Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Доклад о состоянии с правами человека
в Нижегородской области в 2001 году
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Региональная общественная организация «Нижегородское общество прав человека».
Адрес месторасположения: 603007, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 28, комн. 27, тел/факс (8312)-65-01-74, 300-714, (8312)340-488, E-mail: hnnov@sinn.ru.
Правозащитная группа образовалась в 1990 г., став практически первой правозащитной организацией Поволжья. В 1993 г. группа учредила общественную организацию – Нижегородское общество прав человека (НОПЧ). На сегодня в организации насчитывается 40 членов. Работают группы в городах Дзержинске, Заволжье и Красных Баках. На базе НОПЧ, как ресурсного центра, были созданы и впоследствии учреждены в качестве самостоятельных специализированные правозащитные общественные организации: Нижегородская Миротворческая Группа, Лига матерей заключенных, Молодежный правозащитный центр, Женская правозащитная группа, Центр помощи мигрантам, Общество Российско-Чеченской дружбы (межрегиональная организация), Нижегородская региональная общественная организация «Комитет против пыток».
Общество зарегистрировано отделом юстиции исполкома Нижегородского Совета народных депутатов регистрационный №401 от 31.08.93 г., изменения к Уставу зарегистрированы: 18.04.96 г., приказ Управления юстиции Нижегородской области № 461-ОР; 30.05.2000 г., приказ Главного Управления юстиции Нижегородской области № 1557-ОР.
Председатель Совета НОПЧ: Таганкина Нина Александровна, тел. (8-8312)-65-01-74.
Основные направления деятельности
Правовая помощь гражданам
С 1994 г. в Обществе организован постоянный прием граждан, ежемесячно в Общество приходит до 100 писем, телефон работает в режиме "горячей линии". Проводится консультирование, оказывается юридическая помощь в составлении заявлений, обращений в государственные органы, в т.ч. прокуратуру и суд. Члены Общества участвуют в судебных процессах. С 1999 г. экспертами НОПЧ готовятся обращения по нарушению прав граждан в Европейский суд по правам человека. Члены Общества ведут расследование случаев применения пыток. За 2001 г. в общественную приемную обратились за помощью 1823 человека.
Защита прав заключенных, реформа тюремной и судебной системы
Члены Общества посещают колонии, ведут консультации по правовым вопросам. Осужденным, отбывающим наказание, высылаются брошюры с рекомендациями как обжаловать приговор в порядке надзора, как составлять ходатайство о помиловании. В случае обжалования неправомерных действий администрации колоний, организуются проверки, проводятся пресс-конференции, информируются СМИ.
Издана брошюра "Попечение мест лишения свободы". В 1999-2000 г.г. в рамках программы «Защита прав несовершеннолетних» систематически проводились выездные консультации для несовершеннолетних воспитанников колоний в городах Ардатове и Арзамасе.
При поддержке Института Открытое Общество НОПЧ в 2000 г. обеспечил ряд учреждений: УЗ-62/2 (женская колония), ИЗ-52/1 (СИЗО), Ардатовскую воспитательную колонию, ГУИН по Нижегородской области комплектами компьютерной техники, установил нормативные базы данных, подключил к сети Интернет, оказал помощь сотрудникам колоний, в частности психологам, в освоении техники и программного обеспечения.
В 2001 г. приоритетным направлением являлась защита жертв пыток и жестокого, бесчеловечного отношения со стороны сотрудников правоохранительных органов.
Просвещение
С 1993 г. Общество издает газету "Право-защита", которая распространяется среди правозащитных организаций, нижегородцев и в колониях. В 2001 г. номера, посвященные вопросам прав человека в зоне Чеченского конфликта, распространялись в Чеченской республике. В издании ведутся постоянные публикации нормативных актов по правам человека. Члены Общества предоставляют информацию для радиопередач (Радио «Свобода», «Облака»).
Члены Общества, как самостоятельно, так и в сотрудничестве с органами государственной власти, научной интеллигенцией и юристами-практиками, систематически проводят учебные и методические семинары, связанные с правовым реформированием и защитой прав человека, круглые столы на разнообразные правозащитные темы. В 1997 г. и в 1999 г. (в г. Н. Новгороде и в г. Саранске) проведены учебные семинары по применению норм международного права в национальных судах, с декабря 1998 г. стало традицией проводить ежегодные областные научно-практические конференции «Права человека в Нижегородской области: достижения и проблемы». В 2000 г. Общество провело серию семинаров для сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних, социальных педагогов школ по вопросам защиты прав несовершеннолетних.
Законотворческая и аналитическая работа в области прав человека
Активисты Общества участвуют в качестве экспертов в подготовке и оценке как региональных, так и федеральных законопроектов. В 1996 г. была создана нормативная база данных для правозащитных организаций России, в 1998 г. проведена коррекция этой базы. В 1997 г. НОПЧ подготовило доклад "Применение пыток на территории Нижегородской области", который получил высокую оценку экспертов российских и международных правозащитных организаций. При поддержке Московской Хельсинской Группы Обществом подготовлены годовые доклады о положении с правами человека в Нижегородской области за 1998 - 2000 гг., которые вошли в общероссийские доклады. В 1999 г. в рамках проекта «Система общественного контроля парламентских выборов 1999 г.» проводился контроль парламентских выборов. В августе 2001 г. проведены общественные слушания по проекту УПК РФ.
Защита призывников, в том числе по мотивам предоставления альтернативной гражданской службы
С 1995 г. члены организации в рамках НОПЧ организовали Нижегородскую миротворческую группу, целью которой явилась защита призывников, предпочитающих альтернативную службу по мотивам совести, от насильственного призыва в армию. В 1998 г. группа зарегистрирована как самостоятельная общественная организация.
Правозащитные инициативы
Во время Чеченских конфликтов Общество неоднократно направляло своих наблюдателей в зоны боевых действий, собранная информация и материалы были распространены в СМИ области. При содействии членов НОПЧ было учреждено и зарегистрировано Общество Российско-Чеченской дружбы, которое занимается гуманитарными акциями, информационной и правозащитной деятельностью. Члены Общества участвуют в оказании помощи беженцам и реабилитированным жертвам политических репрессий. НОПЧ поддерживает тесные контакты с музеем А. Сахарова. С 1996 г. Общество инициирует развитие правозащитных групп и общественных приемных в регионе, поддерживая перспективные правозащитные инициативы. В 1997 г. по инициативе организации создана Комиссия по правам человека при администрации Нижегородской области, куда вошли 4 представителя Общества. В настоящее время Комиссия является действующим органом. В апреле 1998 г. НОПЧ провело общественную кампанию по защите прав избирателей в связи с отменой итогов выборов главы местного самоуправления г. Н. Новгорода. Круглосуточным пикетированием областного суда Общество обратило внимание граждан, представителей властных структур, правоохранительных органов на нарушение прав избирателей и добилось рассмотрения жалоб избирателей в судах.
В работе над докладом приняли участие члены и волонтеры НОПЧ:
Н. А. Таганкина, координатор проекта,
О. С. Шепелева,
Ю. А. Сидоров,
Н.С. Жукова;
Э. З. Фельдштейн,
С. С. Хавкина,
Е. А. Шмелев,
Т. Ю. Сперанская,
В. А. Окмянский,
П. В. Судаков,
Л. И. Лерман.
Правозащитные организации – партнеры, принявшие участие в подготовке доклада:
- Нижегородский областной Комитет солдатских матерей;
- Дзержинский правозащитный центр;
- ООО «Нижегородская миротворческая группа»;
- НРОПО «Правозащитный центр»;
- Учреждение «Ситалл» (г. Заволжье);
- НРОО «Комитет против пыток»;
- НРОО «Центр защиты прав прессы» (ЦЗПП);
- Нижегородское общественное учреждение «Экологический центр «Дронт»;
- Агентство Волжской Экологической информации.
Информацию для доклада представили:
- Главное управление исполнения наказаний по Нижегородской области,
- Федеральное управление Министерства юстиции РФ по Приволжскому федеральному округу,
- Нижегородский областной суд,
- Министерство здравоохранения Нижегородской области,
- Комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области,
- Главное управление внутренних дел Нижегородской области,
- Прокуратура Нижегородской области,
- Приволжское окружное межрегиональное территориальное управление Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций,
- Департамент образования г. Н. Новгорода,
- Верхне-Волжское бассейновое водное управление,
- Верхне-Волжское межрегиональное территориальное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
- Управление паспортно-визовой службы ГУВД Нижегородской области,
- Законодательное собрание Нижегородской области,
- Территориальный орган в Нижегородской области Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ.
Характеристика субъекта Российской Федерации:
В состав Нижегородской области входит 49 районов. Областной центр – город Нижний Новгород.
Законодательным органом Нижегородской области является Законодательное собрание (ОЗС). Численность Законодательного собрания - 45 депутатов. Возглавляет Законодательное собрание председатель – до 29 ноября 2001 г. – Козерадский Анатолий Александрович, после - Бедняков Дмитрий Иванович.
Высшим исполнительным органом государственной власти в Нижегородской области является Правительство Нижегородской области, руководитель – до 29 июля 2001 г.1 губернатор Иван Петрович Скляров, после - Геннадий Максимович Ходырев.
Верховной судебной властью Нижегородской области является Нижегородский областной суд, председатель суда – Валерий Николаевич Воробьев, и Арбитражный суд Нижегородской области, председатель – Борис Александрович Баландин. На территории области (в г. Н. Новгороде) располагается Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа, председатель – Галина Ивановна Грошева.
Прошедший 2001 г. оказался богатым событиями в политической жизни Нижегородской области. Самое значимое - выборы губернатора - главы исполнительной власти региона и напрямую связанное с этим событием – формирование новым губернатором Г.М. Ходыревым второго (первое было сформировано его предшественником И.П. Скляровым) областного правительства.
Другим, и следует заметить, неожиданным для многих жителей области событием, явилось переизбрание председателя областного Законодательного собрания. Вместо А.А. Козерадского, который стал представителем в Совете Федерации от Нижегородской области, был избран Д.И. Бедняков, который в последние годы был рядовым депутатом ОЗС и особой активностью не отличался. Есть мнение, что именно на него сделали ставку люди из окружения полномочного представителя президента в Приволжском федеральном округе с целью получения возможности контролировать областной парламент. Этот факт можно расценивать как реванш за проигранную ими избирательную кампанию по выборам губернатора Нижегородской области. На выборах команда полпреда поддерживала действующего губернатора И.П. Склярова2.
Не менее важным, а в плане соблюдения прав человека в регионе, возможно и самым значительным, явилось назначение в ноябре 2001 г. нового прокурора Нижегородской области. До этого прокурором области был А.И. Федотов, деятельность которого неоднократно характеризовалась в докладах о ситуации с правами человека в Нижегородской области за 1998 – 2000 гг. как не отвечающая основному предназначению прокуратуры - обеспечению контроля за соблюдением прав человека и основных свобод. Новым прокурором стал советник юстиции III класса, прокурор из Кемеровской области В. Демидов.
На начало 2001 г. в Нижегородской области проживало 3627,1 тысячи человек, в том числе 2848,4 (78,5%) - в городской и 778,7 тысячи (21,5%) - в сельской местности.
За 11 месяцев текущего года было зарегистрировано 25892 родившихся и 60810 человек умерших. Естественная убыль составила 34918 человек.
По сравнению с 2000 г. число родившихся увеличилось нa 550 младенцев (2,1%), а число умерших увеличилось на 1222 человека (2,0%). Естественная убыль увеличилась соответственно на 672 человека (1,9%).
На каждую 1000 жителей области пришлось 7,8 рождений и 18,4 смертей (в 2000 г. соответственно 7,6 и 17,6 промилле).
В целом по области уровень смертности превышает рождаемость в 2,4 раза, в том числе в городских поселениях - в 2,2 и сельской местности - в 3,0 раза.
Основными причинами смертности населения области являются: болезни системы кровообращения - 61,5% всех умерших, онкологические заболевания - 12,5%, болезни органов дыхания - 3,2%, органов пищеварения - 2,8%, инфекционные и паразитарные болезни - 1,3%. Высокой остается смертность от внешних причин, т.е. от различных травм, отравлений, убийств и самоубийств. Всего по этим причинам погибло 3513 человек (5,8%), в том числе от убийств - 734 человека, от самоубийств - 1205.
За одиннадцать месяцев было зарегистрировано 344 случая смерти детей первого года жизни, или 13,4 на 1000 родившихся (в 2000 г. соответственно 396 младенцев, или 16,0 промилле), и 11 случаев смерти женщин от осложнений беременности.
На демографическую ситуацию в области продолжают активно влиять миграционные процессы. За одиннадцать месяцев в нашу область прибыло 15916, а выбыло за ее пределы 12312 человек. Положительное сальдо миграции составило 3604 человека, в том числе за счет обмена населением с другими регионами России - 1512 человек и со странами СНГ и Балтии - 2418 человек.
В потоке межгосударственной миграции (страны дальнего зарубежья) область имеет небольшую, но устойчивую миграционную убыль. За одиннадцать месяцев она составила 326 человек. Выбывают нижегородцы главным образом в Германию, Израиль, США.
Номинальные денежные доходы населения за январь - декабрь 2001 г. по оценочным расчетам, сложились в сумме 89941,7 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2000 г. на 31,8%.
В расчете на одного жителя области номинальные денежные доходы за период с начала года составили 24792,2 рубля, что в среднем за месяц - 2066,4 рубля. В декабре среднедушевой доход сложился в сумме 2707,7 рубля.
Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за минусом обязательных платежей и взносов и скорректированные на индекс потребительских цен) за январь - декабрь 2001 г. выросли по сравнению с 2000 г. на 6,1%.
За период с начала 2001 г. потребительские расходы, включающие покупку товаров и оплату услуг, сложились в размере 71160,1 млн. рублей. В среднем на душу населения области в декабре потребительские расходы составили 1779,1 рубля, увеличившись на 30,9% по отношению к тому же периоду 2000 г.
В январе - ноябре 2001 г. среднемесячная заработная плата работающих на крупных и средних предприятиях Нижегородской области сложилась в размере 2494,6 рубля и превысила соответствующий показатель 2000 г. на 44,8%.
Сумма просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 января 2002 г. по обследуемым отраслям составила 326110 тыс. руб., уменьшившись по сравнению с предыдущим отчетным периодом (по состоянию на 1 декабря 2001 г.) на 54815 тыс. рублей. Из общей суммы задолженности 54,3% составляет задолженность длительностью более двух месяцев.
Общее число предприятий и организаций, имеющих задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых отраслей, составило 1045.
Средний размер назначенной месячной пенсии (с учетом компенсационных выплат) в декабре 2001 г. составил 1173,1 рубля, минимальный - 447 рублей. Средний размер пенсии по отношению к средней заработной плате составляет 40,6%. В реальном выражении (с учетом индекса потребительских цен) средний размер назначенной месячной пенсии (с учетом компенсационных выплат) в декабре 2001 г. увеличился по сравнению с декабрем 2000 г. на 16,2%.
Среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях Нижегородской области в ноябре 2001 г. составила 1142,4 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом 2000 г. на 3,9%, или на 46,2 тыс. человек.
Число безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, нa конец декабря 2001 г. составило 13,3 тыс. человек, из них 12,5 тыс. человек назначено пособие по безработице (93,8%).
Уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 января 2002 г. составил 0,72%.
Общая численность безработных, рассчитанная с учетом обследования населения по проблемам занятости, в декабре составила 135 тыс. человек, чтo превысило официальный показатель в 10,1 раза.
В январе - декабре нашли работу с помощью центра занятости 124 тыс. человек. Доля таких граждан в общей численности ищущих работу составила 84,2%.
Число свободных рабочих мест, заявленных в службу занятости, на 1 января 2002 г. составило 25229, в том числе рабочих профессий - 20742.
В 2001 г. по сравнению с 2000 г. зарегистрирован рост заболеваемости (в расчете на 100 тысяч человек населения) следующими инфекционными болезнями: вирусным гепатитом - в 1,7 раза и туберкулезом - на 5,7%. В январе - декабре 2001 г. зарегистрировано 911 ВИЧ - инфицированных (в январе - декабре 2000 г. - 233 человека).
За 2001 г. органами УВД Нижегородской области зарегистрировано 73,8 тыс. преступлений, что на 1,5% меньше, чем за 2000 г.
Уровень преступности в расчете на 10 тысяч жителей в 2001 г. уменьшился по сравнению с прошлым годом на 1% и составил 203 преступления.
За 2001 г. зарегистрировано 618 умышленных убийств и покушений на убийство (увеличение по сравнению с 2000 г. на 14,7%), 1179 случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (увеличение на 10,3%.), 187 изнасилований и покушений на изнасилование (увеличение на 6,3%), 3,9 тыс. грабежей (увеличение на 3,2 процента), 1267 случаев разбоя (увеличение на 20,4%), 35 тыс. краж чужого имущества (уменьшение на 9,3%). Почти каждая четвертая кража за 2001 г. была совершена из квартиры.
За 2001 г. зарегистрировано 10,9 тыс. преступлений экономической направленности (рост на 8,4% против 2000 г.), в том числе 8,4 тыс. (76,8%) преступлений, предварительное следствие по которым обязательно.
Увеличилось число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (на 31%). В 2001 г. зарегистрировано 1,2 тысячи преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, что на 6,7% меньше, чем в 2000 г.
За 2001 г. выявлено 35,6 тысячи лиц, совершивших преступления, что на 6,3% меньше, чем за прошлый год. Из общего числа выявленных правонарушителей 5,6 тысячи - женщины (увеличение на 2,1%), 4,1 тысячи - несовершеннолетние (увеличение на 0,2%), 18 тысяч - не имеющие постоянного источника дохода (уменьшение на 3%), 9,9 тыс. лиц совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения (уменьшение на 7,8%), 221 человек - в состоянии наркотического и токсического возбуждения (увеличение на 22,8%), 8 тысяч ранее совершали преступление (уменьшение на 2,9%).
Общая характеристика ситуации с правами человека
Улучшения общей ситуации с соблюдением прав человека и развитием институтов обеспечения прав человека в области за 2001 г. по сравнению с прошлым годом не произошло.
В целом за 2001 г. в деятельности представительных и исполнительных органов власти Нижегородской области, органов местного самоуправления органами прокуратуры выявлено свыше 4 тысяч нарушений российского законодательства. Это привело к росту нарушений прав граждан в этой сфере на 13%. Отмечается значительное (на 30%) увеличение количества нарушений в сфере привлечения к административной ответственности.
К наиболее распространенным нарушениям при издании правовых актов относится превышение полномочий органом, издавшим акт.
Наиболее частыми в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления явились в 2001 г. нарушения бюджетного законодательства и законодательства о собственности.
Не менее актуальной остается проблема необоснованного препятствования органами местного самоуправления осуществлению хозяйственной деятельности, что в свою очередь приводит к нарушению антимонопольного законодательства.
В 2001 г. по направленным в суд делам на сотрудников органов внутренних дел, которыми нарушались конституционные права граждан, привлечено к уголовной ответственности 16 работников за преступления по службе.
В 2001 г. в НОПЧ и в Комитет против пыток с заявлениями о незаконных действиях сотрудников милиции обратился тридцать один гражданин. В 29 случаях сотрудники Комитета с большой вероятностью могут утверждать, что пытки применялись.
Можно констатировать, что в подавляющем большинстве случаев предварительное следствие, проводимое прокуратурой в отношении сотрудников правоохранительных органов, применяющих в своей работе пытки и жестокое бесчеловечное обращение, не только не эффективно, но прямо направлено на то, чтобы скрыть сам факт преступления и помочь виновным избежать законной ответственности.
В качестве позитивного достижения по изменению ситуации в этой области можно отметить подписанное в конце 2001 г. Соглашение о взаимодействии НРОО «Комитет против пыток» и Управления собственной безопасности Главного управления МВД РФ по Приволжскому федеральному округу в целях обеспечения соблюдения прав человека и повышения доверия населения к органам внутренних дел.
Анализ жалоб граждан в правозащитные организации Нижегородской области свидетельствует о том, что наибольшее число их связано с жалобами на несправедливость вынесенных судебных решений, как по уголовным, так и по гражданским делам. В 2001 г. ситуация в этом плане не изменилась. Так, например, из всех 479 поступивших в 2001 г. обращений от осужденных, в 109 содержались подобные жалобы. Если же проанализировать обращения осужденных, содержащихся в СИЗО, то более чем половина из них жалуются на несправедливость вынесенного судом первой инстанции приговора.
Хочется привести слова из письма осужденного Д. Рожкова: «Я никогда не чувствовал себя таким беспомощным. Теперь я понимаю тех людей, которые разочаровались в нашем правосудии, для большинства граждан выгоднее дать взятку, чем тратить время на никому не нужное доказательство своей правоты. Гражданские права, похоже, остались на бумажке, о которой из людей, работающих в правоохранительных органах, мало кто вспоминает».
По-прежнему основная масса граждан, чьи права нарушаются, не имеет возможности воспользоваться квалифицированной юридической помощью, гарантированной Конституцией РФ.
Около 6% граждан, обратившихся в НОПЧ в 2001 г., высказывали жалобы в отношении судебной волокиты и длительного неисполнения судебных решений.
Продолжается практика отказа суда в приеме исковых заявлений или жалоб по надуманным основаниям.
Наиболее существенным в 2001 г. с точки зрения нарушения прав предпринимателей со стороны властных местных и федеральных структур следует отметить превышение должностных полномочий и самоуправство судебных приставов.
Контролирующие органы, например такие, как налоговые инспекции, земельные комитеты, которым действующим законодательством предоставлено право наложения штрафов на граждан и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, существенно чаще стали передавать свои постановления непосредственно в службу судебных приставов-исполнителей, минуя при этом законно установленную процедуру обращения в суд. Это противоречит постановлению Конституционного Суда РФ от 12.05.98г. №14-П, прямо устанавливающего судебный порядок разрешения спора о взыскании штрафа.
На исполнении в службе судебных приставов находится около 40 тысяч документов о взыскании с областного департамента финансов долгов по детским пособиям. За 10 месяцев 2001 г. удалось погасить задолженность на сумму 29,3 миллиона рублей. По состоянию на 1 декабря задолженность по детским пособиям за 1996 – 2000 годы составляет около 43 миллионов рублей.
По сведениям из прокуратуры Нижегородской области, в 2001 г. имели место случаи не регистрации органами внутренних дел заявлений и сообщений граждан по фактам нарушения их прав, а также незаконных отказов в возбуждении уголовных дел и фальсификации материалов проверки. Так, в результате прокурорских проверок, в 2001 г. было выявлено и поставлено на учет 2342 преступления, внесено 879 представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 801 должностное лицо органов внутренних дел. По направленным в 2001 г. в суд делам привлечено к уголовной ответственности за преступления по службе 16 работников органов внутренних дел.
Условия содержания в Нижегородском следственном изоляторе (СИЗО) по-прежнему считаются пыточными независимо оттого, что в конце 2000 г. введен в действие отдельный корпус для несовершеннолетних. На каждого взрослого человека в камере приходится менее одного метра площади, по несколько человек на одну койку, постоянно затхлый воздух, закрытые листами железа окна, высокая влажность, отсутствие элементарных санитарных условий. Руководство ГУИН из-за отсутствия финансирования не может осуществить работы по реконструкции действующего корпуса СИЗО-1 и законсервированного корпуса СИЗО-2.
Следует отметить, что в результате последовательных мер ГУИН по Нижегородской области по медико-санитарному обеспечению осужденных, в 2001 г. на 100% выполнен план флюорографического обследования заключенных. По сравнению с 2000 г. снизилась заболеваемость туберкулезом в 1,6 раза, а смертность от туберкулеза снизилась в 2,3 раза.
В 2001 г. в НОПЧ и «Лигу матерей заключенных» поступило12 жалоб на неправомерные действия администрации в местах лишения свободы, связанные с применением физического насилия по отношению к заключенным.
К началу осеннего призыва на военную службу (1 октября 2001 г.) ситуация в районах Нижегородской области в части призыва на альтернативную гражданскую службу (АГС) сохранилась прежняя, а в областном центре - городе Нижнем Новгороде, кардинально изменилась. Мэр г. Н. Новгорода Ю.И. Лебедев по инициативе Нижегородской Миротворческой Группы принял все меры к тому, чтобы реализовать право на АГС непосредственно на территории органа местного самоуправления г. Нижнего Новгорода.
16 октября 2001 г. в администрации г. Н. Новгорода состоялось заседание призывной комиссии, на котором 9 молодых людей были призваны на АГС. Так впервые в Российской Федерации начался призыв на альтернативную гражданскую службу.
За время осеннего призыва 2001 г. призывная комиссия г. Н. Новгорода призвала на АГС 20 человек. С января 2002 г. они в составе муниципального отряда проходят службу санитарами в Первой градской больнице скорой помощи.
Противостояние военных этому эксперименту было очень сильным и продолжается и сейчас.
По данным анализа обращений в Нижегородский областной комитет солдатских матерей (НО КСМ) и Дзержинский правозащитный центр в 2001 г. можно объективно утверждать о тенденции увеличения год от года количества нарушений прав призывников и их родителей со стороны военных и гражданских чиновников, имеющих отношение к призыву в армию.
При сохранении в 2001 г. количества (около 800 человек) обратившихся за помощью и консультацией по вопросам призыва в НОКСМ увеличилось количество обращений по фактам нарушения прав призывников и их родителей с 97 в 2000 г. до 139 в 2001 г.
Правоохранительные органы, как и раньше, не только не стоят на страже прав граждан, а, наоборот, стараются не замечать или оправдывать всевозможные нарушения закона в период призывных компаний. В 2001 г. увеличилось число жалоб до 17 от солдат срочной службы на издевательства и избиения со стороны офицеров.
Прошедшие в этом году выборы Губернатора Нижегородской области оцениваются наблюдателями как одни из наиболее сложных в ряду избирательных кампаний, прошедших в Нижегородской области. Использовались самые изощренные способы незаконной агитации путем введения избирателей в заблуждение.
Областной избирательной комиссией рассмотрено около 500 жалоб и заявлений от непосредственных участников избирательного процесса и активных избирателей. В правоохранительные органы направлено 62 обращения и представления о принятии мер по нарушениям избирательного законодательства.
Ситуация с соблюдением трудовых прав граждан в Нижегородской области в 2001 г. не улучшилась. Можно отметить только уменьшение числа забастовок и исков о взыскании заработной платы. Тем не менее, в области сохраняется сильная диспропорция, как в оплате труда одинаковой квалификации в разных отраслях, так и в доходах по разным районам области.
Крайне низок доход учителей в системе образования. Именно поэтому молодежь после окончания института не стремиться идти работать в школу.
По-прежнему острой остается проблема соблюдения приемлемых условий труда на предприятиях и в учреждениях, и напрямую связанная с ней проблема травматизма.
В качестве комментария к данному утверждению хочется привести пример с условиями труда работников туберкулезных служб области. Число профзаболеваний среди сотрудников туберкулезных служб приближается к местам лишения свободы, такой вывод сделал главврач областного тубдиспансера А. Шкарин.
Особенно острая проблема с соблюдением трудовых прав в сфере малого бизнеса, а ведь в нем трудится свыше 300 тысяч нижегородцев.
По-прежнему высок уровень безработицы. Следует отметить и тот факт, что, за прошедший год увеличилась тенденция «омоложения» безработных. Если в 2000 г. за помощью обратились 50,5 тысяч человек в возрасте 16 – 29 лет, то за 2001 г. – 62,2 тысячи. По состоянию на 1 января 2002 г. молодежь среди безработных составляет более 30 %.
Если оценивать политику региональной власти за 2001 г. в области улучшения условий и охраны труда в целом, то можно отметить некоторый регресс. Так, Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 24 мая 2001 г. № 174 была утверждена Программа улучшения условий и охраны труда на предприятиях и в организациях Нижегородской области на 2001-2003 годы, которая предусматривала нормативно-правовое, организационно-техническое, санитарно-гигиеническое и лечебно-профилактическое обеспечение охраны труда, а также обучение и подготовку кадров по охране труда. Законом Нижегородской области от 29 декабря 2001 г. № 246-З действие настоящего постановления приостановлено до 1 января 2003 года.
По мнению НРС СОЦПРОФ ситуация с правом на отстаивание своих трудовых интересов значительно ухудшилась с принятием нового Трудового кодекса, который резко сузил права профсоюзов на отстаивание интересов работников.
В 2001 г. ситуация с соблюдением социальных прав в регионе, а именно с социальным обеспечением и социальной помощью, на наш взгляд, даже ухудшилась. Так с 1 января 2001 г. в соответствии с Законом Нижегородской области от 30 мая 2000 г. за № 107-3 «О ветеранах Великой Отечественной войны» должны были вступить в силу гарантии ежегодной выплаты единовременной помощи, повышения пенсии на 50 процентов минимального размера пенсии по старости, получения дорогостоящих жизненно важных лекарственных средств. Законом Нижегородской области от 29 декабря 2001 г. № 246-З действие настоящего Закона приостановлено до 1 января 2003 г.
По-прежнему очень остро стоит проблема обеспечения льготных категорий граждан бесплатными лекарствами. Потребность в льготном обеспечении лекарствами Нижегородской области – 570 - 580 миллионов рублей. А сумма перечислений федерального фонда – 240 миллионов.
Анализ обращений граждан показывает, что наибольшее количество нарушений их прав на благоприятную окружающую среду происходит при градостроительной деятельности. В этом случае нарушаются не только экологические, но другие права граждан, гарантированные Градостроительными кодексами РФ и Нижегородской области, законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, жилищным и иным законодательством (вырубка и повреждение зеленых насаждений, размещение автозаправок и автостоянок вблизи жилых домов или на месте озелененных территорий, и т. п.).
В качестве положительных достижений следует отметить, что в 2001 г. в Нижегородской области, до сих пор считающейся экологически продвинутым регионом, некоторые утраченные в 2000 г. экологические завоевания восстанавливаются. Так, восстановлен запрет на этилированный бензин. Согласно ст. 2. Закона Нижегородской области от 28 декабря 2001 г. № 241-З «О порядке использования на территории Нижегородской области некоторых видов моторного топлива» на территории Нижегородской области вводится запрет использования этилированного бензина. При этом все же следует отметить, что запрещается лишь его использование, но не продажа.
Одной из основных задач общественных правозащитных организаций является сбор, фиксирование и анализ основных нарушений прав человека, предание их гласности в целях привлечения внимания общественности и принятия мер со стороны властных государственных структур к их устранению. Подготовленный правозащитным сообществом Нижегородской области доклад о положении с правами человека в Нижегородской области за 2001 г. как раз и преследует указанные выше цели.
Так же, как и в докладе за 2000 г., в настоящем докладе сделан акцент на нарушения прав человека, повлекшие за собой причинение наибольшего физического и морального вреда жертве нарушения. К ним относятся: пытки и жестокое обращение, незаконные аресты и задержания, нарушения прав человека в местах лишения свободы, нарушения при отправлении правосудия, нарушения прав призывников и военнослужащих срочной службы. Поскольку в 2001 г. в регионе проходили выборы в Губернаторы, то в докладе уделено особое место вопросам, связанным с нарушениями конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти.
Общая характеристика нормативной базы
В целом за 2001 г. в деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области, администрации области, органов местного самоуправления органами прокуратуры выявлено свыше 4 тысяч нарушений российского законодательства, в том числе 1475 незаконных правовых актов3. Опротестованы всего по области 1377 актов органов государственной власти и местного самоуправления. В суды направлено 365 заявлений о признании таких актов недействующими или недействительными, в том числе 95 - после отклонения протеста. Из них число незаконных правовых актов администрации области и Законодательного Собрания составило 964.
Нижегородским областным судом в 2001 г. рассмотрено 53 дела о признании нормативных правовых актов Нижегородской области противоречащим федеральному законодательству. Вынесено решений: с удовлетворением требований – 20, с отказом в удовлетворении – 9, прекращено – 22, передано в другие суды – 2.
По мнению начальника отдела по надзору за исполнением законов в социальной сфере прокуратуры Нижегородской области А. А. Блиновой, такое положение определяется ненадлежащим исполнением законов в сфере экономики, удельный вес которых составляет 38%.
Это привело к росту нарушений прав граждан в этой сфере на 13%. Отмечается значительное (на 30%) увеличение количества нарушений в сфере привлечения к административной ответственности, где прокурорское вмешательство оставалось единственным внесудебным способом реагирования на факты нарушения законодательства и эффективной мерой устранения последствий таких действий.
К наиболее распространенным нарушениям при издании правовых актов относятся: превышение полномочий органом, издавшим акт (в частности, не соблюдение требований статей 71, 72, 76 Конституции РФ, регулирующих вопросы ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов, незаконная реализация исполнительным органом власти полномочий представительного органа, незаконное вмешательство в вопросы местного самоуправления); несоответствие содержания правового акта Конституции РФ, федеральным законам и иным правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу.
Так, в связи с несоответствием федеральному законодательству в феврале 2001 г. было отменено постановление губернатора области от 23 марта 1999г. № 70 «Об утверждении перечня и размеров специальных сборов за услуги населению области по оформлению паспортно-визовых документов, регистрационных материалов, оказываемых в подразделениях управления паспортно-визовой службы ГУВД Нижегородской области»5.
Изданию незаконных правовых актов областных органов государственной власти способствовал и тот факт, что федеральное законодательство в ряде случаев содержит неясные для правоприменителей нормы. Нередко правовая природа регулируемых отношений очень сложна. И, кроме того, нет полной определенности в вопросах разграничения полномочий РФ и ее субъектов.
Следует отметить и причины субъективного характера: недостаточная правовая грамотность депутатского корпуса; культивирование принципа целесообразности при явном противоречии издаваемых актов федеральным законам, когда последние, по мнению областных субъектов нормотворчества, ненадлежащим образом регулируют значимые для общества отношения.
Позиция Правового управления Законодательного собрания Нижегородской области по рассматриваемому вопросу прямо противоположна мнению прокуратуры области. Оно считает, что нормативно-правовые акты представительного органа в области прав человека в основном соответствуют российскому и международному праву. А имеющие место случаи вынесения протестов со стороны прокуратуры на отдельные нормы некоторых законов, не затрагивали права человека6.
Наиболее частыми в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления явились в 2001 г. нарушения бюджетного законодательства и законодательства о собственности. Причем именно издание органами государственной власти области актов, противоречащих федеральному законодательству, зачастую приводило к дефектам правотворческой деятельности органов местного самоуправления, т.е. фактически происходило тиражирование нарушений с уровня субъекта федерации на уровень местного самоуправления. Так, например, главами администрации Краснооктябрьского района и Уразовской сельской администрации издавались распоряжения о зачислении денежных средств от продажи муниципальной собственности в кассу муниципального предприятия, а не в местный бюджет. Главой администрации Чкаловского района издано 13 незаконных распоряжений о направлении на текущие расходы денежных средств со счета «заработная плата», а также из экологического фонда и дотаций на топливо. Все незаконные правовые акты были отменены7.
Распространена практика установления органами местного самоуправления административных барьеров, препятствующих развитию субъектов малого предпринимательства и ущемляющих их законные права и интересы. Наиболее распространенной проблемой в этой части является практика выдачи органами местного самоуправления различных свидетельств о регистрации, патентов, разрешений, не предусмотренных законодательством РФ, регулирующим порядок деятельности хозяйствующих субъектов в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Так, например, распоряжением главы администрации Сормовского района г. Н. Новгорода за № 176-р от 11.02.98 г. для юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность в указанных выше сферах, установлена дополнительная обязанность прохождения регистрации в администрации и получения свидетельства о регистрации на этот вид деятельности или свидетельства о внесении в реестр предприятий малого и среднего бизнеса, осуществляющих свою деятельность на территории Сормовского района. Причем, как следует из некоторых свидетельств, делать это следует ежемесячно, представляя при этом, кроме заявления о регистрации (перерегистрации), ассортимент реализуемой продукции, согласованный с районной ЦГСЭН, свидетельство о государственной регистрации, договор аренды и свидетельство об уплате налогов. В этом же районе для предпринимателей, переведенных на единый налог на вмененный доход, установлено требование получения патента (разрешения), срок действия которого может варьироваться от 1 до 6 месяцев. Это противоречит как российскому законодательству о налогах, так и закону Нижегородской области «О едином налоге на вмененный доход»8. По мнению руководителя Нижегородского территориального управления МАП РФ Г. Н. Гудкова, подобная практика существует также в Ленинском и Нижегородском районах г. Н. Новгорода9.
Не менее актуальной остается проблема необоснованного препятствования органами местного самоуправления осуществлению хозяйственной деятельности, что в свою очередь приводит к нарушению антимонопольного законодательства. Так, например, администрация того же Сормовского района г. Н. Новгорода препятствует осуществлению на территории района розничной реализации печатной продукции через мелкорозничную сеть (с лотков и из палаток), заставляя малых предпринимателей брать в аренду торговые места в стационарных торговых точках (магазинах). А это, как правило, частные магазины и частник берет за субаренду более высокую плату, чем муниципалитет10.
В 2001 г. представительный орган Нижегородской области - Законодательное собрание продолжал работу над приведением в соответствие с федеральным законодательством высшего закона области – Устава. В течение года было принято четыре закона о внесении изменений в Устав (в 2000 г. изменения вносились трижды, а до этого Устав не менялся с 1997 г.). Так, 9 апреля 2001 г. в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» произведена реорганизация администрации Нижегородской области и образовано правительство Нижегородской области, в связи с чем и были внесены в Устав Нижегородской области изменения и дополнения11.
В октябре 2001 г., после избрания нового губернатора Г.М. Ходырева, Устав изменялся трижды12, в том числе были внесены и изменения в положения Устава, относящиеся к компетенции губернатора и правительства.