Geum.ru

Стенограмма парламентских слушаний "Гармоничное развитие семьи – залог процветания общества"

Вид материалаДокументы

Содержание


КАРЕЛ де РОЙ
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7   8


стенограмма


парламентских слушаний "Гармоничное развитие семьи – залог процветания общества"


3 июня 2008 года


В.А. Петренко

Добрый день, уважаемые гости, уважаемые коллеги! Я приношу извинения за своих коллег, которых мы ожидаем, они находятся в Государственной Думе на Совете Государственной Думы. Поэтому в президиуме мы их пока не видим, но они подойдут. Мы их ждали несколько минут, я еще раз приношу извинения, сама не люблю опаздывать.

Уважаемые коллеги! Мы сегодня с вами собрались для того, чтобы провести парламентские слушания по правительственному плану. Эти парламентские слушания включены в план работы Правительства в рамках проведения Года семьи. Тема вам известна, это гармоничное развитие семьи как залог процветания нашего общества.

Уважаемые коллеги, прежде всего у нас присутствуют представители семей. И я рада их здесь приветствовать.

Здесь присутствуют руководители общественных объединений, организаций, представители Государственной Думы, члены Совета Федерации.

Здесь присутствуют представители институтов, которые вплотную и очень скрупулезно занимаются проблемами и народонаселения, и демографической политики, и другими направлениями и в области здравоохранения, и в области материнства и детства, и многими другими проблемами. Это прежде всего Институт демографии.

Здесь присутствуют представители различных вузов социально-экономического направления, которые также рассматривают и вопросы заработной платы, и вопросы повышения размера различных пособий, изучают, анализируют и вносят предложения и в законодательные органы, и в исполнительные органы государственной власти для принятия тех или иных решений.

Также я рада здесь приветствовать и представителей средств массовой информации, работников культуры и искусства, работников, которые непосредственно занимаются вопросами спорта, молодежной политики.

Здесь присутствуют представители министерств: Минэкономразвития, Минрегиона, Минздравсоцразвития, Минобразования, Министерства культуры и других министерств и агентств.

Я рада приветствовать и особенно хочу сказать слова благодарности представителю Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Российской Федерации Карелу де Рою (он здесь присутствует и принимает участие в парламентских слушаниях), а также любимому нами человеку, уважаемому нами человеку, который очень много лет посвятил непосредственно работе с детьми, руководителю Российского Детского Фонда Альберту Лиханову. Он тоже здесь присутствует.

И мы говорим Вам огромное спасибо за Вашу большую работу.

Также здесь присутствуют руководители наших фондов: Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования и Пенсионного фонда.

Я сейчас специально никого не выделяю, не называю фамилий, потому что в ходе наших обсуждений на парламентских слушаниях мы будем предоставлять каждому слово, и, естественно, вы с ними познакомитесь ближе и сможете задать вопросы.

Уважаемые коллеги! Я бы просила вас при выступлении ограничиться не более чем пятью минутами, высказывать конкретные предложения. Почему? Потому что у нас сегодня на выступления уже записались 28 человек, и поданы записки от 13 человек с просьбой дать им право выступить. Поэтому если кто-то будет освещать тему, если есть дополнения какие-то, давайте просто очень конкретно и очень профессионально поработаем, и с учетом направлений в нашем законодательстве, и с учетом предложений в части исполнительных мер.

Уважаемые коллеги! Хотелось бы сказать, что сегодня в зале присутствуют удивительные люди, семьи, которые имеют много детей. И мы от лица всех присутствующих на парламентских слушаниях в Совете Федерации хотели бы их поздравить и сказать им огромное спасибо не только за рождение детей, а прежде всего за воспитание, так как эти семьи являются образцовыми.

А сейчас я хочу вручить цветы Стрельниковой Тамаре Николаевне, многодетной матери, город Москва. (Аплодисменты.)

Стародубцевой Лидии Евгеньевне, президенту областной ассоциации приемных родителей, Калужская область. (Аплодисменты.)

Колобовой Маргарите Львовне, заместителю председателя Московского общества многодетных семей. (Аплодисменты.)

Белохвостиковой Наталье Николаевне, актрисе, народной артистке России, члену Организационного комитета по проведению в Российской Федерации Года семьи. (Аплодисменты.)

Темирбаевой Гузель Фанилиевне, генеральному директору Всероссийского благотворительного фонда "Семья". (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, прежде чем приступить к нашему разговору, я хотела бы остановиться на следующих моментах. Вы прекрасно знаете, что семья – это ячейка общества, большинство населения Российской Федерации имеет семьи, поэтому абсолютно понятно, что главной задачей государства является выработка национальной государственной политики в области семьи.

И самый первый вопрос, на котором я хотела бы остановиться, и необходима прежде всего именно такая постановка задачи, выходит на решение и создание системы такой государственной законодательной базы, которая бы позволила от федерального до муниципального уровня работать в рамках закона и правоприменительной практики, что очень и очень важно. Потому что неисполнение законов о детстве, материнстве, защите женщин, семьи является очень серьезным нарушением в Российской Федерации.

Я об этом, может быть, не так жестко говорила, но сейчас мы, законодатели и исполнители, все, кто работает в этом направлении, приходим к такому выводу: невыполнение даже одной поправки влечет за собой очень серьезные последствия и нарушает в целом исполнение тех национальных проектов и тех задач, о которых говорил Президент Российской Федерации еще в 2007 году и внес предложение, чтобы в Российской Федерации работали национальные проекты. Эти приоритеты он обозначил и сейчас, став Председателем Правительства Российской Федерации. Очень скрупулезно рассматривал эти вопросы и Дмитрий Анатольевич Медведев, когда был вице-премьером и курировал социальную политику, а сейчас являющийся Президентом Российской Федерации и остающийся руководителем совета по национальным проектам. Также главной задачей, приоритетом, как считают глава России и глава кабинета министров, остаются социальная и семейная политика, государственная политика в области семьи, в отношении семьи.

Дело в том, что вопросы семьи в России, как и в любом государстве, – это прежде всего часть социальной политики. Мы считаем, что в социальной политике именно отношение к семье и проблемы семьи являются теми составляющими, которые диктуют социальной политике выбор приоритетов: и экономических, и социальных, и культурных, и духовных, и многих других. То есть приоритет выбирается тогда, когда в этом есть необходимость у семьи.

Дело в том, что именно по этому принципу и построены наши национальные проекты, прежде всего такие, как забота о человеке вообще, с определенным, очень серьезным уклоном в область семейной политики.

Вы знаете о том, что за последние годы у нас произошли очень серьезные изменения именно в этих направлениях благодаря национальным проектам и принятию новой демографической концепции. А те, кто знакомился с текстом демографической концепции, изучал текст подробно, я хочу сказать, что есть серьезное удовлетворение каждым словом, написанным в демографической концепции. И очень важно, чтобы эта концепция была подтверждена и законодательно, и со стороны исполнителей, а главное, чтобы все пункты этой концепции исполнялись на практике всеми соответствующими органами власти, воспринимались и проводились в жизнь общественными объединениями и организациями, а также была конкретная реакция со стороны семей.

Одна из главных задач, я считаю, первая задача, – что государство принимает в отношении семьи те или иные меры, мы об этом прекрасно знаем, и в области законов (я их сейчас перечислять не буду, в ходе выступлений, я думаю, мы об этом еще скажем), и со стороны исполнительных мер, когда выделяются бюджеты. К примеру, на эти вопросы, на национальные проекты и на социальную политику, в 2006–2007 годах выделялось более 400 миллиардов, а на 2008 год в бюджете запланировано 300 млрд. рублей для выполнения нацпроекта. То есть существует позиция государства. Вы знаете о том, что приняты меры по отношению к детям, по увеличению пособий неработающим и работающим матерям по 40-процентному соотношению (ну, вы знаете, о чем я говорю) к заработной плате и к выплате матери заработной платы. Впервые принято решение по неработающим матерям.

У нас на сегодняшний день очень серьезные изменения наблюдаются в области здравоохранения в плане оснащения новыми центрами. К примеру, перинатальные – больше 20 центров, и три вступят в эксплуатацию в этом году. Всего 22, из них 3 федеральных и 19 региональных центров.

Мы получаем только в этом году более 40 тысяч единиц нового технического оборудования для наших клиник. Мы получили почти 13 тысяч машин скорой помощи в наши больницы. У нас в прошлом году и в начале этого года 1,3 миллиона женщин в связи с рождением ребенка получили помощь по родовому сертификату. Более 300 тысяч детей получили первую помощь в медицинских учреждениях. Женщины теперь имеют право выбирать, где им рожать, у какого врача, кому оказывать предпочтение, каким больницам. И понятно, что это происходит только тогда, когда условия соответствуют тому, что необходимо. То есть идут изменения.

Вы знаете, что решается очень сложно идущий вопрос – вопрос жилья для молодых семей, возраст по молодым семьям – не до 30 лет, а продлен до 35 лет. И в связи с этим принято решение по созданию фонда оказания помощи или содействию нашему жилищному комплексу, когда поставлена задача строительства жилищных коттеджей или частных домов от 500 тыс. кв. метров до 1 млн. кв. метров в течение года. И эту программу будет непосредственно курировать Президент Российской Федерации. Об этом говорил Дмитрий Анатольевич в апреле этого года. То есть изменения есть, и они налицо.

Второй очень важный момент, о котором я хотела сказать. Если будет действие со стороны государства, но не будет адекватной ответной реакции со стороны семей, то мы не получим того результата, который мы хотим иметь. Я хочу сказать следующее.

Ячейка общества – семья, и очень часто говорят, что не нужно там нарушать права, входить со своими какими-то отдельными правами в права семьи. К сожалению, именно в этой сфере, когда мы говорим об ответственности семей, об ответственности родителей и так далее, у нас много еще серьезных проблем. Мы не должны закрывать глаза на то, что, к сожалению, в нашем обществе огромное количество взрослых людей, тех людей, которые создают семьи, в какой-то степени не подготовлено к созданию семьи. Это один из факторов, когда мы потом имеем серьезные проблемы в плане разводов, вторых, третьих семей и так далее или так называемых гражданских браков, в которых сейчас живут больше 10 миллионов наших мужчин.

Я говорю о мужчинах, потому что у нас есть такие сведения, с учетом невыплат алиментов и многих других моментов, но, наверное, если посчитать, сколько таких семей в жизни, их может быть гораздо больше.

Сегодня в Российской Федерации большое количество алкоголиков, называется цифра – почти 10 миллионов. И эта проблема очень серьезная, я широко раскрывать ее не буду.

Я не говорю о количестве наркоманов, не говорю о количестве людей, больных ВИЧ-инфекцией или иными серьезными заболеваниями, полученными из-за асоциальных норм своего поведения.

Я не говорю о том, что на сегодняшний день у нас почти 5 миллионов бомжей. Это люди, которые могли бы создать семьи, это люди, которые могли бы приносить пользу обществу и так далее, и это живые люди.

И когда мы стыдливо отворачиваемся от этих пороков нашего общества, не пытаясь их разрешить, мы отворачиваемся от решения тех задач, которые звучат в словах наших руководителей о том, что мы должны создать достойную жизнь каждому конкретному человеку.

Я сейчас говорю об очень многих нерешенных проблемах, непосредственно касающихся детей и возникающих со стороны взрослых. Это вопросы насилия над женщинами и детьми, это всё семья и так далее, я на этих цифрах останавливаться не буду.

Есть другие очень серьезные вопросы, которые мы должны решить в законодательном порядке. Мы должны их решить на уровне исполнительной власти и должны их решать не просто вообще, ориентируясь на общую цифру, показатель в Российской Федерации по тому или иному направлению, а прежде всего заниматься следующим вопросом.

Я как-то говорила о том, что в каждом регионе должна появиться семейная карта, когда каждый руководитель – и губернатор, и председатель законодательного органа, и члены комитетов и комиссий регионального законодательного собрания – должен очень хорошо знать, сколько и каких семей живет в его регионе, для того чтобы вопросы окружения таким социумом этих семей были в поле зрения, а финансирование персонифицировано направлялось в каждую семью, каждому ребенку, каждому человеку. Тогда не будет сумм вообще, направленных на помощь детям, предположим, социальным сиротам, общей цифры. Тогда не будет разговоров просто об оказании помощи, кому вперед оказывать эту помощь и как определиться. Когда мы будем знать эти проблемы, очень узкие, казалось бы, на первый взгляд, они дадут очень много плюсов, потому что качественная работа всегда позволяет и выделять финансовые средства, и четко определять задачи, которыми должны руководствоваться руководители, а также общественные организации того или иного региона. Это очень важная составляющая.

Пока мы не начнем работать персонифицировано, мы так и будем в течение нескольких лет… Совсем недавно на правительственной комиссии по работе с несовершеннолетними, которую возглавляет Рашид Гумарович Нургалиев и, кстати, которая очень хорошо, очень плотно занимается многими вопросами, конструктивно и прямо (я присутствую на заседаниях этой комиссии и не просто так хвалю ее)… Но удивительная цифра, о которой я говорила на заседании: почему, если мы так хорошо работаем, мы ежегодно говорим о 750 тысячах наших детей – социальных сиротах и полных сиротах в Российской Федерации? То есть количество не меняется. То ли мы плохо работаем, то ли мы работаем так, что у нас постоянно есть пополнение, и мы получаем одно и то же количество. Почему? И так по очень многим показателям.

Поэтому, для того чтобы работать конструктивно, мы с вами должны в сегодняшнем разговоре дать очень четкие предложения, что же мы хотим изменить. Любые, пусть, может быть, пока они будут не вполне реальными для выполнения на всей территории, пусть, может быть, касаются только одной территории или одной сферы деятельности, но всегда первым было слово, и слово понуждает к действиям, то есть и к разработке законодательной базы, и к разработке исполнительных мер.

Поэтому я вас приглашаю к конструктивному разговору, к серьезному диалогу, к конкретным предложениям. И могу сказать вам точно, что ни одно из ваших предложений не будет забыто. Вы знаете, как мы привыкли работать вместе с вами по другим направлениям: многие вещи мы передаем непосредственно в министерства, которые занимаются этими вопросами, этими направлениями, либо обращаемся к Правительству Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос на своем заседании.

В вашей папке, думаю, вам роздали доклад, посвященный детям, который мы получили только что из типографии.

Это рабочий вариант, как проект. Вы, кому необходимо, можете вносить любые изменения и поправки к любой странице этого текста. И мы этот доклад будем презентовать Совету Федерации в июне, потому что мы решили, в общем-то, провести ко Дню медицинского работника и Дню социального работника такую презентацию. Также с учетом прав ребенка и в связи с тем, что 1 июня отмечался День защиты детей, этот доклад будет посвящен такому направлению, как здоровье детей. То есть мы даем общую краткую характеристику, а потом говорим об этом направлении в рамках и разрезе той политики, которую проводит государство по этим вопросам. Мы говорим о проблемах, и вам роздан перечень проблем, поэтому я бы хотела, чтобы вы внимательно его просмотрели.

Обращаю ваше внимание еще на ряд документов. Мы положили вам московский справочник по всем льготам, по всем тем возможностям, которые предоставляет Москва для семьи. Кстати, это уникальная практика. Я больше нигде этого не видела в таком объеме, как делает Москва, и это правда. Более того, все те центры, которые там указаны – оказание помощи, оказание даже точечной помощи, в чрезвычайных ситуациях и так далее – там всё указано и всё это работает. У нас была возможность взять этот справочник, сесть на телефон и проверить. И все до одного пункта получили подтверждение. Это большая редкость. Поэтому я хотела бы, чтобы вы все это посмотрели, и я думаю, что нам эту практику нужно распространить на всю территорию Российской Федерации.

Там есть еще ряд документов, законов, которые у нас есть, и сегодня мы, Комитет по социальной политике, вместе с другими комитетами, с моими коллегами — сенаторами, членами других комитетов, которые неравнодушны к вопросам семьи, материнства и детства, разрабатываем закон о государственной поддержке семьи. И мы просим, чтобы вы тоже внесли поправки, какие необходимо, и предложения, которые лягут в его основу.

Мы хотим, чтобы прежде всего в этом законе мы концептуально определили, что нельзя нарушать в отношении детей права, которые распространяются на детей, цели и задачи, которые решает семья, обеспечить государственную поддержку всех уровней, необходимую для конкретной семьи. Поэтому я думаю, что эти вопросы для нас не новые, а конкретизировать вы их всегда сможете. Я приглашаю вас к разговору и предоставляю слово Оноприенко Юрию Ивановичу, председателю Законодательной Думы Хабаровского края, председателю Парламентской ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".

Я хочу сказать Вам, Юрий Иванович, огромное спасибо, потому что, если бы все председатели законодательных собраний работали так, как работает этот человек со своей командой, всё было бы гораздо лучше.

Ю.И. ОНОПРИЕНКО

Огромное спасибо.

Уважаемые коллеги, я хотел бы высказать приветствие от всех дальневосточников и высказать слова благодарности Совету Федерации и вам, уважаемые коллеги за то, что здесь, на таком высоком уровне, сегодня рассматриваются очень сложные, но очень нужные вопросы. Это вопросы, которые касаются семьи.

Хочу отметить, что эти вопросы рассматриваются очень часто на заседании Парламентской ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье". Учитывая то, что для выступления отведено столь мало времени, постараюсь вкратце рассказать о той деятельности, которая проводится в нашем Хабаровском крае.

Хабаровский край – это вторая по численности населения дальневосточная территория, где проживает 20 процентов жителей всего федерального округа. В крае около 250 тысяч семей, в них воспитывается более 300 тысяч детей. Для нас это очень актуальная тема, потому что буквально за последние 10–15 лет с Дальнего Востока уехали более 1,5 миллиона людей. И эта тенденция продолжается, особенно на его северных территориях.

В то же время чтобы как-то сдерживать эту ситуацию, мы стараемся, чтобы наши бюджеты были социально направлены. Например, бюджет нашего Хабаровского края – социально ориентированный. Расходы на социальную сферу в 2008 году составляют две трети, почти 70 процентов от всех расходов. Ежегодно в течение 10 лет принимается краевая программа, в которой предусматриваются льготы малоимущим и многодетным семьям.

В течение трех лет действует краевой закон, устанавливающий единовременное пособие в размере 1600 рублей при рождении второго и каждого последующего ребенка. Конечно, это очень маленькая сумма, мы это прекрасно понимаем, но просто других денег нет. Но в то же время мы уже сейчас, рассматривая бюджет на 2009 год, предусматриваем увеличение расходов именно по этой статье и по этой льготе. И она будет увеличена почти в три раза.

Хотел бы отметить, что здесь наблюдается очень большая поддержка нашего губернатора и правительства Хабаровского края, потому что они прекрасно понимают, что если не будет поддержки наших многодетных семей государством, то Дальний Восток останется без людей, и некому будет здесь проживать и осваивать наш Дальний Восток.

Мы также прекрасно понимаем, что важнейшее условие для создания и сохранения семьи – возможность получения благоустроенного жилья. В крае с 2001 года ведется строительство молодежных жилищных комплексов. За это время в 11 домах, построенных по такой программе, получили квартиры почти тысяча молодых семей. У них появилось на свет около 400 маленьких жителей края, в большинстве семей это второй ребенок. Еще столько же молодых семей получат в течение четырех лет субсидии на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках краевой целевой программы "Жилье", в том числе и при поддержке федерального бюджета.

Мы также понимаем, что этого недостаточно. Но в то же время, мы еще помимо молодежной программы строим жилье для работников социальной сферы и передаем его как служебное. Только в этом году будет сдано более тысячи квартир.

Хотел бы остановиться на основных предложениях, которые хотелось, уважаемые коллеги, донести и до вас. Во-первых, по моему убеждению, назрела острая необходимость принятия федерального закона, который определил бы основные цели, принципы и приоритеты государственной политики в интересах семьи. Мы с коллегами, членами Парламентской ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" уже выходили с предложением к Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации принять такой правовой акт. К сожалению, судьба проекта федерального закона об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации, внесенного в Государственную Думу в октябре 2007 года, пока неизвестна.

Еще одно, второе предложение. Мы считаем, что одной из мер, обеспечивающих поддержку семьи и увеличение рождаемости, должны стать определенные налоговые льготы. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс Российской Федерации. Это отчасти предусмотрено концепцией демографической политики. И нет сомнения в том, что эта идея будет реализована в ближайшее время.

Третье предложение. Исходя из того, что понятие "многодетная семья" определяется каждым субъектом самостоятельно, в настоящее время назрела необходимость его определения на федеральном уровне. И в этом мы поддерживаем наших коллег из других субъектов Российской Федерации.

Последнее. Мы предлагаем также разработать минимальные стандарты основных показателей для многодетных семей с тем, чтобы уровень их жизнеобеспечения в различных субъектах Федерации резко не отличался и был приближен к определенному среднему показателю.

Уважаемые коллеги, я остановился лишь на некоторых проблемных вопросах развития семьи, хотя круг их значительно шире. Конечно, проблемы, накопившиеся в стране в области семейной политики, не решить за один год – Год семьи, но каждый из нас, представителей власти регионов, отчетливо понимает, что укрепление института семьи в обществе, улучшение демографической ситуации является долгосрочной политикой всего государства. Благодарю за внимание. Свой доклад я передал в секретариат.