Сибирском Федеральном Округе. 20 О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства Новосибирска органами муниципальной закон
| Вид материала | Закон |
- Закон о развитии малого и среднего предпринимательства, 106.37kb.
- Конституции Российской Федерации, Федеральном закон, 681.45kb.
- Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном, 337.68kb.
- Российская федерация амурская область, 62.75kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 363.96kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 1003.91kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 354.33kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 364.24kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 355.06kb.
- Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 381.7kb.
Сборник материалов конференции «Актуальные проблемы малого и среднего бизнеса в крупных городах (Муниципальных Образованиях). Новые направления реализации ФЗ – 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
ОГЛАВЛЕНИЕ
| | Приветственное слово мэра города Новосибирска Городецкого Владимира Филлиповича. | 8 |
| | «О мерах по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирске». Воронов Виктор Александрович, первый заместитель мэра Новосибирска. | 10 |
| | Приветственное слово Головко В. М., главного федерального инспектора Новосибирской области аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном Округе. | 20 |
| | «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства Новосибирска органами муниципальной законодательной власти». Болтенко Н. Н., председатель Совета депутатов города Новосибирска. | 22 |
| | «Государственная политика в области финансово-имущественной поддержки субъектов предпринимательства». Пепеляева Л. В., заместитель председателя комитета по финансовому рынку Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. | 24 |
| | «Малое и среднее предпринимательство, как источник экономического роста России. Проблемы, перспективы развития». Семка С. Н., руководитель департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области. | 28 |
| | «О перспективах изменения и исполнения ФЗ-159». Локоть А. Е., депутат Государственной думы Российской Федерации. | 30 |
| | «Участие районных организаций поддержки малого и среднего предпринимательства в реализации муниципальных программ». Братцев В. Г., руководитель Совета предпринимателей Октябрьского района города Новосибирска. | 32 |
| | «Итоги работы с сегментом малого бизнеса в 2008г., проблемы и перспективы развития данного направления в рамках реализации стратегии развития Сбербанка России до 2014г». Черникова Т. И., заместитель председателя правления Сибирского банка Сбербанка России. | 34 |
| | «Роль общественных объединений в решении актуальных проблем малого и среднего бизнеса Новосибирска» Брусиловский Б. В., президент Новосибирской Торгово-промышленной палаты | 38 |
| | «О проблемах в применении Федеральных законов на месте. О работе Совета предпринимателей Заельцовского района». Мокровицкий В. М., руководитель Совета предпринимателей Заельцовского района города Новосибирска. | 42 |
| | «Взаимодействие органов муниципальной законодательной власти с предпринимателями по вопросам финансово-имущественной поддержки». Солодкин А. А., председатель постоянной комиссии по научно – производственному развитию и предпринимательству Совета депутатов города Новосибирска. | 50 |
| | «Имущественные и земельные отношения между предпринимателями и мэрией Новосибирска. Перспективы приватизации муниципального имущества». Кондратьев А. В., начальник Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска. | 56 |
| | «Мифы о малом бизнесе» Гусейнов Р. М., профессор кафедры общей экономической теории НГАСУ, д.э.н, заслуженный экономист РФ. | 60 |
| | «Проблемы реализации Федерального закона № 159 –ФЗ от 22.07.08. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» Преснецов Д. В., «Адвокатский кабинет Д.В. Преснецова» | 62 |
| | «Налоговый аспект государственной поддержки малого бизнеса». Ролдугина Т. Я., ООО «Сибирский правовой центр». | 68 |
| | «Проектное финансирование как инструмент финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» Непомнящий А. В., заведующий кафедрой «Финансы и кредит», Российская академия предпринимательства | 74 |
| | «Источники привлечения инвестиций в условиях кризиса для компаний малого и среднего бизнеса». Ладыгин Игорь Валерьевич, директор ООО «БКС-консалтинг» | 80 |
| | Состояние рынка коммерческой недвижимости Новосибирска. Соответствие рынка потребностям предпринимателей. Тенденции на рынке коммерческой недвижимости. Ермолаева Е. А., руководитель агентства «РИД-аналитикс» | 86 |
| | «Предложение по льготам для инновационных малых предприятий» Петерсон Ю.Н., директор внедренческой фирмы «Силикон» | 92 |
| | «Проблема организации коммерческих расчетов тепловой энергии» Фихман М. И., директор, ООО «Фирма СЭМ» | 94 |
| | «Налоговые «льготы» для малого и среднего предпринимательства: российский и зарубежный опыт (на примере Германии и Чехии) с учетом изменений Российского законадательства по состоянию на январь 2009». Медведь С. В., ООО международная юридическая фирма «Арцингер и партнеры» | 96 |
| | Нерешенные проблемы взаимодействия между малым бизнесом и естественными монополиями. Курченко С. А., директор ООО «Дом техники». | 100 |
| | «Зависимость качества элементов городского благоустройства от финансовой и имущественной поддержки властями специализированных МиСП в современных Российских городах» Бакшаев А. И., директор, ООО «Дизфор» | 102 |
| | Инфраструктура поддержки предпринимательства города Новосибирска. Актуальные вопросы функционирования. Пути совершенствования. Орешин Д. А., руководитель ОГУП «Сибирский Аналитический центр». | 112 |
| | Зарубежный, российский и сибирский опыт поддержки малого и среднего предпринимательства. Тукмачев В. С., межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение». | 120 |
| | «Саморегулирование бизнеса в разрешении конфликта» Морозов М. Э., председатель Сибирского Третейского Суда | 124 |
| | «Повышение конкурентоспособности бизнеса и эффективности руководителя бизнеса с помощью общественных объединений» Плотников Г. Д., председатель правления Сибирской Межрегиональной Ассоциации страховщиков | 126 |
| | «Возможности регионального центра субконтрактации для предприятий города Новосибирска» Иванов С. А., начальник регионального центра субконтрактации | 128 |
| | «Инфраструктура саморегулирования в Новосибирске». Войтюк К. Э., президент МОСЭП. | 132 |
| | «Система управления качеством как метод обеспечения качества товаров и услуг в условиях саморегулирования» Рыбенко А. В., консультант по вопросам разработки и внедрения СМК, ЗАО «АРКО – аудит» | 140 |
| | «Институциональные формы поддержки малого и среднего предпринимательства» Горбачева Ю. В., зав. кафедрой общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин, Российская Академия Предпринимательства | 142 |
| | «Модель создания и функционирования городского Ресурсного Центра поддержки малого и среднего предпринимательства» Гольдберг М. А., генеральный директор, ЦДО «Сфера» | 144 |
| | «Малый инновационный бизнес Новосибирска. Проблемы взаимодействия с институтами СО РАН» Перепечко Л. Н., к.ф.-м.н, директор, ООО «Инновационный энергетический центр» | 146 |
| | «Повышение конкурентоспособности бизнеса и эффективности руководителя бизнеса с помощью общественных объединений» Макин В. В., президент Новосибирского клуба предпринимателей | 148 |
| | «Опыт поддержки малого и среднего бизнеса интернет-рекламой» Бекишев М. Г., заместитель генерального директора, ООО «ИнтелСиб» | 150 |
| | «Проблемы защиты интеллектуальной собственности в сфере деятельности малого и среднего бизнеса» Зиновьев К. С., Крестьянов А.П., некоммерческое партнерство «Российский союз правообладателей» | 154 |
| | Круглый стол « О реализации законодательства направленного на развитие малого и среднего предпринимательства» 5 февраля 2009 г. | 162 |
| | Резолюция III городской конференции «Актуальные проблемы малого и среднего бизнеса в крупных городах (муниципальных образованиях). Новые направления реализации ФЗ-209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». | 172 |
| | Приложение 1 к резолюции III Конференции «Актуальные проблемы малого и среднего бизнеса в крупных городах (муниципальных образованиях). Новые направления реализации ФЗ-209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Рекомендации | 176 |
| | Приложение 2 к резолюции III Конференции «Актуальные проблемы малого и среднего бизнеса в крупных городах (муниципальных образованиях). Новые направления реализации ФЗ-209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Предложения, поступившие от предпринимателей. | 180 |
Пленарное заседание
Ведущий конференции: Воронов Виктор Александрович, первый заместитель мэра города Новосибирска.
Ведущий: Здравствуйте, уважаемые друзья, участники нашей конференции. Давайте начнем эту работу нашу, мы долго готовились к проведению конференции. Она у нас третья по счету, становится уже традиционной. В работе нашей конференции принимают участие депутаты Государственной Думы России, представители администрации Новосибирской области, общественные объединения предпринимателей, финансовых институтов, и конечно, представители среднего и малого бизнеса. На нашу конференцию, как мне сказали, приехали гости из других муниципальных образований, это очень приятно. Уверен, что наша конференция будет для всех интересной и полезной, и обозначит новые возможности для нашего сотрудничества. Я хотел бы в самом начале сказать, что, к сожалению, мэр города Новосибирска В.Ф. Городецкий по совершенно объективным причинам не сможет принять участия в ней. Он был срочно приглашен в Москву к министру транспорта Левитину по решению вопросов тоже одного из знаковых в нашем городе, это решение вопроса по строительству в нашем городе третьего коммунального моста.
Я думаю, он скажет несколько слов в своем видеообращении. Вчера уже поздно, около 10 часов вечера ему удалось записать видеообращение, я думаю, что мы с вами его послушаем, может быть, он что-то подробнее расскажет.
У вас есть раздаточный материал, проект резолюции конференции, в которой мы отразили основные пожелания от предпринимателей, от других заинтересованных структур, в том числе и те пожелания, которые многие из вас высказали мэру на его встречах в районах. Эта резолюция будет направлена и в Государственную Думу, хотя депутаты Государственной Думы здесь присутствуют, и в Министерство экономического развития. Посмотрите в ходе работы, если сочтете необходимым внести добавления к резолюции, вы можете это сделать, у вас есть бланк предложения к резолюции, который потом можно сдать секретарю в первом ряду. Для того, чтобы нам работать над резолюцией, обобщить ваши поступающие предложения, те, которые будут высказаны в ходе выступлений, на круглых столах, я предлагаю избрать редакционную комиссию, потому что документ должен быть достаточно серьезным, уровень, куда мы его направляем, серьезный, поэтому документ должен быть максимально выверен. Я предложил бы избрать редакционную комиссию в следующем составе: Аксенов, Брусиловский, Соболев, Бернадский, Солодкин, Кондратьев, Орешин, Горбунова, а также руководители объединений предпринимателей районов города: Братцев, Виннер, Евсюков, Касаткина, Макровицкий, Якушев. Кто-то из них будет выступать перед вами, вы их увидите. Нет возражений?
Соболев А. К.: Я бы предложил вам возглавить редакционную комиссию.
Ведущий: Давайте так поступим. Нет возражений? Голосовать будем списком или отдельно? Прошу проголосовать. Спасибо. Сейчас я хотел бы, чтобы мы с вами посмотрели приветственное слово, с которым к участникам конференции обратится мэр города В.Ф. Городецкий. Пожалуйста, дайте трансляцию.
Приветственное слово мэра города Новосибирска Городецкого Владимира Филлиповича.
Уважаемые участники конференции, мы не случайно проводим в Новосибирске уже третий подобный форум, ведь решение проблем малого и среднего бизнеса - это залог успешной работы каждого пятого новосибирца, причем, сегодня это не только сфера услуг и общественного питания, это также медицина, наука, промышленность, образование. Деятельность небольших предприятий и индивидуальных предпринимателей давно уже стала важной составляющей экономики нашего города. Преимущество малого бизнеса перед крупными предприятиями в том, что он быстрее приспосабливается к меняющимся условиям. В течение нескольких месяцев прошлого года я встречался с предпринимателями каждого из десяти районов города. В ходе этих встреч мы обсуждали наиболее актуальные проблемы, причем, проблемы не только общие для города в целом, но и свойственные отдельным районам. После этих встреч я специально взял тайм-аут, чтобы мы не просто составили список наиболее актуальных вопросов, но четко определили пути их решения и представили вам конкретный план действий. Кроме того, мировой экономический кризис заставляет нас оперативно искать решения и многих других задач. Мы разрабатываем перечень мер для создания максимально благоприятных условий сохранения и развития потенциала малого и среднего бизнеса в нашем мегаполисе. Первые конкретные решения мы готовы представить уже сегодня. К сожалению, я не могу лично принять участие в открытии конференции, так как именно в этот день в Москве решается жизненно важный стратегический вопрос об объемах участия Федерального центра в проекте строительства третьего моста через реку Обь. Но хочу заверить, что все ваши замечания и предложения мы внимательно изучим и учтем в нашей дальнейшей работе. Я хочу сказать, что это только начало большой работы по конкретным мерам поддержки малого и среднего бизнеса, я желаю участникам конференции плодотворной работы, успехов и интересного общения.
Ведущий: Я хотел бы также зачитать приветственное обращение к участникам конференции президента Российской Ассоциации развития малого и среднего предпринимательства Александра Давидовича Иоффе.
Приветственное обращение: От имени Российской Ассоциации развития малого и среднего предпринимательства приветствую участников третьей ежегодной конференции «Актуальные проблемы малого и среднего бизнеса в крупных городах. Новые направления реализации ФЗ-209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»». Мы выражаем уверенность в том, что форум в Новосибирске станет значимым событием, а решения, принятые на конференции, послужат дальнейшему укреплению межрегиональных связей, обмену передовым опытом поддержки и развития малого бизнеса, определению рациональных и эффективных методов взаимодействия бизнеса и власти в современных условиях. Выражает искреннюю заинтересованность в дальнейшем развитии взаимодействия и сотрудничества с предпринимательской общественностью г. Новосибирска.
Уважаемые участники, у вас в папках имеются бланки для вопросов, предлагается все вопросы докладчикам задавать в письменном виде и, если не успеют ответить, то ответы будут получены в ходе круглых столов, либо в любом случае, каждый из ваших вопросов получит наши ответы. С вашего позволения, беру слово для выступления.
«О мерах по развитию и поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирске».
Воронов Виктор Александрович, первый заместитель мэра Новосибирска.
Дорогие друзья!
В самом начале моего доклада я хотел бы поприветствовать всех, кто собрался в этом зале. Хотел бы сказать сердечные слова благодарности за вашу нелегкую и непростую работу на благо города и его жителей. И это не просто дань вежливости, а наше искреннее убеждение и уважение к тем людям, которые нашли в себе силы и смелость начать свое собственное дело, взвалить на свои плечи нелегкий груз ответственности и нести его, несмотря ни на какие трудности и препятствия.
Время летит быстро. В прошлом году исполнилось ровно двадцать лет, как был принят закон «О кооперации в СССР», который и стал основой зарождения и дальнейшего развития малого предпринимательства в нашей стране и, соответственно, в нашем городе. Много воды утекло с тех пор и многое изменилось. Но думаю, что будет не лишним оглянуться назад, чтобы сравнить день минувший и день нынешний. Все мы хорошо помним, как все начиналось. И блошиные рынки, и уродливые киоски, и неразбериху в законодательстве, и черной памяти дефолт девяносто восьмого года. Чего уж греха таить, все эти годы наши предприниматели работали под жесточайшим прессом условий и обстоятельств. Нужно было немалое трудолюбие, упорство, а порою и мужество, чтобы сохранить свое дело, и не только сохранить, но и развивать, добиваясь успехов.
А успехи есть. Сегодня малое предпринимательство вносит весомый вклад в социально-экономическое развитие Новосибирска. Вот лишь несколько цифр и фактов. Рост оборота предприятий малого бизнеса составляет около тридцати процентов в год. По сравнению с 2004 годом он вырос более чем в два раза, со 125 миллиардов рублей до 250 миллиардов в прошлом году. На малых предприятиях города трудится пятая часть работников, занятых в экономике города. В последние годы существенно выросла заработная плата работников. Если в 2004 году она составляла в среднем чуть больше четырех тысяч, то в 2008-м — 14 тысяч.
Согласно данным федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, в период с 2004 по 2008 годы количество малых предприятий, осуществляющих деятельность на территории Новосибирска, стабилизировалось на уровне 60 тысяч, из них около 35 тысяч — индивидуальные предприниматели. Эти данные, с одной стороны, положительно отражают устоявшийся, стабильный качественный состав предприятий, но с другой стороны, свидетельствуют о необходимость принятия новых прорывных решений для дальнейшего развития данного сектора экономики, в том числе и на муниципальном уровне.
А спектр деятельности этих предприятий сегодня чрезвычайно широк и разнообразен. От оказания услуг населению, допустим, в пределах одного микрорайона, до настоящих прорывов как на всероссийской, так и на международной арене. Так, например, на Каннском фестивале рекламы бренд компании «Сибирский берег» «Бирка» завоевал высшую награду — «Золотого льва», а в прошлом году торговая марка «Кириешки» этой же компании стала лауреатом конкурса «Марка № 1 в России». Помимо России сеть управляемых продаж компании «Сибирский берег» организована в Казахстане, Беларуси, Украине, в странах Европы и Азии.
Предприятие «Элтекс», которое занимается разработкой и производством телекоммуникационного оборудования для операторов связи и корпоративных клиентов, регулярно выигрывает тендеры на поставку оборудования в страны ближнего зарубежья в условиях жесточайшей конкуренции с предприятиями Словении, Германии, Турции и Китая. Я привел здесь всего лишь два примера, а их, конечно, значительно больше.
Но все это, дорогие друзья, сухие цифры, сухие факты. И хотя они важны и внушительны, они порой все-таки не дают полной картины. Поэтому давайте посмотрим: что кроется за этими цифрами?
Прежде всего, тысячи людей нашли свое место в жизни, материально обеспечивая свои семьи, социально состоялись как личности, причем личности активные, деловые и работящие. А самое главное заключается в том, что малый бизнес за эти годы практически полностью изменил повседневную жизнь нашего города. Мы порой об этом не задумываемся, а на самом деле произошли просто разительные перемены. Попробую пояснить это на простых и по-житейски немудреных примерах. Сколько новосибирских хозяек по осени не заклеивают теперь щели на своих окнах, потому что окна пластиковые; сколько горожан не мерзнут на остановках и не давятся в автобусах, потому что частные перевозчики вместе с муниципальным транспортом практически решили проблему передвижения по городу, а внедрение программы «Электронный проездной - Новосибирск» дало возможность частным перевозчикам увеличить пассажиропоток за счет льготников; сколько автомобилистов избавлены от утомительного самодельного ремонта, потому что они всегда могут обратиться в СТО.
Сфера услуг стала ближе и более доступна. Все жители Новосибирска избавлены на сегодняшний день от пресловутого дефицита, как продовольственного, так и по другим видам товаров. А сеть общественного питания, которая представляет сегодня срез от элитных ресторанов самого высокого уровня до скромной закусочной...
Эти примеры можно множить и множить. Но суть не в перечислении, а в том, что благодаря именно малому бизнесу в городе существенно изменилось само качество жизни, его социальная составляющая. Есть ли необходимость в этой аудитории подробно говорить о важности данных перемен? Думаю, что такой необходимости нет, вы сами все прекрасно понимаете.
Малый бизнес пришел и уверенно занял свою нишу в медицине, образовании, в промышленности и науке. Только в этом году в городе построено 3 частных детских садика, работает более 170 частных медицинских организаций. В Советском районе, где сосредоточен основной научный потенциал города, оборот малых предприятий уже сопоставим с институтами СО РАН.
Малый бизнес быстрее приспосабливается к меняющимся условиям, быстрее реагирует на вызовы времени, и в этом его главная ценность, которую необходимо поддерживать.
Именно поэтому сфера малого предпринимательства рассматривается нами как важная и неотъемлемая часть социально-экономической жизни города, а ее развитие неразрывно связано с развитием экономики в целом. Комплексный взгляд на эту проблему был сформулирован в рамках Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска. В последнее время внимание к этому сектору экономики только усилилось, и причиной этого стали не только изменения в федеральном законодательстве, но и сама логика развития города. Не секрет, что в течение последних 15 лет мы вынуждены были обращать основное внимание на работу городского хозяйства, а экономические вопросы рассматривались через призму будущих доходов. В последнее время ситуация изменилась. Нам удалось если не полностью разрешить все наиболее острые городские проблемы, то, по крайней мере, выйти на последовательное и системное их решение. Это обстоятельство и позволяет нам сегодня задуматься и о других перспективах развития, позволяет нам по-новому взглянуть на развитие малого бизнеса, потому что малый бизнес — это не только источник доходов местного бюджета, но и весомый фактор комфортности жизни горожан, формирование активной позиции у граждан и еще многое другое.
В 2007 году была принята новая, уже третья по счету, целевая городская программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске на 2008–2010 годы». Принятие этой программы во многом было обусловлено динамичным развитием Новосибирска не только как крупнейшего муниципального образования в Российской Федерации, но и как города Сибири с наиболее высоким потенциалом развития инновационной экономики. В данной программе предусмотрен новый комплексный план действий по созданию благоприятных условий для развития предприятий малого и среднего бизнеса. В ней, в частности, предполагается: совершенствование нормативно-правовой базы, развитие информационной, консультативной и образовательной помощи предпринимателям, содействие кооперации между крупными предприятиями города и малым бизнесом, а также продвижение новосибирской продукции на региональные и межрегиональные рынки.
Общий объем финансирования данной программы составляет 41,5 миллиона рублей.
В отличие от предыдущих программ, в программе 2007 года предусмотрена финансовая поддержка развитию малого предпринимательства. В прошлом году утверждено Положение, согласно которому финансовая поддержка предоставляется предпринимателям в форме субсидирования части процентных выплат по банковским кредитам за счет средств бюджета города.
Но нужно учитывать, что наша программа поддержки малого бизнеса принималась в конце 2007 года. За это время произошло немало изменений. В частности, с 1 января 2008 года вступил в силу федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который значительно расширил наши полномочия и открывший на сегодняшний день новые горизонты. Также был принят Закон Новосибирской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области», являющийся основой для осуществления такой деятельности на региональном и муниципальном уровнях. Появился и целый ряд нормативных правовых актов на федеральном уровне.
Все это потребовало уточнения и анализа для того, чтобы внести в нашу программу изменения принципиального характера.
А для того, чтобы эти изменения наиболее полно отражали сегодняшнюю ситуацию и нужды предпринимателей, мэр города Владимир Филиппович Городецкий провел встречи с представителями малого и среднего бизнеса во всех районах города, чтобы из первых уст услышать мнения делового сообщества по планам развития города, отрасли, экономики в целом, а главное — какие изменения хотят видеть предприниматели в данной программе.
Эти встречи были полезны для обеих сторон диалога. В них приняли участие почти 2000 предпринимателей, было задано более ста вопросов, касающихся различных отраслей экономики. Все эти вопросы прорабатываются и решаются сейчас в отраслевых департаментах мэрии Новосибирска.
Вопросы в большинстве своем носили конкретный характер утвердили нас в понимании стоящих перед малым бизнесом проблем.
Краткий перечень этих вопросов такой:
- приватизация арендуемого имущества в рамках 159-го федерального закона;
- аренда муниципального имущества и земли, выделение земельных участков под строения;
- упрощение процедуры оформления разрешительных документов и их продления;
- проблемы взаимодействия малых предприятий с естественными монополиями;
- перевод временных розничных рынков в капитальные сооружения;
- вопросы финансовой поддержки малых предприятий;
- проблемы кадрового обеспечения.
Часть этих вопросов относятся на самом деле к компетенции региональных и федеральных структур, однако это не означает, что мы не можем оказать поддержку в их разрешении. У нас уже есть положительный опыт взаимодействия с областными депутатами и депутатами Государственной Думы.
Так, по результатам вопросов о получении разрешений на вывоз твердых бытовых отходов, сложности процедуры получения разрешений, значительных финансовых затрат, прозвучавших в июне 2008 года, департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города Новосибирска была проведена определенная работа с депутатами областного Совета и Государственной Думы.
По ее результатам и обращениям из других городов и регионов 30 декабря был принят федеральный закон, которым внесены изменения в законодательные акты, регламентирующие эту деятельность. В частности, теперь малые и средние предприятия освобождены от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а деятельность по накоплению отходов 1-5 классов опасности, деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортировке, характерных для деятельности малых предприятий, не подлежит лицензированию.
Так же поступательно и настойчиво мы намерены действовать и в разрешении проблем, которые возникли после принятия 159-го закона, регламентирующего приватизацию арендуемых помещений. Мы не можем согласиться с тем обстоятельством, что большое количество наших предпринимателей может остаться, образно говоря, без крыши над головой. В связи с этим было принято решение о внесении изменений в муниципальные правовые акты города Новосибирска об имущественных и земельных правоотношениях. Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска приостановил продажу объектов, подпадающих под действие закона и включенных в прогнозный план приватизации на 2008–2009 годы, на сумму 1 миллиард 600 миллионов рублей. Кроме того, был направлен запрос в Государственную Думу с целью устранения противоречий в федеральном законодательстве. В результате в настоящее время в закон внесены изменения, которые дают возможность перезаключения договоров аренды с субъектами малого и среднего предпринимательства на новый срок (на 1 июля 2010 года) без проведения торгов.
Серьезная проблема возникает при реализации малыми предприятиями преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Наше мнение однозначно: установленные законом критерии, согласно которым малые предприятия относятся к добросовестным арендаторам, практически невыполнимы. Дело в том, что незначительные нарушения арендаторов, связанные, как правило, с временными финансовыми трудностями, а попросту говоря, с несвоевременной оплатой аренды, могут стать основанием для отказа в заключении договора купли-продажи. Я считаю, что это в корне неправильно и неверно. Мы направили запрос в Государственную Думу с целью разъяснения этого спорного вопроса. Я предлагаю к добросовестным арендаторам относить субъектов малого предпринимательства, не имеющих задолженности на момент обращения для реализации преимущественного права выкупа.
И буду твердо стоять на этой точке зрения.
Ситуация в сфере малого предпринимательства серьезно осложнилась из-за мирового финансового кризиса, что требует от всех нас четких, быстрых и, главное, эффективных мер. Мы попросту не имеем права сдавать с таким трудом завоеванные позиции. Поэтому еще в ноябре, согласно моему распоряжению, была создана межведомственная комиссия, в состав которой вошли руководители промышленных и строительных предприятий, коммерческих, общественных организаций, банковских структур, депутаты Совета депутатов города Новосибирска. Нам сейчас, как никогда, нужен коллективный поиск самых эффективных решений, поэтому к совместной работе привлекаются самые разные люди. По результатам общественных дискуссий и внесенных конкретных предложений принято распоряжение мэра «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению устойчивого социально-экономического развития города Новосибирска в условиях негативного воздействия кризисных явлений». План этот, состоящий из девяти разделов, охватывает широкий круг вопросов, на которых я сейчас подробно останавливаться не буду, поскольку он размещен на сайте мэрии и все желающие могут с ним ознакомиться. Скажу о том, что уже удалось сделать, в частности, в сфере малого предпринимательства.
Первое. Принято решение сохранить размер арендной платы по договорам аренды муниципального имущества на период 2009 года на уровне 2008 года. В этой связи подготовлен проект решения Совета депутатов города Новосибирска, которое будет рассмотрено на ближайшей сессии.
Второе. Принято решение сохранить в 2009 году существующий в настоящее время порядок расчета арендной платы по действующим договорам аренды земельных участков.
Третье. Принято решение о проведении реструктуризации задолженности по договорам аренды земельных участков. С этой целью распоряжением мэра создана рабочая группа по рассмотрению вопросов, связанных с реструктуризацией задолженности арендных платежей по земле. Проведено два заседания рабочих групп, рассмотрено около 30 заявок.
Четвертое. Значительно упрощена процедура и сокращен срок подготовки документов по продлению договоров аренды земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации временных объектов. Теперь продление договоров осуществляется по заявлению арендаторов в течение 5–7 дней при условии отсутствия задолженности по ранее заключенному договору аренды.
Пятое. Решен вопрос с «Горводоканалом» по заключению дополнительных соглашений об отсрочках платежей по договорам платы за подключение на срок до полугода для строительных организаций, объекты которых запланированы к сдаче в первом квартале 2009 года. Достигнута договоренность по данному вопросу и с открытым акционерным обществом «Сибирьэнерго».
В рамках корректировки городской программы поддержки предпринимательства, которая будет вынесена на сессию городского Совета в апреле, мы предусматриваем расширение видов оказываемой финансовой поддержки, которые теперь будут включать в себя не только субсидирование процентных выплат по банковским кредитам, но и субсидирование части лизинговых платежей, части затрат на участие в выставках или ярмарках, части затрат на внедрение субъектами малого и среднего предпринимательства международных стандартов в своих организациях и на сертификацию продукции, которую они выпускают, части затрат на обучение субъектами малого и среднего бизнеса своих работников на образовательных курсах и части затрат на обновление основных средств.
Также мы запланировали введение новых мер финансовой поддержки субъектов инновационной деятельности в форме субсидий для компенсаций части затрат, связанной с инновационной деятельностью и ее сертификацией.
Но сразу хочу сказать, что должно быть понимание, что данная поддержка не может быть оказана всем без исключения предприятиям. Нами определен перечень видов деятельности, приоритетных с точки зрения развития города. В первую очередь средства будут выделяться на поддержку тех видов экономической деятельности, эффективное развитие которых обеспечивает прогрессивный рост экономики и решение задач социально-экономического развития города.
Конечно, это лишь начало большой работы, которую нам совместно с вами еще предстоит проделать. Но я искренне убежден, что совместными усилиями трудности, которые возникли в последнее время из-за финансового кризиса, мы обязательно одолеем. В этом меня убеждает и то взаимопонимание и взаимная ответственность, которые сложились за последние годы между руководством города и предпринимательским сообществом. Во время моих встреч в районах я видел, что предприниматели мыслят широко, по-современному и совсем не склонны поддаваться паническим настроениям. Еще раз повторюсь, что я уверен: тяжелые времена мы переживем достойно.
И снова возвращаюсь к моим встречам в районах. Во время их проведения я сделал для себя вывод, что сфера поддержки предпринимательства требует большего внимания. В нынешних условиях необходимо оперативнее принимать решения по вопросам, важным для бизнеса.
Поэтому я считаю, что все мы, и мэрия, и предприниматели, должны сегодня работать на опережение событий, а не в роли пожарных, которые приезжают на место пожара, когда там уже нечего тушить.
И одной из таких мер работы на опережение, в целях реализации задач по поддержке малого и среднего бизнеса в Новосибирске считаем целесообразным по вашим предложениям создать Комитет поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Сразу хочу подчеркнуть: не очередную контору, где будут с места на место перекладывать бумажки, а эффективно работающий орган, быстро решающий возникающие вопросы в режиме, если угодно, реального времени. Иными словами, на базе этого комитета мы должны сформировать эффективную инфраструктуру поддержки малого бизнеса. Основными задачами в деятельности этого комитета будут и формирование этой инфраструктуры, и финансово-имущественная поддержка, и аналитическая деятельность.
Следующий шаг — советы по развитию предпринимательства в каждом районе города, представители которых будут входить в состав Совета по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.
В связи с этим необходимо в самые краткие сроки осуществить совершенствование инфраструктуры муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса, которая включает в себя общественные организации малого и среднего бизнеса, финансово-кредитные учреждения, рекламно-медийные компании, юридические и консультационные организации, учебно-консалтинговые и образовательные центры. Все это должно работать на конечную цель в единой и тесной связке. Поэтому для формирования целостной системы необходим третий элемент инфраструктуры поддержки малого бизнеса, который станет связующим звеном. Таким звеном мы видим Автономное муниципальное учреждение «Новосибирский городской центр развития предпринимательства» с филиалами во всех районах города Новосибирска.
Создание такого центра позволит обеспечить равноправное партнерство исполнительных органов власти и независимых коммерческих организаций, информационную доступность и прозрачность всех, без исключения, мер по поддержке малых предприятий.
Организационно-правовая форма центра — автономное учреждение — позволит сочетать бюджетное финансирование с привлечением средств за счет оказания дополнительных услуг, а также возможности административного ресурса мэрии и гибкой организационной структуры центра, саморегулируемой в зависимости от текущих потребностей. При этом центр будет выступать в качестве основного соисполнителя Программы по поддержке малого бизнеса, действующего под контролем мэрии.
Основной целью в деятельности центра станет полный охват всех направлений комплексной поддержки малого предпринимательства, что должно создать принципиально новые возможности для реализации задач, стоящих сегодня на повестке дня.
Таким образом, каждый предприниматель в Новосибирске будет знать конкретный адрес конкретной организации, куда он может обратиться и найти необходимую поддержку по любому вопросу, который касается его деятельности. Сюда же могут обратиться и новосибирцы, которые приняли решение организовать свое дело, чтобы получить необходимую консультацию: с чего начать, какие документы необходимы, и так далее. Здесь же должны действовать и бизнес-школы, и постоянные семинары, тренинги, курсы. Иными словами, предприниматель в этом центре может получить в любое время любую помощь.
Еще одно немаловажное обстоятельство, которое должно соблюдаться неукоснительно. Мы намерены привлечь к работе в центре людей талантливых, увлеченных, прошедших собственную школу бизнеса и потому хорошо знающих, что это такое. В этом мне видится главный залог успеха в деятельности будущего центра.
Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в настоящее время в условиях, когда большинство крупных предприятий испытывает финансовые трудности и в целях экономии сокращают персонал, особенно актуально. Ведь именно в такое время, как показывает прошлый опыт, резко возрастает число малых и средних предприятий, в том числе индивидуальных предпринимателей за счет оказавшегося на рынке труда трудоспособного и, главное, активного населения. В этой связи значимость комплекса мер по поддержке малого бизнеса возрастает многократно.
Дорогие друзья!
Большие, серьезные, сложные задачи поставила сегодня перед нами жизнь. Справиться с их решением — наша обязанность, наш долг. Потому что от наших общих усилий и от нашей неустанной работы зависит благополучие города, его жителей, нашего общего будущего.
Верю, что благодаря вам, вашим усилиям будущее нашего города будет достойным.
Благодарю за внимание.
Ведущий: Приветственное слово предоставляется Головко Вадиму Михайловичу, главному федеральному инспектору Новосибирской области аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном Округе.
Головко В. М.: Добрый день, уважаемые коллеги, добрый день, уважаемые участники сегодняшней конференции, разрешите от имени полномочного представителя президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе поздравить вас с началом работы третьей ежегодной конференции по актуальным вопросам развития среднего и мелкого бизнеса в крупных городах.
Пристальное внимание президента Российской Федерации к развитию российского предпринимательства продиктовано необходимостью усиления внимания органов государственной власти и местного самоуправления к проблеме развития малых форм хозяйствования. Это связано прежде всего с его высокими возможностями влияния на экономический рост в условиях негативного влияния мирового финансового кризиса на стабилизацию экономической ситуации в нашей стране. Не секрет, что малый бизнес обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться, также создавать атмосферу конкуренции и ту среду предпринимательства, без которой рыночная экономика просто невозможна. Возможность малых предприятий еще и в том, что ведя конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, а значит быть лучше других не только в возможных количественных показателях, но и в качестве выпускаемой продукции.
Последние годы государственная политика поддержки малого предпринимательства основывается на использовании механизмов стимулирования, сокращения теневого сектора экономики, пополнения бюджетов субъектов налоговыми поступлениями от предпринимательской деятельности, акцентируется внимание на развитии инфраструктуры поддержки малого бизнеса, ликвидации административных барьеров. Огромное значение этому вопросу придает и полномочный представитель президента в Сибирском Федеральном Округе Анатолий Васильевич Квашнин. Он уделяет этому вопросу особое внимание. На первой межрегиональной конференции инновации городам Сибири, прошедшей в июне 2008 года, признавая актуальность задач и ускорение развития инновационного сектора экономики, усиления координации взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, научных организаций и бизнес-сообществ крупных городов Сибирского Федерального Округа, участники конференции выработали рекомендации органам местного самоуправления скорректировать программу социально-экономического развития городов с учетом стимулирования предпринимательства в этой сфере и институтов развития на территориях. Также было предложено принять меры к созданию и развитию на территориях городов округа инновационных бизнес-инкубаторов.
В условиях развивающегося глобального экономического кризиса меры поддержки малого и среднего бизнеса были также рассмотрены в числе других и в декабре 2008 на совместном заседании Совета при полномочном представителе президента, Совета законодателей округа и Совета масс. С целью оздоровления ситуации в отдельных отраслях и в сферах социально-экономического развития территории, снижения социальной напряженности на рынке труда участниками был утвержден ряд рекомендаций, в частности, по организации центров содействия малому и среднему предпринимательству, создание в малых и крупных городах информационно-консультационных пунктов, представляющих услуги субъектам малого бизнеса в режиме одного окна. Об этом сегодня Виктор Александрович уже говорил.
В Новосибирской области и в городе принимаются необходимые решения в соответствии с федеральными законодательствами, с указами президента Российской Федерации, принят закон о развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области, ряд нормативных правовых документов и в области, и в городе Новосибирске. Действуют областная и городские программы, областная 2009-2013 годы, которая недавно была утверждена, уже начинает работать. Обеспечивается софинансирование работ по организации и развитию инфраструктурной поддержки субъектов малого предпринимательства. В рамках развития системы кредитования за счет средств федерального бюджета осуществляется предоставление субсидий на возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства. Я не могу не отметить и то, что в 2008 г. Новосибирская область была признана победителем Федерального конкурса по созданию для малого бизнеса наиболее благоприятных условий. Но не смотря на все те положительные моменты, которые существуют и в городе Новосибирске и в Новосибирской области, конечно, нужно эту работу более активно, целенаправленно и планомерно продолжать.
Заметной особенностью сферы малого предпринимательства является неравномерность его распределения по территории Российской Федерации и малая задействованность активного населения в малом предпринимательстве. Анализ показывает, что в крупных городах традиционно концентрируется основное количество малых предприятий. Например, у города Новосибирска это чуть больше 90% концентрации малых предприятий всей Новосибирской области. В промышленных и развитых странах малый бизнес обеспечивает работой от 50% до 80%. У нас в Российской Федерации показатели, конечно, меньше, около 14%, в Новосибирской области 17 %. И здесь есть и место, и поле для работы и развития.
Основные вопросы, которые стоят сегодня в рамках государственного и частного партнерства:
- решение вопросов о предоставлении недорогих кредитов;
- помощь предпринимательству при реализации продукции и услуг;
- снижение арендной платы и выкуп помещений малыми предприятиями, это основная задача в этом году, особо стоит остро по выкупу предприятий, и было уже отмечено, какие меры в этом направлении приняты, какие есть проблемные вопросы и как они будут решаться.
Потерять занятость в малом бизнесе крайне плохо для экономики и крайне опасно для социальной ситуации. Здесь формируется вера людей в свои силы, доверие к исполнительной власти. Никакой бюджет, никакие крупные предприятия не смогут заменить эту огромную сферу самозанятости, необходимо обеспечить содействие малым и средним компаниям, реализующим инновационные проекты, по участию в конкурсах федеральных целевых программ, в конкурсах градообразующих фондов и организаций. При существующих в настоящее время разрозненных элементах инфраструктуры, бизнес-инкубаторах, технопарковых зонах, гарантийных и венчурных фондов, необходимо собрать их в целостную систему, образующую полный спектр инфраструктурной поддержки как на региональном, так и на муниципальных уровнях. Именно инфраструктура создает каналы, по которым государственная поддержка доводится до ее получателя. Кроме того, через объекты инфраструктуры налаживаются деловые контакты и кооперация, что способствует самоорганизации малого предпринимательства.
Сегодня роль малого предпринимательства чрезвычайно возрастает, поскольку способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, так называемого, среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственно благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития нашего общества.
В заключение хочу отметить, что перспективность сектора среднего малого бизнеса в современной экономике не следует рассматривать лишь как очередную кампанию в системе антикризисной политики правительства. Именно малые предприятия, особенно в случае удовлетворительной разработки новой государственной политики в области малого предпринимательства, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечивая перерыв инвестиций в сфере наиболее эффективного приложения ресурсов, и тем самым соединить процесс структурной политики и формирование всероссийского рынка (46.00).
У нас с вами есть все для этого. Все вызовы и все проблемные вопросы, которые возникают, мы можем решать, у нас есть грамотный депутатский корпус, как на федеральном уровне, на уровне субъекта, так и на уровне муниципалитета. Поэтому я уверен, что все проблемы, которые возникнут, мы сможем успешно решить. Я желаю успешной работы третьей городской конференции. Спасибо.
Ведущий: Слово предоставляется Болтенко Надежде Николаевне, председателю Совета депутатов города Новосибирска