Сибирском Федеральном Округе. 20 О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства Новосибирска органами муниципальной закон

Вид материала

Закон

Содержание Болтенко Надежда Николаевна, председатель Совета депутатов города Новосибирска. Семке Сергею Николаевичу

Подобный материал:

• Закон о развитии малого и среднего предпринимательства, 106.37kb.
• Конституции Российской Федерации, Федеральном закон, 681.45kb.
• Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном, 337.68kb.
• Российская федерация амурская область, 62.75kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 363.96kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 1003.91kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 354.33kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 364.24kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 355.06kb.
• Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным закон, 381.7kb.

«О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства Новосибирска органами муниципальной законодательной власти».

Болтенко Надежда Николаевна, председатель Совета депутатов города Новосибирска.

Добрый день, уважаемые коллеги!

Позвольте поприветствовать вас от имени Совета депутатов города Новосибирска и выразить признательность Совету Федерации и Государственной Думе за то, что площадкой для обсуждения столь важной проблемы, как поддержка малого и среднего предпринимательства был выбран именно наш город.

В мегаполисах, таких как Новосибирск, развитие бизнеса, особенно малого и среднего его сектора, приобретает новое значение для экономики региона и всей страны.

Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев считает приоритетом государственной политики развитие высоких технологий в промышленности, повышение производительности труда и качества экономического роста, переход на инновационное развитие.

В Новосибирске мы планировали работы по инновационному развитию экономики города еще в 2005 году, при принятии Стратегического плана. И для обеспечения роста экономического потенциала города был создан Совет по научно-промышленной и инновационной политике, в работе которого активное участие принимают депутаты Совета депутатов города Новосибирска.

Одновременно со Стратегическим планом в 2005 году мы вступили в реализацию пилотного 131-го закона о местном самоуправлении, и столкнулись с рядом проблем.

Сложившаяся в Новосибирске на момент вступления в силу закона практика, в первую очередь, во взаимодействии с промышленностью и бизнесом, не укладывалась в его положения, а в какой-то мере и ломала эффективные механизмы такого взаимодействия.

Приведу некоторые примеры:

1. Разработка и формирование научно-промышленной политики отнесены в законе к государственным полномочиям.
   

Поэтому город не может не оказывать влияния на промышленную политику.

И это притом, что около 70-ти процентов промышленных предприятий области находятся на территории города. Новосибирск формирует 72% доходов бюджета области.

2. Любое финансовое вливание в отрасль, любые инвестиционные программы прокуратурой рассчитываются как нецелевое использование средств бюджета.
   
3. Два федеральных закона содержат в себе противоречащие друг другу нормы по аренде муниципальных площадей.
   

И принятый Стратегический план, и 131-ый закон, и сама жизнь способствовали конструктивной работе депутатской комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству в четвертом созыве Совета депутатов.

Но это было бы невозможно без активности самих предпринимателей, при участии которых мы разрабатываем и принимаем городские целевые программы и обращения в государственные и областные органы законодательной власти, работаем на круглых столах, заседаниях комитетов областного Совета, выходим с инициативами в соответствующие комитеты Государственной Думы.

В целях поддержки малого и среднего бизнеса в Новосибирске были разработаны и приняты городские целевые программы:

«Развитие инновационно-инвестиционной деятельности и взаимодействие мэрии города Новосибирска с научно-промышленным комплексом по решению задач социально-экономического развития города Новосибирска» на 2009-2011 годы.

«Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске» на 2008 - 2010 годы.

Программы постоянно находятся в работе и своевременно корректируются с учетом изменений федерального, регионального законодательства, обращений самих предпринимателей. С последними мы ведем постоянный диалог по различным вопросам, таким как корректировка коэффициента базовой доходности К2, стоимость аренды. Для отдельных категорий предпринимателей мы ввели понижающий коэффициент в размере 0,3 и в размере 0,8.

На очередной сессии Совета депутатов в феврале 2009 года готовится вопрос о сохранении в 2009 году размера арендной платы на уровне 2008 года.

В сентябре 2008 года по инициативе комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству, возглавляемой Солодкиным Александром Александровичем, прошел Круглый стол на тему «Основные направления реализации преимущественного права приобретения арендуемого муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске», по итогам которого на сессии Совета депутатов было принято Обращение к депутатам Новосибирского областного Совета, Губернатору области.

Нам удалось добиться закрепления на региональном уровне норм, когда муниципалитет оставляет право преимущества при выкупе помещений местным добросовестным предпринимателям. Сейчас мы работаем над созданием новой комплексной программы «Развитие наукоемкого производства и инноваций в промышленности города Новосибирска до 2020 года».

Мы обладаем и достаточной нормативной базой, и промышленными ресурсами, а самое главное – человеческим капиталом.

Накопленный опыт и экономический потенциал позволяют нам считать, что необходимо расширить полномочия крупных городов, подобных Новосибирску, в вопросах развития малого и среднего бизнеса; координировать усилия федерального, регионального, местного уровня власти, предпринимателей и промышленников по решению текущих проблем.

А это, в свою очередь, будет стимулировать мегаполисы на создание новых инновационных программ и проектов.

Именно при таких составляющих мы в полной мере сможем выйти на инновационный путь развития города и региона. И именно при соблюдении этих условий Россия решит задачу, поставленную Премьер-министром Владимиром Путиным, – выйти на принципиально новые темпы инновационного развития и стать одной из сильнейших мировых экономических держав.

Спасибо за внимание!


Ведущий: Слово предоставляется Пепеляевой Лиане Витальевне, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

«Государственная политика в области финансово-имущественной поддержки субъектов предпринимательства».

Пепеляева Лиана Витальевна, заместитель председателя комитета по финансовому рынку Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Добрый день уважаемые участники конференции. Сегодня мы обсуждаем актуальные вопросы поддержки малого и среднего бизнеса. Эта тема сейчас действительно очень важна, очень востребована, мероприятия с подобной тематикой проводятся на различных уровнях. В частности, на прошлой неделе в Государственной Думе Комитет по собственности провел круглый стол, на котором обсуждался один из важных сейчас аспектов, аспект реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений субъектами малого и среднего бизнеса.

Вы знаете, как непросто данный федеральный закон принимался. На протяжении нескольких лет Государственная Дума пыталась его провести, Правительство в тот период времени было категорически против, тем не менее, закон появился. Сейчас реализовать его тоже не очень просто, потому что существует определенная проблема, проблема определения того, какой арендатор является добросовестным. Об этом уже говорил немного Виктор Александрович, я расскажу, какая проблема есть на сегодняшний день и какие возможны пути решения на федеральном уровне, и какие возможны пути решения на уровне субъекта Российской Федерации.

Законом предусмотрено, что возможна реализация преимущественного права на приобретение помещений теми арендаторами, которые на протяжении всего периода аренды добросовестно исполняли все свои обязанности, и в частности, обязанность по оплате арендной платы. К сожалению, ситуация такова, что во многих субъектах Российской Федерации таких предпринимателей, таких арендаторов оказалось на так много, потому что по разным причинам существовала проблема с нарушением срока уплаты арендной платы. Формально, таким арендаторам, у которых хотя бы раз возникали проблемы с нарушением срока уплаты арендной платы, им нельзя применять право преимущественного приобретения. Поэтому сейчас для того, чтобы все-таки предоставить возможность арендаторам этим правом воспользоваться, обсуждаются различные пути решения этой проблемы.

Один из путей, который предлагается – установить, что если на момент вступления в силу федерального закона у арендаторов не было просрочки по арендной платы, они признаются добросовестными. Это один вариант.

Есть другой вариант более мягкий для предпринимателей, более жесткий для тех, кто предоставляет имущество в аренду. Он предполагает следующее: если принимается решение о приватизации помещения, и в отношении данного арендатора не предпринимались меры к выселению его по причине того, что им нарушалась обязанность по уплате арендной платы, то этот арендатор считается добросовестным. Согласно второму варианту, если он будет принят, подавляющее большинство субъектов малого и среднего бизнеса смогут воспользоваться преимущественным правом.

Какие моменты еще сейчас обсуждаются? Очень много инициатив касается того, чтобы изменить срок с 3-х лет до 1-го года аренды помещения для того, чтобы можно было воспользоваться преимущественным правом приобретения арендуемого помещения. Кроме того, обсуждается вопрос о том, что возможность применять данные конструкции к тем юридическим лицам, которые, например, арендовали имущество меньший срок, но собственниками этих юридических лиц являются прежние арендаторы. То есть фактически собственники одни и те же, но формально юридические лица разные. Поступают от регионов такие предложения, чтобы и в этом случае возможность реализации преимущественного права можно было предоставить для субъектов малого и среднего бизнеса.

Вот это те моменты, которые сейчас активно обсуждаются на федеральном уровне, в частности, тоже очень активно мы работали с Владимиром Филипповичем и Виктором Александровичем, обсуждали предложения, которые готовил Новосибирск в части внесения изменений в этот закон. Надеемся, что в ближайшее время по ним решения будут приняты.

Есть субъекты Российской Федерации, которые, не дожидаясь принятия соответствующих решений на федеральном уровне, начали уже по-своему эти вопросы решать. В частности, в Санкт-Петербурге было принято на уровне закона субъекта Российской Федерации решение о том, при каких условиях арендатор считается добросовестным. То есть для своего региона они определили критерии, и эту проблему с нарушением срока уплаты арендной платы они решили.

Есть разные новеллы в других субъектах Российской Федерации. В частности, например, в Удмуртии решили не ограничиваться каким-то определенным объемом, размерами арендуемого помещения, а сказали так: какие бы объемы не арендовали субъекты малого и среднего бизнеса, все что они арендовали, они имеют право приобрести.

Есть интересные моменты, которые сейчас решает Москва, в частности, они приняли решение о том, что те объекты, которые подлежат либо подлежали капитальному ремонту, и капитальный ремонт был арендаторами произведен, в отношении аренды будут увеличены базовые сроки аренды. Допустим, раньше было 5 лет, теперь 10 лет. Кроме того, они принимают решения о том, что в этом случае устанавливаются ступенчатые ставки арендной платы с постепенным увеличением год от года.

Мы продолжим работу вместе с Новосибирским областным советом, с администрацией области, с мэрией города Новосибирска, этот опыт передадим, потому что возможно какие-то вопросы решить и более интересно, и на уровне мэрии, и субъектов Российской Федерации.

Теперь что касается других аспектов, которые в ближайшее время мы считаем, что будут регулироваться законодательно и на уровне подзаконных актов. Очень важный вопрос аренды помещений, и мы знаем, что в разных субъектах Российской Федерации существует большое количество несданных в аренду федеральных помещений, федеральное имущество. Что предполагается? Предполагаются разные возможности предоставления этих помещений в аренду субъектам малого и среднего бизнеса. В частности, один из вариантов предполагает создание специализированных региональных фондов для передачи временно свободного федерального имущества для того, чтобы за счет этого имущества принимались решения о сдаче в его аренду только предприятиям малого бизнеса.

Еще один момент, по которому мы тоже в ближайшее время ждем решения – установление ступенчатого увеличения размера арендной платы в зависимости от срока аренды. Например, для первого года аренды установить размер арендной платы 40% от базовой ставки аренды, я говорю, по отношению к федеральному имуществу, второй год 60%, третий год 80%.

Кроме того, сейчас проанонсировано принятие нормативного подзаконного акта Федеральной антимонопольной службы, и они активно над ним работают, который предполагает возможность проведения специализированных конкурсов, либо аукционов, на которых будут приняты специальные условия, например, условия о том, что данное имущество предоставляется только субъектам малого бизнеса. Могут быть установлены какие-то специальные требования по имуществу, которое сдается в аренду, например, в части того, каким образом это имущество может быть использовано.

Вот такие новеллы в самое ближайшее время должны появиться. Это о ближайших перспективах.

Теперь еще одна крупная проблема, которая вряд ли будет решена совсем скоро, но мы предполагаем ее решать, потому что это такая фундаментальная крупная проблема. Если она будет решена, это будет иметь важные последствия для бизнеса в России, в том числе и малого, и среднего. Вы знаете о том, что правовое положение арендатора в иностранных государствах таково, что оно приравнено к положению собственника. То есть арендатор, который добросовестно исполняет свои обязанности практически ни при каких условиях не может быть выселен из помещения, у него существует возможность пролонгации договора, и это очень приближается по своему правовому статусу к праву собственности. Наша правовая конструкция договора аренды, к сожалению, иная. Сейчас даже добросовестные арендаторы, если арендодатель принимает по каким-то причинам договор аренды расторгнуть, все равно могут быть выселены из этих помещений. Мы обсуждаем возможность усиления прав арендаторов, и такие правовые конструкции мы намерены сделать. Это не очень простой процесс, потому что это фундаментальные изменения Гражданского кодекса, но, тем не менее, в этом направлении формирование законодательной базы у нас в ближайшее время пойдет. Вот что касается имущественной поддержки малого и среднего бизнеса.

В части налоговых вопросов, конечно, определенные аспекты обсуждаются, мы вообще ждем до конца марта позиции Правительства по изменению налоговой системы. Предложений в Государственной Думе очень много, в профильном комитете очень много, поступают к нам в Экспертный совет фракции «Единая Россия» очень много предложений, сейчас они систематизируются, в том числе, и в рамках подготовки постановления Госдумы по антикризисным мерам. Вы знаете, что в прошлую пятницу Правительство Российской Федерации отчитывалось по антикризисным мерам, и сейчас в Государственной Думе готовится документ, в котором мы будем предлагать конкретные меры, которые мы считаем Правительству Российской Федерации и Государственной Думе, а также другим структурам необходимо предпринять в ближайшее время. В том числе и в рамках этого документа мы готовим некоторые налоговые предложения. Конструкция налоговых изменений будет предложена тоже в марте-апреле, мы ожидаем, что преференции для малого и среднего бизнеса должны появиться.

Если кратко, то это те моменты, которые в ближайшее время мы ожидаем, что будут на федеральном уровне приняты. И еще наверно я бы хотела, воспользовавшись тем, что я стою здесь. Коллеги, у нас выборы очень скоро, и действительно, хотелось бы обратиться с просьбой по возможности и к вам, и к тем людям, которые относятся с огромным уважением к вашему авторитету, прийти на выборы. Конечно, это важно и для города и, безусловно, это будет важно для развития предпринимательства в вашем городе. Поэтому такая просьба в завершение моего выступления. Спасибо большое.


Ведущий: Спасибо Лиана Витальевна, спасибо.

Слово для выступления предоставляется Семке Сергею Николаевичу, руководителю Департамента развития промышленности и предпринимательства новосибирской области


«Малое и среднее предпринимательство, как источник экономического роста России. Проблемы, перспективы развития».

Семка Сергей Николаевич, руководитель департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области.

Уважаемые участники третьей конференции, разрешите мне доложить вам о состоянии дел, которое сегодня сложилось в малом и среднем бизнесе и о тех перспективных направлениях и задачах, которые сегодня решает областная власть по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства. Итоги 2008 годы были уже озвучены во многих докладах. Я хотел бы только очень кратко сказать о том, что было в 2008 году. У нас закончили реализацию две областные целевые программы развития малого и среднего бизнеса и развития бытового обслуживания на территории Новосибирской области, были приняты две новых программы на следующую пятилетку, начиная с этого года и заканчивая 2013 годом. Областная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства на территории области была утверждена на сессии Областного Совета депутатов и принята ведомственная целевая программа развития бытового обслуживания на территории Новосибирской области.

В прошлом году мы напряженно работали над принятием нового областного закона, приняли в соответствии со всеми требованиями федерального. Кроме того мы подготовили, буквально на последней сессии Областного Совета 29 января ввели новую меру поддержки товаропроизводителей, изменения в закон о поддержке товаропроизводителей были приняты в первом чтении. Было принято в первом чтении, я думаю, что без особых проблем, там есть только стилистические замечания, будет принято во втором чтении на сессии Областного Совета депутатов, где на цели стимулирования: обновление основных производственных фондов, основного технологического оборудования, мы планируем в этом году потратить 100 млн. рублей, в следующем году – 130 млн., в 2011 году – 170 млн. рублей. Эти средства будут выделяться грантами, как крупному бизнесу, так и субъектам малого и среднего предпринимательства, которые работают сегодня в сфере материального производства и приобретают новое основное технологическое оборудование.

Кроме того, вы знаете, на протяжении ряда последних лет мы активно участвуем в конкурсах, которые проводит министерство экономики по софинансированию тех мероприятий, которые проводятся на территории области по поддержке и стимулированию развития малого и среднего бизнеса. Ежегодно мы в тех или других номинациях выигрываем определенные средства, по прошлому году это были небольшие средства. После того, как мы вместе с федеральным бюджетом построили бизнес-инкубатор в Кольцово, который практически уже на 90% заполнен малыми предприятиями инновационного характера, в прошлом году мы привлекли средства порядка 10 млн. рублей на софинансирование по субсидированию процентной ставки, по участию предприятий и организаций в конкурсах, выставках, ярмарках по получению патентов на изобретения и так далее.

Что нового мы предполагаем в нашей программе малого и среднего предпринимательства на ближайшее время. Во-первых, наша программа на пятилетку предполагает выделение средств из областного бюджета 848 млн. рублей, еще 10 млн. рублей предполагается привлечь двумя нашими торгово-промышленными палатами, областной и городской, на софинансирование некоторых мероприятий. Основное внимание в 2009 году будет уделено как уже зарекомендовавшим себя формам поддержки, так и новым. Новые формы поддержки – это прежде всего в первом квартале заработает фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. Совсем недавно принято решение Губернатором о финансировании этого фонда, выделения первого транша в объеме 50 млн. рублей. В феврале эти деньги поступят в фонд, фонд соответственно проведет конкурс среди банков по размещению этих средств на депозитах с целью дальнейшего предоставления гарантий и поручительства тем малым и средним предприятиям, у которых не хватает собственных залогов. При этом у субъектов малого и среднего предпринимательства должно быть все-таки не менее 50% собственного обеспечения того кредита, который они будут получать в банке. При этом вы знаете, что у нас есть соглашение с рядом банков о том, что есть, может быть, и не льготное, но все-таки кредитование под фиксированный процент субъектов малого и среднего предпринимательства, мы с банками сотрудничаем, это, прежде всего первое такое соглашение мы подписали со Сберегательным банком, затем с Внешторгбанком ВТБ-24, с Банком Москвы и РусьБанком.

Мы уже отработали со Сбербанком практически уже 3 года в этом режиме, где одним из условий было то, что банковская кредитная ставка для субъектов малого бизнеса будет предоставляться увеличенной от ставки рефинансирования не более чем на 4%, это также будет одним из условий предоставления гарантий-поручительств в этом году. Вот одна из новых мер поддержки, на которую мы планируем потратить из областного бюджета порядка 70 млн. рублей, и планируем, скорее всего в феврале, будет объявлен конкурс Минэкономразвития, и мы привлечем дополнительные средства на все наши мероприятия в два с половиной раза больше, чем мы сами будем финансировать из областного бюджета. Такие сегодня условия софинансирования: 30% областной бюджет, 70% федеральный бюджет.

Наши переговоры с Министерством экономики определили четыре приоритетных направления, которые будут осуществляться в этом году, и по которым будут проводиться вышеназванные конкурсы. Прежде всего, это уже зарекомендовавшее себя направление - субсидирование процентной ставки субъектов малого и среднего предпринимательства по привлеченным кредитам, договорам лизинга.

Второе направление. Создание и софинансирование гарантийных фондов или фондов поручительств.

Третье направление, которое в этом году планируется осуществить и которое, по моему мнению, будет достаточно сложно и напряженно осуществить в связи с тем, что рынок все-таки сегодня гораздо меньше чем еще а прошлом году, это помощь для того, чтобы малый предприниматель начал свой бизнес. Такое финансирование будет составлять до 300 тыс. рублей на одного заявителя, для этого нужно будет представить бизнес-план собственного нового бизнеса, как будет развиваться, что будет начинаться и так далее.

И планируется в этом году изменение в федеральном законодательстве о микрофинансировании, мы планируем, что через фонд и с поддержкой Минэкономразвития мы будем осуществлять микрофинансирование или микрокредитование объемом до 1 млн. рублей на одного заемщика сроком до 1 года.

Вот такие перспективные направления в этом году мы планируем осуществить и продолжить эту работу в течение всего срока действия двух наших программ, которые я назвал. Спасибо.


Воронов В.А.: Спасибо. Слово предоставляется Локтю Анатолию Евгеньевичу, депутату государственной думы федерального собрания Российской Федерации.