Долгосрочная программа социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года
| Вид материала | Программа |
- Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 7114.56kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период, 6675.56kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- Администрация алтайского края постановление от 30 января 2004 г. N 47 о стратегии социально-экономического, 2879.11kb.
- Значимые события социально-экономической, 55.68kb.
- Социально-экономического развития алтайского края, 7613.24kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Заринское городское собрание депутатов алтайского края решение, 1962.37kb.
- Программа социально-экономического развития пермского края на 2009-2012 годы и на период, 6063.45kb.
Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти края и исполнительных органов муниципальных образований является одним из наиболее значимых факторов, определяющих конкурентоспособность края. Поэтому важнейшей стратегической целью является превращение их в эффективные, стратегически сфокусированные организации, ориентированные на достижение поставленных целей.
Для достижения стратегической цели на региональном и местном уровнях необходимо сосредоточиться на следующих группах стратегических действий:
1. Реализация административной реформы, в том числе по следующим важнейшим направлениям:
- совершенствование системы государственного и корпоративного управления в отраслях экономики и социальной сферы края;
- расширение практики использования и повышение эффективности программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы;
- повышение эффективности использования общественных финансов за счет реализации принципов БОР;
- развитие механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях, в том числе при реализации инфраструктурных проектов, при создании особых экономических зон и т.д.
2. Повышение эффективности управления государственным имуществом и бюджетными учреждениями, в том числе за счет приватизации государственного имущества края, не задействованного в выполнении государственных функций, разработки программ экономического развития государственных предприятий, повышения их капитализации, реформирования и финансового оздоровления убыточных предприятий; использования системы БОР для повышения эффективности управления краевыми бюджетными учреждениями.
3. Совершенствование систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования края. Повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае предполагает совершенствование методов управления на трех уровнях – региональном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов, а также выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и руководством крупнейших предприятий.
Повышение качества государственных услуг будет осуществляться через введение стандартов качества оказания государственной услуги и системы контроля за их соблюдением.
Совершенствование территориальной политики и местного самоуправления будет осуществляться за счет:
- реализации во взаимоотношениях с муниципальными образованиями принципов БОР;
- совершенствования механизмов выравнивания уровня экономического развития муниципальных образований в направлении преодоления территориальных диспропорций в развитии края;
- использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований;
- государственной поддержки реализации муниципальных программ в тех случаях, когда они являются механизмами реализации краевой комплексной и краевых целевых программ на территории муниципальных образований, а также государственная поддержка территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.
3.2 Стратегические приоритеты долгосрочного социально-экономического развития Алтайского края
3.2.1 Развитие АПК
Агропромышленный комплекс – наиболее крупный сектор экономики края; на протяжении ряда лет доля сельского хозяйства в формировании валового регионального продукта составляет около 20% против 6-7% по России. В сельском хозяйстве края занят каждый пятый рабочий и служащий.
Край специализируется на производстве зерновых, в 2007 году вошел в первую тройку среди субъектов Российской Федерации по валовому объему производства зерна, занимает монопольное положение в Сибирском федеральном округе по производству технических культур, сахарной свеклы. По итогам 2006 года занял лидирующие места в России: по производству муки – 1 место, крупы и сыров жирных – 2 место, масла животного – 4 место.
Динамичное развитие агропромышленного комплекса края в значительной мере обеспечивает продовольственную безопасность страны.
Экономический потенциал края в агропромышленном комплексе включает:
- самые большие площади пашни в Российской Федерации (6,3 млн. га), значительные площади земель сельскохозяйственного назначения (12,5 млн. га);
- самую большую численность крупного рогатого скота в Сибирском федеральном округе;
- производство уникальных видов животноводческой продукции, таких, как панты маралов и мед;
- высокую конкуренцию среди действующих в сфере АПК хозяйствующих субъектов и их значительное количество (более 740 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, 4642 крестьянских фермерских хозяйства и 439,5 тыс. личных подсобных хозяйств);
- наличие мощной перерабатывающей промышленности – всего край может переработать до 3,5 млн. тонн зерна, до 1,9 млн. тонн молока, около 90 тыс. тонн мяса и 290 тыс. тонн подсолнечника в год;
- значительные неиспользуемые мощности перерабатывающих заводов сахарной свеклы, молокоперерабатывающих предприятий;
- начало строительства птицеводческого комплекса мощностью 50 тыс. тонн мяса птицы в год;
- восстановление племенных хозяйств, являющихся поставщиками племенного молодняка;
- мощную опытно-научную базу аграрного профиля, которая представлена 3 опытно-производственными хозяйствами, 4 научно-исследовательскими институтами Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук и создает перспективы для научно-инновационных разработок аграрного профиля стать одним из наиболее востребованных и конкурентоспособных продуктов агропромышленного сектора.
Исходя из представленного потенциала развитие АПК должно быть направлено в первую очередь на его модернизацию, а также на подготовку условий для создания конкурентоспособных сельскохозяйственных кластеров.
Проект модернизации АПК края имеет практический экономический смысл только в связи с формированием крупного агропромышленного кластера.
Реальную возможность для создания в крае полноценного агропромышленного кластера предоставляет имеющийся потенциал по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Базой для формирования кластеров могут стать интегрированные структуры с полным циклом производства от выращивания сельскохозяйственной продукции до выпуска конечного продукта переработки.
Поскольку сельское хозяйство требует весьма серьезных инвестиций, которые окупаются при условии точного и достаточно длительного поиска и выстраивания своей позиции на национальных и международных рынках, АПК может стать серьезным фактором экономического роста с учетом времени, необходимого для формирования устойчивых кластерных связей, а основные результаты станут ощутимы только после 2013 г.
В долгосрочной перспективе Алтайский край и образующий его ядро агропромышленный кластер будут иметь устойчивые и диверсифицированные связи с международными и национальными торговыми сетями и оказывать развивающее воздействие не только на сельское хозяйство, но и на всю транспортную и торговую инфраструктуру. Этому будет способствовать также становление общей деловой инфраструктуры Алтайского края. Ведущая роль края в Сибирском федеральном округе может быть обеспечена за счет быстрого развертывания сети процессинговых и торгово-дистрибьюторских центров, использующих конкурентные преимущества – географическое положение и направления транспортных потоков.
Таким образом, проектными направлениями в сфере развития АПК станут:
1. кластерная политика, направленная на вертикальную интеграцию в региональные и межрегиональные рынки;
2. политика технологизации сельскохозяйственного производства;
3. стимулирование кооперации с торговыми, перерабатывающими предприятиями и торговыми сетями (направленной на капитализацию сельскохозяйственного производства края);
4. укрепление бренда продукции края.
3.2.2. Развитие промышленного производства
Достаточно мощный промышленный комплекс Алтайского края, который в настоящее время также является одним из ведущих секторов экономики региона (на его долю приходится более 22% численности всех работников и около 30% налоговых отчислений в бюджетную систему края, его доля в ВРП составляет 24%), обладает значительным потенциалом развития, к которому можно отнести:
- наличие свыше 7000 промышленных предприятий, из которых около 450 составляют крупные и средние;
- значительную долю в общероссийском объеме по ряду выпускаемой продукции обрабатывающих производств (в 2006 году в крае было произведено более 89% от всего объема российского производства котлов паровых мощностью свыше 10 тонн пара/час, 62,6% - трелевочных чокерных машин, 44,2% - дизелей и дизель-генераторов, более 19% - вагонов грузовых магистральных);
- наличие современной производственной базы ЗАО «Эвалар» и ЗАО «Алтайвитамины», выпускающих уникальную конкурентоспособную продукцию на основе качественного, экологически чистого сырья предгорных районов края;
- вхождение в 2006 году ОАО "Алтайский шинный комбинат" в пятерку лучших предприятий шинной отрасли России по производству легкогрузовых, грузовых шин, в тройку лучших предприятий – по производству сельскохозяйственных шин;
- огромные запасы разнообразных минерально-сырьевых ресурсов, являющихся потенциалом для развития добывающего сектора экономики (22 место в рейтинге регионов России по природно-ресурсному потенциалу10).
- введение в эксплуатацию Рубцовского и Зареченского горно-обогатительных комбинатов с суммарной мощностью 500 тыс. т руды в год, начало строительства наиболее крупного горно-обогатительного комбината на Корбалихинском месторождении, запуск которого в эксплуатацию планируется осуществить в 2013 году;
- введение в эксплуатацию Мунайского месторождения бурых углей, которое обеспечит в перспективе добычу и реализацию до 6,5 млн. тонн угля в год;
- наличие крупных и экономически эффективных месторождений железных руд – Инского и Белорецкого, запасы которых оцениваются в 500 млн. тонн;
- полное обеспечение алтайской промышленностью строительных материалов потребности края в кирпиче строительном, конструкциях и изделиях сборных железобетонных, извести строительной, материалах строительных нерудных;
- наличие удовлетворяемого за счет импорта спроса на цемент, эффективные теплоизоляционные и отделочные материалы, керамзитовое сырье, гипс, огнеупорные и тугоплавкие глины при наличии соответствующей ресурсной базы на территории края;
- более 4 млн. гектаров леса с запасами древесины около 263 млн. куб. м и ежегодным заготовлением около 2 млн. куб. м. древесины;
- высокую концентрацию инновационно активных предприятий в г.Бийске и получение последним в 2005 г. статуса наукограда Российской Федерации.
Исходя из данного потенциала перспективным направлением представляется формирование конкурентоспособных промышленных комплексов (кластеров).
Создание биофармацевтического кластера в Алтайском крае обусловлено наличием современной производственной базы таких предприятий, как ЗАО «Эвалар» и ЗАО «Алтайвитамины», выпускающих конкурентоспособную продукцию на основе качественного, экологически чистого сырья предгорных районов края. Перспективы развития связаны с соединением технологических заделов, возможностей и ресурсов предприятий, расположенных в Бийске: ФНПЦ «Алтай», ЗАО «Эвалар», «ВостокВит», «Алтайвитамины» с последующим включением в кластер предприятий-партнеров, в том числе малого инновационного бизнеса. Объединение ресурсов позволит осуществить переход от производства биологически активных добавок к развитию выпуска лекарственных препаратов, а также расширению ассортимента в соответствии с требованиями рынка.
Перспективные планы связаны с производством ОАО «Алтайский завод прецизионных изделий» принципиально новой топливоподающей системы, отвечающей экологическим нормам стандарта ЕВРО-3 и ее внедрением, выпуском ОАО «Алтайвагон» моделей подвижного состава, полувагонов принципиально новой конструкции с улучшенными эксплуатационными характеристиками, расширением возможности проведения капитального и деповского видов ремонта подвижного состава, производством ПК "Сибэнергомаш" оборудования для строительства энергоблоков с поставками его в Западную Европу, серийным производством продукции для газотурбинных ТЭЦ, крупносерийным производством тракторов нового поколения на ОАО «Алтайский трактор».
В рамках развития угольной отрасли края на базе Мунайского угольного разреза после проведения вскрышных работ и мероприятий по освоению месторождения, предполагается добыча и реализация угля до 6,5 млн. тонн в год, а также строительство и функционирование ГРЭС мощностью 600 МВт.
Строительство третьей очереди цементного завода с производительностью до 300 тыс. тонн в год позволит более чем в 2 раза увеличить производство цемента в крае.
Запуск ООО «Алтай-Форест» завода по производству древесно-стружечных плит, ввод в эксплуатацию 5 шведских лесозаготовительных комплексов, в перспективе – ламинирование древесно-стружечных плит и выпуск деталей корпусной мебели на немецком оборудовании внесут существенный вклад в технологическое обновление лесной и деревообрабатывающей промышленности края, углубление степени переработки древесины и будут способствовать активному продвижению на рынки сбыта продукции с высокой долей добавленной стоимости.
Таким образом, проектными направлениями в сфере развития промышленного производства Алтайского края станут:
1. создание биофармацевтического кластера;
2. развитие транспортного (вагоны железнодорожные, дизельные двигатели для транспортных средств), энергетического (котлы теплоэнергетические и их комплектующие) и сельскохозяйственного машиностроения;
3. развитие добычи бурых углей, полиметаллических и железных руд, золота;
4. организация крупномасштабного производства строительных материалов и конструкций;
5. поддержка технологического обновления лесной и деревообрабатывающей промышленности, углубления степени переработки древесины и активного продвижения на рынки сбыта продукции с высокой долей добавленной стоимости.
3.2.3. Развитие туризма
Уникальные природно-климатические условия края в сочетании с хорошо сохранившимся историко-культурным наследием создают потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса международного уровня, формирующего благоприятный имидж региона на международной арене и обеспечивающего растущие потребности населения в услугах, связанных с отдыхом, лечением и туризмом.
Благодаря сочетанию благоприятных климатических и бальнеологических условий Алтайский край является популярным курортно-оздоровительным сибирским регионом. В санаториях края и курорте федерального значения «Белокуриха», оснащенных современным оборудованием, созданы комфортные условия для лечения многих болезней, в том числе с помощью лечебных грязей и минеральных вод.
Разнообразие природных ландшафтов, наличие горных рек, пригодных для организации сплавов, уникальные природные комплексы и памятники, места рыбалки, охоты, историко-культурные объекты (свыше 5000 памятников истории) предоставляют возможность организации и развития разнообразных видов туризма. Ежегодно в Алтайский край приезжает более 600 тыс. человек; через территорию края проходит поток более 500 тыс. туристов, направляющихся в Республику Алтай.
Для реализации имеющегося туристического потенциала необходимо формирование в крае соответствующего туристического сервиса, которому будут значительно способствовать:
- организация особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 № 69);
- организация игорной зоны (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).
Как условие для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории края следует рассматривать развитие туристического кластера. По сути, он должен рассматриваться как относительно быстро окупаемый инструмент строительства объектов туризма и туристической инфраструктуры, позволяющий привлечь ресурсы федерального уровня и бизнеса, а также развития сезонного туризма, позволяющего региону приобретать известность в четко идентифицированном сегменте международного туризма.
Очевидным проектным ходом в этой ситуации является создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь»11, достаточно привлекательной как для объединения усилий разрозненных субъектов, работающих в этой сфере, так и для привлечения инвестиций в модернизацию имеющихся инфраструктур.
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» - это комплекс отдыха, оздоровления и туризма на 3,0-3,5 тыс. мест, состоящий из двух крупных функциональных блоков: рекреационный базовый центр; территория туристических маршрутов. Объем инвестиций в ее развитие составит свыше 10 млрд. руб.
Развитие туристско-рекреационного комплекса края напрямую зависит от наличия и развития инфраструктуры предлагаемых мест для отдыха. Планируется строительство еще одного моста через р. Катунь в районе оз. Ая, автомобильной дороги вдоль левого берега Катуни от села Ая до туристского комплекса «Бирюзовая Катунь» и других дорог. В результате строительства новых дорог разнообразие вариантов поездок в горы Алтая существенно повлияет на увеличение потоков туристов и отдыхающих на территории Алтайского края. Cистему энергообеспечения региона предполагается дополнить строительством современной высоковольтной линии ВЛ-10 от города Белокурихи до туристско-рекреационной зоны. Для обеспечения комплекса природным газом будет построен газопровод с двумя распределительными станциями. Для водоснабжения всех объектов туристско-рекреационной зоны планируется построить водозабор.
Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» является I этапом формирования организационной и экономической среды для создания и функционирования в Алтайском крае курортно-рекреационного комплекса, ориентированного на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности.
На II этапе планируется создание Алтайской курортно-рекреационной местности, охватывающей территории Алтайского, Смоленского, Солонешенского, Чарышского районов, включая город-курорт федерального значения Белокуриху, с общей численностью населения 92 тыс. человек. Общий объем инвестиций на создание социальной и инженерной инфраструктуры составит около 38 млрд. рублей.
В рамки концепции Алтайской курортно-рекреационной местности на территории Алтайского края многообещающе вписывается создание игорной зоны12. Ее обустройство предполагает разработку эксклюзивных проектов и дизайнерских решений игорных, гостиничных, культурно-развлекательных комплексов (казино, гостиничные комплексы, рестораны, современную инфраструктуру отдыха (теннисные корты, горнолыжные трассы и т.д.).
Планируется, что к 2009 году до территории игорной зоны будет осуществлено строительство федеральной автомобильной трассы первой категории, проведен магистральный газопровод, проложены линии электропередачи, все необходимые инженерные сети. Для формирования устойчивого потока туристов и отдыхающих в Алтайскую курортно-рекреационную местность предусмотрено создание международного терминала на базе действующего аэропорта г. Бийска. По предварительным расчетам, общие затраты на создание внешней инфраструктуры с целью развития игорной зоны составят около 14 млрд. рублей (транспортная и коммунальная инфраструктура, энергетическое оборудование, газоснабжение, связь).
Изложенные перспективы формируют следующие проектные направления в сфере развития туризма:
1. создание туристического кластера;
2. создание и развитие игорной зоны.
3.2.4. Развитие инновационной деятельности
Большие возможности для инновационного развития края лежат в использовании его научного потенциала, в том числе на базе научно-производственного комплекса наукограда Российской Федерации – г.Бийска, основными направлениями деятельности которого в рамках приоритетных направлений науки и техники Российской Федерации являются разработки в области:
- перспективных вооружений, военной и специальной техники;
- новых материалов и химических технологий;
- технологии живых систем;
- производственных технологий;
- энергосберегающих технологий.
В регионе действует около 40 организаций, выполняющих исследования и разработки, в том числе два подразделения Сибирского отделения Российской академии наук.
Мощная научная база и квалифицированные инженерно-технические специалисты способны удовлетворить потребность экономики в научных исследованиях для реализации инновационных проектов и размещения технологически новых производств (25 место в Российской Федерации по количеству специалистов, выпущенных высшими учебными заведениями, 22 место - по количеству специалистов, выпущенных средними специальными учебными заведениями)13.
По уровню инновационной составляющей в ежегодном рейтинге инвестиционной привлекательности, публикуемым агентством «Эксперт РА», край в 2006 году занял 20 место среди 88 регионов России.
Имеющийся в крае научный потенциал должен быть использован для превращения инноваций в основной источник повышения конкурентоспособности экономики края
Инновационное развитие территории является одним из ключевых стратегических направлений экономики Алтайского края. «Точкой роста» инновационного развития края является г.Бийск, имеющий официальный статус наукограда Российской Федерации. Основной задачей в рамках реализации статуса наукограда должен стать перевод экономики города на инновационный путь, позволяющий обеспечить устойчивое поступательное развитие г.Бийска и рост уровня жизни населения.
Присвоение статуса наукограда Российской Федерации г.Бийску открывает широкие возможности для обновления технологий, модернизации действующих предприятий и развития инновационной сферы.
«Волновой» характер распространения инноваций способен обеспечить вовлечение других территорий Алтайского края в инновационное развитие экономики.
Принимая во внимание изложенное, проектными направлениями развития инновационной деятельности должны стать:
1. повышение уровня капитализации бизнеса на базе функционирования технопарка, бизнес-инкубаторов и других объектов инновационной инфраструктуры;
2. создание и развитие новых отраслей и технологий (био- и нанотехнологий, фармацевтических препаратов, производств новых композиционных материалов), энерго- и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных источников энергии;
3. формирование саморазвивающейся научно-технологической системы «образование - инновационные разработки - внедрение» на территориях с высоким научно-техническим потенциалом (г. Барнаул, г. Бийск, г.Рубцовск).
3.2.5. Развитие транспортной инфраструктуры и транзитного потенциала
Транспортный комплекс края обеспечивает реализацию экономических интересов России в зоне среднеазиатского сотрудничества, внося существенный вклад в повышение «связности» территории страны. Экономический потенциал комплекса представлен следующими элементами:
- по территории края проходят важнейшие железнодорожные маршруты федерального значения, предназначенные для осуществления межрегиональных и транзитных перевозок и ориентированные на Казахстан и страны Средней Азии;
- территорию края пересекают две федеральные транспортные автомагистрали, связывающие западные и восточные регионы страны и обеспечивающие выход к Казахстану, Монголии и Центрально-Азиатским странам;
- по оснащенности транспортными магистралями край от 2 до 4 раз превосходит среднероссийские и среднесибирские показатели;
- международный аэропорт в г.Барнауле способен принимать самолеты всех типов взлетной массой до 350 тонн;
- 781 км судоходных речных путей, два действующих речных порта (Барнаул, Бийск) и три пристани;
- завершается строительство газопровода «Новосибирск – Барнаул – Бийск – курорт Белокуриха».
Географические особенности края определяют ключевую роль транспортной инфраструктуры в поддержании конкурентоспособности экономики региона. Поэтому обеспечение транспортной доступности всего диапазона растущих рынков края становится одним из основных стратегических приоритетов развития.
В области железнодорожного транспорта в рамках ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы) и совместно с ОАО «РЖД» предполагается осуществить строительство нового железнодорожного моста в г.Камень-на-Оби для усиления пропускной способности железнодорожных участков и увеличения объемов перевозки грузов.
В области автомобильного транспорта в рамках реализации программы развития автодорог Алтайского края на период до 2010 года с прогнозом до 2025 года14 планируется серьезная модернизация транспортной системы и инфраструктуры Алтайского края, которая будет осуществляться в 3 этапа: 2008-2010 гг., 2011-2015 гг. и 2016-2025 гг.
К 2025 году в Алтайском крае планируется построить 3651 км дорог. Протяженность дорог общего пользования увеличится на 1650 км и составит 18288 км (в 2015 г. – 16983, в 2010 – 16638); федеральных дорог - увеличится на 71 км за счет строительства новых направлений: 2-й очереди обхода г. Бийска, участка обхода г. Рубцовска до границы с Республикой Казахстан; обхода г. Барнаула. Намечено построить и реконструировать 30 титульных мостов протяжением 6719 пог. м.
К 2025 году изменится и техническое состояние дорог: все они будут с твердым покрытием, 62,4% - с усовершенствованным покрытием.
Улучшение краевой транспортной системы предполагает строительство и реконструкцию дорог во всех 60 районах края. Дополнительно включены в перечень сельские автодороги до малых населенных пунктов, не соединенных дорогами общей сети; автодороги, дающие более прямой выход в соседние районы. К 2025 году будут ликвидированы грунтовые дороги.
Структура направления необходимых финансовых ресурсов следующая:
- строительство и реконструкция дорог и мостов - 83,9 млрд. руб.;
- ремонт дорог и мостов – 32,3 млрд. руб.;
- содержание дорог и мостов – 16 млрд. руб.
Развитие федеральных и региональных автодорог Алтайского края потребует соответствующего развития организации сервисного обслуживания участников движения. Схемой размещения служб сервиса автомобильных дорог предусмотрено создание индустрии, состоящей из сети гостиниц, кафе, магазинов, автовокзалов и т.д. по дорогам М-52 «Чуйский тракт» в границах Алтайского края и Республики Алтай, А-349 «Барнаул-Рубцовск» до границы с Казахстаном и «Алтай-Кузбасс».
Учитывая высокую материалоемкость строительных и ремонтных работ, планируется развивать в крае предприятия по производству дорожно-строительных материалов.
В стратегическом плане является актуальным обеспечение внутрирегиональных транспортных связей в соответствии с развитием экономики территорий края, а также обеспечение участия края в проектах формирования национальных и международных транспортных коридоров.
Сфера воздушного транспорта, представленная аэропортом г. Барнаула, имеющим статус международного, и аэропортом г.Бийска, становится важнейшим звеном в транспортной системе региона. Для увеличения пропускной способности аэропортов и удовлетворения существующего на рынке авиаперевозок спроса будет осуществлена их комплексная реконструкция.
Создание международного терминала на базе действующего аэропорта г. Бийска позволит обслуживать туристические потоки не только особой экономической зоны «Бирюзовая Катунь» и игорной зоны, но и районов Горного Алтая.
С точки зрения долгосрочного развития перспективным ресурсом Алтайского края становится его «транзитное» положение на пересечении целого ряда международных и региональных маршрутов, которое создает возможности для полноценного участия края в международном трансграничном сотрудничестве.
Активизация участия Алтайского края в международном экономическом сотрудничестве будет происходить в том числе путем создания совместно с Казахстанской стороной транспортного приграничного коридора по обслуживанию товарного потока, пересекающего российско-казахстанскую границу.
Создание современной технологической транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктур (высокотехнологичных терминалов по переработке грузов, офисных и жилых комплексов, модернизованной системы ЖКХ, дорожной сети и т.д.) также внесет значительный вклад в развитие приграничной инфраструктуры.
Организация реального взаимодействия бизнес-сообществ сопредельных стран, как в области организации глубокой переработки древесины, здравоохранения, образования, реализации курортно-рекреационных потенциалов, так и в сфере транзитных грузоперевозок, эффективной переработки сельскохозяйственной продукции с выпуском новой инновационной продукции (например, глютена и биоэтанола) станет в перспективе высокорезультативным импульсом развития экономики края.
Учитывая изложенное, необходимо обозначить следующие проектные направления в сфере развития транспортной инфраструктуры и транзитного потенциала края:
1. развитие инфраструктур железнодорожного, автомобильного, воздушного транспорта; активное участие в реализации транспортной стратегии Российской Федерации;
2. снижение транспортных издержек; развитие номенклатуры международных прямых рейсов аэропортов края; упрощение процедуры получения виз близлежащих государств;
3. развитие приграничной торговли;
4. развитие производственной и непроизводственной сфер, связанных с приграничной транспортной инфраструктурой;.
5. формирование институтов совместного развития с регионами близлежащих государств, включая различные формы сотрудничества и интеграции.
3.3 Сценарии развития
В результате анализа достигнутого уровня социально-экономического развития Алтайского края, основных проблем и приоритетных направлений определены три основных сценария долгосрочного развития, являющихся наиболее вероятными в прогнозируемых на перспективу экономических условиях.
Сценарий инерционного развития предполагает реализацию начатых масштабных проектов, при этом новые масштабные проекты не инициируются, не происходит активное импортозамещение потребительских товаров, а также материалов и комплектующих. Будет повышаться доля импорта в удовлетворении инвестиционного и потребительского спроса из-за снижения ценовой и технологической конкурентоспособности отечественных товаров.
Импульс развития по мере повышения использования имеющихся резервов постепенно будет ослабевать, так как не будет сопровождаться активной позицией бизнеса, содействующей повышению конкурентоспособности компаний, их способности эффективно продвигать свою продукцию на российский и зарубежный рынки, сохранится дефицит инновационного предпринимательства.
В данном сценарии рост экономики на фоне постепенного усиления инфраструктурных ограничений (дефицита энергетических мощностей, транспортной инфраструктуры) предполагается со средним темпом прироста ВРП около 5% в 2008-2012 годах с замедлением до 3-4%, начиная с 2013 года, что обеспечит увеличение ВРП за период 2008–2017 годы (в сопоставимых ценах) в 1,6 раза.
Данный сценарий не позволит решить стратегические задачи в области социального развития. Он будет сопровождаться усилением экономической дифференциации населения, сдерживающей процессы модернизации социальной инфраструктуры.
Сценарий инвестиционного развития предусматривает активизацию деятельности по привлечению в Алтайский края инвестиций, направляемых на развитие транспортной инфраструктуры, модернизацию и интенсивное развитие объектов энергетики, институциональные преобразования и реализакцию приоритетных национальных проектов. Наращивание инновационной активности предполагается только в энергетике, топливных и сырьевых отраслях (металлургия, химия), связанных с ними машиностроительных производствах. Вместе с тем высокотехнологичные сектора будут характеризоваться низким уровнем инновационной активности, развиваться в инерционном режиме, характеризующимся снижением конкурентоспособности.
Этот вариант потребует повышения объема государственных капиталовложений, значительной поддержки из федерального бюджета. Развитие Алтайского края в этом случае ставится в прямую зависимость от их постоянного и гарантированного притока.
В данном сценарии намечается рост экономики со средним темпом прироста ВРП 6,9%, что обеспечит увеличение ВРП за 2008–2017 годы (в сопоставимых ценах) в 1,9 раза. Реализация данного сценария будет способствовать увеличению доходов бюджета, существенному повышению инвестиционной привлекательности Алтайского края за счет реализации инфраструктурных проектов. При этом недостаточно динамично будет повышаться качество человеческого капитала и происходить формирование среднего класса в крае.
Инновационно-активный сценарий предусматривает высокую интенсивность структурных сдвигов в экономике и инновационную активность.
Возможность существенного ускорения экономического роста потребует более динамичного развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов и экономики знаний, создания новой, более эффективной технологической базы, которая бы позволила в последующем осуществить технологический прорыв в ведущих видах деятельности и секторах услуг, что обеспечит устойчивый рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как следствие, существенные сдвиги в достижении новых стандартов жизни населения.
В данном сценарии предполагается значительный рост экономики со средним темпом прироста ВРП не менее 8%, что даст возможность обеспечить рост ВРП за период 2008–2017 годы (в сопоставимых ценах) в 2,2 раза. Успех экономического роста будет определяться как применением программно-стратегического подхода к развитию ведущих секторов экономики, так и модернизацией традиционных секторов под воздействием конкуренции и частных стратегий корпораций.
Высокая интенсивность структурных сдвигов означает создание уже в ближайшие годы нового, более мощного локомотива экономического роста на базе обрабатывающих производств и сектора высокотехнологичных наукоемких услуг. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств увеличится к 2017 году до 25%.
Модель инновационно-активного развития Алтайского края концентрирует в себе подходы, базирующиеся на интеллектуальном потенциале и активной позиции граждан, основным производственным ресурсом выделены знания и технологии.
Динамичный рост экономики в рамках реализации инновационно-активного сценария будет способствовать увеличению доходов бюджета, существенному повышению инвестиционной привлекательности Алтайского края за счет реализации инфраструктурных проектов, ускоренному развитию сектора малого и среднего бизнеса, механизмов венчурного финансирования, внедрению новых наукоемких технологий, обеспечивающих резкий рост производительности труда на вновь вводимых основных фондах, а главное - формированию и активизации в Алтайском крае многочисленного среднего класса, динамичному повышению качества человеческого капитала и стандартов жизни населения на фоне глубокой модернизации социальной инфраструктуры.
Этот сценарий является наиболее предпочтительным и потому выбран в долгосрочной программе в качестве целевого сценария развития (рис. 2), так как предполагает выход экономики к 2017 году на траекторию динамичного экономического роста при активных действиях органов исполнительной власти и бизнеса по превращению края в достаточно привлекательную для инвестиций и ведения бизнеса территорию России, укреплению позиций Алтайского края на российском и зарубежных рынках при расширении его интеграции в мировую экономику.
При выборе целевого сценария развития учтены следующие риски:
ожидаемое сокращение численности населения (потенциал преодоления депопуляции будет реализовываться за счет увеличения рождаемости, снижения смертности населения в трудоспособном возрасте до уровня не ниже конца восьмидесятых годов, а также реализации миграционной политики, которая должна обеспечить компенсацию сокращения численности населения);
недостаток кадрового потенциала; неполное соответствие уровня профессионализма кадров рабочих и специалистов требованиям высокотехнологичных производств (один из способов решения проблемы – целевая подготовка высококвалифицированных специалистов);
усиление негативного влияния ограничений со стороны производственной инфраструктуры (один из способов решения проблемы – развитие инфраструктуры с использованием ресурсов институтов развития)
низкая инвестиционная активность организаций реального сектора экономики, недостаточный объем привлекаемых частных инвестиций, не отвечающий потребностям роста экономики (один из способов решения проблемы – трансформация сбережений населения в инвестиции);
жесткая конкуренция на мировых рынках технологий, обусловливающая трудности выхода инновационной продукции на мировой рынок (один из способов устранения – «заимствование» технологий);
высокая степень дифференциации муниципальных образований Алтайского края по уровню социально-экономического развития (один из способов решения проблемы – развитие социальной и инженерной инфраструктуры отстающих районов);
обострение экологических проблем, связанных с ростом антропогенного воздействия на природу (один из способов устранения – решение проблем вторичной переработки отходов).
3.4. Этапы реализации долгосрочной программы
I этап
II этап
Стратегия
Долгосрочная программа
Среднесрочная программа
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 - 2025
Активные структурные преобразования
экономики
Наращивание технологической и инновационной конкурентоспособности
Эффективная инновационная экономика
I этап: 2008 – 2012 годы – этап аккумуляции потенциала и качественный прорыв.
Необходимые изменения в структуре производства произойдут в основном на рубеже 2012–2013 годов при реализации инновационно-активного сценария развития, опирающегося на программный подход к инвестиционным и инновационным проектам, а также на реализацию комплекса регулирующих мер по повышению конкурентоспособности и темпов роста отдельных ведущих секторов экономики.
На данном этапе предполагается:
- комплексная модернизация социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства), обеспечение доступности жилья для основной массы населения;
- создание институциональной среды инновационной экономики (формирование нормативно-правовой базы и эффективной инновационной инфраструктуры);
- реализация масштабных проектов по развитию производственной инфраструктуры, в том числе с использованием институтов развития;
- модернизация и повышение эффективности стратегических отраслей экономики, создание новых технологических заделов;
- продолжение реформы государственного управления и регулирования, направленной на повышение эффективности принятия решений, снижение административных издержек и уровня коррупционности.
II этап: 2013-2017 годы - этап устойчивого развития, связанный с переходом экономики на новую технологическую базу.
Социально-экономическое развитие на данном этапе будет характеризоваться:
- формированием в крае конкурентоспособных центров здравоохранения и профессионального образования мирового уровня;
- созданием мощной научно-исследовательской базы, увеличением расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и повышением эффективности сектора научных исследований и разработок;
- формированием эффективной системы регулирования инновационной активности;
- завершением реализации крупномасштабных проектов, обеспечивающих преодоление сложившихся инфраструктурных ограничений;
- интеграцией транспортной инфраструктуры края в проекты формирования национальных и международных транспортных коридоров;
- расширением позиций алтайских производителей на российских и мировых рынках товаров и услуг, закреплением позиции Алтайского края на рынках высоких технологий;
- расширением конкурентного потенциала аграрного сектора края;
- интенсивным внедрением в промышленное производство ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, приближением стратегических отраслей экономики к мировым стандартам;
- созданием условий для ускоренного формирования среднего класса, роста уровня жизни и преодоления депопуляции населения.
На этом этапе будут заложены тенденции развития творческих способностей человека, способности генерировать высокую инновационную активность.
3.5. Ожидаемый результат
В соответствии с главной целью долгосрочной программы социально-экономического развития Алтайского края к 2017 году в Алтайском крае будет создана конкурентоспособная и сбалансированная экономика, что обеспечит высокий уровень благосостояния населения.
В структуре промышленного производства с учетом эффекта реализации направлений долгосрочной программы и общего повышения конкурентоспособности бизнеса прогнозируется опережающий рост производств, выпускающих инвестиционную и конечную продукцию с высокой долей добавленной стоимости. Таким образом, структура экономики края станет более прогрессивной.
Чтобы перейти на инновационное развитие и кардинально изменить конкурентоспособность выпускаемой продукции, объем производственных инвестиций должен ежегодно возрастать в среднем не менее чем на 11%.
При успешной реализации долгосрочной программы в части динамики инвестиций за десять лет (до 2017 года) можно добиться удвоения ВРП (в 2,2 раза). Ежегодные темпы роста физического объема ВРП будут превышать 7%. При этом темпы роста ВРП и инвестиций в крае уже к 2017 году достигнут показателей 2020 года, заложенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а темпы роста заработной платы и реальных располагаемых доходов населения даже значительно опередят их. Средняя заработная плата возрастет в реальном выражении в 3,2 раза, денежные доходы – в 3,1 раза, что позволит к 2017 году создать необходимые предпосылки для формирования в Алтайском крае мощного среднего класса. При этом численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 6% (в 2007 г. - 19,5%). Средняя обеспеченность жильем в крае почти достигнет 25 кв. м. на 1 человека (2007 г. – 20,3 кв.м.).
В то же время вклад основных отраслей экономики Алтайского края, промышленности и сельского хозяйства в формирование ВРП будет менее значительным, чем вклад сферы услуг, темп роста которой к 2017 году опередит общероссийский показатель в 1,8 раза. При этом рост розничного товарооборота превысит российский показатель на 17 процентных пунктов. Темпы роста в сельском хозяйстве составят 1,4 раза; промышленности – 1,6 раза. Удельный вес занятых в малом бизнесе к 2017 году достигнет 45%, а его вклад в ВРП превысит 50%.
В целом реализация поставленных в долгосрочной программе социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года стратегических целей позволит вывести Алтайский края на путь опережающего развития:
Основные результаты реализации долгосрочной программы
| Индексы физического объема | Алтайский край, 2008-2017 гг., % | Российская Федерация, 2008-2017 гг., % | Превышение общероссийских темпов роста, процентных пунктов |
| ВРП/ВВП | 222,3 | 185,8 | 36,5 |
| Инвестиций в основной капитал | 369,3 | 280,5 | 88,8 |
| Реальных располагаемых доходов населения | 309,3 | 210,9 | 98,4 |
| Промышленного производства | 164,4 | 165,2 | -0,8 |
| Платных услуг населению | 318,3 | 180,8 | 137,5 |
| Розничного товарооборота | 224,9 | 208,0 | 16,9 |
В результате развития экономики Алтайского края заданными темпами разница в объемах ВВП/ВРП на душу населения сократится с 4 раз в 2006 году до 2,36 раза в 2017 году, среднемесячной начисленной заработной платы одного работника с 1,73 до 1,29 раза соответственно.
IV. ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА 2008-2012 ГОДЫ