабов системы дополнительного образования;
развитие региональной системы мониторинга и независимой оценки качества образования, введение в штатном режиме единого государственного экзамена;
развитие инфраструктуры системы непрерывного профессионального образования на основе интеграции ресурсов всех его уровней;
создание ресурсных центров на базе полноценно оборудованных учреждений профессионального образования или за счет средств работодателей;
проведение модернизации сети учреждений начального профессионального образования для опережающего удовлетворения потребности рынка труда края в квалифицированных кадрах;
переход высшего образования на двухуровневую систему; освоение новых федеральных государственных образовательных стандартов; развитие студенческого самоуправления и воспитания молодежи;
поддержка молодых ученых; содействие участию студентов и аспирантов в конкурсах престижных грантов на федеральном и международном уровнях; привлечение представителей бизнес-сообщества к формированию государственного задания на подготовку кадров;
повышение качества профессиональной подготовки специалистов, развитие вузовской науки на основе глубокой интеграции вузов с организациями академической науки.
Система целей политики в области здравоохранения включает:
предоставление медицинской помощи высокого качества и повышение ее доступности;
снижение потерь здоровья населения края от заболеваемости, временной и стойкой утраты трудоспособности и смертности; повышение уровня средней продолжительности жизни;
усиление профилактической направленности медицинской помощи;
совершенствование экономических механизмов в здравоохранении края;
совершенствование кадровой политики, медицинского образования и постдипломной переподготовки медицинских кадров.
Задачи:
создание правовых и экономических условий для предоставления населению гарантированного объема качественной медицинской помощи;
реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;
развитие профилактического направления в здравоохранении края;
развитие системы добровольного медицинского страхования;
реализация комплекса мер, направленных на сохранение репродуктивного здоровья, рождение здоровых детей, предупреждение материнской, перинатальной, младенческой и детской смертности, заболеваемости и инвалидизации матерей, детей и подростков;
первоочередное развитие направлений практической медицины, способных обеспечить получение максимального медико-социального эффекта: в области кардиологии, травматологии, онкологии, пульмонологии и фтизиатрии;
улучшение материально-технической базы краевых и межрайонных специализированных медицинских центров, отделений, обеспечение предлицензионной подготовки лечебно-профилактических учреждений с целью гарантированного выполнения стандартов в области профилактики, диагностики и лечения;
повышение эффективности использования бюджетных средств путем совершенствования экономических механизмов и системы инвестиций, направляемых в здравоохранение края;
повышение эффективности использования ресурсов дополнительного лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения льготных категорий граждан;
совершенствование медицинского образования и кадровой политики, повышение профессионального статуса и ответственности врача.
Система целей политики в области развития физической культуры и спорта включает:
повышение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;
создание в крае сети спортивных сооружений, предназначенных для занятий физической культурой и спортом;
улучшение качества подготовки спортивного резерва, результатов выступлений спортсменов Алтайского края на всероссийских, международных соревнованиях и олимпийских играх.
Задачи:
создание необходимых правовых, организационных и финансовых предпосылок для дальнейшего развития физической культуры и спорта в Алтайском крае;
привлечения внебюджетных средств в сферу физической культуры и спорта;
внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;
обеспечение учебно-тренировочного процесса сборных команд края, а также проведения физкультурно-массовых мероприятий;
внедрение физической культуры и спорта в режим учёбы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения;
привлечение к систематическим занятиям физической культурой и спортом не менее 20% населения Алтайского края;
строительство и реконструкция спортивных объектов для развития массового спорта и спорта высших достижений, подготовки спортивного резерва, развития спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях;
открытие в каждом муниципальном районе Алтайского края детско-юношеской спортивной школы, строительство в каждом микрорайоне городских округов Алтайского края плоскостных спортивных сооружений для детей и подростков;
повышение квалификации работников физической культуры и спорта.
Система целей политики в сфере культуры и массовых коммуникаций включает:
сохранение культурного наследия и устойчивое развитие сферы культуры Алтайского края;
обеспечение доступности учреждений и услуг культуры жителям края;
повышение качества культурного обслуживания, удовлетворение интересов и культурных запросов жителей края.
Задачи:
государственная поддержка сохранения культурного наследия и устойчивого развития сферы культуры; расширение возможностей использования его объектов в воспитательных и образовательных целях;
оптимизация бюджетных расходов в отрасли и внедрение новых механизмов финансирования, в том числе институтов частно-государственного партнерства;
совершенствование стандарта качества предоставления бюджетных услуг учреждениями культуры;
увеличение разнообразия видов услуг, развитие новых форм культурно-образовательных и дополнительных услуг, улучшение качества культурного обслуживания жителей края и туристов;
укрепление материально-технической базы учреждений культуры, искусства, кинематографии и художественного образования;
завершение реконструкции и реставрации объектов культуры с высокой степенью готовности, подготовка проектной документации на реконструкцию и реставрацию зданий, строительство фондохранилищ для ведущих государственных музеев;
расширение информационного пространства путем пополнения библиотечных и музейных фондов, фильмофонда края, создание собственных электронных баз данных;
расширение социокультурной деятельности учреждений, поддержка профессионального искусства и кинематографии, самодеятельного народного творчества;
поддержка профессионального искусства и самодеятельного народного творчества, молодых дарований и педагогических работников учреждений художественного образования в целях формирования творческого потенциала края;
стимулирование инновационной художественно-творческой деятельности профессиональных работников культуры и искусства;
повышение профессионального уровня кадров отрасли, внедрение отраслевой системы оплаты труда.
Вторая группа целей направлена на рост качества среды жизнедеятельности и включает реализацию Администрацией края следующих направлений: дорожное хозяйство, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство, экология и обеспечение безопасности населения.
Система целей политики в области развития дорожного хозяйства, транспорта и связи включает:
повышение качества и обеспечение высокой пропускной способности автомобильных дорог;
обеспечение высокого уровня обслуживания и безопасности работы автомобильного транспорта;
развитие транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межрегиональных связях;
создание региональной инфраструктуры связи, обеспечивающей гарантированный доступ каждого жителя края к информации независимо от социального статуса и места проживания.
Задачи:
развитие основных территориальных дорог межрегионального сообщения;
совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и решения социальных проблем сельского населения;
доведение состояния существующей сети дорог до уровня, соответствующего расчетной интенсивности движения;
выполнение работ по содержанию и своевременному ремонту дорог и мостов для обеспечения круглогодичного пропуска транспорта с нормативными нагрузками;
повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса;
осуществление мер по обустройству и повышению безопасности дорог;
повышение пропускной способности транспортной системы на наиболее перспективных направлениях развития края;
развитие внутрикраевой транспортной инфраструктуры;
реконструкция и строительство аэропортов в связи с созданием в Алтайском крае игорной и туристско-рекреационной зон;
обновление подвижного состава;
сохранение действующей сети железных дорог в юго-западной части края;
обеспечение регулярного автобусного сообщения в сельских районах;
сохранение городского электрического транспорта за счет использования современного подвижного состава;
сохранение внутреннего водного транспорта;
создание единой сети связи универсального обслуживания на основе таксофонов и пунктов коллективного доступа в Интернет, модернизация приемо-передающего телерадиовещательного оборудования и антенно-фидерных устройств;
модернизация инфраструктуры почтовой связи.
Целями жилищной политики и модернизации жилищно-коммунального хозяйства являются:
повышение доступности жилья для основной массы населения края;
увеличение объемов жилищного строительства на основе создания конкурентоспособного строительного комплекса, включая производство строительных материалов;
организация территориального планирования и проведение эффективной градостроительной политики;
повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения населения.
Задачи:
быстрое увеличение объемов жилищного фонда, с учетом полного выведения из эксплуатации аварийного и ветхого жилья;
развитие эффективной системы государственной поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий;
создание жилищного фонда социального использования – государственного и муниципального жилищного фонда, жилые помещения которого предоставляются по договорам социального найма;
развитие новых механизмов финансирования жилищного строительства (ипотечного жилищного кредитования, жилищных накопительных кредитов, долгосрочного инвестиционного кредитования);
создание конкурентных условий для жилищного строительства; упрощение процедуры получения и согласования разрешений на строительство жилья;
эффективная модернизация производственного потенциала строительного комплекса, с переходом на более высокий уровень технической оснащенности, а также архитектурно-строительных систем нового поколения с применением экологически чистых строительных материалов и конструкций;
обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой;
формирование нормативно-правовой базы градорегулирования на региональном и муниципальном уровнях;
совершенствование законодательной базы, прежде всего, в части усиления контроля над застройкой, землепользованием и землеустройством, правами собственности, строительными нормами и др.;
создание условий, обеспечивающих безопасную среду обитания и жизнедеятельность населения за счет снижения износа жилищного фонда;
совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Алтайского края, в том числе путем внедрения частно-государственного партнерства, концессий;
снижение издержек на производство жилищно-коммунальных услуг и совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;
создание эффективной системы управления жилым фондом;
повышение эффективности системы адресной поддержки населения края в оплате жилищно-коммунальных услуг, совершенствование системы предоставления жилищных субсидий;
газификация Алтайского края.
Целями экологической политики являются:
улучшение состояния окружающей среды;
снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения Алтайского края;
обеспечение снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности в соответствии с природоохранными нормативами;
обеспечение улучшения экологического состояния водных объектов;
предотвращение деградации природных комплексов.
Задачи:
внедрение в производство новых технологий и технологических процессов, обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую природную среду;
строительство и реконструкция сооружений по очистке отходящих газов и сточных вод в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном секторе;
развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;
снижение уровня выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сброса загрязняющих веществ в водоемы;
обеспечение населения качественной питьевой водой;
обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания;
утилизация токсичных отходов промышленных предприятий; организация переработки бытовых отходов;
совершенствование функционирования особо охраняемых природных территорий;
совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы природоохранной деятельности и природопользования;
обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;
формирование экологической культуры и воспитание бережного отношения к природе.
Цели политики, направленной на обеспечение безопасности населения, включают:
обеспечение высокого уровня личной безопасности граждан, безопасности дорожного движения; безопасности деятельности хозяйствующих субъектов, безопасности территории и населенных пунктов;
усиление защищенности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задачи:
обеспечение общественного порядка и безопасности граждан;
обеспечение охраны имущества физических и юридических лиц;
обеспечение безопасности дорожного движения и законных интересов участников дорожного движения;
обеспечение пожарной безопасности территории;
защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Третья группа целей направлена на рост экономического потенциала края и включает внешнеэкономическую и инвестиционную деятельность, малое предпринимательство, инновационные системы, промышленность, сельское хозяйство, туризм.
Целью экономической политики является повышение эффективности и сбалансированности экономики на основе создания высокого уровня производительности хозяйствующих субъектов края и изменения структуры экономики за счет развития стратегически значимых секторов, производящих продукцию и оказывающие услуги с высокой добавленной стоимостью.
Задачи:
создание новых предприятий, обеспечивающих производство продукции с высокой добавленной стоимостью;
повышение уровня конкурентоспособности и инновационного потенциала существующих предприятий и организаций края;
сокращение числа неэффективных предприятий и организаций, включая предприятия и организации, находящиеся в государственной собственности;
содействие развитию кластеров в приоритетных секторах экономики.
Целью внешнеэкономической политики является активизация международного и межрегионального сотрудничества Алтайского края.
Задачи:
создание Международного центра приграничного сотрудничества;
активное продвижение товаров и услуг региональных предприятий на межрегиональные и международные рынки;
обеспечение вовлечения предприятий и организаций края в систему международного и межрегионального разделения труда, стимулирование экспорта товаров и услуг предприятий;
разработка краевой целевой программы «Алтайский край – форпост России»;
формирование Международного координационного совета;
информационно-консультационная поддержка экспортеров, организация выставочно-ярмарочной деятельности;
поддержка предприятий, ориентированных на экспорт готовой продукции;
содействие экспорту услуг научно-образовательного комплекса Алтайского края.
Целями политики повышения инвестиционной привлекательности являются:
улучшение инвестиционного климата в крае;
создание эффективной инвестиционной инфраструктуры, институтов развития;
развитие финансовых рынков.
Задачи:
активизация политики привлечения инвесторов, участие в конкурсах, проводимых органами государственной власти Российской Федерации;
создание благоприятных условий для инвесторов, подготовка региональных предприятий к эффективному взаимодействию с инвесторами;
развитие инвестиционной инфраструктуры (банков, страховых компаний, консультационных фирм, фондов и других институтов);
развертывание активной работы государственных финансовых институтов развития (инвестиционного фонда, Банка развития, Российской венчурной корпорации, Россельхозбанка), способных увеличить кредитную поддержку предприятий машиностроительного производства, малого и среднего бизнеса и повысить объем привлеченных инвестиционных ресурсов в экономику;
формирование благоприятного имиджа края на международном и российском рынках капитала и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей региона;
обеспечение вовлечения средств населения в реализацию инвестиционных возможностей края, в том числе в региональный рынок ценных бумаг;
снижение рисков инвесторов (административно-правовых, финансовых, политических).
Целями политики в области развития предпринимательства являются:
создание благоприятных условий для формирования и развития бизнеса;
создание развитой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
формирование привлекательного имиджа предпринимателей.
Задачи:
поддержка малых предприятий на стадии их формирования и первоначального развития;
организация работы краевого государственного учреждения «Алтайский бизнес-инкубатор»;
создание информационно-консультационных центров в муниципальных районах и городских округах края;
финансово-кредитная поддержка субъектов малого предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты, путем субсидирования части банковской процентной ставки за счет средств федерального и краевого бюджетов;
расширение доступа к кредитным ресурсам;
совершенствование нормативно-правовой базы;
совершенствование механизмов обеспечения соблюдения норм права в отношении предпринимателей;
обеспечение свободного и равного доступа предпринимателей к основным средствам производства;
содействие развитию межрегиональных и международных программ с участием предприятий малого бизнеса;
развитие профессиональных объединений и ассоциаций в сфере предпринимательства;
содействие повышению уровня квалификации кадров для малого предпринимательства.