Открытый информационно-аналитический доклад о состоянии и результатах системы общего среднего образования томской области

Вид материалаДоклад

Содержание


Таблица 3. Число мест, приходящихся на 100 детей в дошкольных учреждениях по муниципалитетам Томской области
Всего по области
Таблица 4. Динамика изменения структуры типов и видов общеобразовательных учреждений
Типы и виды образовательных учреждений
Таблица 5. Коэффициент охвата общим начальным образованием, в
Томская область
Республика Саха (Якутия)
Республика Коми
Республика Карелия
Кемеровская область
Мурманская область
Коэффициент охвата основным общим образованием, в
Томская область
Республика Саха (Якутия)
Республика Коми
Республика Карелия
Кемеровская область
Мурманская область
Таблица 7. Коэффициент охвата полным средним (школьным) образованием, в
Томская область
...
Полное содержание
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16


Решение проблемы охвата детей дошкольным образованием предпринималось за счет развитие сферы услуг дошкольного образования, включающих создание групп кратковременного пребывания, в том числе на базе школ и учреждений дополнительного образования. Тем не менее в ряде муниципалитетов четко обозначилась тенденция роста очередей на получение мест в дошкольных учреждениях. В отдельных сельских поселениях, где закрыты не только дошкольные учреждения, но и школы, фактически ликвидирована основа для оказания услуг дошкольного образования.

В Послании Президента РФ В.В. Путина 2006 года сделано ряд предложений по изменению демографической ситуации в целом, в том числе по поддержке процессов воспроизводства населения. Реализация данных инициатив должна повысить рождаемость детей, а следовательно, в ближайшем будущем должен увеличиться спрос на услуги дошкольного образования. В этой связи дошкольное образование становится одним из приоритетных направлений развития образовании, задачи и направления развития которого, определены Концепцией развития дошкольного образования Томской области, утвержденной Департаментом весной 2006 г..


Таблица 3. Число мест, приходящихся на 100 детей в дошкольных учреждениях по муниципалитетам Томской области

 

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

2004г.

2005г.

Александровский

128

117

122

128

130

117

Асиновский

95

77

68

66

74

66

Бакчарский

107

107

105

111

110

106

Верхнекетский

136

115

100

94

87

93

Зырянский

187

170

171

168

144

152

Каргасокский

120

118

112

107

105

105

Кожевниковский

75

73

83

90

91

87

Колпашевский

131

119

122

100

104

102

Кривошеинский

180

203

108

129

119

153

Молчановский

129

132

115

96

100

95

Парабельский

102

95

92

97

86

80

Первомайский

144

200

185

167

105

89

Тегульдетский

133

109

93

82

86

85

Томский

127

131

125

117

114

115

Чаинский

158

157

176

130

70

81

Шегарский

87

75

71

77

80

86

г.Кедровый

77

79

76

86

85

84

г.Стрежевой

96

94

92

90

91

92

г.Томск

89

87

82

79

77

80

Всего по области

102

99

95

91

89

90



1.2. Общее образование.

Существенным признаком развития общего образования является дифференциация типов и видов общеобразовательных учреждений, неуклонное возрастание степени вариативности образовательных программ и образовательных услуг. Сложившаяся за последние годы видовая структура общеобразовательных учреждений в целом достаточна для удовлетворения культурно-образовательных запросов и потребностей населения области в образовательных программах базового и повышенного уровня, специальных (коррекционных) программах, программах дополнительного образования, различных формах общественного воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (см. таблицу 4.).


Таблица 4. Динамика изменения структуры типов и видов общеобразовательных учреждений

Типы и виды образовательных учреждений

Количество учреждений

Удельный вес контингента детей (2005г.)

1995г.

2000г.

2005г.

Государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения

общеобразовательная школы

начальная

109

68

45

0,84

основная

130

115

93

5,07

средняя

240

235

224

73,55

средняя школа с углубленным изучением предметов

х

3

3

2,65

школа-сад

х

9

8

0,50

гимназия

8

9

11

9,65

лицей

6

9

7

2,94

вечерняя (сменная) школа

15

10

9

*

общеобразовательная школа-интернат

3

3

4

0,60

Специальные (коррекционные) учреждения

всего

17

16

15

1,53

специальная (коррекционная) школа

х

6

6

0,68

специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот

х

3

3

0,25

специальная (коррекционная) школа-интернат

х

7

6

0,60

Детские дома

10

15

13

*


В структуре общеобразовательных учреждений, по данным 2005 г. (см. таблицу 3 приложения 1), преобладают средние полные школы – 79%, 14% начальных школ и 7% основных школ.

Среди средних полных школ преобладают школы с наполняемостью от 401 до 640 учащихся (25%) и от 641 до 880 учащихся (20%). Достаточно большое количество средних полных школ с общим количеством до 200 учащихся (20%), из них 4 % имеют менее 100 учеников. Значительно сократилось количество школ с большой численностью (более 1600 учащихся): с 9 школ в 2000-2001 г. до 1 школы в 2004-05.

Среди начальных школ преобладают школы численностью до 10 человек (35%), от 11 до 40 учащихся (70%), от 41 до 100 учащихся (92%). Среди основных школ преобладают школы с численностью от 41 до 100 человек (48%), школы, в которых обучается менее 40 человек, составляют 25% от общего количества основных школ.

Таким образом, для Томской области характерно преобладание малокомплектных школ. Как известно, содержание таких школ обходится дороже, а качество образования в них ниже, чем в обычной школе. В связи с этим Департамент общего образования проводил мероприятия по оптимизации и реструктуризации сети образовательных учреждений, сопровождающиеся

организацией подвоза обучающихся в образовательные учреждения из населенных пунктов, где школы закрывались, создание пришкольных интернатов. Основные сложности в реализации этих задач были связаны с отдаленностью населенных пунктов и низкой плотностью населения (особенно в северных районах). Поэтому кардинальных мер по сокращению малокомплектных образовательных учреждений не предпринималось. Но положение в отдаленных населенных пунктах может измениться в связи с улучшением социально-экономической и демографической ситуации, связанным с перспективами развития добывающей промышленности в северных районах.

Охват населения начальным образованием (1-4 кл.) в сравнении с сопоставимыми регионами является близким к среднему значению и составляет в 2003г. 96,1% (Таблица 5.).

Низким является коэффициент охвата основным общим образованием (численность детей, получающих основное общее образование, в % от численности населения типичного возраста), который составляет 84,5% (см. таблицу 6.).

Коэффициент охвата полным средним (школьным) образованием имеет незначительное отклонение от среднего значения по сопоставимым регионам и составляет 56 % (см. таблицу 7).

Таблица 5. Коэффициент охвата общим начальным образованием, в %

 

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

Томская область

98,2

96,6

94,6

96,1

Ненецкий АО

98,1

100,6

98,4

95,9

Республика Саха (Якутия)

101,2

102,3

100,3

97,8

Республика Коми

100,7

101,5

102,8

102

Красноярский край

98,3

99

97,5

99,8

Республика Карелия

97

94,8

97,4

95,9

Хабаровский край

97,2

96,4

97

95,4

Кемеровская область

105,8

106,1

104,4

101

Мурманская область

105,7

98,3

87,7

84,5

среднее значение

99,9

99

97,5

95,8


Таблица 6. Коэффициент охвата основным общим образованием, в %

 

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

Томская область

81,2

84

84,1

84,5

Ненецкий АО

93,5

97

95

91,9

Республика Саха (Якутия)

94,9

96,9

95,3

95

Республика Коми

97

99,3

104,2

105

Красноярский край

91

92,1

89,3

92,6

Республика Карелия

95

95,2

97,4

97,7

Хабаровский край

88,4

90,1

92,5

92,5

Кемеровская область

97,3

97,2

94

92,7

Мурманская область

98,9

102,4

96,7

95,2

среднее значение

92,6

94,4

93,8

93,5


Таблица 7. Коэффициент охвата полным средним (школьным) образованием, в %

 

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

Томская область

56

56,3

55,8

56

Ненецкий АО

51,1

52,2

47,8

49,5

Республика Саха (Якутия)

71,7

72,9

73

76,6

Республика Коми

51,7

50,7

52,9

55,9

Красноярский край

53,7

54,6

54,6

57,6

Республика Карелия

58,8

58,7

60,4

62

Хабаровский край

56,2

56,1

57,4

57,5

Кемеровская область

51,7

51,6

51,7

53,3

Мурманская область

62,7

62,7

69,5

69,5

среднее значение

57

57,3

58,1

59,7


В целом охват населения в возрасте от 7 до 17 лет становится серьезной проблемой, которую необходимо решать общими усилиями. В Томской области сделан существенный шаг вперед по развитию деятельности социальных служб, большое внимание уделяется охране детства, ежегодно готовится аналитический доклад «Дети Томской области», привлекающий внимание разных ведомств к оказанию помощи детям. Необходимо провести серьезный мониторинг для оценки реального положения дел. Особенное внимание следует уделить населенным пунктам, в которых нет образовательных учреждений.

Основными направлениями развития сети общеобразовательных учреждений будут:
  • дальнейшая интеграция ресурсов общеобразовательных учреждений и оптимизация бюджетных средств за счет реализации программы «Школьный автобус», создания пришкольных интернатов, развития дистанционного образования;
  • создание системы мониторинга охвата детей начальным, основным и полным средним образованием, особое внимание в которой будет уделено изучению ситуации в населенных пунктах без образовательных учреждений;
  • использование, по возможности, освобождающихся площадей для развития дошкольного и дополнительного образования, социальных и медицинских услуг;
  • сохранение общеобразовательных учреждений в населенных пунктах, где наметились признаки позитивных изменений демографии и имеются перспективы социально-экономического развития.



1.3. Дополнительное образование.

В течение 2000-2005гг. востребованной и стабильной оставалась сеть учреждений дополнительного образования (УДО). Всего в Томской области функционируют 151 УДО, из них 81 – в системе общего образования. В целом в УДО системы общего образования области занимается 88707 детей - 88% от общего количества детей школьного возраста (см. рис. 7.).

Рис. 7. Число учреждений дополнительного образования детей в Томской области и количество детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования.




Однако количество детей, посещающих кружки в школах, значительно меньше количества детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования (см. рис. 8.). Данное явление обусловлено сокращением в ОУ ставок педагогов дополнительного образования. Школьные администрации не всегда изыскивает средства на оплату работу кружков из надтарифного фонда. С одной стороны, УДО имеют развитую материальную базу и кадры для оказания качественных услуг в области дополнительного образования, а с другой, ОУ находятся ближе к потребностям и интересам учащихся, могут использовать кружковую деятельность как средства социализации и адаптации учащихся в конкретном школьном коллективе, развития познавательного интереса и мотивации к изучению учебных предметов и т.д.. Поэтому важно предпринять меры по сохранению кружковой деятельности в школах.


Рис. 8. Охват учащихся дополнительным образованием на базе учреждений дополнительного образования и на базе общеобразовательных учреждений

(без г.Северска)




Таблица 8. Охват детей дополнительным образованием (на 1 января 2006 года)

Муниципальное образование

Численность обучающихся в ОУ

Численность занимающихся в УДО

% охвата

Александровский район

1333

873

65,49%

Асиновский район

4589

3423

74,59%

Бакчарский район

1879

819

43,59%

Верхнекетский район

2132

1417

66,46%

Зырянский район

1920

933

48,59%

Каргасокский район

3452

1031

29,87%

Кожевниковский район

2842

969

34,10%

Колпашевский район

5733

3072

53,58%

Кривошеинский район

1906

870

45,65%

Молчановский район

2002

1231

61,49%

Парабельский район

1683

1006

59,77%

Первомайский район

2761

2548

92,29%

Тегульдетский район

1080

635

58,80%

Томский район

7370

4917

66,72%

Чаинский район

1751

836

47,74%

Шегарский район

2064

-

-

г.Кедровый

690

287

41,59%

г.Стрежевой

5795

5511

95,10%

г.Томск

45236

57647

127,44%

ДОО АТО (областные ОУ)

1443

682

47,26%

г.Северск

11156

3486

31,25%

ИТОГО

108817

92193

84,72%

Сравнительный анализ охвата детей по муниципалитетам (таблица 8) позволяет также сделать выводы о том, что районы с неблагоприятной экономической ситуацией имеют низкий уровень охвата (в среднем по данным районам охват детей составляет 46,2% по сравнению с 70,5% в муниципалитетах с более благоприятной экономической ситуацией). Самый низкий уровень охвата – г. Северск (31,25%). Однако в городе имеется значительное количество учреждений культуры и спорта, которые находятся в рамках других ведомств и градообразующего предприятия, данные охвата по которым отсутствуют. Такая же ситуация и по Шегарскому району. В наибольшей степени охват обучающихся формами дополнительного образования в городской местности (г. Томск и г. Стрежевой).

В ОУ преобладают кружки спортивной и художественной направленности (см. Рис. 9.). Наряду с кружками спортивной и художественной направленности есть разнообразные объединения детей и подростков по организации досуга и социально-значимой деятельности (см. Рис. 10.). Техническое творчество, спортивно-техническое и эколого-биологическое направления развиты слабо как в школах, так и учреждениях дополнительного образования. Это связано с низким материально-техническим обеспечением этих видов деятельности.

Таким образом, сужается база для формирования опыта детей и подростков в естественнонаучной и технической сферах деятельности. В результате у обучающихся не сформирована структура потребностей, мотивов и интересов для выбора профилей данного направления и получения профессионального образования по технологическим специальностям. Сложившаяся ситуация входит в противоречие с потребностями рынка труда (см. С. 24) и со стратегией социально-экономического развития Томской области, где большое значение уделяется особой технико-внедренческой экономической зоне. Статистический материал по количеству детей, занимающихся в различных видах кружках, по муниципалитетам представлен в таблице 4 приложения 1.

Рис. 9. Распределение учащихся по направлениям кружковой деятельности в общеобразовательных учреждениях



Рис. 10. Распределение школьников, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, по направлениям деятельности (2005 г.).




2. Оценка доступности и вариативности образования в регионе.


Доступность образования в Томской области обеспечивается политикой развития вариантивности образовательных программ и услуг. Реализация данной политики позволила увеличить:
  • удельный вес детей, обучающихся в специализированных классах общеобразовательных учреждений всех типов и видов с 31% в 2000 году до 46% в 2005 году;
  • удельный вес детей, обучающихся по экспериментальным программам и учебникам нового поколения, более чем в 4 раза, что составило в 2005 году 22% от всего контингента обучающихся;
  • количество общеобразовательных учреждений, участвующих в экспериментах по обновлению содержания образования (федеральный, региональный, муниципальный уровни) за пять последних лет на 68%.


Рис. 11. Число дневных общеобразовательных школ и количество обучающихся в них





 

1995г.

1996г.

1997г.

1998г.

1999г.

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

2004г.

ВСЕГО учреждений по области

539

532

516

504

497

491

471

464

449

441

в них обучающихся

168362

168530

167182

164519

157582

149297

141026

132085

122049

113828

Учреждений системы общего образования Томской области (без ОУ ЗАТО Северск)

513

507

491

478

472

464

446

440

426

417

в них обучающихся

151507

151704

150672

147909

141547

134182

126639

118647

109563

102175



Сокращение образовательных учреждений в связи с неблагоприятной демографической ситуацией и миграционными процессами, связанными с оттоком жителей из северных и сельских территорий, потребовало принятие дополнительных мер для обеспечения доступности образования (Рис. 11.). Политика Департамента общего образования состояла в том, чтобы сохранять общеобразовательные учреждения и принимать решения об их закрытии только в исключительных случаях или в случаях использования альтернативных средств обеспечения доступности образования (программа «Школьный автобус», открытие пришкольных интернатов для детей из отдаленных населенных пунктов на основе базовых районных общеобразовательных учреждений). За последние 5 лет приобретено 80 школьных автобусов, что позволило в основном решить проблему обеспечения подвоза школьников в сельской местности. В целом 10% сельских школьников обеспечивается подвозом к месту учебы. Всего обеспечено подвозом нуждающихся школьников 92% . Поставка автобусов осуществлялась с учетом количества обучающихся, нуждающихся в подвозе. Подвоз школьников в большей степени распространен в южных и центральных районах Томской области, однако для многих районов, несмотря на увеличение поставок проблема обеспечения подвоза учащихся к месту еще не решена окончательно (см. рис. 12).


Рис. 12. Обеспечение автобусами для подвоза детей.




Организация пришкольных интернатов позволяет обеспечить доступность образования для детей, подвоз которых невозможен в виду отдаленности населенного пункта. Наибольшее количество таких интернатов открыто в отдаленных от областного центра районах с низкой плотностью населения: Чаинский (лидирующая позиция), Молчановский, Каргасокский, Парабельский, Тегульдетский и др. (см. рис. 13). Продолжают действовать интернаты для детей из семей, нуждающихся в социальной поддержке (наибольшее количество Томский район и г. Северск).


Рис. 13. Число мест в пришкольных интернатах




Одним из факторов качества образования в образовательных учреждениях Томской области является вариативность образовательных программ. Вариативность образовательных программ обеспечивается тремя факторами:
  1. развитие общеобразовательных учреждений с различным статусом;
  2. дифференциация и индивидуализация образования, в том числе введение профильного обучения на старшей ступени общего образования (10-11 кл.);
  3. внедрение инновационных образовательных программ.

Развитие учреждений с различным статусом.

Намеченная в 1990-ые гг. тенденция роста общеобразовательных учреждений со статусом гимназии или лицея стабилизировалась и составляет незначительную часть от общего числа учащихся (см. таблицу 4). Общая доля учащихся, обучающихся в гимназиях и лицеях, составляет 13,75% (см. рис. 14.). Количество учащихся в гимназиях в два раза больше, чем в лицеях. Известно, что аккредитация ОУ на статус гимназии предполагает наличие образовательных программ социально-гуманитарной направленности, а на статус лицея естественно-математической. Учитывая социально-экономическую стратегию развития, количество лицеев и школ с углубленным изучением естественнонаучных дисциплин, математики и информационных технологий недостаточно.


Рис. 14. Доля учащихся, обучающихся в гимназиях, лицеях, негосударственных общеобразовательных учреждениях




Практически все учреждения повышенного уровня образования сосредоточены в областном центре. Исключение составляют: Северская гимназия (ЗАТО Северск), Северский общеобразовательный лицей (ЗАТО Северск), Северский физико-математический лицей (ЗАТО Северск), Самусьский лицей (ЗАТО Северск), Парабельская гимназия (Парабельский район), Красноярская СОШ с углубленным изучением отдельных предметов (Кривошеинский район). Доля учащихся, обучающихся в этих образовательных учреждениях пол отношению к томским гимназиям и лицеям является незначительной.

Дифференциация и индивидуализация образования. Внедрение профильного обучения.

Внедрение профильного обучения предполагает выбор учащимися 2-3 предметов в 10-11 классах для углубленного изучения, а также незначительное сокращение часов на общие (базовые) предметы. На старшей ступени обучения дифференциация характерна для большинства стран с рыночной экономикой, в некоторых странах возможности учить предметы по выбору составляет более 50% от общего объема учебной нагрузки. В российской школе обучение по избранным предметам составляет 20-30%. Однако не все родители и учащиеся готовы к осуществлению выбора. Поэтому переход к профильному обучению осуществляется постепенно. Для обеспечения осознанного выбора ведется предпрофильная подготовка, включающая психолого-педагогические консультации, элективные курсы, формирование собственного «Портфеля учебных достижений». В 2005-06 уч. году около 90% выпускников 9-х классов обучались по программам предпрофильной подготовки. В 76 средних общеобразовательных учреждениях области осуществляется апробация различных моделей и программ профильного обучения. Анализ заявок на создание профильных классов в этих ОУ показал, что преимущество отдается гуманитарному (20%) и физико (естественно)-математическому (19%). Профили гуманитарного и социального характера организуют 46% ОУ, естественно-научного и математического – 34%, информационно-технологического и технологического по разным направлениям, включая аграрный – 19% (см. рис. 15.).


Рис. 15. Профили обучения в 10-11 кл. (по заявкам общеобразовательных учреждений в Департамент общего образования на участие в программе эксперимента).




Данное соотношение профилей не соответствует существующему рынку труда. В настоящее время наметилась диспропорция между безработицей и спросом на рынке труда: 62,6% безработных граждан имеют высшее, как правило, гуманитарное образование. В тоже время свободные вакансии на работу по технологическим специальностям составляет 72,5% в общей структуре вакансий, предлагаемых на рынке труда3. Таким образом, в основной школе важно усилить ориентацию на естественные науки и технические виды деятельности. Необходимо развитие материальной базы и заинтересованности педагогов и образовательных учреждений в открытии профилей естественнонаучного и технологического характера на старшей ступени общего образования.

Среди индивидуализированных форм обучения на основе экстерната, индивидуально обучающихся на дому или в форме семейного образования преобладает индивидуальное обучение на дому. Данная форма образования в основном используется на основании заключения врачебных комиссий о состоянии здоровья ребенка. Перспективная форма экстерната для учащихся старших классов не получила широкого распространения среди ОУ и населения (см. рис. 16.).


Рис. 16. Доля учащихся, получающих образование в форме экстерната, семейного образования, индивидуального обучения на дому




Внедрение инновационных образовательных программ

По данным мониторинга, проведенного в 2005-2006 учебном году, программы инновационного характера внедряются в 280 общеобразовательных учреждениях из 436.

В 2006 году в конкурсном отборе образовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы для получения государственной финансовой поддержки, приняло участие 50 ОУ. Всего отобрано 21 учреждение. Тематический анализ содержания программ развития, проведенный экспертами, показал широкий диапазон инновационной деятельности (см. таблицу 9). Практически все образовательные учреждения организуют различные виды проектной деятельности (42 ОУ), часть проектов реализуется во взаимодействии с местным сообществом. Проекты ориентированы на решение проблем окружающей среды, социокультурной среды, в которой находятся образовательные учреждения (6 ОУ). Часть проектов имеют научно-исследовательский характер (6 ОУ). В ОУ активно внедряются современные информационные технологии, используется компетентностный подход как средство изменения содержания образования, организуется сопровождение индивидуальных образовательных программ, процессов личностного и профессионального самоопределения и пр. Всего было выделено 25 тематических направлений. Таким образом, анализ документов, представленных в региональную конкурсную комиссию Приоритетного национального проекта «Образование» проявил ситуацию вариативности образовательных программ.

Таблица 9.