Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 2. соблюдение основных гражданских свобод Свобода убеждений, совести и религии Свобода мирных собраний и создания объединений Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на родину Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД


Свобода слова и доступа к информации


По данным Приволжского окружного межрегионального территориального управления Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций случаев отказа в регистрации СМИ в 2001 г. не выявлено⁷⁴.

В 2001 г. число конфликтов с участием СМИ несколько снизилось по сравнению с предыдущим годом. Всего их зафиксировано 69. По характеру конфликтов: 19 – нарушение прав СМИ, 50 – нарушения, инкриминируемые СМИ. К характерным типам нарушений прав СМИ относятся: ограничение доступа к информации; неправомерные действия по отношению к журналистам и редакторам; незаконное воспрепятствование распространению продукции СМИ.⁷⁵

Из числа нарушений прав граждан со стороны СМИ больше половины (28 нарушений) составляют нарушения, связанные с предвыборной агитацией (нарушения п.6 ст. 46, п.9 ст. 50 Закона Нижегородской области от 29 марта 2001 г. № 173-3 «О выборах губернатора Нижегородской области»⁷⁶).

22 нарушения со стороны СМИ связаны с опубликованием сведений, не подтвержденных доказательствами, ущемляющих честь и достоинство гражданина или содержащие информацию о частной жизни гражданина.

По данным мониторинга Центра защиты прав прессы наибольшее количество исков было предъявлено к газетам «Ленинская смена», «Ленинская смена плюс», «Новое дело», «Пикантные новости», «Дело». Наиболее часто истцами по данным делам выступали должностные лица Нижегородской области⁷⁷. Наибольшее число конфликтов с участием СМИ пришлось на период весна-лето 2001 г., что связано, как уже указывалось выше, с проведением в этот период выборов губернатора Нижегородской области и, соответственно, проведением агитации в СМИ.

Примеры наиболее распространенных нарушений, допущенных СМИ во время выборов, будут приведены в разделе 3 доклада⁷⁸.

В 2001 г. в отношении двух журналистов были возбуждены уголовные дела: журналиста «Ленинской смены плюс» Александра Кобезского и главного редактора газеты «Солдаты удачи НН». По мнению председателя НРОО «Центр защиты прав прессы» С.С. Хавкиной уголовное преследование указанных журналистов не связано напрямую с преследованием их за журналистскую деятельность.

Можно расценивать как преследование за журналистскую деятельность возбуждение уголовного дела по ст. 292 УК РФ «Служебный подлог» в отношении редактора телестудии «Земля Сеченовская» Марины Ефремовой. Инициатором возбуждения уголовного дела явился Глава местного самоуправления г. Сеченово, деятельность которого с ее стороны неоднократно подвергалась критике⁷⁹.

В качестве примеров нарушения прав журналистов можно привести следующие.

14 ноября 2001 г. корреспондентов газет «Нижегородский рабочий», «Известия (НН)», «Комсомольской правды (НН)», «Нижегородской правды», а также съемочную группу пресс-службы Горьковской железной дороги (ГЖД) и журналистов телекомпаний «ННТВ», «Волга», «НТР» не пустили на первое заседание рабочей группы по передаче жилого фонда и объектов соцкультбыта, находящихся на балансе ГЖД, в муниципальную собственность. Заседание проходило в здании городской администрации под председательством руководителя рабочей группы вице-мэра г. Н. Новгорода Ольги Сулимы. Сотрудники секретариата администрации заявили, что заседание закрытое⁸⁰. Журналисты смогли получить лишь комментарии членов рабочей группы после заседания, причем несколько противоречивые.

21 ноября 2001 г. в Центр защиты прав прессы обратилась редактор радио «Эхо Москвы - НН» Нина Царенко, которая сообщила о том, что Управление министерства по налогам и сборам по Нижегородской области приняло Положение об аккредитации представителей СМИ при Управлении. Согласно Положению региональные издания имеют право аккредитовать 3 человека (2 журналиста и 1 фотокорреспондент), а коллеги из федеральных или районных СМИ только 1 человека (или журналиста или фотокорреспондента). Это прямо противоречит Закону РФ «О СМИ». Положение также содержало графу «Журналист обязан…», т.е. журналист должен был взять на себя определенные обязательства перед налоговой службой. Более того, вместе с Положением была разослана анкета, которую необходимо было заполнить для получения аккредитации. В ней требовалось указать не только фамилию, имя и отчество, но и сведения персонального характера: дату рождения, домашний адрес и телефон, где учился, где работал ранее, стаж и т.д. После обращения Центра защиты прав прессы в Управление руководитель пресс-службы Марина Комарова заверила, что Положение будет переработано с учетом высказанных замечаний⁸¹.

26 декабря в Центр защиты прав прессы обратился издатель независимой газеты «Вечерний Лукоянов» из г. Лукоянов Нижегородской области Анатолий Сергушин, которому в Земском Собрании Лукояновского района⁸² отказали в ознакомлении с решением Собрания № 231 от 10 июня 2000 г., которое он, по мнению администрации района, нарушает. Отказа был мотивирован тем, что решения не

дают «всем подряд»⁸³.


Свобода убеждений, совести и религии


Свобода вероисповедания

Религиозная жизнь Нижегородской области характеризуется общей терпимостью, как со стороны властей, так и со стороны населения. Это связано с традиционной религиозной терпимостью и склонностью религиозных местных глав к экуменизму.

В области зарегистрировано 550 религиозных объединений, относящихся к 20 различным конфессиям.

По сведениям, предоставленным И. В. Симоновым, первым заместителем директора департамента по связям с общественностью, конфессиональным и межрегиональным связям администрации г. Нижнего Новгорода, количество реально действующих религиозных объединений не совпадает с количеством зарегистрированных.

Перерегистрацию не прошли 5% религиозных объединений. В число не прошедших перерегистрацию попали только организации, фактически прекратившие свое существование. Все религиозные организации, желавшие перерегистрироваться, перерегистрацию прошли. Имел место лишь один конфликт, связанный с перерегистрацией. В 2001 г. в перерегистрации было отказано Мунистам на основании несоответствия сведений об основах вероучения и соответствующей ему практике религиозной организации «Нижегородская Церковь Объединения Ассоциации Святого Духа за Объединение Мирового Христианства» значимым особенностям данного вероучения и религиозной практике данной религиозной организации. Мунисты обжаловали отказ в регистрации в суд Нижегородского района и суд выиграли.

Из действующих религиозных организаций большинство (около 400) относятся к Русской Православной Церкви Московского Патриархата. Вторая крупная конфессия – мусульмане. В области действует 54 мечети. Количество мечетей больше, чем количество зарегистрированных мусульманских организаций, поскольку одно объединение зачастую открывает несколько мечетей в различных населенных пунктах. Исламских объединений ваххабитского толка не имеется. В области действует 15 старообрядческих храмов. Имеются также иудейская религиозная община, католики, лютеране, Евангельские Христиане-Баптисты, Христиане – Адвентисты Седьмого Дня, Христиане Веры Евангельской, Свидетели Иеговы, Церковь Иисуса Христа Святых Последних Дней, Международное общество сознания Кришны, Буддистский центр «Карма Кагью», Российская Истинно-Православная Церковь. В области действуют также саентологи, Свидетели Иеговы и ряд других организаций, которых религиоведы и должностные лица различных уровней традиционно относят к «тоталитарным» или «деструктивным» сектам.

Следует отметить терпимое и ровное отношение администрации города и области к организациям разных конфессий. Администрация оказывает возможное и допустимое содействие религиозным организациям в их благотворительной и образовательной деятельности. Вместе с тем, отмечается негативное отношение к представителям так называемых «тоталитарных» сект. 7 июня 2001 г. в администрации г. Нижнего Новгорода состоялась пресс-конференция «Религиозные объединения, вызывающие общественное беспокойство». Во время пресс-конференции был оглашен список религиозных объединений, с которыми городская администрация не рекомендует сотрудничать. Он содержит следующие организации и религиозные группы: Церковь Саентологии; Свидетели Иеговы; Ассоциация Святого Духа за объединение мирового Христианства (другие названия: Церковь Объединения, сторонники проповедника Сан Мен Муна, «мунисты») и их дочерние организации «Федерация семей за мир во всем мире», «Федерация женщин за мир во всем мире», студенческая организация CARP; Церковь Христа (другие названия: Московская Церковь Христа, Бостонское движение); Церковь Божией Матери Державная (прежние названия: Богородичный Центр, Марианская Церковь, Собор Святой Руси и др.); Церковь Третьего Завета (сторонники Виссариона – «Христа»); Великое Белое Братство Юсмалос (Белое братство, сторонники Марины Цвигун – «Марии Дэви Христос»); Рэйки Кадуцей («Межгалактический Центр Иерархии Света»), Организация «Живой поток» (другие названия: «Свидетели Ли», «Свидетели Уитнесса Ли»); различные течения, так называемой, «Истинно Православной Церкви» (в Н. Новгороде действует три данных течения, руководители которых называют себя «епископ Нижегородский и Ардатовский», «епископ Нижегородский и Зименковский»).

Настороженное отношение администрации к указанным структурам, по словам первого заместителя директора департамента по связям с общественностью, конфессиональным и межрегиональным связям администрации г. Нижнего Новгорода И. В. Симонова, основывается на поступавших в администрацию жалобах, в которых граждане жаловались на деятельность данных религиозных организаций. В течение 2001 г. в администрацию поступали жалобы на деятельность Свидетелей Иеговы и сайентологов. Поскольку администрация не усмотрела в действиях указанных религиозных организаций никаких нарушений законодательства, никаких мер в отношении Свидетелей Иеговы и сайентологов не было принято. Администрация их деятельности не препятствовала. Эта информация подтверждается также тем, что в приемную Нижегородского общества прав человека представители указанных религиозных организаций с жалобами на нарушение их прав не обращались.

В течение 2001 г. не отмечалось серьезных конфликтов, связанных с имуществом религиозных организаций. Исключение – вопрос об имуществе Российской Истинно-Православной церкви. 27 сентября 2001 г. Епископ Нижегородский и Ардатовский Российской Истинно-Православной Церкви (ИПЦ) Филипп в очередной раз обратился в администрацию г. Нижнего Новгорода с просьбой о передаче ИПЦ церковных зданий, возведенных до 1917 г. Российской Православной Церковью, в безвозмездное бессрочное пользование. Администрация отказала в удовлетворении просьбы, на основании того, что правопреемницей Российской Православной Церкви является Русская Православная Церковь Московского Патриархата, а ИПЦ исторически возникла в 1927-28 годах и принадлежащих ей храмов и зданий на территории города нет. От разрешения спора о правопреемстве администрация города уклонилась, поскольку не имеет на это полномочий.

В 2001 г. в администрацию обращался митрополит Нижегородский и Арзамасский Николай об оказании содействия в возвращении Русской Православной Церкви (РПЦ) ряда объектов, находившихся, по словам митрополита, до 1917 г. в собственности РПЦ. В настоящее время этот вопрос рассматривается. В 2001 г. администрация Нижнего Новгорода приняла решение о выделении земельного участка для строительства нового храма Церкви Христиан-Адвентистов. Земельный участок для строительства храма был также отведен лютеранам. Иногда имеют место имущественные споры между религиозными организациями РПЦ и органами государственной и муниципальной власти в связи с вопросом о передаче помещений, относящихся к хозяйственным постройкам бывших приходов. В течение последнего года бюджет областной и городской администрации практически не содержит средств на оказание помощи религиозным организациям в поддержании и реставрации зданий и сооружений, имеющих историческое значение. Вместе с тем, решением администрации религиозным организациям города, получающим теплоснабжение от муниципального предприятия «Теплоэнерго» (это примерно половина религиозных организаций города, из которых 15 православных), предоставлены льготы по оплате тепла.

Администрацией города и области поощряется образовательная деятельность религиозных организаций. По словам первого заместителя директора департамента по связям с общественностью, конфессиональным и межрегиональным связям администрации г. Нижнего Новгорода И. В. Симонова, разрабатывается проект поддержки создания Исламского Института для подготовки духовных наставников. По мнению главы Духовного управления мусульман Нижнего Новгорода и Нижегородской области муфтия Умар-Хазрата Идрисова и представителей органов власти подготовка духовных наставников в Нижнем Новгороде, а не за рубежом, предотвратит возникновение экстремистских исламских течений в регионе и будет способствовать укреплению межконфессионального мира.

В ряде школ проводятся факультативы по религиозному воспитанию и просвещению. Преимущественно православные. По имеющейся информации, дети не привлекаются к таким занятиям без наличия письменного разрешения родителей. В течение 2001 г. был только один конфликт, связанный с религиозным обучением в школе. Мусульманская семья жаловалась на то, что факультатив по религиозному просвещению (православного характера) проводился в школе третьим уроком, что создавало неудобство для детей, не посещающих его. Департаментом образования просьба родителей была удовлетворена.

Наиболее заметными событиями религиозной жизни в 2001 г. были международная конференция «Тоталитарные секты - угроза 21 века», проводившаяся 23-25 апреля в Православном просветительском центре, и круглый стол 30 октября 2001 г. в администрации г. Н. Новгорода, на котором обсуждались проекты концепций государственно-конфессиональных отношений. Организатором международной конференции, носившей конфессиональный характер, выступила Нижегородская епархия Русской Православной Церкви. В конференции участвовали ученые и религиозные деятели из-за рубежа.

Прибывшая из Москвы группа сторонников саентологии во главе с ответственной за общественные связи Отдела по официальным вопросам Гуманитарного центра Хаббарда Юлией Азбеновой в течение всех трех дней работы конференции проводила пикетирование Православного просветительского центра. Вблизи центра пикетчиками была показана пантомима: привязывание к дереву человека с табличкой «саентолог» на груди, что символизировало, по замыслу организаторов пикета, преследование данной организации. Однако никаких стычек и напряженности в связи с саентологическим пикетом не возникло.

Вторым крупным событием был круглый стол в администрации г. Н. Новгорода по обсуждению проектов концепций государственно-конфессиональных отношений, в котором приняли участие представители практически всех религиозных течений, сколь бы то ни было заметных в Нижнем Новгороде. На круглом столе обсуждались следующие документы: «Концепция государственной политики в сфере отношений с религиозными объединениями в РФ»⁸⁴ и «Концептуальные основы государственно-церковных отношений в РФ»⁸⁵. По имеющейся информации, Нижний Новгород – единственный город, где проводились подобного рода широкомасштабные обсуждения. Это является дополнительным свидетельством того, что представители властных местных структур открыты для конструктивного взаимодействия с религиозными общинами.


Отказ в реализации права на прохождение альтернативной гражданской службы

За 2001 г. в Нижегородскую миротворческую группу (НМГ) обратились 67 человек, желающих реализовать свое конституционное право на альтернативную гражданскую службу (АГС), в т.ч. 10 человек из области. Из них 5 человек разделяют религиозные убеждения, остальные – пацифистские.

Поскольку федеральный закон об альтернативной гражданской службе так и не принят, практика отказа в реализации права на прохождение АГС в Нижегородской области сохранилась и в весенний призыв 2001 г. Ни призывные комиссии органов местного самоуправления, ни призывная комиссия Нижегородской области никому из обратившихся в период с 1 апреля по 30 июня 2001 г. право на АГС не удовлетворили. 14 человек, в отношении которых призывные комиссии вынесли решение о призыве на военную службу, обжаловали в 2001 г. эти решения в суд. По результатам состоявшихся судебных заседаний принято два решения в пользу призывников: в мае 2001 г. в Воротынском районном суде⁸⁶ и в ноябре 2001 г. в Ленинском районном суде г. Н. Новгорода⁸⁷.

Весной 2001 г. со стороны военных комиссариатов продолжались попытки возбудить уголовные дела через прокуратуру в отношении призывников, желающих получить АГС, несмотря на то, что такие действия являются незаконными. Согласно ч. 1 ст. 328 УК РФ привлечь к уголовной ответственности за уклонение от военной службы можно только в случае отсутствия законных оснований для освобождения от этой службы. Конституционное же право гражданина РФ не проходить военную службу, если это противоречит его нравственным или религиозным убеждениям, является законным основанием уклонения от военной службы.

Тем не менее, прокуратура Советского района г. Н. Новгорода возбуждала уголовное дело по обвинению А. Кочнева в уклонении от военной службы. Но после вмешательства НМГ и с помощью прокуратуры Нижегородской области дело было закрыто. 16 января 2001 г. состоялся судебный процесс (повторный, после отмены приговора Нижегородским областным судом) по делу В. Комолова⁸⁸ (г. Дзержинск), обвиняемому по ч. 1 ст. 328 УК РФ в уклонении от военной службы. Суд направил дело на доследование, прокуратура в результате доследования дело закрыла из-за отсутствия состава преступления.

А вот в отношении И.В. Барышникова, 1982 года рождения, Выксунский городской суд Нижегородской области 26 марта 2001 г. вынес обвинительный приговор. Суд признал его виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 328 УК РФ (уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований освобождения от этой службы), и назначил ему наказание в виде 6 месяцев лишения свободы с отбыванием в колонии – поселении. Определением Нижегородского областного суда от 27 апреля 2001 г. приговор оставлен без изменения⁸⁹.

В октябре 2000 г. Илья обратился с заявлением к председателю призывной комиссии о предоставлении ему права на альтернативную гражданскую службу. 3 ноября ему вручили повестку о явке 13 декабря на призывной пункт Выксунского городского военкомата для отправки в армию. Письменный ответ председателя призывной комиссии об отказе в реализации права на АГС Илья получил 10 ноября и обжаловал его в областную призывную комиссию, отрицательный ответ оттуда получил 11 декабря и до 13 декабря (день явки на призывной пункт для отправки в армию) в суд решение призывной комиссии не обжаловал. Этот факт и явился основанием к возбуждению уголовного дела. «Определение... того, в какой мере те или иные действия лица, отказывающегося от прохождения военной службы, связаны с осуществлением им своего права на альтернативную гражданскую службу и насколько причины его неявки на военную службу уважительны, в каждом конкретном случае относится к компетенции судов общей юрисдикции»⁹⁰.

В суде были проверены доводы Барышникова о том, что его убеждениям противоречит несение военной службы. «Он не желает служить в армии, которая зачастую несет и выполняет полицейские функции, стреляет в свой собственный народ, где царит повсеместно беспорядок и хаос, дедовщина и мордобой. Он не может служить в армии, которая не может ему гарантировать, что он вернется домой живым и здоровым. Он не желает рисковать, а потому не желает служить вообще…Оправдывает войну с терроризмом в Чеченской республике и готов взять в руки оружие для защиты своей Родины от нападения извне»⁹¹. Оценив данные убеждения, суд делает следующий вывод: «Огульные бездоказательственные обвинения в адрес всей Армии не могут служить основанием для освобождения от военной службы»⁹². По мнению члена Независимого экспертно-правового совета С.А. Пашина «при рассмотрении дел, связанных с альтернативной службой и уклонением от военной службы, речь должна идти о наличии или отсутствии убеждений, несовместимых со службой в войсках России в данное время. Убеждения человека включают в себя отношение не только к идеальным объектам и категориям (добро и зло, война и мир, гуманизм и жестокость, право и насилие), но и к конкретным носителям соответствующих свойств, в частности, к ныне существующим Российскому государству и его институтам: аппарату, органам правосудия, вооруженным формированиям»⁹³.

Далее суд делает следующий вывод: «Подсудимый не отрицает для себя возможности держать в руках оружие и применять его, в том числе и в отношении другого человека, пусть даже и агрессора. Следовательно, по мнению суда, отсутствует и второе основание для замены военной службы альтернативной гражданской…»⁹⁴.

Приведем выдержки из ответов Барышникова на вопросы суда, занесенные в протокол судебного заседания, на основании которых суд сделал вышеприведенные выводы. «Я понимаю, что когда есть угроза внешнего нападения и приходится защищать свой дом и семью…и когда заставляют стрелять в мирное население моей страны – я этого не понимаю. Я считаю бородатых лиц террористами и с ними должны бороться не юнцы, а закаленные профессиональные бойцы. Армия должна отражать нападение внешних государств (лист дела 83)…Когда имеет место внешнее нападение, то я допускал бы применение и силы и оружия. Война в Чечне для меня это в первую очередь война с терроризмом, но пусть там воюют спец. группы, а не «пушечное мясо» (лист дела 84)»⁹⁵.

Таким образом, из материалов дела следует, что Барышников оправдывает применение силы и оружия при внешнем нападении и при борьбе с терроризмом, но, при этом, отсутствуют доказательства того, что он сам готов взять оружие в руки против своего народа. Кроме того, несовместимые с военной службой взгляды И.В. Барышникова четко выражены: он не желает служить в Армии, куда его и призывают, так как его убеждениям противоречит использование армии во внутриполитических целях, «когда заставляют стрелять в мирное население», и, в частности, против терроризма: «пусть там воюют спец. группы».

Хотелось бы отметить еще одно утверждение суда: «В случае, если несение военной службы противоречит убеждениям и вероисповеданию гражданина он имеет лишь право на замену альтернативной гражданской. В указанной норме⁹⁶ не говорится об обязанности государства заменить службу и о порядке реализации подобного права. Федерального закона об альтернативной гражданской службе не принято»⁹⁷. Делая подобный вывод, суд, по-видимому, «забыл», что «...Право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой... является непосредственно действующим (статья 18 Конституции Российской Федерации) и должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон»⁹⁸.

По нашему мнению, в результате привлечения И.В. Барышникова к уголовному делу в качестве обвиняемого, осуждения его к наказанию в виде лишения свободы были существенно нарушены:

1. его право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции Российской Федерации);
   

1. его право свободно выбирать и иметь убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции Российской Федерации);
   

1. его право на замену военной службы, несение которой противоречит его убеждениям, альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации).
   

Осуждение И.В. Барышникова к наказанию в виде лишения свободы за деяние, не содержащее состава преступления, является запрещенным ч. 3 ст. 29 Конституции Российской Федерации актом принуждения гражданина Российской Федерации к отказу от своих убеждений.


К началу осеннего призыва на военную службу (1 октября 2001 г.) ситуация в районах Нижегородской области в части призыва на АГС сохранилась прежняя, а в областном центре - городе Нижнем Новгороде кардинально изменилась. Мэр г. Н. Новгорода Ю.И. Лебедев по инициативе НМГ принял все меры к тому, чтобы реализовать право на АГС непосредственно на территории органа местного самоуправления г. Нижнего Новгорода.

27 июня 2001 г. он издал распоряжение №1948-р «О проведении эксперимента по созданию механизма прохожде­ния альтернативной граждан­ской службы в городе Нижнем Новгороде».

28 июня 2001г. мэр издал распоряжение №1963-р «О подготовке проведения эксперимента по созданию механизма прохожде­ния альтернативной граждан­ской службы в городе Нижнем Новгороде».

10 октября 2001 г. в администрации города состоялось первое заседание призывной комиссии г. Нижнего Новгорода, на котором председатель комиссии А.В. Разумовский ознакомил членов комиссии с распоряжением мэра за № 1948-р от 27.06.01 «О проведении эксперимента по созданию механизма прохождения альтернативной гражданской службы в городе Нижнем Новгороде» и приложениями к нему.

15 октября 2001 г. состоялось заседание рабочей группы призывной комиссии г. Нижнего Новгорода, сформированной по распоряжению мэра Ю.И. Лебедева. На заседании рассматривались заявления 14 членов Нижегородской Миротворческой Группы на альтернативную гражданскую службу. Группа вынесла решение рекомендовать всех на рассмотрение призывной комиссией. 16 октября 2001 г. в администрации г. Н. Новгорода состоялось заседание призывной комиссии, на котором рассматривались эти заявления. В результате из 14 человек 9 были призваны на АГС.

Так впервые в Российской Федерации начался призыв на альтернативную гражданскую службу.

Губернатор Нижегородской области дал свои комментарии по поводу решения начать в Нижнем Новгороде эксперимент по введению альтернативной службы. «Мы считаем, что Конституция – это закон прямого действия, в то же время каких-либо запрещающих законов нет, поэтому вместе с мэром Нижнего Новгорода Юрием Лебедевым и приняли решение ввести альтернативную службу в областном центре», - объяснил губернатор. «Мы первыми в России на свой страх и риск пошли на проведение подобного эксперимента и пока считаем, что это – правильный ход…Если в Нижнем Новгороде опыт удастся, а уверенность в этом есть, будем внедрять его по всей области. Надеюсь, что наши действия подтолкнут Государственную Думу на принятие закона об альтернативной службе на федеральном уровне»⁹⁹.

За время осеннего призыва 2001 г. призывная комиссия г. Н. Новгорода призвала на АГС 20 молодых людей. С января 2002 г. они в составе муниципального отряда проходят службу санитарами в Первой градской больнице скорой помощи.

Противостояние военных этому эксперименту было сильное. 25 октября 2001 г., по-видимому, также по инициативе военных, и.о. прокурора города Нижнего Новгорода Л. Денисов направил в адрес главы администрации протест на распоряжение мэра «О проведении эксперимента по созданию механизма прохожде­ния альтернативной граждан­ской службы в городе Нижнем Новгороде»¹⁰⁰.

Одним из основных оснований к отмене указанного распоряжения прокурор назвал тот факт, что в соответствии с п. «м» ст. 71 Конституции РФ функции государства, такие как оборона и безопасность, находятся исключительно в ведении Российской Федерации. Поэтому правовое регулирование отношений, связанных с воинской обязанностью и военной службой, включая прохождение альтернативной гражданской службы, является предметом исключительного ведения РФ и не может устанавливаться ни органами государственной власти субъектов РФ, ни органами местного самоуправления.

При этом господин прокурор почему-то упустил тот факт, что право на АГС установлено п.3 ст. 59 Конституции и является прямодействующим, если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы. Кроме того, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия наделена компетенцией выносить решения о призыве на АГС и зачислять в запас после прохождения АГС. И этим же законом к компетенции главы органа местного самоуправления отнесено формирование городской призывной комиссии.

В качестве подтверждения правомерности действий мэра по организации призыва на АГС можно также привести выдержки из «Экспертного заключения на акты администрации города Нижнего Новгорода об альтернативной гражданской службе», подготовленное экспертами Независимого Экспертно-Правового Совета.

«Естественно, что, прежде всего, возникает вопрос, вправе ли власти Нижнего Новгорода самостоятельно решать эту проблему. Согласно части 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации "гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой". Отсылка к федеральному закону в тексте данного конституционного положения означает лишь уполномочие законодателя на расширение перечня оснований для замены военной службы альтернативной гражданской и не более того. Конечно, без законодательного урегулирования осуществлять данное право гражданина трудно, но не невозможно. Отсутствие федерального закона не может служить основанием для непризнания за гражданином права на такую замену.

Регулирование прав и свобод человека отнесено Конституцией Российской Федерации (пункт "в" статьи 71) к исключительному федеральному ведению. Однако невыполнение Федеральным Собранием этой своей конституционной обязанности применительно к данному праву граждан в течение почти 8 лет дает основание нижестоящим уровням управления во временном порядке решать эту проблему самостоятельно. С этой точки зрения инициатива администрации города Нижний Новгород представляется оправданной.

Следует иметь в виду, что нижегородская администрация, как можно судить из документов, намерена использовать лиц, проходящих АГС, для решения задач, возложенных на нее Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности пунктами 5, 7, 10, 13, 15 - 18, 28, 29 части 2 статьи 6, предусматривающими:

1. содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
   

1. организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
   

1. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
   

1. организацию, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
   

1. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
   

1. благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
   

1. организацию утилизации и переработки бытовых отходов;
   

1. организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
   

1. обеспечение социальной поддержки населения;
   

1. участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.
   

Таким образом, в условиях правового вакуума, созданного бездействием федеральной законодательной власти, муниципальная власть Нижнего Новгорода решает и задачу реализации конституционного права граждан, и задачи социального развития города»¹⁰¹.

16 января 2002 г. в Нижегородском районном суде г. Н. Новгорода было рассмотрено заявление прокурора города о незаконности распоряжения мэра о проведении эксперимента по АГС. Суд оставил заявление прокурора без удовлетворения, признав тем самым распоряжение мэра не противоречащим законодательству¹⁰².


Свобода мирных собраний и создания объединений


В 2001 г. нам стал известен только один факт воспрепятствования пикету движения «Трудовой Нижний Новгород». За свою многолетнюю практику это движение провело десятки пикетов. Нижегородцы уже успели привыкнуть к практически постоянному пикету у здания Дворца труда на одной из центральных площадей города – площади Минина. Уведомление на очередной пикет, в этот раз у Комсомольской проходной ОАО «ГАЗ», как и установлено законом, было подано заранее в администрацию города. Цель пикета – протест против массовых увольнений на автозаводе. После того как в назначенное время пикетчики пришли к проходной, к ним подошел человек в штатском, представившийся сотрудником службы безопасности автозавода, и попросил показать разрешение на пикет. Председатель движения Петр Типаков показал уведомление, но поскольку на нем не было печати администрации, то сотрудник предложил ему пройти с ним. Типаков отказался это сделать, мотивируя тем, что он не совершил ничего противозаконного. На помощь сотруднику службы безопасности прибыли сотрудники милиции ГАЗа и Автозаводского РУВД. Типакова насильно доставили в отделение РУВД, порвав ему при этом куртку и сломав мегафон. Он был помещен в камеру предварительного задержания, как ему объяснили, за злостное неповиновение сотрудникам милиции. Ему не разрешили ни позвонить домой, ни вызвать адвоката¹⁰³.

По информации Нижегородского регионального союза СОЦПРОФ в 2001 г. из-за сильного давления, которое оказывалось со стороны местных органов и организаций работодателей на Городецкую районную профсоюзную организацию СОЦПРОФ, она фактически свернула свою деятельность. Возобновление деятельности профсоюзных активистов планируется в рамках Российской партии труда¹⁰⁴.

Свобода передвижения внутри страны, выезда за рубеж и возвращения на родину


По данным Управления паспортно-визовой службы ГУВД Нижегородской области ¹⁰⁵в 2001 г. получено 164 заявления граждан по различным вопросам паспортной работы. Все письма, как сообщено Управлением, «рассмотрены в установленные сроки. Обоснованных жалоб нет».

В 2001 г. значительно сократилось число жалоб граждан, связанных с нарушением прав на свободу передвижения. Имеются лишь единичные случаи, связанные с отказом в регистрации по не установленным законом основаниям.

В данном разделе хотелось бы коснуться другой проблемы, косвенно связанной с реализацией рассматриваемого права гражданина, а именно обмена паспортов.

К январю 2006 г. паспорта граждан СССР, по которым живет основная часть населения России, будут недействительны. До конца обмена осталось 4 года. Но уже сегодня можно говорить о том, что есть ряд проблем, которые значительно затрудняют прохождение гражданами данной процедуры.

Первая из них – это нехватка персонала сотрудников паспортно-визовых служб УВД Нижегородской области. По мнению начальника ГУВД Нижегородской области, требуется увеличение в полтора раза штата паспортно-визовых служб. Уже сегодня милиция буквально завалена работой по обмену паспортов, сроки, установленные законом для их оформления, срываются. А ведь, если судить по статистике, то только в одном Нижнем Новгороде по состоянию на сентябрь 2001 г. новый документ получили всего около 350 тысяч нижегородцев, тогда как тех, кому предстоит эта процедура, в восемь раз больше. Региональная власть и большинство глав органов местного самоуправления области не предпринимают при этом должных мер ни по оснащению милиции дополнительной техникой, ни по увеличению штатов¹⁰⁶. И хотя правительство России рекомендует региональной власти помогать УВД в обмене паспортов, законодательно этот вопрос не урегулирован.

Вторая проблема – это дороговизна самой процедуры обмена. Цена бланка нового паспорта – 50 рублей, стоимость 4-х фотографий (меньше в фотографиях не делают) колеблется от 25 до 40 рублей, госпошлина – 1 рубль. Итого, гражданин должен заплатить за новый паспорт от 76 до 91 рубля. Для малообеспеченной категории населения, особенно для тех, у кого в семье несколько человек, получающих новый паспорт, эта процедура не по карману. Число же льготников очень ограничено, в него входят инвалиды и граждане, находящиеся на социальном обеспечении (в домах престарелых, в интернатах). С целью разрешения данной проблемы начальник ГУВД Нижегородской области обратился к губернатору с просьбой или выделить дополнительные средства на это, или создать специальный фонд, из которого можно будет оплачивать бланки паспортов для социально незащищенных граждан: членов многодетных семей, пенсионеров, участников Великой Отечественной войны и других.

Третья проблема – получающим новые паспорта обычно предлагают провести дактилоскопию.¹⁰⁷ По мнению руководства ГУВД Нижегородской области, она необходима гражданам, хотя бы потому, что «значительное количество трупов можно идентифицировать лишь по отпечаткам пальцев». И на сегодня, как считает руководство ГУВД, состояние дел по исполнению закона «О добровольной дактилоскопии населения» в Нижегородской области неудовлетворительное.¹⁰⁸ Учитывая этот факт, не исключено, что из добровольной эта процедура может превратиться в добровольно-принудительную, т.к. сотрудникам УВД, как уже говорилось ранее в разделе 1 настоящего доклада, на практике свойственно превышать свои полномочия.


Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев


По сведениям Территориального органа в Нижегородской области Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ¹⁰⁹ за 2001 г. фактов отказов в приеме ходатайств о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, а также необоснованных отказов о предоставлении статуса вынужденного переселенца не отмечено.

В целом, можно отметить, что ситуация с правовым и социальным положением беженцев и вынужденных переселенцев в Нижегородской области в 2001 г. не ухудшилась.

Но по-прежнему нет эффективных программ помощи мигрантам и ресоциализации беженцев и вынужденных переселенцев.

Также не потеряла своей значимости проблема получения компенсации гражданам, утратившим имущество в связи с военными действиями в Чечне. Так, в докладе за 2000 г. мы сообщали о том, что Нижегородский районный суд отказал в праве на денежную компенсацию С. З. Минивалеевой, тогда как ее матери Р. Г. Молотовой в соответствии с Постановлением правительства № 510¹¹⁰ денежная компенсация за утраченное жилье в Чечне была все же выплачена. Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда отменила незаконное решение Нижегородского районного суда. Но до сих пор вопрос о выплате компенсации так и не решен.

По-прежнему одной из самых трудных в разрешении является проблема жилья.

Например, в апреле 2001 г. в Дзержинский правозащитный Центр обратилась М. С. Кожина, мать троих детей, в т.ч. двоих несовершеннолетних. В г. Дзержинск она приехала в октябре 1999 г., имеет статус вынужденного переселенца. Но до сих пор живет с семьей у знакомых. На очередь на жилье ее поставили, но, к сожалению, перспектив получения никаких нет.

Всего за 2001 г. с подобной проблемой в Центр обратилось 10 человек. У некоторых из них до сих пор не оформлен статус вынужденного переселенца. У других мала официальная заработная плата и, следовательно, они не могут получить ссуду на жильё.

Практически, в подавляющем большинстве случаев, люди пытаются решить жилищную проблему сами, не надеясь на помощь государства. Так, например, 10 семей переселенцев, получив ссуды, своими силами перестраивают под жильё старый детский сад¹¹¹.