Специальный курс ставрополь 2010 ббк 67 с 32

Вид материала

Содержание

Какое впечатление у Вас осталось от этого последнего общения
Как Вы считаете, какое отношение к работникам милиции сегодня преобладает среди населения - положительное или отрицательное?
5. Профессиональная подготовка и самоподготовка сотрудников

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Какое впечатление у Вас осталось от этого последнего общения

с сотрудниками милиции - положительное или отрицательное?

(Ответы всех респондентов, кроме заявивших, что им не доводилось общаться, иметь дело с сотрудниками милиции,

- 52% от всех опрошенных)



Доли групп	100	47	53	36	36	28	13	36	33	18	31	28	23	8	12	17	37	25	10	27
положительное	20	21	19	21	20	18	20	18	20	24	16	21	23	28	22	22	18	17	28	25
отрицательное	28	33	23	30	33	17	15	29	29	31	26	23	34	30	27	33	29	21	32	33
затрудняюсь ответить	5	6	3	5	5	4	4	4	6	6	4	4	6	4	5	3	6	4	4	5

Как Вы считаете, какое отношение к работникам милиции сегодня преобладает среди населения - положительное или отрицательное?



Доли групп	100	47	53	36	36	27	13	34	35	19	18	37	28	8	13	17	37	25	25
положительное	19	19	19	22	17	18	24	22	17	15	20	20	17	8	17	19	18	26	19
отрицательное	61	63	59	64	63	54	47	59	63	70	59	58	68	63	66	70	62	50	67
затрудняюсь ответить	20	18	21	13	20	28	30	19	20	15	21	22	16	29	18	11	20	24	14

Таким образом, авторитет и доверие населения к сотрудникам милиции в настоящее время, как ценностная основа формирования демократической гражданственности, переживает не самое лучшее время, что связано со многими факторами. Приведенные данные убедительно показывают, что потенциал роста авторитета и доверия в обществе имеется, и он, в свою очередь, будет связан и с тем, как, какими методами и способами в рамках структур министерства внутренних дел будет проходить мероприятия по формированию и развитию, воспитанию демократической гражданственности. В сущности, именно демократическая гражданственность, с нашей точки зрения, в свою очередь, позволит изменить и общественное мнение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

5. Профессиональная подготовка и самоподготовка сотрудников

правоохранительных органов, их роль и место

в процессе формирования демократической гражданственности

Характеризуя степень участия правоохранительных органов в процессе формирования в России основ правовой государственности, В.М.Сальников отмечал: «В условиях радикальной трансформации общества, повлекшей изменение сложившихся массовых представлений и жизненных установок, должен измениться сам стиль служебной деятельности сотрудников милиции, прежде всего с точки зрения его нацеленности на правовые ориентиры. Во-вторых, нуждаются в переосмыслении теоретико-правовые основы организации и функционирования МВД, в том числе – применительно к деятельности милицейских подразделений. В-третьих, возрастает потребность использования в профессиональной деятельности, наряду с юридическими нормативами позитивного характера, так называемых надпозитивных норм (правовой культуры, нравственной убежденности в справедливости предъявляемых требований, соответствующего морального облика)».¹⁸² Такие идеи были высказаны в 1998г. не случайно: это направление реформирования системы МВД России на рубеже веков находилось на начальном этапе своего развития. Ю.П. Пузанов в конце 90-х гг. также справедливо указывал, что основные причины такого положения – это «проблемы кадрового обеспечения, недостаточный уровень квалификации сотрудников, очевидная неготовность значительной части из них к эффективной работе в новых условиях».¹⁸³

Анализ профессиональной деятельности персонала органов внутренних дел, проведенный в процессе реформирования системы органов внутренних дел, убедительно показал, что его переориентация на социально-правовое обслуживание населения - сложная, комплексная и многоуровневая задача социального управления. И основная сложность её выполнения состоит в том, что значительное число сотрудников органов внутренних дел в процессе выполнения свих служебных обязанностей не в состоянии обеспечить в полном объеме функционирование институтов правового государства, так как проблема эффективности функционирования институтов демократии в современном российском обществе является одной из самых сложных в контексте социального управления, в которой выделятся целый ряд общекультурных, экономических, политических, социальных и социально-психологических составляющих.

В частности, данный анализ опирался на результаты весьма специфических исследований социально-профессиональной общности сотрудников органов внутренних дел. Исследования политического и правового сознания сотрудников органов внутренних дел, проведенные в 1994г., показали, что лишь 13% опрошенных сотрудников сумели правильно назвать виды политических прав и свобод, в которых они ограничены, а также законы, устанавливающие эти ограничения, 50% имели недостаточную информацию об этом, а 25% затруднились ответить на данный вопрос. При этом 60,8% опрошенных сотрудников различных служб и подразделений органов внутренних дел не считали правильным законодательное ограничение их политических прав и свобод. Подавляющее большинство названной части опрошенных сотрудников не смогли убедительно аргументировать свое отрицательное отношение к подобному решению законодателя.¹⁸⁴ Исследования 1996г. выявили сходные данные: 28% опрошенных работников правоохранительных органов не знали о существовании законодательных ограничений их политических прав и свобод, а половина опрошенных не смогла правильно сформулировать содержание ограничений их политических прав. Более 24% опрошенных отрицательно относились к существующим ограничениям. Кроме того, было установлено, что работа по разъяснению содержания и социально-политического назначения ограничения политических прав и свобод в правоохранительных органах практически не велась и отсутствовала дисциплинарная практика, связанная с их соблюдением.¹⁸⁵ В последующие годы данные о характере и уровне политического сознания сотрудников органов внутренних дел, очевидно в силу общего снижения интереса к политической сфере жизни общества, в научной литературе не публиковались.

Кроме того, о необходимости серьезной реконструкции работы с кадрами, продуманной гражданско-этической подготовке в системе министерства внутренних дел России говорили и единичные исследования религиозной составляющей в деятельности сотрудников милиции. Согласно данным исследования С.В. Терновой, полученным в 1998г., верующих среди опрошенных работников органов внутренних дел насчитывалось 37%, каждый десятый опрошенный относил себя к безусловным приверженцам той или иной религии. При этом, влияние религиозности на служебную деятельность было отмечено у 92% респондентов; 51% опрошенных констатировал позитивный эффект этого влияния; 31% были убеждены в негативном влиянии религиозности на службу; идеи сверхъестественного в разных видах превалировали над сознанием абсолютного большинства опрошенных (70%), причем более половины сотрудников (54%) так или иначе старались увязать свои служебные дела с некими нерационалистическими соображениями; в целом верующие ощущали себя людьми, чуждыми системе ОВД, гораздо чаще, чем их атеистически настроенные коллеги.¹⁸⁶ Указанные данные позволили С.В. Терновой сделать вывод о том, что «религиозность нередко препятствует проявлениям требовательности, представления и установки верующих сотрудников не всегда соответствуют ценностям и поведенческим моделям профессиональной среды».¹⁸⁷ В случае, если такие же тенденции существуют уже на уровне отдельного субъекта федерации, не говоря о федеральном уровне, речь идет о наличии серьезных противоречий в функционировании государственного аппарата, который, согласно ст. 14 Конституции Российской Федерации, должен быть светским. Даже если тенденции, указанные С.В. Терновой, не являются репрезентативными в значимом социальном масштабе, сама Конституция Российской Федерации уже ставит перед органами внутренних дел задачу обеспечения светских начал их функционирования. Она может быть успешно решена только с помощью систематизированной работы в сфере формирования и развития специализированного профессионального политического сознания личного состава, светских элементов демократической гражданственности.

На рубеже веков очевидным стало то, что успех демократических преобразований требовал учета такого фактора, как способность социально-профессиональной группы сотрудников органов внутренних дел поддерживать функционирование демократических институтов современного российского общества. Ряд объективных показателей говорил о том, что в этой области имеют место существенные противоречия. Значительная часть кадровых ресурсов МВД России, будучи квалифицированной по критериям прежней системы государственного управления, оказалась недостаточно эффективной в условиях, когда речь шла о поддержании и эффективном функционировании институтов собственности, гражданства, прав и свобод человека, общественных объединений и т.д. Поэтому необходимость качественных изменений в деятельности кадров органов внутренних дел была обусловлена потребностью модернизации всей системы государственной службы в контексте избранного россиянами демократического пути общественного развития. Однако вплоть до настоящего времени неустойчивость приоритетов системы отбора, образования, воспитания а также служебной подготовки личного состава органов внутренних дел оказывала существенное негативное влияние на способность выполнять поставленные служебные задачи, связанные с поддержанием функционирования демократических институтов через институт демократической гражданственности. Сложившаяся ситуация, кроме того, усиливалась нерешенностью вопросов социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, несовершенством законодательной базы, отсутствием последовательной уголовно-правовой политики, а также неудовлетворительным уровнем материально-технического обеспечения органов внутренних дел.

Вместе с тем, стабилизация внутриполитического и экономического положения страны, укрепление «вертикали власти», которое выразилось в проведении административной реформы, привело к определенному изменению подходов в управлении органами внутренних дел. Руководство страны и министерства внутренних дел отчетливо понимало необходимость такого подхода к кадрам министерства, при котором бы формировались, развивались и стимулировались необходимые профессиональные качества сотрудников милиции, соответствующие требованиям времени, важное место среди которых занимала бы демократическая гражданственность. Вызовы эпохи потребовали от сотрудников милиции новых качеств профессионализма, которые, как выяснилось за годы буржуазного реформирования общества, не складываются автоматически, в процессе профессиональной деятельности, а целенаправленно и настойчиво формируются и развиваются. Таким образом, к началу нового тысячелетия был развеян миф о том, что рыночная саморегулируемость будет главным регулятором общественных процессов, в том числе – в вопросах кадрового обеспечения органов внутренних дел. Руководству министерства внутренних дел в этой ситуации пришлось вновь обратить пристальное внимание на профессионализм как интегральную социально-профессиональную характеристику сотрудников министерства внутренних дел.

Проблема профессионализма работника правоохранительной системы в настоящее время достаточно подробно рассмотрена с точки зрения психологической науки. «Как бы мы не понимали профессию (или как общность людей, занятых в определенной области, или как множество устойчивых в обществе трудовых постов, или как типичную работу), в любом случае есть основание говорить, что она предъявляет некоторые требования к личным психологическим качествам работника».¹⁸⁸ Идея закономерной связи между особенностями трудовой деятельности и свойствами личности достаточно широко рассматривалась в трудах отечественных и зарубежных исследователей 2-й половины 19 - начала 20го вв. В фундаментальных работах психологов В.И. Михайловского, Н.И.Киреева и др. фиксировалась взаимосвязь между характером профессиональной деятельности и набором социальных свойств работника,¹⁸⁹ среди которых одно из важнейших мест занимает демократическая гражданственность. В 50-х гг. 20в. психологическая наука постепенно перешла от описания и осмысления отдельных социально-психологических качеств личности к описанию целостной личности профессионала. В первую очередь к данному направлению относятся работы Б.Г. Ананьева, К.К. Платонова, которые сформулировали синтетический подход к прикладным исследованиям личности. В этом же направлении шли исследования В.Л. Васильева, который показал, что, изучая личность в любом ее аспекте, нельзя произвольно отсекать изучаемые явления (процесс, свойство, качество) от личности в целом, от её направленности, от системы ее отношений к действительности. Иными словами, в процессе психологического исследования личности, в частности в исследовании процесса формирования у нее профессионально важных психических качеств, необходимо иметь в виду то, какую функцию психическое явление выполняет в сложной системе взаимодействия человека с окружающей его действительностью, в процессе его профессиональной деятельности.¹⁹⁰

Представление о личности как о системном феномене, требует при изучении процесса ее профессионального развития делать упор на такие ее образования, которые создают целостность личности. С точки зрения В.Н. Мясищева, личность наиболее полно раскрывается в том, что для нее наиболее важно, значимо, к чему она наиболее сильно и настойчиво стремиться.¹⁹¹ Любое значимое социально-психологическое качество работника милиции не существует вне мотива, который выступает как конечная цель, поведения или его повод, меняет пороги реакций на стимулы.¹⁹² С.Л. Рубинштейн писал, что мотив, как осознанное побуждение для определенного действия, собственно и формируется по мере того, как человек учитывает, оценивает, взвешивает обстоятельства, в которых находится и осознает цель, которая перед ним встает: из отношения к ним и рождается мотив в его конкретной содержательности, необходимой для реального жизненного действия.¹⁹³ Таким образом, исследование значимых профессиональных качеств сотрудников милиции, в конечном счете, замыкается на мотивы, которые, как это следует из мысли С.Л. Рубинштейна, имеют в большей степени социальную, чем психологическую природу. Эта мысль целиком подтверждается современной социальной практикой: мотивы негативного поведения сотрудников милиции формируются в обществе, а не являются индивидуально-психическими проявлениями. С другой стоны, для развития демократической гражданственности сотрудников органов внутренних дел также необходимо иметь мотивы, сформированные не в профессиональной среде, а в общесоциальных интеракциях.

При рассмотрении профессионально значимых качеств специалиста, в том числе – демократической гражданственности для сотрудников органов внутренних дел - необходимо обратить внимание на специфику деятельности в рамках различных профессий. В соответствии с этой спецификой выделяются следующие типы профессий: биономические (человек - природный объект), социономические (человек - человек), технократические (человек - техника), сигнономические (человек - знаковая система) и антрономические (человек - художественный образ).¹⁹⁴ Специфика требований к социально-психологическим качествам в профессиях типа «человек-человек», которых в системе органов внутренних дел большинство, определяется также характером объекта труда и содержанием деятельности. Содержание деятельности в профессиях типа «человек-человек» предполагает взаимодействие людей. С точки зрения В.Л. Васильева, деятельность большинства юридических специальностей, преобладающих в структуре специальностей работников милиции, включает в себя такие стороны, как социальная, поисковая, реконструктивная, коммуникативная, организационная и удостоверительная.¹⁹⁵

С точки зрения системного подхода, профессиональная деятельность личности рассматривается как динамическая функциональная система, характеризующаяся многомерностью и иерархичностью. Б.Ф. Ломов выделяет в ней три основные подсистемы:

-когнитивную, в которой результируются функции познания и которая включает в себя познавательнее процессы: восприятие, память, мышление и др.;

-регулятивную, включающую в себя эмоционально-волевые процессы и обеспечивающую способность к саморегуляции деятельности и управлению деятельностью других людей;

-коммуникативную, которая реализуется в общении и взаимодействии с другими людьми.¹⁹⁶

Коммуникативная деятельность включает в себя разовые или постоянные, осуществляемые в рамках правовой процедуры или неофициально, индивидуальные и коллективные, непосредственные и опосредованные формы взаимодействия работника милиции с гражданами и организациями. Данная коммуникативная деятельность, как правило, носит конфликтный характер, гораздо реже проявляются отношения кооперации и сотрудничества. Особенно это характерно для современного российского общества. Коммуникативная деятельность работников милиции проявляется только в социальных отношениях и только в ней проявляется профессиональная направленность, гражданские мотивы, побуждающие к специфической правоохранительной деятельности. Коммуникативная деятельность включает в себя отношение к универсальным смысложизненным, витальным и социетальным ценностям, к основным правам и свободам личности. Большое значение для успеха профессиональной деятельности сотрудника милиции имеет уровень его правового сознания, которое включает в себя знание права, отношение к праву, готовность следовать нормам права в профессиональной деятельности, а также ряд значимых гражданско-этических доминант, изучаемых в данной работе.

Рассмотрение проблемы профессионализма в деятельности сотрудников органов внутренних дел предполагает анализ потребностей личности, которые реализуются в ходе профессиональной деятельности. Потребность в современной социологии рассматривается как нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма, человеческой личности, социальной группы, общества в целом.¹⁹⁷ Система общих потребностей личности в целом отражается следующей схемой:

Данная схема убедительно показывает, что гражданские потребности личности, формирующие отношения демократической гражданственности, относятся к синтетическим потребностям, то есть являются наиболее сложными и производными от всех имеющихся. Этим и обусловлен сложный и противоречивый характер их формирования.

В целом же трудовая деятельность, к которой относится и оперативно-служебная деятельность сотрудников милиции, не только тесно связанна с потребностями личностями, но и детерминируется ими. Связь трудовой деятельности и потребностей в общем виде представлена на следующей схеме:

Потребности работника системы органов внутренних дел и их все более полное удовлетворение – та основа, на которой базируются его профессионально-значимые интересы, в том числе – интересы гражданские. Интерес - это устойчивое, осознанное, целенаправленное стремление субъекта на создание предметов неудовлетворенных потребностей. Интерес отмечается сосредоточенностью и направленностью внимания на соответствующих потребностях, что активизирует деятельность и поведение личности в определенном направлении. В случае, если удовлетворение определенных потребностей, опосредованных социумом, в течение длительного времени оказывается недостаточным, то вытекающие из них интересы становятся фактором, который полностью овладевает мышлением и поведением субъекта. «Становится ли влечение закостеневшим или нет, т.е. приобретает ли оно над нами исключительную власть, - что, впрочем, не исключает дальнейшего развития, - это зависит от того, дозволяют ли материальные обстоятельства, «дурные» житейские условия нормально удовлетворить это влечение и, с другой стороны, развивать целую совокупность влечений. А это последнее зависит, в свою очередь, от того, живем ли мы в таких обстоятельствах, которые допускают всестороннюю деятельность и тем самым полное развитие всех наших задатков» ¹⁹⁸. Сотрудники милиции в данном случае не являются исключением: они, как показывает практика, не отгорожены от реалий современных противоречий российского социума барьером исключительных социальных гарантий. В силу этого определенные потребности (как было показано выше – в основном биологически обусловленные материальные потребности), которые не удовлетворяются достаточно регулярно и в адекватном объеме, становятся источником формирования устойчивых искаженных материальных и моральных интересов, которые, действительно, в ряде случаев овладевают мышлением и поведением сотрудников правоохранительных органов. При этом не создано ситуации, когда формируются и развиваются гражданские потребности, которые могли бы быть удовлетворены в функционировании института демократической гражданственности.

Таким образом, говоря о профессионализме сотрудников органов внутренних дел в контексте проблемы формирования и развития демократической гражданственности методами профессиональной подготовки и самоподготовки, необходимо отметить, что профессионально-значимые социальные качества сотрудника органов внутренних дел должны обеспечить:

-успешность выполнения качественных и количественных параметров профессиональной деятельности;

-успешность действий, совершаемых в силу должностного положения в публично-правовой сфере;

-успешность действий, совершаемых в силу уполномочия, либо по поручению в часто-правовой сфере;

-высокий уровень ответственности и творческой направленности в решении поставленной задачи.

Таким образом, решение проблемы профессионального кадрового обеспечения процесса перехода органов внутренних дел к приоритетам социального обслуживания населения, в том числе – к формированию и развитию демократических институтов, в настоящее время становится приоритетом деятельности Министерства внутренних дел России. Им определяются задачи новой системы образовательно-воспитательной работы с целью упрочения духовно-нравственных основ службы, воспитания личного состава органов внутренних дел и внутренних войск в духе гражданственности, патриотизма, неукоснительного соблюдения законов и этических норм. Основное внимание в перспективных планах работы министерства уделяется индивидуально-воспитательной работе, организации психолого-педагогической подготовки руководителей подразделений и сотрудников, обеспечивающих целенаправленный воспитательный процесс, укреплению дисциплины, формированию морально-психологической устойчивости и поддержанию здорового психофизиологического состояния личного состава¹⁹⁹.

МВД Российской Федерации в настоящее время принимает меры к повышению профессионального мастерства представителей различных служб милиции, рассматривая их профессиональную подготовку как организованный и целенаправленный процесс овладения знаниями, умениями и навыками, необходимыми для формирования готовности к выполнению оперативно-служебных задач. Нормативные акты МВД Российской Федерации запрещают назначать сотрудников к несению службы без первоначальной подготовки, требуют постоянно повышать качество обучения своих сотрудников. В настоящее время правовые основы прохождения службы в органах внутренних дел и организация работы с кадрами приводятся в соответствие с Концепцией государственной службы в Российской Федерации, развивается контрактный и конкурсный порядок отбора кадров на службу, совершенствуется система работы с руководящими кадрами. Разработаны и внедряются новые документы, определяющие порядок и условия прохождения службы, усовершенствованы квалификационные требования к сотрудникам и кандидатам на службу, разработан порядок и механизм плановой замены сотрудников, прослуживших определенное количество времени в особых условиях. Постепенно осуществляется переход на двухуровневую подготовку кадров в высших учебных заведениях с ориентацией первой ступени обучения (два года) на уровень среднего специального образования, в структуре высших учебных заведений создаются отделения среднего специального образования, оптимизируется численность высших учебных заведений с переориентацией их на качественное развитие, создание новых научных и учебно-методических комплексов. Отрабатываются модели многоуровневого образования на основе организационного и научно-методического объединения высших, средних специальных учебных заведений и учебных центров в федеральные и региональные центры. Указанные перспективные направления деятельности МВД Российской Федерации необходимо рассматривать в качестве организационных предпосылок переориентации деятельности личного состава органов внутренних дел на целенаправленное формирование и развитие им важнейших институтов гражданского общества в том числе – через формирование качеств демократической гражданственности личного состава Министерства внутренних дел.

Важным элементом современной профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел должно стать гражданское политическое воспитание. Гражданское политическое воспитание представляет собой систему общечеловеческого ценностного отношения к глобальным проблемам, социальным группам, отдельным личностям, их деятельности, к явлениям общественной жизни и сознания. Гражданским оно является потому, что определяется принципиальными общегосударственными, конституционными мировоззренческими позициями, воплощающимися в реальную практику общественных отношений. В качестве политического оно выступает потому, что обеспечивает уяснение идеалов и целей, стратегической и тактической линии строительства правового государства по обеспечению коренных интересов населения России. Система гражданского воспитания должна включать в себя комплекс целей-функций усвоения общегражданских и общечеловеческих политических идей. Цели-функции гражданского политического воспитания разделяются на образовательные, воспитательные и развивающие.

Образовательная цель-функция заключается в том, чтобы раскрыть перед сотрудниками ОВД общечеловеческие и общегражданские политические ценностные ориентации обновления общества, вооружить их умениями политического диалога и культурного ведения дискуссии, ораторского и организаторского искусства, четкого и ясного изложения мысли в свободной устной речи. Данная цель-функция развивает способность эмоционального, убедительного, аргументированного монолога, обращенного к слушателям, формирует у сотрудников устойчивую систему привычного ответственного гражданского сознания, умения отстаивать свои убеждения, учит жить в условиях демократии и гласности.

Воспитательная функция гражданско-политической работы с сотрудниками ОВД проявляется по мере их включения в общественно-гражданскую деятельность. Именно в ней происходит формирование таких чувств высшего порядка, как патриотизм и интернационализм, а также высоких морально-политических качеств: порядочности, морально-политической чистоплотности в отношениях с людьми, к общественному достоянию, сознательной дисциплинированности, ответственности, политического чутья, критичности.

Развивающая функция гражданско-политической работы с сотрудниками ОВД вытекает из образовательной и воспитательной. Гражданско-политическое познание и деятельность формируют способность политического мышления, умения каждый общественно важный факт, событие осмыслить с позицией политического подхода. При этом сотрудники учатся самостоятельно разбираться в потоке политической информации, давать ей оценку, противостоять манипулированию их сознанием.

Таким образом, гражданское политическое воспитание сотрудников органов внутренних дел представляет собой, важнейший элемент формирования демократической гражданственности в данной социально-профессиональной общности, о чем можно судить по подходам к её организации, которые начали меняться в позитивном направлении с началом нового столетия.

Уже с октября 2002г. в МВД РФ действовало «Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».²⁰⁰ Согласно данному Наставлению, основными задачами профессиональной подготовки являлись:

-подготовка квалифицированных кадров для органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с требованиями современной правоохранительной деятельности;

-обучение сотрудников умелым и эффективным действиям, обеспечивающим успешное выполнение оперативно-служебных и служебно-боевых задач;

-совершенствование навыков руководящего состава по управлению, обучению и воспитанию подчиненных, по внедрению в практику оперативно-служебной деятельности достижений науки и техники, передовых форм и методов работы, основ научной организации труда;

-формирование профессионального самосознания сотрудников, чувства ответственности за свои действия, стремления к постоянному совершенствованию своего профессионального мастерства с учетом специфики деятельности в конкретных подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации.

Служебно-боевая подготовка включала в себя общественно-государственную подготовку, посредством которой должно было осуществляться:

-формирование твердых знаний государственной политики Российской Федерации и укрепление гражданской устойчивости сотрудников;

-ориентирование сознания сотрудников на верность государственным интересам и Конституции Российской Федерации;

-формирование четкой позиции сотрудника в оценке событий общественно-политической жизни;

-формирование высоких нравственных качеств, обеспечивающих строгое соблюдение положений Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации;

-обучение сотрудников умению логически мыслить, грамотно, вежливо и аргументировано отвечать на вопросы граждан, оказывать им, по возможности, необходимую правовую помощь и консультацию, корректно вести дискуссию.

Типичными формами служебно-боевой подготовки являлись лекции, семинары, индивидуальное обучение, практические занятия и самостоятельная подготовка сотрудников. При этом самостоятельная подготовка сотрудника, как форма непрерывного, систематического пополнения и углубления знаний, закрепления практических умений и навыков, включала в себя изучение текущих и вновь принятых законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России с обязательным конспектированием в служебных тетрадях основных положений и требований данных документов применительно к специфике оперативно-служебной деятельности конкретного сотрудника; регулярное ознакомление с новой юридической, общественно-государственной и специальной литературой, материалами средств массовой информации.

Следует признать, что существенного эффекта такая система формирования демократической гражданственности через констатацию необходимости формирования основ гражданского политического воспитания личного состава, безотносительно жесткого контроля за данным процессом и его результатами, не дала. Об этом, в частности, говорят доклады Уполномоченного по правам человека в РФ. В них указано на то, что в целом не менее одной трети всех поступающих к Уполномоченному жалоб подаются на нарушения прав задержанных, подозреваемых, обвиняемых и потерпевших, допускаемые сотрудниками правоохранительных органов в ходе производства дознания, предварительного следствия, а также при проведении оперативно-разыскных мероприятий. «Нередки случаи, когда проведение так называемых «профилактических» милицейских мероприятий выливается в незаконные задержания, иногда сопровождаемые насильственными действиями. В СМИ систематически появляются публикации об унижениях и пытках, которым подвергаются задержанные в ходе дознания. Об этом же свидетельствуют и ряд решений Европейского Суда по правам человека».²⁰¹

Руководство Департамента кадрового обеспечения МВД РФ также было вынуждено признать, что рассмотренная выше система профессиональной подготовки не дала должного эффекта: «Итоги прошлого года свидетельствуют, что предпринимаемые ДКО МВД России меры пока не приносят ожидаемых результатов. Во всяком случае, наметившуюся в 2006г. тенденцию к снижению количества сотрудников, привлеченных к ответственности за совершенные преступления, развить не удалось. Наиболее остро эта проблема стоит в подразделениях ГИБДД, БЭП, следственных органах и уголовном розыске. Увеличилось число сотрудников, привлеченных к ответственности как за должностные преступления, так и за преступления общеуголовной направленности. Особую тревогу вызывает значительный рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также фактов взяточничества. Следует отметить, что в большинстве ведущих служб и территориальных органов внутренних дел наметилось улучшение состояния служебной дисциплины. Так, на 4,9 процента сократилось количество сотрудников, допустивших злоупотребление спиртными напитками. В то же время кардинально переломить негативные тенденции не удалось. Значительно возросло количество дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине сотрудников. Четвертая часть из них совершена сотрудниками в состоянии алкогольного опьянения. Вместе с тем, целый ряд запланированных задач реализуется недостаточно эффективно или не реализуется вообще. Со значительным отставанием от программных сроков идет создание единой системы государственно-правового информирования личного состава и гуманитарно-правовой подготовки. Фактически отстает от установленных сроков нормативно-методическое обеспечение информационно-пропагандистской работы. В этом году мы должны восстановить полноценную систему информационно-пропагандистского воздействия на личный состав, которая будет способствовать формированию мировоззренческих установок и профессионально-значимых морально-психологических качеств сотрудников»²⁰².

В условиях продолжения развития негативных тенденций в профессиональной деятельности сотрудников МВД РФ, его руководство предприняло ряд жестких мер для наведения порядка в работе по подготовке кадров, соответствующих высоким требованиям современной демократической гражданственности. В Приказе МВД РФ от 29 июня 2009г. №490 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» говорится о том, что профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел является одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности. Овладение необходимыми знаниями, умениями, навыками, поддержание их на должном уровне и стремление к достижению профессионального мастерства является служебной обязанностью всех сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. При этом устанавливается персональная ответственность заместителей руководителей ОВД по курируемым направлениям оперативно-служебной деятельности, начальников (командиров) структурных подразделений за неудовлетворительный уровень профессиональной подготовленности подчиненных сотрудников. Непосещение сотрудниками занятий по служебно-боевой подготовке без уважительных причин рассматривается как нарушение служебной дисциплины, влекущее за собой применение мер дисциплинарного воздействия в соответствии с положениями действующего трудового законодательства и нормативными правовыми актами МВД России. В отношении сотрудников, пропустивших итоговые занятия по неуважительной причине или получивших неудовлетворительную оценку по двум и более разделам служебно-боевой подготовки либо неудовлетворительную оценку по служебной подготовке, проводятся служебные проверки, по результатам которых решается вопрос о применении к ним мер дисциплинарного воздействия.

Руководителям подразделений центрального аппарата МВД России, начальникам подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, министрам внутренних дел, начальникам главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, начальникам управлений (отделов) внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, управлений материально-технического снабжения, научно-исследовательских, образовательных и иных учреждений системы МВД России, отделов (управлений) внутренних дел по району, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, вменяется в обязанность обеспечить необходимые условия для качественной профессиональной подготовки подчиненных, контролировать ее организацию на местах в ходе оперативно-служебной деятельности и принимать непосредственное участие в проведении занятий. Начиная с середины 2009г., уровень профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел учитывается при определении размера должностного оклада по занимаемой должности в пределах, установленных штатным расписанием; установлении процентных надбавок к должностному окладу; премий за образцовое исполнение служебных обязанностей; решении вопросов присвоения очередного специального звания в порядке поощрения досрочно или на ступень выше предусмотренного занимаемой должностью, а также при проведении аттестации.²⁰³

Действующее в настоящее время Наставление по организации профессиональной подготовки, действующее в нестоящее время, основными задачами считает:

-подготовку квалифицированных кадров для органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с требованиями, предъявляемыми к правоохранительной деятельности;

-изучение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, и их практическое применение при осуществлении оперативно-служебной деятельности;

-обучение сотрудников умелым и эффективным действиям, обеспечивающим успешное выполнение оперативно-служебных и служебно-боевых задач;

-совершенствование навыков руководящего состава по управлению, обучению и воспитанию подчиненных, по внедрению в практику оперативно-служебной деятельности достижений науки и техники, передовых форм и методов работы, основ научной организации труда;

-формирование профессионального самосознания сотрудников, чувства ответственности за свои действия, стремления к постоянному совершенствованию своего профессионального мастерства с учетом специфики деятельности в конкретных подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации.

Одной из форм реализации данных задач является морально-психологическая подготовка, которая замыкает на себя все те направления по формированию демократической гражданственности, которые ранее были разведены по нескольким направлениям профессиональной подготовки.

Согласно рассматриваемому Наставлению, морально-психологическая подготовка является самостоятельным видом обучения сотрудников органов внутренних дел в процессе оперативно-служебной деятельности. Она проводится в целях формирования у сотрудников органов (подразделений, учреждений) внутренних дел моральной установки на верность Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, личной убежденности в приоритете защиты прав и свобод человека и гражданина, психологической готовности к выполнению оперативно-служебных задач.

Основными задачами морально-психологической подготовки являются:

-формирование у сотрудников органов внутренних дел специальных морально-психологических, гражданских, нравственных, духовных и иных профессионально значимых качеств личности, обусловленных потребностями и особенностями оперативно-служебной деятельности, включая смелость, решительность, эмоционально-волевую устойчивость, мотивационную готовность к безусловному и качественному выполнению оперативно-служебных задач, надежность и управляемость в любых условиях обстановки, моральное превосходство над правонарушителями, уверенность в себе и своих товарищах;

-развитие у сотрудников представлений о гражданском и профессиональном долге, чести и достоинстве, нравственных ценностях и принципах службы в органах внутренних дел;

-совершенствование психолого-педагогической и коммуникативной компетентности, повышение общей и правовой культуры руководителей и сотрудников органов (подразделений, учреждений) внутренних дел;

-воспитание у личного состава ответственного отношения к выполнению должностных и специальных обязанностей и повышению уровня профессионализма;

-подготовка сотрудников, способных успешно решать оперативно-служебные задачи при строгом соблюдении служебной дисциплины и законности, норм профессиональной этики, обеспечении гарантий защиты прав человека и гражданина;

-обучение сотрудников навыкам поведения и общения, основанным на соблюдении профессионально-этических норм, применения способов регуляции своего психического состояния в различных условиях обстановки;

-формирование у сотрудников исторических, педагогических, психологических, правовых и культурологических знаний, необходимых для качественного выполнения оперативно-служебных задач. Примечательно, что в новом Наставлении предельно конкретизирован список умений и навыков по формированию основ демократической гражданственности сотрудников органов внутренних дел. В частности, слушатель учебной группы, успешно освоивший программу морально-психологической подготовки, должен знать:

-современную социально-политическую и экономическую обстановку в стране и мире; задачи органов внутренних дел Российской Федерации, определенные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России;

-основные нормы и принципы международного и отечественного права, требования действующего законодательства в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

-нравственные основы службы в органах внутренних дел, профессионально-этические требования к поведению и служебному общению сотрудников;

-основы общей, социальной и юридической психологии;

-тексты Государственного гимна Российской Федерации, Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации;

-описание и историю государственных символов Российской Федерации и МВД России (Государственного герба Российской Федерации, Государственного флага Российской Федерации, знамени МВД России);

-имена и фамилии зачисленных навечно в списки органа (подразделения, учреждения) внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников, удостоенных звания Героя Российской Федерации или награжденных орденами Российской Федерации;

-основные требования Президента Российской Федерации, Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, выполнения оперативно-служебных задач;

-состав, структуру, задачи и функции Министерства внутренних дел Российской Федерации, его структурных подразделений и органов внутренних дел в целом;

-требования профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел;

-историю органа (подразделения, учреждения) внутренних дел, в котором он проходит службу, памятные дни МВД России;

-наименования должностей, специальных званий и фамилий своих прямых начальников до Министра внутренних дел Российской Федерации включительно;

-административно-территориальное деление, общественно-политическую обстановку, нравы и обычаи народов и народностей, а также краткие исторические сведения о регионе, в котором дислоцируется орган (подразделение, учреждение) внутренних дел;

-основное содержание социальных гарантий, компенсаций и мер социальной поддержки, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

Кроме того, сотрудник органов внутренних дел должен уметь:

-использовать полученные знания при выполнении оперативно-служебных задач и в повседневной служебной деятельности;

-применять нормы профессиональной этики в служебном поведении и профессиональном общении;

-выполнять требования профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения сотрудника;

-поддерживать в служебном коллективе благоприятный морально-психологический климат;

-применять методики психологической саморегуляции;

-повышать свой культурный и общеобразовательный уровень, пользоваться рекомендованной литературой и источниками;

-иметь навыки самообразования и саморазвития, коммуникативные навыки профессионально грамотного общения с гражданами при несении службы, выполнении иных оперативно-служебных задач.

Помимо перечисленного, руководители органов (подразделений, учреждений) внутренних дел, горрайлинорганов внутренних дел в системе морально-психологической подготовки дополнительно изучают:

-профессионально-этические требования к руководителю, формы и методы профилактики профессиональной нравственной деформации личности сотрудника;

-проблемы социально-политического и экономического развития Российской Федерации, вопросы внутренней и внешней политики, влияющие на оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел;

-психолого-педагогические проблемы организации воспитательной работы с личным составом;

-проблемы профилактики правонарушений среди личного состава, поддержания благоприятного морально-психологического климата в служебных коллективах и обеспечения безопасных условий службы;

-особенности функционирования психики сотрудников в различных условиях оперативно-служебной деятельности;

-приемы и способы защиты личного состава от негативного информационно-психологического воздействия, снижения отрицательного влияния факторов оперативно-служебной деятельности на психику сотрудников, повышения психологической устойчивости в стрессовых ситуациях.

Существенно ужесточается и индивидуальная оценка по морально-психологической подготовке – оценка «отлично» выставляется при правильном ответе на 90% вопросов тестового задания и дополнительные вопросы, усвоении учебной программы, определении слушателем практических выводов и добросовестном выполнении должностных обязанностей; «хорошо» - при правильном ответе на 80% вопросов тестового задания и дополнительные вопросы, усвоении основных положений учебной программы и добросовестном выполнении должностных обязанностей; «удовлетворительно» - при правильном ответе на 70% вопросов тестового задания и не менее половины дополнительных вопросов, слабом знании основных положений учебной программы, наличии отступлений в выполнении должностных обязанностей; «неудовлетворительно» - при невыполнении требований на оценку «удовлетворительно».

Таким образом, к настоящему времени в системе органов внутренних дел создана и уже функционирует внятная, контролируемая как промежуточно, так и по итогам, форма профессиональной подготовки и самоподготовки сотрудников органов внутренних дел, ориентированная на воспитание основ демократической гражданственности. Возможно, некоторые элементы новой системы профессиональной подготовки носят спорный характер, очевидно заимствованный из приемов и способов политической подготовки советской милиции. Вместе с тем, нельзя не обратить внимание не только на особую четкость требований, но и на их логичность, последовательность и необходимость в процессе формирования демократической гражданственности. При реализации этих требований будет обеспечен, с нашей точки зрения, базовый уровень подготовки, который позволит в дальнейшем развивать и совершенствовать как индивидуальный, так и коллективный уровень демократической гражданственности в социально-профессиональной среде сотрудников органов внутренних дел. Следует отметить, что постоянное совершенствование характера и уровня демократической гражданственности в условиях современности является не просто социально-желательным направлением индивидуального и коллективного развития социума. Этот процесс более всего теперь связан с выбором адекватных ответов на вызовы современности, среди которых первое место занимают вопросы индивидуальной и общественной безопасности. Именно с таких позиций в настоящую эпоху мы и предлагаем расценивать изучаемую нами демократическую гражданственность как индивидуальный и коллективный социальный феномен.

Blog

Специальный курс ставрополь 2010 ббк 67 с 32

Содержание