Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 6. региональное правозащитное движение Факты преследования правозащитников Раздел 7. выводы и рекомендации Изменение практики государственных органов

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 6. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРАВОЗАЩИТНОЕ ДВИЖЕНИЕ


По сведениям Главного управления МЮ РФ по Нижегородской области¹⁹⁸ по состоянию на конец 2001 г. в Нижегородской области зарегистрировано 3434 общественных объединения, в том числе 19 правозащитных организаций. В 2001 г. зарегистрировано 8 правозащитных организаций.

Нижегородское общество прав человека объединяет членов различных международных, российских и региональных правозащитных организаций: Международного общества прав человека, Международной амнистии, Мемориала, Ассоциации жертв политических репрессий, Нижегородской миротворческой группы, Лиги матерей заключенных, Центра помощи мигрантам, Комитета против пыток, фонда «Братство», фонда «Надар», Молодежного правозащитного движения, Общества Российско-Чеченской дружбы, Комиссии по правам человека при администрации Нижегородской области.

Основные направления деятельности Общества – защита прав и свобод человека, просветительская деятельность, участие в благотворительных акциях.

С 1996 года и по сегодняшний день при Обществе работает Центр правовой помощи. В 2001 г. более 500 граждан лично обратились в Центр за помощью, около 500 – письменно. Члены Общества оказывают помощь как в несудебной защите прав, так и в судебной, в том числе и в обращении в Европейский суд.

По некоторым вопросам, связанным с правами человека, Общество активно сотрудничает с исполнительными и правоохранительными органами власти. Неоднократно имели место факты направления граждан за помощью в Общество из этих инстанций.

Работа Общества систематически освещается журналистами в газетах и на телевидении. По материалам, предоставляемым Обществом, готовятся тематические статьи и телепередачи.

Общество поддерживает тесные контакты практически со всеми значимыми правозащитными организациями, как российскими, так и международными.

На сегодня Нижегородское общество прав человека является одной из наиболее активно и эффективно действующей правозащитной организацией в Нижегородской области.

Следующей по значимости и активности в плане правозащитной деятельности, на наш взгляд, является Нижегородский областной комитет солдатских матерей (НО КСМ). Количество призывников и их родителей, обратившихся в НО КСМ в 2001 г. составило 800 человек. Комитет создан в 1991 г. В феврале 1995 г. с началом войны в Чечне Комитет активизировал свою работу.

В Комитете ведется ежедневный прием граждан. Сотрудники Комитета оказывают правовые консультации, выезжают в воинские части для проведения проверок фактов нарушения прав военнослужащих и условий их жизни. Оказывается помощь в написании жалоб и заявлений, обращений в органы государственной власти, военные министерства, штабы, воинские части, военные комиссариаты и суды. Сотрудники Комитета участвуют в судах в качестве общественных защитников.

Защитой прав призывников, которые по убеждениям совести и вероисповедания хотят реализовать гарантированное Конституцией право на альтернативную гражданскую службу, занимается Нижегородская миротворческая группа (НМГ), которая организовалась 23 февраля 1996 г. как структурное подразделение НОПЧ, а 30 октября 1998 г. зарегистрировалась как самостоятельная областная общественная организация. В этом году по инициативе НМГ мэром Нижнего Новгорода Ю. И. Лебедевым реализовано право граждан на АГС и начат призыв на АГС. Одной из основных целей НМГ является также привлечение молодежи к активному участию в социальной жизни общества, помощь в приобретении социально-значимых навыков и профессий. В г. Дзержинске Нижегородской области создан филиал миротворческой группы.

За четыре последних года были учреждены новые правозащитные организации, как универсального типа, так и специализированные, в которых стали участвовать как члены Нижегородского общества прав человека, так и новые активисты. Сейчас в регионе действуют следующие правозащитные организации.

В 1999 г. в г. Дзержинске создана и сегодня эффективно работает по различным направлениям в области защиты прав человека общественная организация «Дзержинский правозащитный центр». Одним из направлений деятельности Центра является просветительская и воспитательная работа. Так, Центр совместно с коллективами учебных заведений проводит работу по профилактике подростковой преступности, особенно среди детей - социальных сирот в профессиональном техническом училище ПТУ №49, для педагогов школ проводятся правовые семинары. Сотрудники Центра участвуют в судебных процессах, выступая в них в качестве общественных защитников или представителей интересов потерпевших, чьи права были нарушены государственными органами или органами местного самоуправления. В тесном сотрудничестве с Центром в г. Дзержинске активную деятельность по защите прав призывников и военнослужащих срочной службы ведет Комитет солдатских матерей (КСМ). В 2001 г. в КСМ обратилось более 430 призывников и военнослужащих.

Защитой прав несовершеннолетних занимается учрежденное в 2000 г. Нижегородское отделение Межрегионального Общественного Центра «Судебно-правовая реформа», территориально располагающееся также в г. Дзержинске. Основным направлением деятельности отделения является реализация программ ювенальной юстиции и восстановительного правосудия.

С 1999 г. активно защищает права и законные интересы граждан в г. Кстово Нижегородская областная правозащитная организация «Защита». Сотрудники систематически ведут прием граждан, оказывают правовые консультации, защищают интересы граждан в судах.

Уже четвертый год в Заволжье работает филиал Нижегородского общества прав человека. Кроме общей задачи защиты прав граждан, приоритетной задачей филиала является защита прав предпринимателей. Это единственная правозащитная группа в области, которая специализируется в этой сфере деятельности.

Защитой прав заключенных занимаются Благотворительные фонды «Братство», «Надар» (г. Дзержинск), Лига матерей заключенных, Центр реабилитации освобождающихся (организация «Возвращение на волю»). В числе действующих программ этих организаций: реабилитация освобождающихся, правовая помощь осужденным в обжаловании условий содержания и обращения в местах лишения свободы, помощь осужденным женщинам и больным туберкулезом.

Нижегородская областная общественная организация «Возвращение на волю» в 2001 г. реализовывала проект «Реабилитация освобождающихся женщин». В женской колонии, которая находится в г. Н. Новгороде, организована и работает «Школа освобождения». После освобождения многие женщины приходят в Центр реабилитации бывших заключенных. Тем, кому негде жить, временно предоставляется социальная гостиница с регистрацией, оказывается помощь в трудоустройстве, обучению, восстановлению документов. За полгода в рамках программы проведена работа с 41 женщиной.

C 1 декабря 2001 года по 31 января 2002 года нижегородская областная общественная организация «Возвращение на волю» проводила благотворительную акцию «Рождество за решеткой».

Защиту прав беженцев и переселенцев осуществляет «Центр помощи мигрантов». В число направлений деятельности Центра входят также оказание помощи в социальном обустройстве, трудоустройстве и обучении мигрантов.

Защитой экологических прав граждан активно занимается общественная организация Экологический центр «Дронт». На базе общественной организации «Агентство Волжской Экологической информации» организован координационный штаб нижегородцев, отстаивающих свое конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Активно действует в области предотвращения насилия в семье общественная организация «Мир – семье». В 2001 г. эта организация в сотрудничестве с Центром социально - психологической помощи семье реализовывала проект «Предотвращение и преодоление насилия в семье». Работа с проблемой насилия ведется в г. Арзамасе Нижегородской области с 1997 г. И к настоящему времени уже создана адаптированная к российской действительности модель помощи семье, пережившей насилие, сформированы механизмы социальной защиты семьи от насилия. В рамках проекта в Арзамасе с 13 по 15 июня прошла российско-американская конференция «Безопасность семьи – благополучие общества». В конференции приняли участие более 100 человек, специалисты кризисных центров из 11 городов Приволжского федерального округа (ПФО), а также представители общественной организации «Коннект США - Россия» (США) и женской общественной организации г. Бобруйска (Беларусь). По итогам конференции принята резолюция, в которой участники вышли с предложениями по созданию Ассоциации Кризисных центров ПФО и целевой программы их поддержки.

Для решения проблем насилия или других конфликтных ситуаций в жизни беременных женщин на базе родильного дома №6 создан Кризисный центр «Колыбель». Одним из основных и, пожалуй, самым важным направлением работы центра стала организация круглосуточного стационара, в котором беременные женщины, ставшие жертвой насилия, могут обрести покой, получить помощь врачей, укрыться от агрессивных родственников. За первые четыре месяца работы центра курс реабилитации прошли 32 женщины, еще 24 женщины получили неотложную помощь без госпитализации. Организована работа социальной службы, цель которой – опека женщины - жертвы насилия, непосредственная ей помощь, воспитательная, просветительская работа с членами семьи, родственниками жертв насилия. За те же четыре месяца работы под опекой социального работника находилось 46 семей. Очень важно, что центр находится в стенах роддома, т. к. беременная женщина может находиться здесь вплоть до родов и некоторое время после них под контролем квалифицированных специалистов.

В области более 4-х лет работает еще один центр - Городецкий кризисный центр «Александра». У центра имеется благоустроенная двухкомнатная квартира, которая используется под убежище, где временно может пожить женщина, являющаяся жертвой домашнего насилия.

В 2000 г. была учреждена специализированная областная общественная организация по защите жертв пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания со стороны правоохранительных органов - «Комитет против пыток».

Также в 2000 г. была создана для защиты прав дискриминируемых меньшинств организация «Право на жизнь».

В 2000 г. было создана межрегиональная общественная организация «Общество Российско-Чеченской дружбы», результатом работы которой стало создание независимого информационного агентства, миротворческие, благотворительные и правозащитные акции.

В 2000 г. создана и зарегистрирована Нижегородская региональная правозащитная общественная организация «Гражданский контроль». Совместно с газетой «Ленинская смена плюс» в феврале 2001 г. организована акция «Народ и власть», которая предполагает вовлечь общество в обсуждение деятельности властных структур и прозрачности бюджета.

В 2001 г. учреждена и начала работать Нижегородская правозащитная Ассоциация, учредителями которой стали Нижегородское общество прав человека, Экологический центр «Дронт», Комитет солдатских матерей и Комитет против пыток. 18 октября 2001 г. проведена конференция НПО «Экология и правозащита». Конференция проводилась в рамках подготовки к областной конференции НПО и к Гражданскому Форуму.

В 2001 г. создан союз «Защита». Оказывает юридическую помощь гражданам, работает с трудными подростками.

В этом году возобновила деятельность группа «Мемориала», члены которой оказывают помощь жертвам и пострадавшим от политических репрессий, участвуют в просветительской деятельности. В этом году при поддержке администрации Нижегородской области выпущен второй том книги, посвященной памяти жертв политических репрессий в Нижегородской области.

Делая выводы из всего изложенного, можно констатировать, что в Нижнем Новгороде и области сформировалось правозащитное сообщество, основанное на лучших традициях правозащитного движения и сотрудничества. Эти традиции стали залогом успеха правозащитной деятельности, в которой сочетаются принципиальность в защите потерпевших, профессионализм и стремление к совершенствованию работы органов власти. Сотрудничая с органами власти (Законодательным Собранием, администрацией области, ГУИН МЮ РФ по Нижегородской области, Федеральным управлением МЮ РФ по Приволжскому федеральному округу, УСБ ГУ МВД РФ по Приволжскому федеральному округу, паспортно-визовой службой, администрацией Нижнего Новгорода, и др.), правозащитники своими предложениями, законопроектами немало сделали для совершенствования регионального законодательства и правоприменительной практики. Постоянная просветительская деятельность и проведение общественных кампаний создали базу широкой общественной поддержки и участия жителей области в правозащитных инициативах.

Однако, следует отметить, что, по-прежнему правозащитным организациям в финансовом отношении помогают главным образом международные правительственные и неправительственные фонды. Поддержка отечественных структур, в том числе государственных и муниципальных, незначительна.


Оценка деятельности правозащитного сообщества региона за 2001 г. и произошедшие в нем изменения

В 2001 г. продолжалась тенденция развития специализированных правозащитных общественных организаций. Как отмечалось выше, за год зарегистрировано 8 правозащитных организаций.

Впервые в тесном сотрудничестве правозащитников и органов местного самоуправления г. Н. Новгорода удалось решить наиважнейшую задачу: обеспечить реализацию конституционного права граждан на альтернативную гражданскую службу.

Впервые три правозащитника были включены в качестве членов в призывную комиссию г. Н. Новгорода.

Впервые подписано двустороннее соглашение о совместной деятельности в целях обеспечения соблюдения прав человека и повышения доверия населения к органам внутренних дел между правозащитной организацией и структурным подразделением ГУ МВД РФ по Приволжскому Федеральному округу.

Можно констатировать усиление гласности при принятии экологически значимых решений. Так, Департамент природных ресурсов по Приволжскому федеральному округу пригласил в качестве наблюдателей жителей и экологов, занимающихся защитой прав граждан на благоприятную окружающую среду, к участию в работе экспертной комиссии, проводящей государственную экологическую экспертизу проекта строительства автозаправочной станции на ул. Плотникова. Нужно отметить, что это, видимо, первый в городе прецедент столь гласного обсуждения и оценки проекта. Сотрудники Агентства и жители смогли ознакомиться с рабочим проектом автозаправочной станции и высказать свои замечания, которые эксперты учли. Комиссия выдала отрицательное заключение, предложив проектировщику и застройщику откорректировать его в соответствии с замечаниями экспертов.

В числе положительных достижений следует отметить и тот факт, что в 2001 г. экологам удалось восстановить запрет на использование в области этилированного бензина.

Наряду с укреплением позиций специализированных правозащитных организаций, в 2001 г. начался процесс объединения правозащитников для решения наиболее важных стратегических задач и выработки общих направлений деятельности правозащитного сообщества. Впервые в Нижегородской области объединились экологи и правозащитники и создали Нижегородскую правозащитную Ассоциацию.

В рамках Ассоциации при подготовке к Гражданскому Форуму вырабатывались совместные стратегии налаживания конструктивного диалога с областными и окружными органами власти, обсуждались и обозначались проблемы гражданского общества, которые необходимо решать на федеральном уровне. Представители Ассоциации приняли активное участие в работе Гражданского Форума. А. Каюмов и Н. Жукова удостоились чести быть в президиуме Форума и выступать перед участниками.


Факты преследования правозащитников


Нередко, в тех случаях, когда правозащитники работают по основному месту работы, а правозащитной деятельностью занимаются в свободное от основной службы время, то у них с работодателем возникают конфликты. Эти конфликты, как правило, связаны с тем, что правозащитник и на своем рабочем месте всегда отстаивает трудовые права коллектива. Иногда очень сложно бывает связать эти конфликты напрямую с их общественной деятельностью, поскольку официальная причина таких конфликтов носит совершенно другой и, на первый взгляд, вполне законный характер. В качестве примера, хотелось бы привести преследование со стороны работодателя председателя «Лиги матерей заключенных» Н. И. Хомутовой. С 17 апреля 2000г. она была принята на постоянную работу в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Медицинский лабораторный диагностический центр» на должность врача-бактериолога. Хомутова является врачом-бактериологом 1 категории, стаж работы на должности – 37 лет.

Вскоре главному врачу учреждения не понравилось требовательное отношение работника по обеспечению необходимых условий труда, общественная деятельность (во внерабочее время), предоставление консультаций другим рядовым работникам по отстаиванию своих интересов.

Необоснованно, под обманом, 10 июля 2000 г. с ней был подписан срочный трудовой контракт до 6 сентября 2001г. (фактически до достижения пенсионного возраста), затем, в одностороннем порядке контракт продлен на 1 месяц. За это время руководством были предприняты попытки наложения необоснованных взысканий, неоднократные принуждения к увольнению «по собственному желанию», предъявление обвинений в фальшивом дипломе, в некомпетентности как специалиста.

28 сентября 2001 г. Хомутова была уволена главным врачом по основаниям п. 2 и п. 3 ст. 33 КЗоТ РФ («несоответствие занимаемой должности» и «систематическое неисполнение обязанностей»). После вмешательства Федеральной инспекции труда 24 октября 2001г. она была восстановлена в прежней должности с выплатой вынужденного прогула и наложением штрафа на руководителя учреждения – главного врача.

21 декабря 2001 г. снова была уволена по основаниям п.4 ст.33 КЗоТ РФ («отсутствие на рабочем месте свыше трех часов без уважительных причин»). Хомутова действительно отсутствовала 17 декабря на рабочем месте. И в объяснительной записке, которую она представила главному врачу, указана причина, которая не может быть, на наш взгляд, признана неуважительной. Ей необходимо было срочно сопроводить сына с травмой головы в лечебное учреждение для оказания неотложной медицинской помощи. В начале рабочего дня она звонила на работу и предупредила об этом заместителя главного врача и получила устное разрешение на получение в этот день отгула за ранее отработанное время при условии последующего письменного оформления. Подобная практика была распространена в коллективе и Хомутова, которая в этот момент была обеспокоена только крайне тяжелым состоянием сына, даже не могла подумать, что следствием такого «устного разрешения на отсутствие на рабочем месте» может быть увольнение за прогул. Считая увольнение незаконным, от НОПЧ (поскольку она одновременно является и членом НОПЧ) в суд подан иск о восстановлении на работе.

Необходимо также отметить беспрецедентную, продолжающуюся и в 2001 г., волну публикаций в региональных СМИ, направленных на дискредитацию как отдельных правозащитников и правозащитных организаций, так и правозащитного движения в целом. Необходимо сразу оговориться, что с точки зрения правозащитников дискредитируют не оценочные суждения журналистов, на которые каждый из них имеет право, а публикации грубо искаженных фактов или откровенной лжи¹⁹⁹.

Исполнительный директор Комитета против пыток и Нижегородской правозащитной Ассоциации С.М. Шимоволос подал на газету «Дело» иск в суд о защите чести, достоинства и деловой репутации. Рассмотрение дела судом еще не закончилось.

РАЗДЕЛ 7. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ


Изменения в региональном законодательстве


Нормативные акты, подлежащие принятию, отмене, либо приведению в соответствие с требованиями по соблюдению прав человека

· Закон Нижегородской области от 29 декабря 2001 г. № 246-З; отменить в части приостановления Постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 24 мая 2001 г. № 174 об утверждении Программы улучшения условий и охраны труда на предприятиях и в организациях Нижегородской области на 2001-2003 годы; в части приостановления Закона Нижегородской области от 30 мая 2000 г. за № 107-3 «О ветеранах Великой Отечественной войны»; в части приостановления Постановления Законодательного Собрания Нижегородской области от 18 января 2001 г. № 21 об утверждении областной межведомственной Программы «Улучшение положения семьи, женщин и детей в Нижегородской области в 2001-2003 годах»;

· Постановление администрации Нижегородской области от 16.07.96 за №203 «Об усилении мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции (СПИДа) на территории Нижегородской области»; п.1.1 – отменить, п. 1.3 – привести в соответствие с федеральным законодательством;

· Закон области от 5.11.99 за № 72-з «О мировых судьях в Нижегородской области»; внести изменение с целью предоставления права гражданам на участие в отправлении правосудия путем непосредственного избрания мировых судей;

· Закон области «О защите окружающей природной среды и населения Нижегородской области от неблагоприятного воздействия транспорта»; принять;

· Закон об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области; принять;

· Закон об Уставном суде в Нижегородской области; принять;

· Закон об образовании независимой Службы защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах (ст. 38 Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»); принять;

· Программу социальной защиты семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга; принять.


Изменение практики государственных органов


· Образовать при Полномочном представителе президента РФ по Приволжскому федеральному округу Совет по миграционной политике;

· Законодательному собранию Нижегородской области проводить открытые общественные слушания по наиболее значимым законопроектам, затрагивающим права человека, основные свободы и законные интересы;

· Губернатору Нижегородской области систематически проводить оперативные совещания с приглашением представителей заинтересованных ведомств и представителей правозащитного сообщества по обсуждению наиболее значимых проблем, связанных с нарушениями прав человека.