Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 4. соблюдение основных социальных и трудовых прав Право на отстаивание своих трудовых интересов Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства Право на бесплатное общее образование Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание Право на экологическую безопасность

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ПРАВ


Право на приемлемые условия труда и заработной платы

По информации Нижегородского регионального союза объединения профсоюзов России СОЦПРОФ (НРС СОЦПРОФ) ситуация с соблюдением права на приемлемые условия труда и заработной платы в Нижегородской области в 2001 г. не улучшилась. Наоборот, можно наблюдать, как государственные и муниципальные власти не только не способствуют справедливой оплате труда, но и сами искусственно занижают ее.

Наиболее ярким примером этого явления служит ситуация с оплатой труда операторов по диспетчерскому обслуживанию лифтов в г. Н. Новгороде. Данная должность согласно постановлению Правительства РФ тарифицирована по 3 разряду единой тарифной сетки и относится к категории служащих. Однако департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города занял такую позицию, что на всех предприятиях жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), как муниципальных, так и частных, труд этих работников оплачивается по минимальной ставке рабочего ЖКХ 1-ого разряда. Таким образом, заработная плата этих работников оказалась искусственно заниженной примерно в 1,5 раза. Дело по иску НРС СОЦПРОФ в интересах работников МЖЭУП «Дом» Советского района г. Н. Новгорода об установлении им зарплаты в соответствии с выполняемой работой (оператор по диспетчерскому обслуживанию лифтов) тянется уже третий год.

Позиция же руководства Облсовпрофа по данному вопросу иная. Оно считает, что в 2001 г. обстановка в области с соблюдением трудовых прав граждан несколько улучшилась. Об этом можно судить по резкому уменьшению числа забастовок и исков о взыскании заработной платы¹¹⁹. Тем не менее, в области сохраняется сильная диспропорция, как в оплате труда одинаковой квалификации в разных отраслях, так и в доходах по разным районам области. Так, например, самый высокий средний доход в Кстовском районе, и он в четыре раза больше наименьшего среднего дохода, зафиксированного в Краснооктябрьском районе.

Крайне низок доход учителей в системе образования. Именно поэтому молодежь после окончания института не стремится идти работать в школу. Престижность профессии педагога стремительно падает, а значит, идет деградация системы образования. «Если не будет поднята заработная плата – а приемлемой в данных условиях была бы сумма 5 тысяч рублей, - мы не решим кадровый вопрос», - так считает министр образования и науки правительства Нижегородской области С. Наумов¹²⁰.

В соответствии с Постановлением правительства РФ от 6.11.2001 г. №775 с 1 декабря осуществляется переход на новую единую тарифную сетку (ЕТС) оплаты труда для работников бюджетной сферы. На момент выхода данного постановления в Нижегородской области уровень оплаты труда был установлен выше регламентированного на федеральном уровне. Например, в 2001 г. ставка 1-ого разряда, с учетом надбавки в 100 рублей, введенной решением Законодательного собрания Нижегородской области, составляла 418 рублей против федеральной ставки – 300 рублей. В связи с выходом указанного постановления правительства, система оплаты труда в Нижегородской области приводится в соответствие с федеральными требованиями – произведена отмена индексации тарифных ставок (окладов) и надбавки в 100 рублей. Так что реальный уровень индексации ставок (окладов) бюджетных работников Нижегородской области будет ниже, чем федеральный. Поэтому надеждам учителей и врачей на достойное вознаграждение своего труда и на сей раз не суждено осуществиться.

А правительство Нижегородской области тем временем, в целях недопущения снижения уровня оплаты труда каждому работнику бюджетной сферы против уровня ноября 2001 г., приняло решение направить на выплату заработной платы не менее 60% собственных доходов бюджета. Кроме того, в полном объеме, предусмотренном бюджетом, - целевую субвенцию на заработную плату и средства федерального бюджета из фонда софинансирования социальных расходов¹²¹.

По-прежнему острой остается проблема соблюдения приемлемых условий труда на предприятиях и в учреждениях, и напрямую связанная с ней проблема травматизма.

В качестве комментария к данному утверждению хочется привести пример с условиями труда работников туберкулезных служб области. Число профзаболеваний среди сотрудников туберкулезных служб приближается к местам лишения свободы, такой вывод сделал главврач областного тубдиспансера А. Шкарин¹²². Помещения диспансера давно не ремонтировались, не хватает дезинфицирующих препаратов (хлорки, мыла), элементарных стерильных перчаток с масками. А ведь медработники тубдиспансера постоянно находятся в контакте с больными. «Мы здесь – как на передовой. Дальше нас туберкулез идти не должен. Раньше мы не боялись заразиться. Выявляли болезнь очень рано, лечились недолго. Теперь с появлением лекарственно устойчивых форм туберкулеза, мы рискуем не меньше специалистов, работающих с ВИЧ инфицированными», - так считает заведующая диагностическим отделение тубдиспансера Н. Васильева. А отсюда и рост числа заболеваний туберкулезом. Последние десять лет наглядно демонстрируют это: в 1991 г. заболело два медработника туберкулезных служб области, в 1996 г. и в 1997 г. – по 8, в 1998 г. – 12, в 2000 г. – 8 человек. И, как следствие, очень большая текучесть кадров. Так, в 2000 г. принято на работу в областной тубдиспансер 61 человек, а уволились – 85. Конечно, большую роль при этом играют и маленькие зарплаты. Никому не хочется рисковать здоровьем за полторы тысячи рублей в месяц.

По мнению депутата Законодательного собрания Нижегородской области Е. Н. Ненашева, поскольку пока нет федерального закона о туберкулезе, необходимо принять областной закон, в котором установить гарантии социальной защиты врачей¹²³.

Особенно острая проблема с соблюдением трудовых прав в сфере малого бизнеса, а ведь в нем трудится свыше 300 тысяч нижегородцев. Практически он никому, кроме инспекций по труду не подконтролен, т.к. ни профсоюзов, ни коллективных договоров в малом бизнесе нет. Подавляющее большинство наемных работников в этой сфере не имеют представления о том, на основании каких договорных отношений они получают заработную плату (и существует ли вообще договор с ними), платит ли их работодатель налоги с выплачиваемой им зарплаты. Ведь ни для кого не секрет, что основной размер зарплаты выплачивается в сфере малого бизнеса из так называемого «черного нала». Граждане, обращающиеся в приёмные правозащитных центров, просят не называть их имена, а многие просто отказываются заполнять анкеты. Люди приходят посоветоваться, но при этом большинство из них хочет во что бы то ни стало сохранить работу, чтобы иметь средства на жизнь. Проблема для них обостряется, когда встает необходимость получения справки о заработной плате для начисления пенсии, или для получения ссуды на жильё, или при длительных, тяжелых заболеваниях, когда выясняется, что им нечего получить по больничному листу. По поводу справок для начисления пенсии в 2001 г. таких обращений было более 20¹²⁴.

По-прежнему высок уровень безработицы. Но связано это в первую очередь не с тем, что нет рабочих мест, а с уровнем заработной платы свободных вакансий в 400 – 500 рублей, т.е. значительно ниже минимального прожиточного уровня. На такую зарплату не только прожить, а даже выжить невозможно. Во-вторых, безработным в возрасте 40 – 45 лет, даже имеющим высокую профессиональную подготовку и большой опыт работы, устроиться очень сложно. При приеме на работу на многие вакансии установлен возрастной предел. Но самыми незащищенными в плане безработицы остаются инвалиды, поскольку рабочие места для них практически не создаются¹²⁵. Следует отметить и тот факт, что за прошедший год увеличилась тенденция «омоложения» безработных. Если в 2000 г. за помощью обратились 50,5 тысячи человек в возрасте 16 – 29 лет, то за 2001 г. – 62,2 тысячи. По состоянию на 1 января 2002 г. молодежь среди безработных составляет более 30 %¹²⁶.

В заключение хотелось бы остановиться на существующей практике недобросовестного отношения руководящего персонала работодателей к своим работникам, особенно, когда дело связано с увольнением. Неоднократно в НОПЧ обращались граждане, которые после увольнения длительное время не могли получить полный расчет по заработной плате. Так, В. Жохов с работы уволился в декабре 2000 г. Заработная плата ему не была выдана за несколько месяцев. Суд удовлетворил иск Жохова и обязал администрацию выплатить долг. Но, когда он обратился с решением суда к главному бухгалтеру, то получил ответ, что зарплату им нужно выплачивать не уволенным, а тем, кто работает. Алексей Кудряшев, студент строительного ПТУ, проходил производственную практику на предприятии. Бухгалтерия отказала ему в выплате заработной платы, в связи с тем, что ему не присвоен ИНН. Фактически – это самоуправство, т. к. отсутствие ИНН не является причиной ни для невыплаты заработной платы, ни для прочих «карательных» мер администрации предприятий¹²⁷.

В 2001 г. в общественную приемную НОПЧ обратились на личный прием с жалобами на нарушение трудовых прав, в т.ч. и на невыплату заработной платы свыше 20 человек. Более половины из них жаловались на незаконность увольнения (сокращения) или перевода на другое место работы. Так, А. Бухарец, бывший начальник охраны хладокомбината «Заречный» сообщил о том, что в 2001 г. генеральный директор хладокомбината уволил по сокращению полностью два подразделения (рыбный цех и цех мясных полуфабрикатов), а высвободившиеся площади с оборудованием передал в аренду предпринимателям. Сам Бухарец был сокращен вместе со всем личным составом охраны. По его мнению, сокращение было незаконное, т.к. на эти места были приняты работники, выполняющие те же функции, только состоявшие уже не в штате работников хладокомбината, а в штате охранного агентства, с которым генеральный директор заключил договор¹²⁸.

Если оценивать политику региональной власти за 2001 г. в области улучшения условий и охраны труда в целом, то можно отметить некоторый регресс. Так, Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 24 мая 2001 г. № 174 была утверждена Программа улучшения условий и охраны труда на предприятиях и в организациях Нижегородской области на 2001-2003 годы, которая предусматривала нормативно-правовое, организационно-техническое, санитарно-гигиеническое и лечебно-профилактическое обеспечение охраны труда, а также обучение и подготовку кадров по охране труда. Законом Нижегородской области от 29 декабря 2001 г. № 246-З действие настоящего постановления приостановлено до 1 января 2003 года.


Право на отстаивание своих трудовых интересов


Ситуация с реализацией этого права в 2001 г. не изменилась. Фактически многие работники, особенно в сфере малого бизнеса, в отношении которых работодателем нарушены трудовые права, могут обратиться за их защитой только в суд.

По мнению Уполномоченного по правам человека О. Миронова суд сегодня является самым слабым звеном в защите прав человека¹²⁹. Этот вывод в полной мере можно отнести и к деятельности судов в области защиты трудовых прав граждан.

В качестве иллюстрации приведем один типичный пример. Группа работников МУП (муниципального унитарного предприятия) водо-канализационного хозяйства «Исток» г. Дзержинска критически высказалась о работе своего руководства. В ответ на это их начали преследовать, подвергая различным взысканиям, вплоть до лишения премии. В качестве аргумента для серьёзного взыскания использовалось даже кратковременное нахождение сотрудника на рабочем месте без спецодежды.

Четверо сотрудников подали в суд жалобу на неправомерные действия руководителя предприятия Чернядьева. Их поддержала местная прокуратура, но ни Дзержинский городской суд, ни впоследствии и областной не удовлетворили их жалобу. Права сотрудников не восстановлены, а их руководитель переведён с повышением на должность начальника «Дирекции единого заказчика» г. Дзержинска¹³⁰.

По мнению НРС СОЦПРОФ ситуация с правом на отстаивание своих трудовых интересов значительно ухудшилась с принятием нового Трудового кодекса, который резко сузил права профсоюзов на отстаивание интересов работников.


Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства


Величина прожиточного минимума, установленная в Нижегородской области в соответствии с Законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» по состоянию на 4 февраля 2002 г. в среднем на душу населения составляет 1381 рубль, в том числе для трудоспособного населения - 1569 рублей, для пенсионеров – 1019 рублей, для детей – 1450 рублей.¹³¹

Согласно ст.7 указанного Закона получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Государственная социальная помощь может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев.

Величина прожиточного минимума, устанавливаемого в регионе, используется при установлении права на получение ежемесячных детских пособий.¹³²

По состоянию на 1 декабря 2001 г. задолженность по детским пособиям за 1996 – 2000 годы составляет около 43 миллионов рублей¹³³.

Согласно Указу губернатора Нижегородской области от 23 октября 2001 г. № 65 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» прожиточный минимум будет использоваться при выборе методики расчета размера субсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг.¹³⁴

В 2001 г. году ситуация с соблюдением социальных прав в регионе, а именно с социальным обеспечением и социальной помощью, на наш взгляд, даже ухудшилась. Если оценивать социальную политику региональной власти за 2001 г., то следует отметить некоторый регресс в этой области. Так с 1 января 2001 г. в соответствии с Законом Нижегородской области от 30 мая 2000 г. за № 107-3 «О ветеранах Великой Отечественной войны» должны были вступить в силу гарантии ежегодной выплаты единовременной помощи, повышения пенсии на 50 процентов минимального размера пенсии по старости, получения дорогостоящих жизненно важных лекарственных средств. Законом Нижегородской области от 29 декабря 2001 г. № 246-З действие настоящего Закона приостановлено до 1 января 2003 г. Оценивая этот факт с точки зрения международных норм¹³⁵, можно говорить о несоблюдении государством обязанностей по реализации гарантий социальных и экономических прав человека, взятых на себя в рамках международных договоров.


Право на бесплатное общее образование


Департамент образования администрации г. Н. Новгорода предоставил следующую информацию, касающуюся права на бесплатное общее образование¹³⁶.

Право на бесплатное общее образование населения школьного возраста города обеспечивается разветвленной сетью образовательных учреждений: 423 – дошкольных. 7 – начальных школ, 8 – основных общеобразовательных, 134 – средних общеобразовательных школ, 7 – лицеев, 10 – гимназий, 11 – вечерних (сменных) школ, 4 – школы-интернаты, 17 – коррекционных школ, 6 – межшкольных учебно-производственных комбинатов, 67 – учреждений дополнительного образования.

Численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, составляет 44641, школы – 157044, вечерние школы – 2936.

Право выбора обучающимися школы, формы обучения, учебной программы в соответствии со способностями учащихся, их возможностями и запросами, по мнению департамента, реализуется в полном объеме.

Для наиболее способных и подготовленных учащихся открыты школы и классы с углубленным изучением предметов, 267 профильных классов на III ступени обучения. Для детей с проблемами в обучении действуют классы компенсирующего и коррекционно-развивающего обучения. 72% от общего количества детей школьного возраста имеют возможность заниматься в учреждениях дополнительного образования (34% - в объединениях декоративно-прикладного направления, 30% - музыкально-эстетического, 17% - в спортивных секциях, 19% - технического творчества).

Право на бесплатное образование детей с проблемами в развитии обеспечивается разветвленной сетью специальных (коррекционных) учреждений города: 7 детских домов (386 детей), 2 школы-интерната для детей-сирот (254 ребенка), 12 специальных (коррекционных) учреждений для детей с нарушением интеллекта (2360 человек), 5 специальных учреждений для детей с нарушением органов слуха, зрения, задержкой нервно-психического развития (813 детей), 2 санаторные школы-интерната (428 детей) и 2 общеобразовательные школы-интерната (498 детей).

В городе функционирует 6 из 8 представленных на территории России специальных коррекционных учреждений. Общий охват воспитанников – 4739 человек. Из них – 852 сироты, 812 детей с физическими отклонениями, 2362 – с интеллектуальными отклонениями.

Право каждого ребенка с проблемами в развитии реализуется путем оснащения и развития медицинских блоков, через реализацию авторских лично-ориентированных образовательных программ. В этих целях на базе учреждений создаются специальные классы, где обучение ведется по коррекционно-развивающимся программам. Проводится обучение на дому – 98 человек и по индивидуальным программам – 34 человека.

Фактов, свидетельствующих о нарушениях прав детей и жестокого с ними обращения, по информации департамента, не зафиксировано.

Задержки выплаты денежных средств на детей, оставшихся без попечения родителей, бывают только при получении алиментов, т. к. родители, лишенные прав, часто не имеют места работы.

На сегодня из числа детей школьного возраста нигде не учатся 121. Решить проблему возвращения этих детей в школы очень сложно, т.к. все они в основном бродяжничают, беспризорничают, задерживаются транспортной милицией на железной дороге. Основная причина беспризорности – неблагоприятная семейно-бытовая обстановка, пьянство родителей, отсутствие у них чувства ответственности за воспитание ребенка.

С целью изменения ситуации в этой области в январе 2002 г. созданы в каждом районе города междисциплинарные команды, куда входят представители системы образования, здравоохранения, социальной защиты и органов правопорядка. Цель создания таких команд – объединить и скоординировать совместные усилия и возможности в решении обозначенной проблемы.

Хотелось бы отметить и негативные стороны реализации права на бесплатное образование. Если просуммировать все ежемесячные поборы с родителей школьников на учебники, пособия, на проведение различных мероприятий, за дополнительные услуги, на питание и т.д., то можно уже забыть о бесплатном образовании. Дети тех родителей, которые не в состоянии платить, фактически подвергаются, как со стороны одноклассников, так и со стороны учителей, дискриминации. Некоторые из них, чувствуя себя изгоями в школе, и беспомощными в плане изменения ситуации в лучшую сторону, находят единственный выход - бросить школу.


Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание


По информации Министерства здравоохранения Нижегородской области случаев отказа в медицинской помощи в 2001 г. не зарегистрировано¹³⁷.

По-прежнему очень остро стоит проблема обеспечения льготных категорий граждан бесплатными лекарствами. Потребность в льготном обеспечении лекарствами Нижегородской области – 570 - 580 миллионов рублей. А сумма перечислений федерального фонда – 240 миллионов. По мнению владельца сети аптек «ПиК-НН» Г. Г. Князева, вопрос льготного обеспечения лекарствами можно было бы решить быстро и просто. Существует территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ОМС), бюджет которого составляет 1 миллиард 700 тысяч рублей. Деньги этого фонда нередко тратятся на выполнение различных заказов областной администрации. Например, когда в 2000 г. забастовали врачи из-за невыплаты заработной платы, то на погашение задолженности были использованы деньги фонда¹³⁸.

В мае 2001 г. сотрудники антимонопольного управления провели плановую проверку Первой градской больницы г. Н. Новгорода и установили, что она нарушает закон о защите прав потребителей. Претензии в основном к тому, что в перечне предоставляемых на платной основе медицинских услуг, отсутствовали данные о сертификации каждой из них, доказывающей законность взимания платы.¹³⁹


Право на экологическую безопасность


По мнению Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области¹⁴⁰ экологическую ситуацию в области можно охарактеризовать как стабильную, но достаточно напряженную, что обусловлено наличием большого количества экологически опасных производств, токсичных отходов химических и промышленных предприятий, магистральных и других нефте-, газо- и продуктопроводов, напряженной транспортной сети.

Основными экологическими проблемами области в настоящее время являются загрязнение водных объектов; недостаточное обеспечение населения качественной питьевой водой; загрязнение атмосферного воздуха; загрязнение, связанное с большим количеством накопленных ранее и образующихся ежегодно отходов; деградация естественных природных сообществ.

Крупных экологических катастроф и аварий в 2001 г. на территории Нижегородской области не зарегистрировано. Всего в области за 2001 г. зафиксирована 41 авария, связанная с причинением ущерба окружающей природной среде, все они носили локальный характер. Наиболее крупные из них - 5 аварий. Из них 3 связаны с аварийным сбросом сточных вод (с канализационного коллектора УЖКХ г. Сергача в реку Сергачка, впадающую в реку Пьяна – приток реки Суры; с очистительной станции г. Кулебаки в реку Теша – приток реки Оки; с насосной станции МУП «Водоканал» в Чебоксарское водохранилище). Одна авария связана с утечкой 47 тонн газового бензина из цистерны на железнодорожной станции Окская Горьковской железной дороги, находящейся на расстоянии 10 км от г. Н. Новгорода. В результате произошло загрязнение воздуха и почвы. И еще одна – со сбросом 10 тонн мазута с территории Казаковской фабрики Вачского района, в результате, кроме загрязнения почвы, произошло загрязнение ручья, протекающего по деревне Казаково и впадающего в реку Малая Кутра¹⁴¹.

Качество воды в межсубъектном створе между Владимирской и Нижегородской областями по реке Клязьма характеризуется высоким содержанием в воде солей марганца, меди, железа, нефтепродуктов, а по реке Ока дополнительно к вышеперечисленным еще и высоким содержанием азота нитратного¹⁴².

Оценивая общественную деятельность в области охраны природы, следует отметить высокий интерес различных слоев общественности к фактическому состоянию и загрязнению окружающей среды. Этот вывод подтверждается результатами деятельности целой сети экологических организаций Нижегородской области и, в частности, Агентством Волжской Экологической информации, которое предоставило информацию¹⁴³ для данного раздела доклада.


Проблемы, влияющие на экологическую безопасность

Наверное, самой острой экологической проблемой городов было и остается загрязнение воздушного бассейна, серьезно влияющее на здоровье горожан. Официальный мониторинг качества воздуха свидетельствует о том, что на значительной части городской территории наблюдается превышение предельно допустимых концентраций различных загрязняющих веществ, что в последнее время в основном связывается с воздействием автотранспорта. Далее - загрязнение водных, земельных ресурсов. Недавние исследования, проведенные Верхне-Волжским УГМС, показали наличие в городе многочисленных точек с многократным превышением фоновых либо предельных концентраций тяжелых металлов, в т.ч. свинца. Далее, город недостаточно обеспечен зелеными насаждениями, парками, скверами, федеральные нормы по обеспеченности зелеными насаждениями на душу населения не выполняются, и, увы, идет сокращение площадей зеленых зон из-за нового строительства. Все эти проблемы тесно связаны между собой: зеленые насаждения и качество воздуха; рост количества машин, источников загрязнения воздуха, и уничтожение зеленых зон под автостоянки.

Подтверждением сказанному являются обращения граждан в Агентство Волжской Экологической информации. В 2001 г. Агентство организовало работу «Зеленого» телефона, с помощью которого осуществлялась прямая и обратная связь с населением. На практике он оказался весьма востребованным. Нижегородцев интересовал широкий спектр вопросов. Из результатов анализа обращений, приведенных ниже, видно, какие проблемы больше всего волнуют население, а, следовательно, являются типичными для нашего города. Прежде всего, это проблемы автотранспорта и состояния зеленых насаждений.

За год было 340 обращений. Все обращения можно разделить на 7 основных групп:

1. автотранспорт и вызываемые им экологические и социальные проблемы (скопление автомашин на газонах и во дворах, нелегальные платные парковки, мойка и ремонт автотранспорта в неприспособленных местах, несанкционированные гаражи, расширение гаражных массивов и развитие другой транспортной инфраструктуры) - 23,4% от всех обращений;
   

1. плохое состояние зеленых насаждений (вырубка деревьев и ликвидация газонов; запущение и разрушение парков, скверов и зон отдыха; повреждение деревьев и др.) - 17,5%;
   

1. вопросы о состоянии среды обитания, существующих законах, потребительского характера и др.- 15,8%;
   

1. несанкционированные свалки, сжигание мусора - 12,6%;
   

1. не согласованное с жителями строительство, размещение без их согласия поблизости с их местом жительства опасных объектов, нарушение при отводе участка под строительство и проектировании экологических и санитарных нормативов - 12%;
   

1. загрязнение атмосферного воздуха - 2,9%;
   

1. загрязнение озер - 2.3%.
   

Анализ обращений граждан показывает, что наибольшее количество нарушений их прав на благоприятную окружающую среду происходит при градостроительной деятельности, при которой нарушаются не только экологические, но и другие права граждан, гарантированные Градостроительными кодексами РФ и Нижегородской области, законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, жилищным и иным законодательством (вырубка и повреждение зеленых насаждений, размещение автозаправок и автостоянок вблизи жилых домов или на месте озелененных территорий, и т. п.).

Таким образом, исходя из потребностей населения и улучшения их экологической безопасности, можно выделить следующие приоритетные направления, по которым необходимо срочно действовать:

1. переломить существующие тенденции в сфере автомобилизации. Сфера эта сама по себе - целый клубок проблем: и ухудшение качества воздуха (86% загрязнения воздуха Нижнего Новгорода приходится, по официальным данным, на долю автотранспорта), и захват общегородских территорий, в т.ч. зеленых зон, под автоинфраструктуру, и, наконец, то, что вроде бы не относится к экологии как таковой, но, несомненно, имеет отношение к городской среде: рост ДТП, перенаселенность дорог, пробки, затруднение проезда общественного транспорта (более экологичного средства передвижения);
   

1. воспрепятствовать тенденции сокращения зеленых насаждений и ухудшения их качества, внедрять традиции, направленные на рост зеленых насаждений и ухода за ними;
   

1. преградить путь наиболее опасному загрязнителю воздуха Нижнего Новгорода - свинцу. Свинцовая угроза возросла как раз год назад, осенью 2000 г. в связи с отменой запрета на использование этилированного бензина в Нижегородской области¹⁴⁴;
   

Экологические проблемы и власть

К сожалению, на самом верхнем - федеральном уровне, экологическое благополучие населения и сохранение и реабилитация окружающей среды не являются сколько-нибудь приоритетными (именно последние 2 года, за которые были уничтожены независимые природоохранные органы, созданы условия для ввоза отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) и пр., продемонстрировали это особенно ярко). Не исключение здесь и проблемы городской среды. Это выражается и в отсутствии федеральных программ по реабилитации городской среды с ясными и конкретными целями, и в законодательном плане: несмотря на хорошие общие рамочные законы, отсутствуют очень важные конкретные решения, которые могли бы оздоровить городскую среду. О чем вообще можно говорить, если на федеральном уровне:

- до сих пор не запрещено употребление этилированного бензина, и, таким образом, санкционируется отравление свинцом населения российских городов;

- в результате лоббирования отечественными автопроизводителями своих интересов откладывается введение в действие европейских стандартов на содержание загрязняющих веществ в выхлопах автомобиля;

- в целом экологизация автопарка - основного источника городских экологических проблем - никак на федеральном уровне законодательно не стимулируется. Расчет экологического ущерба от работы двигателя внутреннего сгорания распространяется только на юридических лиц.

Есть проблемы и более общие. Санитарно-гигиенические нормативы порой пересматриваются в сторону их либерализации, как это произошло в 2001 г. с санитарно-защитными зонами. Уничтожение системы природоохранных органов привело к тому, что согласование относительно мелких объектов с независимыми природоохранными органами отсутствует. А даже мелкая стройка (торговый центр, жилое здание) может нанести серьезный ущерб городской среде, если предполагает вырубку деревьев. В Нижнем Новгороде сейчас такая вырубка согласуется лишь с муниципальными службами, входящими в структуру городской администрации. Получается, что вырубку администрация согласует сама с собой.

В этой области, в частности, экологи добивались запрета на использование этилированного бензина - основного источника суперэкотоксиканта - свинца. Запрет на этот бензин действовал в Нижегородской области, но был отменен осенью 2000 г. Чтобы изменить ситуацию, надо было добиться либо решения губернатора о возобновлении запрета на опасный бензин, либо принятия нового областного закона. Была проведена широкая медиа-кампания, в результате которой проблему осветили многие СМИ: газеты «Аргументы и Факты в Нижнем Новгороде», «Версия» и пр., телекомпании, телеграфные агентства - в общей сложности вышло более 15 публикаций, теле- и радиосюжетов. Регион пошел на законодательное урегулирование вопроса. Однако законопроект трудно проходил согласование с различными заинтересованными ведомствами. В один из таких острых моментов экологи провели пресс-конференцию (май 2001 г.), которая помогла осведомить нижегородцев о ситуации, складывающейся вокруг нового закона. В декабре 2001 г. областным Законодательным собранием закон «О порядке использования на территории Нижегородской области некоторых видов моторного топлива» был принят¹⁴⁵.

Но вместе с тем появление этого закона снижает шансы принятия в ближайшее время другого, более комплексного закона, регулирующего различные аспекты вредного воздействия транспорта. Дело в том, что в начале 2001 г. в ответ на обострение «свинцовой угрозы» и многочисленные жалобы жителей, был разработан и прошел первое чтение комплексный законопроект «О защите окружающей природной среды и населения Нижегородской области от неблагоприятного воздействия транспорта». Он должен был урегулировать как вопросы качества топлива, так и порядок использования автомобилей (стоянки автомобилей на газонах, работа двигателя на холостом ходу, мойка в не отведенных местах и пр.). К сожалению, принятие именно такого закона вызвало недовольство среди определенных ведомств. И в первую очередь статья этого закона, запрещавшая этилированный бензин. Затем негласно, перед очередным чтением, была вычеркнута статья, регулирующая весь комплекс «локальных» проблем. В июне фактически подмененный закон был отвергнут депутатами. К сожалению, он до сих пор так и не был внесен на второе слушание.


Экоправозащитная деятельность

Практика показала, что деятельность по защите прав граждан на благоприятную среду востребована, необходима, но и крайне сложна, особенно в тех случаях, когда приходится вторгаться в область переплетения различных интересов.

Общим фоном, на котором различным организациям приходится заниматься конкретной экоправозащитной деятельностью, являются все более четко обозначающиеся приоритеты федеральной власти. К сожалению, это явное пренебрежение экологическими аспектами и, более того, стремление за счет природы поправить бюджет страны или конкретных лиц. Ликвидированы независимые госорганы экологического контроля, как на федеральном, так и на региональном уровнях, служба заповедного дела, лесная служба. Варварскую вырубку лесов и продажу древесины за рубеж можно назвать криминалом, санкционированным государством. Вопреки отрицательному мнению абсолютного большинства населения в Россию уже поступила первая партия зарубежных отходов ядерного топлива. Доработка закона «О референдуме», в результате которой сведется на нет право народа инициировать референдум, фактически является завершением узурпации верховной власти (номинально, по Конституции РФ, принадлежащей народу РФ). Грозит сокращение областным и районным (области) природоохранным структурам. Из лесных районов области поступают тревожные сигналы о варварских бесконтрольных вырубках с активным участием районного начальства.

Тем не менее, в Нижегородской области, до сих пор считающейся экологически продвинутым регионом, некоторые утраченные в 2000 г. экологические завоевания восстанавливаются. Как уже отмечалось выше, восстановлен запрет на этилированный бензин. Согласно ст. 2. Закона Нижегородской области от 28 декабря 2001 г. № 241-З «О порядке использования на территории Нижегородской области некоторых видов моторного топлива» на территории Нижегородской области вводится запрет использования этилированного бензина. При этом следует все же отметить, что запрещается лишь его использование, но не продажа, что, несомненно, выгодно бизнесу.

Все эти негативные процессы не могли бы происходить, если бы в стране существовал баланс сил, мощное гражданское общество и соответственно общественный контроль. Такое гражданское общество в России еще не успело сложиться в силу исторических причин, и очень важно бережно поддерживать его ростки: сами активные местные сообщества и инициативные группы, прецеденты защиты гражданами своих прав, конструктивные действия населения по улучшению городской среды. Агентство Волжской Экологической информации фактически стало центром, выполняющим функции этой поддержки, и эту деятельность необходимо продолжать.

И сейчас у людей сильна вера в то, что кто-то, а не они сами в первую очередь, обязаны защищать их права, в т.ч. и на экологическую безопасность. Но постепенно самосознание нижегородцев начинает меняться в сторону большей самостоятельности и ответственности за судьбу своих детей, своих микротерриторий, осознания своих прав и возможности их защиты. Если в конце 2000 г. только две группы граждан решились отстаивать свои права в суде, то сейчас их стало 6, в общей сложности, насчитывающие более 2300 человек. Кстати, все шесть групп проживают в Заречной части г. Н. Новгорода - самой экологически и социально неблагополучной части города. В ней располагаются «пролетарские» районы города - Автозавод, Сормово, Ленинский. Здесь - знаменитый Горьковский автомобильный завод, и еще множество заводов. Скопление промышленных предприятий, крупных автотрасс и близкого соседа - химического комплекса г. Дзержинска - закономерно приводит к загрязнению воздуха, и поэтому именно в этих местах необходимо в первую очередь предотвратить появление новых источников такого загрязнения.

В силу того, что в течение 2001 г. доведен до конца только один судебный процесс по защите права на экологическую безопасность, делать широкомасштабные выводы еще рано. Но все же определенные выводы можно сделать.

1. В Нижегородской области пока еще достаточно редки случаи отстаивания гражданами своих экологических прав в суде. Законы, регулирующие отношения в этой сфере, практически не работают. Юристы не обладают достаточными знаниями и квалификацией в области экологического права. Примером этого утверждения является заявление прокурора Яшковой на суде по иску жильцов ул. Минеева г. Н. Новгорода о том, что суд не вправе отменить результаты государственной экологической экспертизы.

2. Граждане имеют смутное представление о процедурах судебного рассмотрения дел. В ходе заседаний возникали чуть ли не митинги, а выездное заседание по делу жильцов ул. Минеева г. Н. Новгорода вообще едва не превратилось в стихийную демонстрацию, что повредило истцам.

3. Судебные решения не исполняются. К примеру, определение о приостановке строительства автостоянки по ул. Даргомыжского не было выполнено, добиться исполнения судебного предписания истцы так и не смогли.

4. Чтобы выдержать судебный марафон, необходимо обладать не только терпением и крепкими нервами, но и солидными материальными ресурсами. За одну справку о фоновом загрязнении воздуха истцы с ул. Минеева вынуждены были заплатить 242 рубля. Жителям ул. Даргомыжского пришлось оплатить работу эксперта, проводившего независимую экспертизу. Чтобы оформить доверенность на представителей интересов истца в нотариальной конторе, также необходимо заплатить деньги. Истец Т.С.Трошина за собственный счет дважды ездила в Москву для подачи жалобы в Верховный Суд РФ. Это далеко не полный перечень затрат, которые вынуждены нести истцы.

5. Считается, что независимость судов - это миф. Сегодня, когда верховенство закона лишь декларируется, предъявлять исковые требования к высокому чиновнику (например, мэру), к крупному предпринимателю, вложившему большие деньги в строительство объекта, практически бесперспективно. Тем не менее, первый положительный опыт уже имеется. 22 ноября 2001г. Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода удовлетворил исковые требования жителей по улице Даргомыжского г. Н. Новгорода к Администрации г. Н. Новгорода. Исковые требования состояли в признании недействительным распоряжения главы администрации г. Нижнего Новгорода №2549-р от 25.08.2000 г., которым ООС микрорайона «Центральный» был предоставлен в аренду земельный участок под строительство временной автостоянки по ул. Даргомыжского Ленинского района г. Н. Новгорода, а также о сносе возведенного на этом участке строения. В обосновании своих исковых требований было указано, что распоряжение не соответствует действующему законодательству, а именно Градостроительному кодексу, Закону РФ «Об охране окружающей среды», закону РФ «Об экологической экспертизе» и нарушает права и интересы граждан, а именно их право на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Приведем выдержку из мотивировочной части решения суда: «Судом была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, согласно заключению которой, в санитарно-защитной зоне автостоянки на ул. Даргомыжского установлено наличие превышение ПДК по диоксиду азота и группе суммации, включающей диоксид азота и диоксид серы в 0,1-0,3 ПДК. Размещение любого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в том числе временной автостоянки, в таких условиях является нарушением ст.40 Закона «Об охране окружающей среды», так как нарушены требования экологической безопасности (л.д. 150-154).

Допрошенный в качестве эксперта Иванов А.В. в судебном заседании полностью подтвердил свое заключение, пояснил, что нарушение ПДК по диоксиду азота и диоксиду серы приводит к нарушению кроветворной системы и иммунной системы. Если даже превышение ПДК будет снижено до 0,8 ПДК, то автостоянка все равно должна быть в другом месте, а не на ул. Даргомыжского.

Согласно ст. 42 Конституции РФ: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением.

Поскольку в связи с размещением автостоянки на ул. Даргомыжского и ее эксплуатацией нарушается благоприятная окружающая среда, то суд приходит к выводу, что оспариваемым распоряжением нарушаются конституционное право граждан на безопасную окружающую среду»¹⁴⁶.

Изложенная в указанном решении позиция районного суда позволяет надеяться, что меняется и отношение судей к вопросам защиты прав человека, а это в свою очередь активизирует деятельность самих граждан по обращению к судебной инстанции, как одной из основных в защите своих прав на экологическую безопасность.