Geum.ru

Стенограмма парламентских слушаний "Гармоничное развитие семьи – залог процветания общества"

Вид материалаДокументы

Содержание


КАРЕЛ де РОЙ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
В.А. Петренко

Зинаида Федоровна, спасибо огромное.

Предоставляю слово Мизулиной Елене Борисовне, председателю Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей. Я думаю, что в представлении Елена Борисовна абсолютно не нуждается, и как человек, и как руководитель. Пожалуйста.

Е.Б. МИЗУЛИНА

Спасибо большое.

Уважаемая Валентина Александровна, уважаемые участники парламентских слушаний! Я очень рада, что сегодняшние парламентские слушания в верхней палате Российского парламента, по существу, являются продолжением парламентских слушаний, которые состоялись вчера в нижней палате Российского парламента – Государственной Думе. На них обсуждалась концепция государственной политики в сфере духовно-нравственного воспитания детей в Российской Федерации и защиты их нравственности. (Я хочу передать Вам материалы.)

Действительно, тема сегодняшних парламентских слушаний, "Гармоничное развитие семьи — залог процветания общества", очень тесно перекликается с темой вчерашних парламентских слушаний. Гармоничная семья – это семья, в которой царят согласие, любовь, уважение, взаимная поддержка. Это семья, где радость – это чувство, которое сопровождает развитие, историю этой семьи, где есть счастье и уверенность в том, что какая бы беда, какое бы несчастье ни постигло эту семью, есть родные и близкие, которые не предадут и всегда придут на помощь. Это, конечно, обнадеживает и придает уверенность в вечности существования семьи такого рода.

Вчера были уникальные парламентские слушания, это связано с тем, что впервые объединились общественность и власть в лице депутатов Государственной Думы. К сожалению, профильные министерства там не были представлены, а чиновники, которые все-таки участвовали в этих слушаниях, даже не рискнули выступить публично.

Так вот, объединились представители власти в лице депутатов и Общественная палата Российской Федерации, а именно – Комиссия по социальной и демографической политике, которую возглавляет Александра Васильевна Очирова, и общественный совет Центрального федерального округа, который возглавляет Евгений Леонидович Юрьев. Это первый очень важный момент, что в вопросе защиты и борьбы за нравственность наших детей общественность и власть смогли договориться.

Но самое главное второе. Вот этот документ, который я передала, содержит не только описание концепции, каково сегодня духовно-нравственное состояние наших детей и в чем кроются возможные причины того, что мы переживаем такую ситуацию, но и 16 законопроектов. Восемь из них фактически готовы к внесению, а восемь – концепции проектов федеральных законов, начиная с законопроекта о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, затрагивающего те вопросы, о которых говорили Вы, Владимир Наумович.

Четыре года мы пытались разработать такой законопроект, но не получалось. Сейчас он сделан с привлечением большого круга экспертов, на мой взгляд, законопроект очень высокого качества. Это действительно нормативный документ, содержащий реальные правила поведения. Он не состоит из одних запретов, это регулирующий закон, который позволяет защитить крепкую, добропорядочную семью от агрессивной информационной среды, которая может и, к сожалению, разрушает сознание наших детей. Она разрушает их нравственность, традиции, стереотипы поведения и всё то доброе, что идет из семьи.

Но в этот пакет входит и много других законопроектов – и об ограничении оборота продукции порнографического характера, и об упорядочении пребывания детей в общественных местах в ночное время, в таких общественных местах (даже и днем), где реализуются товары или услуги, эксплуатирующие интерес к сексу. То есть это серьезная профессиональная и нравственная работа, которую осуществили общественность и депутаты.

Мы очень надеемся… были обращение в адрес Президента Российской Федерации с просьбой поддержать и внести именно весь комплекс этих нормативно-правовых актов, обращение к руководителю партии, которая имеет большинство голосов в Государственной Думе, и к Председателю Правительства Владимиру Владимировичу Путину с просьбой помочь и поддержать этот пакет законопроектов, помочь подготовить и произвести расчеты источников и объемов финансирования этой программы. Ясно, что она будет затратная.

Это обращение и к руководителям других политических партий, которые имеют фракции в Государственной Думе, с просьбой объединиться вокруг этой темы и сделать ее, скажем так, межпартийной, межобщественной, межгосударственной. То есть только при условии, когда общество и власть объединяются, можно будет решить комплексно проблему защиты нравственности детей.

Одним из моментов в этом проекте, я бы хотела на него обратить внимание, тем более что вчера он прошел как бы вскользь: в пакете законопроектов есть проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в законы "Об образовании", "О свободе совести и о религиозных объединениях". В закон "Об образовании" изменения в части включения в структуру государственных образовательных стандартов в области духовно-нравственной культуры в качестве условия реализации этих предметов предмета "Православная культура".

Я специально хочу сказать об этом несколько слов. Потому что уважаемый Владимир Наумович подтолкнул меня к тому, чтобы я обозначила эту проблему, ибо вокруг нее очень много споров.

Вы очень точно сказали, что с основ российской культуры начинается очень многое и в стране, и в конкретной семье. А что является основами российской культуры? Что такое православная культура, это не есть азы российской культуры? Разве не на православной культуре взращивалась и стала такой знаменитой и известной во всем мире российская культура, ее образчики – литература, художественное кино, музыкальные произведения и многое другое?

В русской юриспруденции, в частности в школе Павла Новгородцева, есть замечательные статьи, в которых обосновывается необходимость сохранения православия и поддержание православной культуры, даже не вообще религиозной, а именно православной.

Павел Новгородцев в 1920 году, только произошла революция, пишет, что в отличие от всех других ветвей христианской культуры, в отличие от мусульманства и иудаизма, православие, православная религия всегда была частью культуры российского народа.

И если изъять из российской культуры православие, то нравственное падение российского человека будет таким, каким не будет падение представителя никакой другой культуры, где превалирует какая-либо другая религия. Разве не это мы наблюдали и наблюдаем за все прошедшие десятилетия?

Так вот, азами, основой российской культуры является православие, веротерпимость, уважение к представителям других религий и других национальностей. И православная культура – не только православная религия, это культура взаимоотношений, отношений в семье.

Что плохого в таких азах, о которых такие богословы, как, например, святитель Феофан Затворник, говорили, о том, что должно превалировать в семье: материнская нежность (мы это слышим часто? Я думаю, нет), ласка и безмолвное вразумление. Ибо не столько словами, сколько поступками родители воспитывают своих детей. И что плохого, если такие азы, такие принципы взаимоотношений будут знать наши дети?

Есть еще один аргумент в пользу того, чтобы прекратить такого рода бессмысленные затянувшиеся дискуссии. Скажите, мы разве начинаем изучать арифметику с математических интегралов? Нет. Наши дети начинают считать сначала от нуля до пяти по пальчикам, затем до десяти и дальше. Мы начинаем грамоту изучать с того, что заставляем ребенка читать произведения Льва Толстого? Нет, начинаем с азов: буква "а", буква "б". Почему же мы отказываемся изучать в российской культуре – а это и взаимоотношения, это традиции взаимоотношений в семье, с близкими, с другими людьми, и отношение к собственной истории, даже истории своей семьи, – почему мы отказываемся изучать эти азы и основы в виде православной культуры поведения? Кстати, если эти основы будут частью духовно-нравственной культуры в образовании, тогда понятно, почему в качестве дополнительного образования вводятся и такие предметы, как мусульманская культура, иудейская культура. Это обоснованно. Потому что если есть общее, есть и частное.

Я больше не хотела бы на духовно-нравственном аспекте останавливаться, надеюсь, что будет выступать Евгений Леонидович Юрьев. Но наши пожелания (мы с ним поделились перед этими парламентскими слушаниями), Валентина Александровна, здесь, в Совете Федерации, провести осенью, когда будет сформирован пакет законопроектов, парламентские слушания на тему духовно-нравственного воспитания детей.

В.А. Петренко

Елена Борисовна, у нас уже в план внесено на октябрь.

Е.Б. МИЗУЛИНА

Отлично. Мы очень признательны и будем надеяться, что состоится серьезный разговор, и мы постараемся представить уже отработанный вариант.

И второй момент, на который я хотела бы обратить внимание, поскольку здесь прозвучали выступления Бобкова Вячеслава Николаевича и Зинаиды Федоровны Драгункиной. На самом деле, посмотрите, что у нас произошло за все эти годы с семьей? Я с 1993 года в парламенте, на моих глазах, я сама была непосредственным участником того, как развивалось российское законодательство и как начали прописывать — сначала статус депутата, члена Совета Федерации, статус Президента, Правительства, приняли законы обо всех органах власти, пакет законов обо всех органах власти. То есть статус всех субъектов, на юридическом языке, правоотношений определен в законах, все прописано, все расписано, все понятно, идут только уточнения.

Далее взялись за общественные организации: есть закон об общественных объединениях, есть законы о свободе совести, о религиозных и некоммерческих объединениях, о политических партиях, общественная организация, объединение, как субъект правоотношений, все это расписано. По бизнесу все расписано, все юридические лица коммерческого характера, определено все, даже помимо Гражданского кодекса есть много законов. А семья? Ведь семья — субъект правоотношения, и никто никогда не отнимал у семьи этот статус. У нас, к сожалению, Семейный кодекс – устаревший. В нем семьи как субъекта нет. Если вы прочитаете, проанализируете положения Семейного кодекса, то увидите, что для законодателей, по существу, сегодня существует семья, основанная на юридически зарегистрированном браке, и не имеет значения, есть у них дети или нет, и приемная семья, даже не семья усыновителя, не патронатная. Но это же нонсенс. А где семья с детьми, а где многодетная семья, а где семья, где ребенок-инвалид или родитель-инвалид, где семья с одним родителем? То есть типов семей действительно много. И пора политику в отношении семьи, этого самого маленького, но самого главного субъекта правоотношений кардинально изменить.

Следующий шаг, поскольку мы сейчас закончили на первом этапе и запустили для обсуждения общественностью и властью концепцию государственной политики в сфере духовно-нравственного воспитания детей, пакет законопроектов. В июне, Валентина Александровна, мы создаем рабочую группу вместе с Общественной палатой, общественным советом Центрального федерального округа (мы также приглашаем Вас, ваш комитет) по разработке концепции современной государственной семейной политики, ибо Указ Президента 1996 года с поправками 2002 года "Об основных направлениях государственной семейной политики" кардинально устарел. И нужен фактически пересмотр и алиментных обязательств, и семейного законодательства в целом, и относительно бюджета семей, и даже более того скажу, что относительно гарантий ответственного родительства.

У нас даже эти вопросы до сих пор не решены, хотя конституционная обязанность государства – обеспечить родителям возможность реализовать обязанности по воспитанию детей. Поэтому такие меры поддержки должны быть. Мы приглашаем вас к работе вместе с нами, и мы очень надеемся, что благодаря консолидации усилий общественности, власти, всех неравнодушных людей мы раз и навсегда, на долгие годы во имя России, во имя наших детей, счастья семей и радости жизни вообще, ради которой человек приходит на Землю, в эту жизнь, решим проблему детства, счастливого детства, счастливой семьи, имеющей долгую, вечную историю. Спасибо. (Аплодисменты.)

В.А. Петренко

Спасибо.

Елена Борисовна, я только хотела бы Вас вот о чем попросить. Мы разрабатывали в течение нескольких лет… Я вижу здесь почти две трети присутствующих – те, с кем мы работали над законодательством в области семейной политики. Мы подготовили очень серьезный документ, направили в Госдуму, а Госдума нам его вернула, предложив два варианта: либо вы изымаете этот документ, либо мы дадим на него отрицательное заключение. И мы документ пятилетней работы изъяли для того, чтобы доработать так, как Вы просите.

Поэтому я Вас тоже приглашаю к совместной работе. Мы говорим об одном и том же. Восемь лет я возглавляю Комитет по социальной политике, восемь лет мы потратили на создание свода законов в системе законодательства. Мы дали все определения, и в начале наших парламентских слушаний я сказала, что нам нужно навести порядок в каждом регионе, установить, каково количество семей, их качественный состав и так далее. У нас дети от гражданского брака и дети в официальной семье не уравнены в правах! О чем мы вообще можем говорить?

Когда мы приняли Жилищный кодекс… Мы говорим о том, что ребенка выбрасывают на улицу, и до сих пор не находим поддержки, чтобы восстановить права ребенка из хорошей семьи, потому что плохая социальная семья защищена. Есть комиссия по делам несовершеннолетних, она приходит и отстаивает права этого ребенка, а в хорошей, обычной семье, где произошел развод, мы ребенка просто выбрасываем в иные социальные условия. И никто в течение двух лет поддержать нас не хочет. Как быть вот с этим?

Нам действительно нужно очень серьезно работать вместе и отстаивать эти позиции. Мы – одно Федеральное Собрание, состоящее из двух палат. И поэтому я призываю к совместной работе и не только к пониманию нас на уровне председателей комитетов, но, наверное, и на уровне депутатов, и членов Совета Федерации, независимо от партийной принадлежности, которая порой становится главным, и я говорю здесь прямо. Это не самое главное. Не нужно стараться выпячивать свое "я" кому-то там и так далее. Нам нужно работать вместе в этом направлении. (Это не к Вам даже вопрос.) Я вообще говорю о том, что меняется государственная политика, и нам нужно очень серьезно менять… Правильно Вы сказали – независимо ни от конфессии, ни от политической принадлежности, ни от места жительства, ни от национального признака, ни от чего другого. Мы должны работать на свое государство, на ребенка, на семью, на женщину, и в этом Вы правы. Поэтому две руки "за" за совместную работу в будущем и на перспективу.

Я с удовольствием предоставляю слово господину Карелу де Рою, представителю Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Российской Федерации. Я специально хотела дать ему слово чуть позже, для того чтобы у нашего гостя была возможность послушать, о чем мы с вами будем говорить. Но, к сожалению, ему нужно уходить в МИД, и поэтому я предоставляю ему слово сейчас. Пожалуйста.

КАРЕЛ де РОЙ

Уважаемая госпожа Петренко, уважаемые члены Совета Федерации, дамы и господа! Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) очень рад был получить приглашение участвовать в сегодняшнем заседании. Мы все знаем, что отсутствие надлежащей семейной политики оказывает пагубное воздействие на развитие ребенка, на темпы роста населения в стране, так как женщины вынуждены выбирать между семьей и карьерой.

И ситуация особенно становится сложной, если в семье есть ребенок, требующий особого ухода. Я попытаюсь рассказать кратко о том, как ЮНИСЕФ представляет задачи политики в области материнства и детства, ЮНИСЕФ, который уже 62 года осуществляет свою деятельность в более чем 160 странах мира.

Для начала мне хотелось бы напомнить о необходимости включить в повестку дня этого столь уважаемого органа власти необходимость подписания дополнительного протокола к Конвенции о правах ребенка, протокола, касающегося прав людей с ограниченными возможностями, дополнительного протокола к Конвенции о правах ребенка. И это касается подписания Конвенции о правах людей с ограниченными возможностями.

В своей деятельности в Российской Федерации ЮНИСЕФ уделяет основное внимание работе в следующих трех основных направлениях.

Первое направление касается того, что численность детей в государственных интернатных учреждениях не уменьшается и в некоторых случаях даже увеличивается. И мы считаем, что прежде всего основное внимание нужно уделять воспитанию детей в семейном окружении, а это означает оказывать в первую очередь всяческую поддержку в воспитании детей в кровной семье.

Да, сейчас уделяется очень большое внимание переводу детей, воспитывающихся в государственных интернатных учреждениях, на воспитание в замещающие семьи. Но на сегодняшний день предпринимается очень мало усилий, систематически направленных на сокращение числа случаев лишения родительских прав и отказа от ребенка при рождении. И вот именно по этой причине численность детей, воспитывающихся в государственных интернатных учреждениях, не уменьшается.

Второе направление нашей деятельности связано с удивительным явлением, которое наблюдается в России: Россия одна из очень немногих стран мира, где кривая продолжительности жизни не меняется в течение очень длительного периода, с 1960 года.

За последние годы со стороны Правительства России наблюдаются значительные усилия, направленные на повышение инвестирования в здравоохранение. Но наш опыт работы в России подсказывает тем не менее, что наблюдается ограниченное инвестирование в профилактическую медицину, в профилактические меры.

Небольшой пример: йодирование пищевой соли. Двое из троих детей, рождающихся на сегодняшний день в Российской Федерации, испытывают дефицит йода. А ведь это же влияет на развитие интеллектуальных способностей и, конечно, на дальнейшее развитие потенциала ребенка, на развитие его в будущем.

Это еще одно направление, над которым мы очень много работаем, я не буду подробно на этом останавливаться.

И третье направление, в котором мы работаем, – это формирование инклюзивного общества.

Вернусь опять к вопросам профилактических мер. Очень большое внимание сейчас в России уделяется повышению уровня рождаемости. На сегодняшний день коэффициент фертильности, рождаемости в России – 1,4 на одну женщину. А коэффициент, который необходим для естественного воспроизводства населения, – 2,15. И во Франции, и в Швеции в этом направлении были осуществлены огромные инвестирования со стороны правительства, и до сих пор этот уровень не достигнут.

Осуществляя меры, направленные на повышение уровня рождаемости, также необходимо предпринимать меры, направленные на формирование инклюзивного общества, на включение в общество представителей национальных меньшинств и мигрантов. А это нас логически подводит к нашему третьему направлению работы – формированию инклюзивного общества. Оказывать всяческую поддержку Правительству по формированию такого общества… Прежде всего это касается детей с ограниченными возможностями. И я очень рад, если я правильно понял, что следующий год Москва объявляет Годом защиты людей с ограниченными возможностями. Но также необходимо оказывать всяческое содействие, проявлять толерантное отношение к ВИЧ-инфицированным детям, а также к тем детям, которые чем-то отличаются от нас: из других этнических групп или исповедующим другую религию.

То есть всё это сводится к одному – необходимости уважать человеческое разнообразие. А это очень важный элемент демографической политики, направленной на то, чтобы каждый индивидуум, каждый член общества мог максимально развивать потенциал, дарованный ему от природы.

Теперь, что касается приоритетных направлений в области семейной политики. Мы верим в очень простые меры. Финансовые инвестиции должны отвечать нуждам ребенка, они не должны отвечать нуждам государственных интернатных учреждений. Они должны отвечать наивысшим интересам ребенка.

И именно поэтому основное политическое внимание должно быть направлено на исполнение мер по сохранению ребенка в его или ее кровной семье. И с этой целью необходимо выявлять неблагополучные, социально неблагополучные семьи и инвестировать в меры по оказанию всяческой помощи и защиты таким семьям.

В случае если создается ситуация, угрожающая жизни ребенка, то ребенка можно временно изъять из кровной семьи и поместить на воспитание в замещающую семью, в альтернативную семью. Если невозможно ребенка разместить в кровной семье, то можно его разместить у родственников.

А следующий шаг – это усыновление или удочерение ребенка. И когда усыновление ребенка или удочерение невозможно, только тогда можно рассматривать воспитание его в альтернативной, приемной семье. И только в исключительных условиях можно рассматривать помещение ребенка на воспитание в интернатное учреждение.

Но именно исходя из основных интересов ребенка должна быть разработана эта иерархия политических мер, и нужно следовать именно последовательности, предусмотренной в этой иерархии.

Нам было очень приятно услышать о том, что работа уполномоченных по правам ребенка всячески поддерживается, и мы хотели бы заручиться поддержкой на федеральном уровне в создании поста уполномоченного по правам ребенка.

Также мы оказываем всяческую поддержку развитию инициативы ЮНИСЕФ "Города, доброжелательные к детям". Правительство Москвы уже присоединилось к этой инициативе, завтра мы подписываем соответствующее соглашение с представителями правительства Санкт-Петербурга, этому примеру хотят последовать и другие города России.

Все это направлено на создание такой системы управления, при которой голоса детей, мнения детей учитываются, имеют очень важное значение при принятии решений, влияющих на их судьбы.

И основные трудности и задачи в реализации политики по поддержке материнства и детства можно кратко сформулировать следующим образом. Прежде всего это предоставление подрастающему поколению необходимой информации, навыков и рекомендаций, касающихся их здоровья и других жизненных рисков. Но при этом надо учитывать, что эта информация должна соответствовать их возрасту.

Содействие здоровому образу жизни среди молодежи способствует тем самым сокращению уровня смертности среди взрослого населения, особенно уровню смертности среди мужчин.

Необходимы профилактика социального сиротства и развитие целой системы профессиональных услуг и консультаций, направленных на оказание помощи семьям группы риска. В 2006 году в России было 74 тысячи детей, родители которых были лишены родительских прав.

Также необходимо принятие ряда мер, которые направлены на борьбу с насилием (образование должно начинаться еще в школе) и на борьбу с насилием против детей, на сокращение возможности для детей подвергаться экстремальным формам эксплуатации, таким, как торговля детьми. Основой семейной политики должны быть конвенция о правах ребенка и заключительные замечания комитета ООН по правам ребенка.

В заключение я хотел бы отметить, что в России, как и во многих странах, где наблюдается значительный экономический рост, развитие социальной сферы отстает. Это не какая-то ненормальная ситуация, это нормально, потому что именно темпы экономического роста слишком велики. И в результате многие дети остаются социально незащищенными.

В России детское население составляет 29 миллионов. Но постоянно уменьшающееся население страны означает необходимость максимизации потенциала каждого ребенка.

Это очень важно для будущего развития. Инвестирование в интересах детей сегодня крайне важно для того, чтобы затасканное клише, которое мы очень часто употребляем – "дети – наше будущее", – приобрело настоящий смысл. Только тогда дети будут нашим будущим, когда мы начнем серьезно к ним относиться в настоящем. Большое спасибо. (Аплодисменты.)